流動黨校培訓計劃

⑴ 中央黨校函授作業(國有資產管理概論)

解詞：
1、國有資產：國有資產是屬於高級所有的一切財產和財產權利的總和。
2、廣義國有資產：國家以各種形式投資形成的資產以及收益，包括撥款、接受饋贈而形成的資產，包括憑借國家權力取得、或者依據法律認定的各種類型的財產和財產權利。
3、狹義國有資產:指經營性國有資產，即國家作為出資者在企業中依法擁有的資本及權益。
4、經營性國有資產：經營性國有資產即用於經營的國有資產，是指國家作為出資者在經營單位中依法擁有的資產和收益。
5、金融類國有企業資產：主要包括銀行、信貸、保險、證券、資產經營公司等金融領域從事經營活動的國有企業擁有的資產。
6、非金融類國有企業資產：主要指物質生產領域為社會提供各種商品和勞務的國有企業擁有的資產。
7、行政事業性國有資產：即非經營性國有資產，指國家撥給行政事業單位的資產以及其他經法律確認為國家所有的資產等。
8、資源性國有資產：指以資源形態存在並能帶來一定經濟價值的國有資產。
9、國有資產經營美國模式：美國沒有獨立的國有資產經營公司，企業主要以1945年通過的「政府公司控製法「為規范，按照法律要求進行管理，方式上體現了政體的三權分立，國會通過立法來決定國有企業的建立、撤銷、企業內部管理體制的改革，並通過常設或臨時機構對國有資產行使管理和監督職能。
10、國有資產經營法國模式：法國是國有化最高的國家，國企營業額約佔全國40%，分布在能源、交通通信、原材料、加工製造、銀行和保險領域，組織形式為股份制，多為國資和私資相融的混合公司。企業內部一般實行董事會下的經理負責制。
11、國有資產經營新加坡模式：國資經營主要通過控股公司和幾個法定機構進行。國企經營採取三層結構，在財政部設財長公司代表國資所有者的最高機構，與我國國資委類似。財長公司下轄三大控股公司，三公司通過獨資、控股和參股形式形成對營運企業的持股關系，也是股份制經營。
12、國有資產經營義大利模式：模式具有典型意義，義大利目前有三家國有控股公司，政府對這三家公司行使所有者權利，國有控股公司與持股企業的關系按公司法、民法執行，控股公司主要依據其股份份額參與持股企業的管理。國家通過控股企業購買或出售企業股份、行使股權，確保國資保值增值。
13、股份制：以入股方式把分散的，屬於不同產權集中起來，統一使用，合夥經營，自負盈虧，按股分紅的一種經濟組織形式。股份制實現了所有者與經營權分離。
14、國有資產重組：就是從資源優化配置原則出發，推動國有資產按市場經濟要求流動重組，特別是在現行國有資產管理體制格局下，要著力探討同一出資人條件下的資產整合與合理配置問題。以優勢企業為龍頭進行整合，促進資源向優勢企業集中，進一步做強優勢，做優企業。

簡答題：
1、什麼是廣義的國有資產？
答：國家以各種形式投資形成的資產以及收益，包括撥款、接受饋贈而形成的資產，包括憑借國家權力取得、或者依據法律認定的各種類型的財產和財產權利。

2、非經營性國有資產有何特徵？
答：（1）存在領域的非生產性（2）使用目的的公共性（3）資金補償、擴充的間接性（4）佔有、使用的無償性。

3、簡述國有資產管理體制的基本框架。
答：建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相結合，管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制

4、簡述國有資產管理體制改革的「三個分離」
答：（1）政府公共管理者職能與國有資產出資人職能分開；（2）政府與企業的分離（3）國有資產經營與企業生產經營的分離。

5、國外國有資產經營主要有那些模式？
答：在經營模式上，美國模式、法國模式、新加坡模式和義大利模式最具代表性。

6 簡述美國國有資產的經營模式。
答：美國沒有獨立的國有資產經營公司，企業主要以1945 年通過的「政府公司控製法「為規范，按照法律要求進行管理，方式上體現了政體的三權分立，國會通過立法來決定國有企業的建立、撤銷、企業內部管理體制的改革，並通過常設或臨時機構對國有資產行使管理和監督職能。

7、什麼是國有資產的股份制經營形式？
答：股份製作為股權經營的一種最普遍形式，在大多數西方國家管理國有資產中被廣泛採用。股份制實現了所有者與經營者的分離。對於國有資產經營公司，對其所有權進行多元化改革的思路是。開放其產權結構，引進以外資、私人經濟、經營者持股的個人產權，達到私人財產權益和國有企業經營連在一起，推動國有資產經營公司的經營效率的提高

8、簡述國有企業主輔分離應注意的問題。
答：（1）要理順分離企業的產權關系（2）要理順分流安置富餘人員的勞動關系（3）要理順改制分離企業與原主體企業的隸屬關系（4）要理順補償金的合理發放與提高分流人員再就業水平的關系

9、簡述公司治理的含義
答：是指一組規范所有者（股東）、支配者（董事會）、管理者（經營班子）和其他利益相關者（員工、顧客、供應商、債權人、社會公眾等）相互權力和利益關系的制度安排。

10、公司治理的主要模式有哪些？
答：（1）股權主導型模式（2）債權主導型模式（3）家族治理主導型模式（4）國有企業治理模式

11、公司治理的股權主導型模式有何特點
答：（1）內外結合的治理模式框架（2）股權結構中機構持股佔主體，股權高度分散化（3）以股票市場為主導的股東監控機制（4）以股東價值最大化為治理目標（5）對經營者激勵方式多元化並採用「股票期權」激勵

12、如何完善董事會制度
答：（1）建立科學合理的董事會組織構架（2）科學合理界定董事會職權（3）完善董事會議事規則（4）強化董事義務和責任（5）加強對董事會成員的培訓

13、什麼是效益型國有企業？什麼是公益型國有企業？
答：效益型國有企業以追求利潤最大化為目標，它包括競爭性國有企業和壟斷性國有企業。只有這類國有企業才有真正的經營問題，採取公司制的組織形式。聘請經營者進行經營，從而需要對經營者進行激勵和約束。公益型國有企業是為完成國家一定的宏觀調控目標或為儲備國家戰略物資而設立的國有企業，如中國儲備棉總公司、中國儲備糧總公司等。這類企業的目標是完成國家一定的特殊任務而不是追求利潤最大化，所以，它不是一個經營的問題，而是如何實現成本最小化的問題。

14、產權包括哪些基本內容？有哪些類型？
答：內容（1）產權是與財產有關的。具有排他性的權利（2）產權是一種行為權利，是界定人們行為關系的一種規則（3）產權是可以分解的一組權利，如財產所有權可以橫向分解為使用權、收益權和讓渡權。也可縱向分解為出資權、經營權和管理權（4）產權是可也交易的權利。類型有私有產權；社團產權；國有產權；法人產權；公共產權。

15、產權交易市場具有哪些主要功能？
答：信息功能；價格發現功能；服務功能

16、我國產權交易市場存在哪些主要問題？
答：（1）產權界定不清晰的問題（2）國有資產流失的問題（3）行政干預及企業問題

17、清產核資包括哪些具體內容？
答：包括財務清理、資產清查、價值重估、資金核實四個方面的內容

18、簡述國有企業經營績效評介的原則
答：（1）科學性原則（2）規范性原則（3）公正性原則（4）真實性原則

19、在國有資產管理體制中，政府應堅待什麼原則?
答：（1）堅持市場經濟原則（2）堅持依法行政原則（3）加大監督力度（4）全面提高公務員的素質（5）監管隊伍的專業化和人員的市場化選擇

20、國有資產管理三層架構有何局限？
答：各層主體不完全（1）管理層一方面存在職能與需求不對稱問題，存在職能缺位與職能虛置現象。另一方面「人格化代表」並沒有真正落實。（2）經營層一方面經營層的構成主體還沒有完整確立。另一方面，其如何有效運作尚有待規范。（3）企業層大部分企業還不是真實的市場競爭主體。

21、國有資產出資人到位需要具備哪些條件？
答：（1）政企必須真正分開（2）實行產權多元化（3）法人治理結構是完整有效的（4）有效的監督與激勵機制

22、簡述西方國家的國有化運動
答：上世紀30 年代的世界性危機使凱恩斯國家千預經濟理論成為歐洲許多國家制定政策的基本依據。同時蘇聯巨大成就更使人們對國家的作用寄予厚望，歐洲一些國家在政府有意識的主導下掀起國有化的浪潮。法國進行過三次大規模的國有化運動，政府試圖通過「計劃化」與「國有化」的結合來調整經濟結構，緩和社會矛盾。英國第二次國有化浪潮，國有經濟成分進一步擴大，在國民經濟中的地位和影響也進一步加強。義大利國有資產的形成和存在方式與眾不同，義大利早期是通過政府控股公司接管因經營不善或受經濟危機影響陷於困境的私有企業實現國有經濟的存在形式… … 國家參與制企業。新加坡選擇是集中全國財力和人力直接創辦了一批國有企業．國有企業從一開始就沒有排斥市場。

23、西方國家對國有資產的管理與控制方式有哪幾種？
答：（1）行使出資人所有權代表方式（2）經營方式（3）監督方式

24、德國國有企業的監督方式有什麼特點？
答：董事會負責企業的日常經營與管理，單董事會對企業重大問題所作的決策需得到監事會的批准，這種監事會職權高於董事會職權的構架在全世界是獨此一家。政府對企業的監督和控制主要是通過監事會來實現。

論述題：
1、試述經營性國有資產的基本特徵。
答：主要有以下幾個方面：其一，經營性國有資產具有可經營性。是區別於其他類型國有資產的重要方面，表現在分布領域是生產經營領域和服務領域，而且更重要的是經營性國有資產以資本形態而存在。其二，經營性國有資產具有運動性。隨著社會再生產過程的不斷進行，經營性國有資產也經過了投入一運營一收益一一分配一一再投入的不斷循環。運動一旦停止，資本的生命也就終止，經營性國有資產的經營性也就不復存在。其三，經營性國有資產具有增值性。資本是以增值為目的的，經營性國有資產的性質，決定了其在運動中的不斷增值。這個過程表現為各生產要素的有效結合，通過提供物質和服務產品實現自身價值的增長和國資總量的擴大。其四，經營性國有資產具有經營方式的多樣性。經營方式包括了直接經營、間接經營、委託經營、承包經營、租賃經營、聯合經營等多種經營方式。

2、論國有資產管理缽制改革的原則
答：（1）國家統一所有的原則。企業國有資產屬於全體人民，由代表全體人民利益的國家統一行使所有權。主要體現在：第一，最終處分權。國家享有對企業國有資產的最終處分權．第二，引導規范權。國家通過制定法律法規，對各級出資人代表履行出資人職責、監管企業國有資產運營等進行引導規范等等。（2）中央和地方政府分別代表國家行使出資人職責的原則。在國家統一所有的前提下，由中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責。國務院代表國家對關系國家經濟命脈和國家安全的大型國有及國有控股、國有參股企業。重要基礎設施和重要自然資源等領域的國有及國有控股、國有參股企業，履行出資人職責。地方政府分別代表國家對國務院履行出資人職責以外的國有及國有控股、國有參股企業，履行出資人職責。（3）政府的社會公共管理職能和出資人職能由不同部門、機構行使的原則。國企體改必須堅持政資分開的原則，政府設立國有資產監督管理的專門機構．依法履行出資人職責，依法對國有資產進行監管。（4）權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合的原則。權利、義務和責任相統一是國有資產管理體制能夠有效運行的根本性法則。以管資產和管人、管事相結合原則，構建國有資產監管機構和經營體制，統一行使出資人的資產收益、重大決策和選擇管理者權利，統一監管企業國有資產的新體制。

3、試論在國有資產管理體制改革中設立企業資產經營或託管公司的意義。
答：第一，有利於解決困難企業經營者重組脫困動力不足的問題，防止國有資產流失。第二，有利於企業重組的統籌規劃，對企業分類處置，形成重組脫困工作的規模效應，並可集中與有關債權人談判。第三，有利於擴寬融資渠道，可以通過轉讓股權、變現有效資產、直接融資等多種方式，有效籌措重組資金。第四，有利於對困難企業的治理整頓。第五，有利於保證項目操作者責權利的統一。第六，有利於明確操作主體的法人地位，獨立承擔責任，為國資監管機構起到防火牆作用。

4、試論國有企業主輔分離應注意的問題
答：1、要理順分離企業的產權關系。對於改制分流的輔業單位，要改革國有產權的實現形式，通過吸收各類非國有投資，變過去的單一投資主體為多元化投資主體，建立以產權清晰為基本特徵的現代企業制度和規范的法人治理結構，成為一個合格的市場竟爭主體。2、要理順分流安置富餘人員的勞動關系。根據分離企業的經濟性質，對國有企業分流安置的富餘人員可以採取變更勞動關系或解除勞動關系兩種處置辦法。3、要理順改制分離企業與原主體企業的隸屬關系。在國有企業內部，主體企業與輔業之間，往往不是按資產關系進行管理，而是按行政隸屬關系進行管理．通過改制，建立以資產關系為紐帶的母子公司的管理模式。4、要理順補償金的合理發放與提高分流人員再就業水平的關系。主輔分離過程中分流人員的補償，要立足於提高再就業水平，把有限的資金通過多種形式再投入生產經營，形成對員工的長遠的持續性補償。

5、論公司治理結構的發展趨勢
答：不同治理模式間相互取長補短，出現趨同發展的跡象。一是美英模式為了克服短期行為和缺乏內部直接監督約束等缺陷，開始借鑒德日模式，注重「用手投票」的監督作用。一方面是機構投資比重進一步擴大。另一方面是美國放寬銀行持股、從而對股權結構產生影響。二是德日模式也為了克服自身的缺陷，尋求對美英模式的借鑒。三是家族治理模式的發展，首先內部治理：其一大規模實施「歸核化戰略」。其二出現所有權與經營權分離。其三針對家族財團的壟斷，探索引入外部董事。外部其一加大了市場制約力度。其二進一步推進金融市場化。其三強化社會監督。其次2 個發展趨勢：1.家族企業股權公開化和社會化程度逐步提高；2.單一的家族控制向所有權控制的非家庭化轉變。四是國有企業治理模式。中國以建立現代企業制度為方向的國企改革，落實在治理結構方面主要表現在：1 ．由產權單一化向產權多元化轉變。2 ．按現代企業制度要求構建法人治理結構3 ．強化內部監督與引進外部監督相結合。

6、試論如何完善國有企業治理結構
答：l.把握好國有資產管理體制與公司治理結構的關系。（1 ）法人治理結構與所有者結構的一致性（2 ）國有資產管理機構與國有企業治理結構的關系2.完善國有企業公司治理的原則。（1 ）以黨的理論、路線、方針、政策為指導，發揮政治核心作用（2 ）借鑒國內外治理經驗（3 ）考慮國情和特點解決存在問題。3.實現股權分散化、多元化、合理化4.完善股東會制度5.完善董事會制度6.完善監事會制度7.完善經營班子的選拔、激勵與約束機制8.堅持黨組織的政治核心作用9.培育外部治理環境。

7、論產權的主要功能
答：是指產權對於社會經濟關系和經濟運行的內在的機制的作用。l.界定功能，界定產權的權利區間的機制和作用。2.激勵功能，指激發動機、鼓勵行為、調動積極性以形成動力的機制和作用。3.約束功能，激勵與約束是一組對立統一、相互制約、共生聯動的功能。4.資源配置功能，產權具有優化資源配置的功能。

8、論資產價值重估應遵循的基本原則
答：1.獨立性原則2.客觀性原則3.科學性原則4.產權利益主體變動原則5.持續經營原則6.替代性原則7.公開市場原則

9、論國有資產管理體制中的政府定位。
答：1.要區分政府國有資產所有者職能和資產監管者職能。2.要區分政府的公共管理職能與國有資產管理職能3.要區分宏觀管理職能與出資人的監管職能4.要區分授權與被授權的關系。

10、論國有資產出資人制度的內涵。
答：國有資產出資人制度是一組制度安排的集合，包括出資人代表制度、治理制度、經營管理制度、激勵與約束制度、監督制度、收益分配和投資制度等。1.通過委託代理關系落實國有資產的責任主體，明確國有資產的人格化代表．並按公司法人制度保證所有者真實到位。2.所有權與所有權的管理相對分離。3.國有資產保值增值責任契約化4.建立與財務責任相應的考核和評價體系5.建立有效的監督機制6.規范國有資產收益處置。

11、試述世界各國國有資產管理體制改革的經驗教訓對我們的啟示。
答：l.一切從實際出發。改革一定要從本國國情出發，不指望有唯一正確的、普遍適用的道路可走，任何操之過急或似是而非的做法終將招致失敗。2.實行政企分開。實行政企分開以及所有權與經營權分離，將國有企業真正和徹底地推向市場，是國有資產管理改革的首要目標。國資管理民營化是實現這一目標的一條捷徑。3.加大公開監督力度。為了防止由於信息不對稱可能導致的內部人控制問題，新加坡的做法值得借鑒。4.加快培育和完善企業家市場。企業家的能力和素質直接決定著企業經營狀況的好壞。5.成本合理補償．國有企業應確立切實可行的利潤目標，如要履行國家和社會的政策性職責，應得到按合理的評價體系計算的補償。

⑵ 如何全面發揮黨校圖書館的服務職能作用

一、目前縣級黨校圖書館職能服務作用發揮的現狀

縣級黨校圖書館早在上世紀70年代到90年代就在培訓幹部、培訓理論骨幹方面起到了知識庫的作用，但隨著計劃經濟的轉型、市場經濟的發展，其職能服務作用的發揮也受到了一定的局限。要想改善和提高縣級黨校圖書館的職能服務質量，有效地發揮其職能服務作用，就必須正視其現狀，查找其不足，剖析其根源，有針對性地加以改進。目前縣級黨校圖書館在職能作用發揮上還存在許多不足，主要表現在以下五個方面：
1、資料老化，服務結構不適。一些縣級黨校圖書館現有的存書陳舊，多數是70年代到80年代的書籍，新知識領域的書籍不多，即使有價值的書籍，結構也不夠合理，實用方面的資料相對較少，形成了參考運用的局限性，導致了服務結構不能適應現代教學科研工作的需要。
2、信息量小，服務需求不強。由於受縣級財力的制約，縣級黨校圖書館在圖書資料，特別是現代信息化時代的電子信息資料購置微乎其微，圖書資料得不到及時更新，導致圖書館的信息量相對較小，參考運用價值不高，形成了可存的資料用不上，需用的資料找不到的供給需求反差矛盾，從而導致教學科研人員、部分幹部、學員對黨校圖書館的知識渴求欲下降，對圖書館的服務需求不高。
3、制度不全，服務質量不優。多數縣級黨校圖書館沒有相應的職能服務制度，既使有的，也是零亂不全，缺乏全面性和針對性。例如圖書借閱、圖書更新等一些管理服務方面的制度不夠健全，導致了借閱資料不歸還、遺失資料不賠償的現象屢屢發生，使原本較少的資料日趨減少。加之資料科目分類不清，混淆一體，加大了借閱困難，服務的質量跟不上教學科研的需要。
4、管理人員結構老化，服務水平不高。從目前縣級黨校圖書管理人員的年齡結構、知識結構看，大多數是一些年齡偏大的人員，或者是一些專業知識層次較低的人員，專業培訓少，對信息網路技術不懂，或知之較少，其年齡、知識老化，對圖書館管理服務工作投入的精力有限，其管理服務水平適應不了形勢發展的需要。
5、館不開放，服務半徑不大。黨校圖書館的服務對象應該主要是校內的教學科研人員，其次是一些黨政領導幹部和在黨校培訓的學員。長期以來，縣級黨校圖書館受種種因素的影響，往往是閉關自守，不對外開放，因而不能夠吸引讀者，使讀者群減少。
縣級黨校圖書館上述五個方面的不足，在很大程度上淡化了圖書館職能服務的功能，既適應不了黨校發展的需要，又適應不了社會化、大眾化服務的需求，所以，應採取相應的措施加以解決，彌補不足，強化服務功能。

二、有效發揮縣級黨校圖書館職能服務作用的對策

《黨校工作條例》頒布施行後，給各級黨校、特別是縣級黨校的發展注入了新的動力。新時期縣級黨校正處在一個工作轉型期，其工作方式由幹部脫產學歷教育培訓向主體班次、流動黨校和部門合作辦學方向轉變，其教育培訓對象也由部門、鄉鎮領導幹部、一般幹部向村組幹部、農村黨員、單位業務骨乾等層次延伸。而縣級黨校圖書館作為黨校教學科研服務的知識庫和情報庫則是黨校整體教育培訓的重要組織部分。如何在不同的時期有效地發揮黨校圖書館的職能服務作用，更好地服務於教學科研工作和黨員幹部政治理論學習，則是一個不容忽視，不斷探討的課題。目前，縣級黨校正值工作轉型期，那麼作為縣級黨校的圖書館。其職能服務作用也需從以下五個方面切實得以加強。
1、領導重視，樹立服務理念。
領導重視是開展工作的關鍵。從一定程度上講，只要領導重視的工作，其工作任務完成的時效和質量都能得以保證。黨校圖書館的職能是服務，服務是黨校圖書館工作神聖的主題，也是圖書館的立身之本。因此，黨校的主要領導要把圖書館的工作納入黨校工作的議事日程，樹立優質服務理念，從圖書館的建設、服務的內容、服務的模式、服務的管理、服務技術的創新等要根據需求經常進行調研，總結推廣好的服務經驗，及時解決圖書館在發揮職能服務方面存在的困難和問題，以促使圖書館針對讀者需求，開展全方位的優質服務。
2、加大投入，拓展服務途徑。
加大投入，說到底就是要加大圖書館硬、軟體建設的財力和物力投入。要積極爭取縣委、縣政府的重視和支持，把圖書館的經費納入本級財政預算，通過加大投入，增加圖書購置專用經費，增大資料信息採集量，提高信息服務含量，拓展服務途徑。既要著眼於當前，又要兼顧長遠，硬、軟體建設的起點要高，並富有各自的特色。從目前情況看，一要加大實用圖書購置，包括最新理論成果、「三個代表」重要思想、科學發展觀、市場經濟建設、農村實用技術等方面的書籍、期刊資料；二是要加大現代化服務設施的投入，包括信息網路和資料庫建設等，盡快形成圖書管理手段網路化、服務內容多樣化的格局。與此同時，圖書館要充分利用現有的資源開展服務，要根據主體班次、流動黨校、聯合辦學的需要，為讀者開展主題服務、跟蹤服務、咨詢服務、延伸服務渠道，使讀者能便捷、准確地獲取所需要的信息資料，解決讀者查閱資料的費時問題。要充分學習利用信息網路技術和資源，在網路信息資源的收集、整理、儲存、利用等方面多做工作，使圖書館的服務途徑由提供書本資料向提供網路信息資料方向拓展。三是開放擴大圖書館的服務大門，面向社會上更多的讀者，實行有償服務，彌補圖書館自身建設經費的不足。
3、圍繞目標，增強服務效果
縣級黨校圖書館要基於縣域經濟社會發展大局，圍繞科研教學、幹部教育培訓目標，及時了解教學科研的需求，掌握教學科研的最新動態，經常查看館內資料擁有量，有計劃合理性采購具有參考價值的書刊，查找整理出信息網頁，搜集編制出本縣政治、經濟、文化、人文、民生等諸多方面以及各條戰線上具有可利用價值的翔實資料，剪輯出報刊雜志上的文摘資料，供教學科研和幹部教育培訓時使用，從而增強服務的效果。
4、健全制度，建立服務機制
制度是外在的約束和保障，也是維護正常工作秩序的必要手段。縣級黨校圖書館的制度建設要堅持以人為本的原則，即堅持為教學科研人員服務的原則，堅持為學員服務和奉獻的原則，只有這樣，制度才能更好地發揮作用。為了適應新時期縣級黨校工作的要求，圖書館的服務制度也必須加以健全和完善，並經常探討圖書館工作的管理服務模式和內容，解決一些服務不適應的問題。黨校要在聯合辦學的新情況下，成立黨校圖書管理服務工作領導機構，在完善一些常規型制度的同時，根據主體班次、流動黨校、聯合辦學工作的要求建立相應的制度，比如，圖書館流動服務制度、部門聯辦圖書館制度等，用良好的機制和健全的制度為圖書館的優質服務提供保障。
5、定期培訓，實現服務創新
圖書館的工作職責是為讀者服務，圖書館的存在價值就是最大限度地滿足讀者需求，而這些都得益於圖書館的工作人員，所以圖書館管理人員則是圖書館服務中最重要的因素。作為縣級黨校圖書館，專業人才一般很少，其它人員的混雜、知識結構的差異無疑給發揮圖書館職能服務作用造成人為的阻力。因此，要定期對管理人員開展教訓培訓，進行服務理念教育和業務知識更新，通過教育培訓使其正確理解自身的角色定位，牢固樹立「以讀者為本」的服務理念，增強其服務的主動性和自覺性，通過集中學習、參加學術交流會、參加網路知識培訓班、組織專題講座、外出參觀學習等形式的學習培訓，全方位地提高管理人員在服務內容、服務技術、服務模式上的創新，為開創縣級黨校圖書館工作的新局面奠定堅實的基礎

⑶ 如何加強基層黨的建設 交流材料

一、創新社會管理、做好群眾工作，對新時期加強基層黨建工作提出了新的任務和要求。
社會經濟利益格局調整加快、社會矛盾急劇增多、失地農民就業問題、社會保障問題等一系列矛盾，給當前做好群眾工作帶來嚴峻挑戰，群眾工作出現了一些新情況和新問題。一是隨著經濟社會的快速發展，群眾對教育衛生、就業社保、居住條件、生產條件、生活環境、服務型黨組織都提出了更高更多的要求，群眾對共享改革發展成果，追求幸福生活的要求日益強烈。二是社會主義民-主的不斷深化，黨員群眾的參與意識、平等意識、自主意識、監督意識和綜合素質明顯增強，對知情權、參與權、表達權、監督權等權益越來越重視，群眾民-主參與決策和民-主監督工作的意識逐步增強。三是由於對群眾的正面教育和引導不夠，個別群眾總認為矛盾問題的處理是「小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決」，甚至認為只有上級大部門、大領導才能保證自己實現更多的利益，故而出現層層上訪，越級上訪。四是與群眾的溝通還不夠，對群眾訴求的反饋不及時、互動還不夠，特別是對關系民生的政策和改革措施向群眾宣傳解釋說明不夠，引起群眾的誤解。五是當前群眾工作還不完全適應新時期群眾工作的需要，部分基層黨組織對做好新時期群眾工作的認識還不到位，不願意也不善於做群眾工作，引起群眾積怨和不滿，傷害了黨與群眾之間的樸素感情。一些群眾反映的利益問題，比如征地農民拆遷安置問題、「以租代征」農民的利益訴求問題等等，一時還得不到解決。因此，需要進一步加強基層黨建工作，為創新社會管理、做好群眾工作提供堅強的組織保證。
1.必須緊緊圍繞中心，努力推動和促進經濟發展。推動經濟社會全面協調可持續發展，始終是基層黨組織和廣大共-產-黨員的神聖使命。在改革開放和社會主義現代化建設歷史新時期，黨的各級組織和廣大黨員解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創新，在改革開放和社會主義現代化建設的實踐中充分體現黨的先進性，為推進社會主義現代化建設提供了可靠保證。基層黨組織必須緊緊扭住經濟建設這個中心，深入貫徹落實科學發展觀，著力把握發展規律、創新發展理念、轉變發展方式、破解發展難題，實現又好又快發展，為發展中國特色社會主義打下堅實的物質基矗
2.必須嚴肅黨的紀律，切實保持共-產-黨員先進性。基層黨組織要始終把服務群眾作為重要職責，時刻把群眾的安危冷暖掛在心上，從人民最關心、最直接、最現實的利益問題入手，為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。傾聽群眾呼聲、體察群眾情緒、反映群眾訴求、關心群眾疾苦。適應新形勢對服務群眾工作提出的新要求，創新服務方式、拓寬服務領域、強化服務功能，構建聯系和服務群眾工作體系。要組織廣大黨員做好聯系和服務群眾工作，積極探索和總結推廣黨員服務群眾的好做法、好經驗。提高執政能力，必須樹立正確政績觀，不同的政績觀會帶來不同的工作作風、產生不同的工作效果。實踐證明，只有牢固樹立立黨為公、執政為民的理念，全心全意為人民服務，為人民執好政、掌好權，才能鞏固黨的執政地位，才能得到人民群眾的擁護和支持。
3. 必須加強思想政治建設，充分發揮基層黨組織堡壘作用。基層黨組織承擔著團結群眾、動員群眾、組織群眾的重要職責，要切實發揮好密切聯系群眾的優勢，把一切積極因素調動和凝聚到構建社會主義和-諧社會上來。改革開放以來，基層黨組織不斷發展壯大，顯示出強大的創造力、凝聚力、戰鬥力。在新的形勢下充分發揮基層黨組織凝聚人心的作用，要求基層黨組織必須優化組織設置，擴大組織覆蓋，創新活動方式，使基層黨組織成為人民群眾信任和擁護、認真貫徹黨的方針政策的堅強戰斗堡壘，切實做到哪裡有群眾哪裡就有黨的工作，哪裡有黨員哪裡就有黨的組織，哪裡有黨的組織哪裡就有健全的組織生活和堅強的戰鬥力。
二、按照創新社會管理、做好群眾工作要求，積極採取措施努力推進基層黨建工作。
婺城區圍繞創新社會管理、做好群眾工作對加強基層黨建工作提出的新的要求，在調整黨組織設置、創新黨組織活動方式上進行了一些探索和研究。
1.創新區域化黨建平台，推進社會管理服務 「多元化」。近年來，我區以羅店鎮試點運行經驗為基礎，在5個駐鎮單位較多的中心集鎮全面推行城鄉黨建成員單位聯席會議制度。通過區域內部門單位及行業（產業）關聯單位黨員「雙重管理」，促進了黨員為鎮村建設出謀獻策、扶困救助、辦實事好事。實行發展黨員異地培養、委託培養、跟蹤培養、合作社等黨組織協助培養，逐步形成了城鄉共同培養發展黨員的新模式。設立流動黨校、網上黨校，開設城鄉遠程教育站點，加強了鎮村黨員、共建單位黨員和流動黨員教育培訓。進一步整合利用鎮域共建單位資源，雙向開放城鄉黨建活動陣地、公共場所、公共設施等做法，有效提高了資源的利用率。發揮共建單位在人才資源上的優勢，有針對性地設置服務項目，形成了服務特色。如部隊開放了愛國教育基地，設置了黨員志願者服務等項目；企業推出了技能培訓、就業推介等項目；衛生院設立了衛生保艦知識講座、健康巡檢等項目，為黨員群眾提供服務。逐步實現了鎮域內「組織共建、黨員共管、資源共享、實事共辦」，初步形成了「區域統籌、互助共建」的城鄉基層黨組織服務新格局。
2.優化網格化黨建模式，推進社會管理服務「全覆蓋」。我區先後在城東街道、羅店鎮、沙畈鄉等地試點推行「網格化管理、組團式服務」工作，探索建立建制鄉、建制鎮、街道等三種本地化模式，由原來鄉鎮—管理處、片區管理模式。結合推進此項工作，還探索在管理網格上建立特色黨支部，將網格服務團隊中的黨員納入支部管理，有效促進了服務農村工作重心下移。截止目前，「網格化管理、組團式服務」工作已覆蓋全區22個鄉鎮、街道，全區累計組建各類服務組564個，參加服務黨員幹部數6985人，落實幫扶資金272.3萬元，發現問題2126個，解決問題1805個，受惠群眾17萬餘人，依託推進「網路化管理、組團式服務」工作在優化服務水平方面取得了初步的成效。
3.暢通服務型黨建渠道，推進社會管理服務「無障礙」。依託城北街道紅湖路社區城鄉黨員互助服務中心，指導各山區鄉鎮成立城區臨時黨支部（小組），加強流動黨員管理。專門設置服務窗口，由五個山區鄉抽派人員輪值坐班，提供政策咨詢、困難幫扶、受理代辦等服務，並設置了圖書閱覽室、電子閱覽室、遠教廣嘗黨員集中學習以及文體活動等功能區塊，定期面向區內流動黨員開放。同時以此為平台積極開展城鄉黨組織和黨員結對互助活動，以「1+1」模式開展結對幫扶，引導機關、社區黨員為山區農村黨員群眾提供法律咨詢與援助、心理咨詢、解決勞資糾紛和困難救助等幫扶，幫助農民解決生產資金，協調支農貸款，提供創業指導、致富就業信息等。組織有特長的社區黨員和流動黨員建立法律、文化藝術、電腦維修等7個黨員志願者服務組，以志願者服務崗、電話預約上門以及集中送服務至社區、進山區等形式，無償為社區、農村黨員群眾以及在城區務工經商人員提供服務。同時積極發動流動黨員參加社區黨員突擊隊，通過積極參與城市創衛、維穩等活動，為社區建設作出貢獻。
三、深化創先爭優活動，努力加強服務型基層黨組織建設。
建設服務型基層黨組織，是深化學習實踐科學發展觀活動，全面深入開展創先爭優活動的一項重要舉措，是增強基層黨組織社會管理服務功能，推動黨組織和黨員在創新社會管理、做好群眾工作有效方法。今年來，婺城區著力在加強服務型基層黨組織建設做了一些有益的思考。
1．切實強化服務理念。樹立中心意識、大局意識，在經濟和社會發展中充分發揮黨組織的服務保障作用，從就黨建抓黨建的傳統觀念中解放出來。一是確立服務發展的意識。立足於服從和服務於經濟社會發展，強化「第一要務」意識，把服務能力作為「第一能力」來加強，以「第一要務」來檢驗服務型黨組織建設的成效。二是確立服務基層的意識。樹立全心全意為基層服務的意識，把黨建工作的觸角延伸到基層，克服「以會議落實會議，以文件落實文件」的不良作風，把更多的工作精力和時間用到下基層和為基層服務上，深入基層、服務基層、支持基層、多為基層辦實事。三是確立服務群眾的意識。牢固確立「群眾利益無小事」的觀念，時刻把群眾安危、群眾冷暖、群眾要求掛在心上，和人民群眾建立感情，把「情為民所系，權為民所用，利為民所謀」作為全心全意為人民服務的座右銘，密切聯系群眾，緊緊依靠群眾，傾聽群眾的呼聲和要求，反映群眾的疾苦，凝聚群眾的力量，真正體現執政為民。
2．不斷優化組織設置。創新黨組織設置方式，以組織設置的調整優化有效整合服務資源、提高服務效率、提升服務水平。一是突破傳統模式建立黨組織。打破鄉鎮幹部黨員按單位建立支部的傳統模式，按照人隨事走的原則，根據工作崗位落實黨員黨組織關系。在網格上建立黨總支，下轄幹部服務團隊支部和各村黨支部，由黨總支牽頭區域內黨組織的活動。凡區域性服務中心工作的幹部，都把組織關系放到中心支部，由中心負責人擔任總支書記，同時吸納各村支部書記、區域內具有較高威信的黨員為總支委員。二是立足服務需求建立黨組織。建立特色黨支部，將服務團隊中的鄉鎮幹部、大學生村官、社區責任醫生、學校教師、聯點民-警的黨員組織關系納入特色黨支部管理，加強鄉、村黨員的交流互動，增強服務團隊的凝聚力、戰鬥力，促進服務農村工作重心下移。三是適應產業發展建立黨組織。按照農業專業化生產的要求，調整基層黨組織設置，堅持「行業相近、地域相鄰、活動便利」的原則，建立涵蓋產、供、銷各個環節的產業鏈黨組織，加大在黨員集聚區組建黨支部或黨小組的力度，使基層黨組織開展活動更加貼近黨員群眾的生產生活，促進基層黨組織服務工作的有效開展在抓好農村、城市社區、事業單位等傳統領域組織覆蓋的同時，切實抓好非公有制企業和新社會組織等新領域的組織和工作覆蓋。把黨員的教育管理、作用發揮和市場營銷、技術培訓、產銷服務等緊密結合起來，充分發揮黨組織黨員在推動農村產業發展中的戰斗堡壘和先鋒模範作用。
3．突出加強隊伍建設。建設服務型基層黨組織，必須建設一支政策執行能力強、推動發展能力強、服務群眾能力強的高素質的服務型基層黨員幹部隊伍。一是加強基層領導班子建設。充分利用村（社區）組織換屆選舉「公推直選」的契機，切實抓好基層組織換屆選舉工作，堅持把「配強一把手」作為重中之重，全面加強基層領導班子建設。努力把那些致力於服務發展、服務社會、服務群眾的優秀人才選拔進基層黨組織領導班子，引導基層黨組織領導班子成員把精力集中到服務科學發展、熱心為民奉獻、興辦實事工程上來，增強基層組織執政能力，為服務經濟社會發展提供堅強的組織保證。二是加強黨員幹部隊伍建設。結合創先爭優活動，加強幹部「知政策法規、知崗位職責、知業務知識、知具體情況和會崗位技能、會做群眾工作、會溝通協調、會總結推廣」的「四知四會」能力培養，著力提升黨員幹部幹事創業、服務發展的能力水平。加強對村幹部的管理監督，進一步推進創業承諾「雙述雙評」、辭職承諾等制度落實，進一步激發村幹部幹事服務發展的熱情。三是加強基層後備隊伍建設。培養了一批有思想、有能力的致富帶頭人、退伍軍人、回鄉大學生、外出務工經商人員進入基層黨組織，建立入黨積極分子後備人才隊伍庫，積極鼓勵各類人才向基層流動,逐步優化黨員結構，夯實基層黨組織人才基矗
4．努力拓展服務功能。突出基層黨組織聯系群眾、服務群眾這一核心職能，積極整合基層黨建資源，進一步拓展服務領域，豐富服務內容，強化服務功能。一是創新服務內容。在繼續做好走訪慰問、扶弱助殘濟困、排憂解難、辦具體實事好事等一般服務的基礎上，逐步向提供產業發展服務、法律法規政策咨詢解答服務、生產技術培訓指導服務、健康服務、居家養老服務等延伸，使服務的內容服從於基層和群眾的合理需求。二是完善服務體系。努力構建黨員聯系和服務群眾工作體系，在農村、社區、醫院、學校、非公有制經濟組織、新社會組織中建立黨員服務站、為民服務全程代理中心等，進一步拓寬了解民情、體察民-意、服務群眾的渠道。三是豐富服務載體。廣泛開展「黨員社區奉獻日」、「農家黨員愛心社」「愛心小分隊」「黨內互助金」和結對幫扶送溫暖等活動，全力打造服務型基層黨建。
四、改進黨員教育管理方法，切實加強新形勢下隊伍建設。
我區以科學發展觀為指導，按照「圍繞發展抓黨建、抓好黨建促發展」的工作思路，統籌抓好黨員隊伍建設的各項工作，積極探索增強黨員隊伍的生機活力、激發保持黨員先進性內在動力的有效途徑，進一步加強了新形勢下黨員隊伍建設。
1．嚴把入口，疏通出口，突出黨員發展的嚴肅性。一是不斷完善農村黨員發展程序。為探索建立黨員保持先進性的長效機制，我區堅持從源頭抓起，把「民-主、公開、競爭、擇優」的機制引入到農村發展黨員工作中，在農村黨組織探索實施了發展黨員「兩推三定四公示」辦法，進一步規范了農村黨員發展程序、改善農村黨員隊伍結構，使農村黨員發展的程序更加民-主、公開、規范。二是建立健全非公企業和新社會組織黨員發展制度。逐步建立健全非公企業和新社會組織黨員發展的相關制度，通過簡便易行的企業負責人審查程序、民-主公正的推優程序和務實有效的黨務培訓方式，進一步加強了非公企業和新社會組織黨員發展工作。三是進一步完善黨員監督和約束機制。完善量化積分考核制度、民-主評議黨員制度等規章制度，對不合格黨員及時進行組織處理，暢通了「出口，加強了對黨員的監督和約束。四是規范發展黨員追責程序。我區對於發展黨員的責任追究程序進行了明確：對不嚴格執行發展黨員工作有關規定，在程序把關、標准掌握、培養考察、材料提供和審查審核等方面負有直接責任的基層黨組織和相關負責人，視情作出書面檢查、通報批評、組織處理與黨紀處分等處理。因發展黨員問題被責任追究的黨組織和個人，取消年度黨內評優評先資格。對長期未發展黨員的農村黨組織，連任的村黨組織書記無正當理由5年以上不發展黨員的，一般不得再擔任書記。
2．有的放矢，按需施教，突出黨員教育的針對性。通過創先爭優活動，進一步加強黨員教育培訓，突出教育培訓的針對性，針對農村黨員素質的千差萬別、文化程度良莠不齊的情況，教育培訓做到區分層次，有的放矢，按需施教。對那些思想守舊，無開拓創新精神的農民黨員採取集中辦班、實地參觀、現場示範等形式，用身邊的人和事，用新技術帶來的可觀效益促其解放思想，開闊視野，增長見識；對那些科技素質低，缺乏致富本領的農民黨員有計劃地進行市場經濟知識和實用技術培訓，使黨員人人都有一技之長，增強致富能力；對那些頭腦靈活，率先致富的青年黨員，有計劃地組織他們參加黨校、遠程教育的培訓，逐步、有意識地把他們培養成為帶領群眾致富奔小康的領頭雁。
3．創新模式，分類指導，突出黨員管理的靈活性。一是健全管理制度。按照「實際、實用、實效」原則，健全完善三會一課、無職黨員設崗定責、先進性量化積分考核等黨員管理規章制度，促進黨員管理的規范化。二是創新組織設置。根據農村經濟發展多元化的新形勢，不斷創新農村基層黨組織的設置模式，通過建立產業鏈黨組織、行業性黨組織、區域性黨組織等組織設置模式，擴大黨組織覆蓋面，將不同層面、不同領域的黨員納入組織管理，提高黨員教育管理的針對性和有效性。三是實施分類管理。通過建立流動黨員支部、健全管理台帳等形式加強對流動黨員的管理，把他們始終納入黨組織的管理；通過劃分黨小組、指派專人負責等方式，使老黨員老有所學，老有所管，老有所為；對從事種養加的中青年黨員，繼續實行目標責任制管理，促其發揮作用。
五、規范拓展黨務公開，積極穩妥推進基層黨內民-主建設。
隨著全面建設小康社會步伐的不斷深入和社會人口流動的加劇，大量的「組織人」實際上已轉化為「社會人」，傳統的黨建工作模式存在的工作運作指令化、工作關系單向化、工作主體首長化、工作形式簡單化的狀況已不能適應新形勢、新任務的要求。我區及時適應黨員教育管理的應變性的特點，積極探索網路化的教育管理方式，營造黨內民-主討論氛圍、完善黨內民-主評價機制、扎實推進黨務公開，積極推進基層黨內民-主建設，保障黨員知情權、參與權、選舉權和監督權。
1.構建黨內信息互動網路。通過對婺城《實踐網》的改版和強化，形成立體交叉、覆蓋所有鄉村的現代遠程教育網路，在網上建立「黨員之家」，開辟「網上黨員活動室」。堅持「實際、實在、實用」的原則，設立黨建知識、「婺城先鋒創先爭優活動」專欄、十七大、黨日活動、黨員風彩、人才天地、直播課堂、文件選登等9個專欄，及時向黨員群眾傳遞黨的方針政策、工作部署和工作動態，廣泛收集黨情民-意，為實時調整政策措施、改進農村工作提供參考和借鑒。同時，全面落實黨內情況通報制度、黨內情況反映制度等各項黨內民-主監督制度，做到上級文件黨員先傳達、重要工作黨員先通報、重大問題黨員先討論、重要決策黨員先行動。
2.營造黨內民-主討論氛圍。結合深入學習實踐科學發展觀活動和創先爭優活動，邀請社會各界人士列席區委常委會議、參與區委有關經濟社會發展重大決策討論。同時採取集中活動和分組活動的方式，組織黨代表開展視察調研、優秀提案徵集評選等活動。在村級組織進一步完善村務公開、民-主決策、民-主管理、民-主監督等制度，認真學習借鑒「四議兩公開」工作法，全面推行以「黨員聽取聯系戶意見、黨小組聽取匯總意見、黨支部民情分析會聽取提議方案意見、提議方案報鄉鎮（街道）黨（工）委審查」為主要內容的民-主提議「三聽一審」制度，對涉及村級重大事項以及黨員群眾普遍關心的熱點、難點問題聽取黨員群眾的意見建議，進行廣泛討論、集體議定，積極落實農村黨員民-主權利，大力營造民-主討論、民-主議事、民-主決策的氛圍。
3.完善黨內民-主評價機制。建立了各級黨組織書記抓黨建工作述職制度，黨組織書記定期對照基層黨建工作的目標任務全面開展自查，總結黨建工作有效做法和成功經驗，查找問題和不足，並邀請黨員群眾參加述職會議，定期了解黨組織工作狀況，接受黨員群眾監督。建立領導班子和黨員幹部「兩述一評」（領導幹部述職述廉、幹部群眾民-主評議為主要內容的民-主評議和群眾滿意度測評工作），把「群眾擁不擁護、贊成不贊成、滿意不滿意」作為評判標准，客觀公正地對每位黨員幹部的崗位勝任度、廉潔自律情況和群眾滿意度實施評議。同時，健全完善了黨組織、黨員民-主評議、年度測評、滿意度測評等制度，採取組織點評、群眾測評、黨員互評的辦法，將評議滲透到執政為民、服務群眾、推進發展、廉潔自律等各個方面，並把評議結果融入到評先選優、職務晉升、職稱評定等工作中。
4.扎實推進黨務公開。針對農村、社區、企業及機關學校黨組織工作不同，科學界定黨務公開內容，保證重大問題決策和權力行使公開透明。同時，嚴格遵循「事前徵求意見、事中通報情況、事後反饋結果」的基本程序，抓好提出、審核、公開、反饋四個關鍵環節，力求黨務公開規范、有序、到位。公開期間確定專人負責收集、整理群眾意見和要求，及時反饋給相關部門，並將處理和落實情況予以公開，接受黨員和群眾監督。
六、加強基層黨組織對社會管理的領導，進一步健全完善社會管理工作格局。
根據對前期群眾工作的調查研究，結合新時期的實際，可以認為，做好新時期群眾工作，必須從不斷探索改進黨的群眾工作的方式和途徑、推進和-諧社會構建的需要出發，在工作理念、體制機制、內容範圍、方式方法等方面不斷創新，使群眾工作的內容更加廣泛、方法更加新穎、途徑更加多樣、效果更加明顯。
1．把做好新時期群眾工作擺在更加突出的位置。必須把做好新時期群眾工作擺在更加突出的位置，切實加強組織領導，強化工作舉措，推動群眾工作上新台階，為婺城「十二五」經濟社會又好又快發展提供堅實的組織保證和群眾基層。一是要堅定不移地抓發展，把滿足群眾需要作為「第一目標」。發展是硬道理，是解決所有問題的關鍵。只有加快發展步伐，才能不斷滿足人民群眾日益增長的政治、經濟和文化等多方面的需要，從而為加強和改進新形勢下的群眾工作提供內在的原動力。二是要切實關心群眾疾苦，把為群眾辦實事好事作為「第一任務」。幫助群眾解決實際困難，讓群眾感受到實實在在的、看得見的利益。三是要樹立正確的政績觀，把群眾滿意作為檢驗工作的「第一標准」。群眾工作的實質，說到底就是服務人民、造福人民，建設服務型基層黨組織。把為人民造福作為人生價值的最高體現，把群眾滿意作為檢驗工作的「第一標准」，把評判幹部的標准真正交給群眾。
2．進一步暢通群眾意願表達渠道。一是進一步完善社情民-意信息系統。加強對涉及群眾切身利益的政策執行情況的調查研究，收集、分析有關群眾思想、工作和生產生活等方面的動態，提出相應的對策。充分發揮黨建信息網站的作用，方便群眾通過電子郵件、信函、電話等方式，咨詢有關政策，反映意見和建議。完善區、鎮(街)、村（社區）三級信息網路，保證網路高效暢通。二是要高度重視新聞媒體反映的民-意。著力培養黨員幹部新聞意識，高度重視新聞媒體在民-意反映、參政議政上的積極作用，對新聞媒體刊登的群眾來信和簡訊平台反映的重要信息進行梳理，做好正確引導和管理工作。要切實做好新聞媒體對群眾來信批轉或公開曝光事件的查處。有關部門要加強輿情信息工作，對反映較為集中的問題要組織力量及時進行專查專報。三是要進一步完善聯系群眾制度。建立健全黨員領導聯系點制度，黨員聯系群眾制度，建立完善群團組織多渠道、多形式廣泛聯系群眾的制度。堅持開展黨員領導幹部下訪活動，加強與群眾經常性的思想溝通。
3．加強矛盾糾紛排查調處和應急處理工作。一是堅持經常性排查各類矛盾糾紛。要堅持「抓早、抓孝抓苗頭」，切實增強解決苗頭性、傾向性問題的能力，防患於未然。堅持定期和不定期排查相結合、經常性和重點時段排查相結合、分級和分類排查相結合的方法，加大矛盾糾紛的排查力度。建立健全基層矛盾排查信息報告制度。二是要加大矛盾及糾紛調處力度。充分發揮基層黨組織在調解矛盾糾紛工作中的作用，按照屬地管理的原則，將群眾的訴求依法、及時、合理處理在基層，解決在萌芽狀態。三是要切實維護正常的信訪秩序。加強法制宣傳和教育引導，加大《信訪條例》和有關法律法規以及處理違法上訪案件的宣傳力度，教育引導群眾以理性合法的方式表達訴求。四是依法妥善處理群體性事件。認真分析各類群體性事件產生的原因特別是深層次的原因，努力從源頭上減少群體性事件的發生。嚴格區分兩類不同性質的矛盾，堅持民-主和說服教育的方法對待群眾，化解矛盾，解決問題。

⑷ 關於競選黨校培訓名額的演講稿。

下面有幾個範文，下網對你有所幫助，助你競選成功尊敬的各位領導，各位老師，各位同學：下午好！十分感謝校團委給我這次難得的競選機會！我叫陳兵，是汽車學院01級汽車運用工程專業學生，自入校以來，先後擔任過班級宣傳委員，團支部書記，人文讀書社外聯部長，汽車學院學生會宣傳部副部長，現任長安大學人文讀書社社長。曾榮獲「優秀團幹部」、「學習優秀生」等榮譽稱號，在連續兩年的綜合測評中也名列前茅，2002年6月，又光榮地進入了長安大學黨校第四期入黨積極分子培訓班，並以優異成績結業。今天，我競選的職位是學生社團聯合會主席。我競選學生社團聯合會主席有以下四大優勢：第一、我有豐富的工作經驗。兩年來，我從人文讀書社一名普通的外聯部幹事到如今的社團負責人，參與了第一屆、第二屆人文讀書節，第二屆、第三屆「人文杯」徵文大賽等活動的策劃與組織，積累了豐富的社團經驗。在班級、學生會的工作，使我的經歷更加多樣化。第二，我有較高的政治素養。家事、國事、天下事、事事關心，通過學習，已經具有較高的政治覺悟，特別是上黨校後，我更加註重理論學習，始終保持堅定的政治立場和較高的政治敏銳性。第三、我具備良好的個人素質。我有吃苦耐勞，默默無聞的敬業精神；有嚴於律己、誠信為本的為人品質；有雷厲風行、求真務實的工作作風；有虛心好學，開拓進取的創新意識。第四、能夠很好地處理學習和工作的關系。作為學生，學習永遠都應是第一位的。作為學生幹部，學習和工作，兩手都要抓，兩手都要硬。假如有我幸競選成功，我將以「團結、高效、務實、創新」為工作原則，針對學生社團聯合會現存問題進行必要改革，結合實際情況，大膽創新。對學生社團聯合會，我將採取以下四項舉措：一、完善、制度並嚴格執行學生社團聯合會各項制度。嚴格值日制度；繼續推進學生社團聯合會工作日制度；建立「一會兩團」即學生社團工作會議，顧問團和主席團制度。二、加快學生社團聯合會團組織建設。在學生社團聯合會各分會同時建立團組織，以更好地監督指導工作，並積極創作條件，讓共青團長安大學委員會在學生社團聯合會產生辦事機構。三、推行組織機構改革。增設外聯部，加強學生社團聯合會與其他組織的團結與合作；辦公室增加受理投訴服務；宣傳部兼管網路管理和開發；在新校區設立學生社團聯合會分會，其職能是學生社團聯合會及其和各機構職能的延伸，實行「崗位流動制」。四、加強學生社團聯合會自身隊伍建設。作為學生幹部，必須要有高度責任心和極大熱情，特別是要切實轉變個人觀念，不擺架子，不搞官僚主義。在學生社團聯合會內部，倡導互相學習，展開批評與自我批評，逐步形成一個學習型的學生社團聯合會。對學生社團，我有如下三大構想：首先，加快社團團支部建設。目前，僅有標兵社團、優秀社團等少數社團建立了團支部。其次，加強對社團監管。特別是加強財務監督，宣傳引導和活動指導。對社團負責人進行必要的培訓，使社團自我管理水平再上一個新台階。最後，制定可持續發展計劃。實施「321」工程，即用3年左右時間每年重點支持一兩個有實力的社團，創名牌社團。對同類社團，鼓勵其在自願的基礎上合並重組。相信有我的四大優勢，社團四項舉措必將實現，社團三大構想定能變成現實。最後，我衷心地祝願社團聯合會和社團的明天更輝煌！再次感謝各位領導、老師、同學給我這次珍貴的機會！謝謝！

⑸ 幹部教育培訓有啥新做法

09年，在嚴峻的經濟危機大環境下，各地的幹部教育培訓工作都不是很好開展，可以說，本年度的干教工作又多了一個大主題，那就是省錢，不過這也是鍛煉客座教師（可以從本級業務領導幹部中選）的一個好機會。我要說的是，零成本解決師資問題。當然，還有很多環節，如果有興趣，可以繼續探討。

⑹ 農村黨員討論材料

一、創新社會管理、做好群眾工作，對新時期加強基層黨建工作提出了新的任務和要求。社會經濟利益格局調整加快、社會矛盾急劇增多、失地農民就業問題、社會保障問題等一系列矛盾，給當前做好群眾工作帶來嚴峻挑戰，群眾工作出現了一些新情況和新問題。一是隨著經濟社會的快速發展，群眾對教育衛生、就業社保、居住條件、生產條件、生活環境、服務型黨組織都提出了更高的要求，群眾對共享改革發展成果，追求幸福生活的要求日益強烈。二是社會主義民-主的不斷深化，黨員群眾的參與意識、平等意識、自主意識、監督意識和綜合素質明顯增強，對知情權、參與權、表達權、監督權等權益越來越重視，群眾民-主參與決策和民-主監督工作的意識逐步增強。三是由於對群眾的正面教育和引導不夠，個別群眾總認為矛盾問題的處理是「小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決」，甚至認為只有上級大部門、大領導才能保證自己實現的利益，故而出現層層上訪，越級上訪。四是與群眾的溝通還不夠，對群眾訴求的反饋不及時、互動還不夠，特別是對關系民生的政策和改革措施向群眾宣傳解釋說明不夠，引起群眾的誤解。五是當前群眾工作還不完全適應新時期群眾工作的需要，部分基層黨組織對做好新時期群眾工作的認識還不到位，不願意也不善於做群眾工作，引起群眾積怨和不滿，傷害了黨與群眾之間的樸素感情。一些群眾反映的利益問題，比如征地農民拆遷安置問題、「以租代征」農民的利益訴求問題等等，一時還得不到解決。因此，需要進一步加強基層黨建工作，為創新社會管理、做好群眾工作提供堅強的組織保證。1.必須緊緊圍繞中心，努力推動和促進經濟發展。推動經濟社會全面協調可持續發展，始終是基層黨組織和廣大共-產-黨員的神聖使命。在改革開放和社會主義現代化建設歷史新時期，黨的各級組織和廣大黨員解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創新，在改革開放和社會主義現代化建設的實踐中充分體現黨的先進性，為推進社會主義現代化建設提供了可靠保證。基層黨組織必須緊緊扭住經濟建設這個中心，深入貫徹落實科學發展觀，著力把握發展規律、創新發展理念、轉變發展方式、破解發展難題，實現又好又快發展，為發展中國特色社會主義打下堅實的物質基矗2.必須嚴肅黨的紀律，切實保持共-產-黨員先進性。基層黨組織要始終把服務群眾作為重要職責，時刻把群眾的安危冷暖掛在心上，從人民最關心、最直接、最現實的利益問題入手，為群眾誠心誠意實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。傾聽群眾呼聲、體察群眾情緒、反映群眾訴求、關心群眾疾苦。適應新形勢對服務群眾工作提出的新要求，創新服務方式、拓寬服務領域、強化服務功能，構建聯系和服務群眾工作體系。要組織廣大黨員做好聯系和服務群眾工作，積極探索和總結推廣黨員服務群眾的好做法、好經驗。提高執政能力，必須樹立正確政績觀，不同的政績觀會帶來不同的工作作風、產生不同的工作效果。實踐證明，只有牢固樹立立黨為公、執政為民的理念，全心全意為人民服務，為人民執好政、掌好權，才能鞏固黨的執政地位，才能得到人民群眾的擁護和支持。3.必須加強思想政治建設，充分發揮基層黨組織堡壘作用。基層黨組織承擔著團結群眾、動員群眾、組織群眾的重要職責，要切實發揮好密切聯系群眾的優勢，把一切積極因素調動和凝聚到構建社會主義和-諧社會上來。改革開放以來，基層黨組織不斷發展壯大，顯示出強大的創造力、凝聚力、戰鬥力。在新的形勢下充分發揮基層黨組織凝聚人心的作用，要求基層黨組織必須優化組織設置，擴大組織覆蓋，創新活動方式，使基層黨組織成為人民群眾信任和擁護、認真貫徹黨的方針政策的堅強戰斗堡壘，切實做到哪裡有群眾哪裡就有黨的工作，哪裡有黨員哪裡就有黨的組織，哪裡有黨的組織哪裡就有健全的組織生活和堅強的戰鬥力。二、按照創新社會管理、做好群眾工作要求，積極採取措施努力推進基層黨建工作。婺城區圍繞創新社會管理、做好群眾工作對加強基層黨建工作提出的新的要求，在調整黨組織設置、創新黨組織活動方式上進行了一些探索和研究。1.創新區域化黨建平台，推進社會管理服務「多元化」。近年來，我區以羅店鎮試點運行經驗為基礎，在5個駐鎮單位較多的中心集鎮全面推行城鄉黨建成員單位聯席會議制度。通過區域內部門單位及行業（產業）關聯單位黨員「雙重管理」，促進了黨員為鎮村建設出謀獻策、扶困救助、實事好事。實行發展黨員異地培養、委託培養、跟蹤培養、合作社等黨組織協助培養，逐步形成了城鄉共同培養發展黨員的新模式。設立流動黨校、網上黨校，開設城鄉遠程教育站點，加強了鎮村黨員、共建單位黨員和流動黨員教育培訓。進一步整合利用鎮域共建單位資源，雙向開放城鄉黨建活動陣地、公共場所、公共設施等做法，有效提高了資源的利用率。發揮共建單位在人才資源上的優勢，有針對性地設置服務項目，形成了服務特色。如部隊開放了愛國教育基地，設置了黨員志願者服務等項目；企業推出了技能培訓、就業推介等項目；衛生院設立了衛生保艦知識講座、健康巡檢等項目，為黨員群眾提供服務。逐步實現了鎮域內「組織共建、黨員共管、資源共享、實事共」，初步形成了「區域統籌、互助共建」的城鄉基層黨組織服務新格局。2.優化網格化黨建模式，推進社會管理服務「全覆蓋」。我區先後在城東街道、羅店鎮、沙畈鄉等地試點推行「網格化管理、組團式服務」工作，探索建立建制鄉、建制鎮、街道等三種本地化模式，由原來鄉鎮—管理處、片區管理模式。結合推進此項工作，還探索在管理網格上建立特色黨支部，將網格服務團隊中的黨員納入支部管理，有效促進了服務農村工作重心下移。截止目前，「網格化管理、組團式服務」工作已覆蓋全區22個鄉鎮、街道，全區累計組建各類服務組564個，參加服務黨員幹部數6985人，落實幫扶資金272.3萬元，發現問題2126個，解決問題1805個，受惠群眾17萬餘人，依託推進「網路化管理、組團式服務」工作在優化服務水平方面取得了初步的成效。3.暢通服務型黨建渠道，推進社會管理服務「無障礙」。依託城北街道紅湖路社區城鄉黨員互助服務中心，指導各山區鄉鎮成立城區臨時黨支部（小組），加強流動黨員管理。專門設置服務窗口，由五個山區鄉抽派人員輪值坐班，提供政策咨詢、困難幫扶、受理代等服務，並設置了圖書閱覽室、電子閱覽室、遠教廣嘗黨員集中學習以及文體活動等功能區塊，定期面向區內流動黨員開放。同時以此為平台積極開展城鄉黨組織和黨員結對互助活動，以「1+1」模式開展結對幫扶，引導機關、社區黨員為山區農村黨員群眾提供法律咨詢與援助、心理咨詢、解決勞資糾紛和困難救助等幫扶，幫助農民解決生產資金，協調支農貸款，提供創業指導、致富就業信息等。組織有特長的社區黨員和流動黨員建立法律、文化藝術、電腦維修等7個黨員志願者服務組，以志願者服務崗、電話預約上門以及集中送服務至社區、進山區等形式，無償為社區、農村黨員群眾以及在城區務工經商人員提供服務。同時積極發動流動黨員參加社區黨員突擊隊，通過積極參與城市創衛、維穩等活動，為社區建設作出貢獻。三、深化創先爭優活動，努力加強服務型基層黨組織建設。建設服務型基層黨組織，是深化學習實踐科學發展觀活動，全面深入開展創先爭優活動的一項重要舉措，是增強基層黨組織社會管理服務功能，推動黨組織和黨員在創新社會管理、做好群眾工作有效方法。今年來，婺城區著力在加強服務型基層黨組織建設做了一些有益的思考。1．切實強化服務理念。樹立中心意識、大局意識，在經濟和社會發展中充分發揮黨組織的服務保障作用，從就黨建抓黨建的傳統觀念中解放出來。一是確立服務發展的意識。立足於服從和服務於經濟社會發展，強化「第一要務」意識，把服務能力作為「第一能力」來加強，以「第一要務」來檢驗服務型黨組織建設的成效。二是確立服務基層的意識。樹立全心全意為基層服務的意識，把黨建工作的觸角延伸到基層，克服「以會議落實會議，以文件落實文件」的不良作風，把的工作精力和時間用到下基層和為基層服務上，深入基層、服務基層、支持基層、多為基層實事。三是確立服務群眾的意識。牢固確立「群眾利益無小事」的觀念，時刻把群眾安危、群眾冷暖、群眾要求掛在心上，和人民群眾建立感情，把「情為民所系，權為民所用，利為民所謀」作為全心全意為人民服務的座右銘，密切聯系群眾，緊緊依靠群眾，傾聽群眾的呼聲和要求，反映群眾的疾苦，凝聚群眾的力量，真正體現執政為民。2．不斷優化組織設置。創新黨組織設置方式，以組織設置的調整優化有效整合服務資源、提高服務效率、提升服務水平。一是突破傳統模式建立黨組織。打破鄉鎮幹部黨員按單位建立支部的傳統模式，按照人隨事走的原則，根據工作崗位落實黨員黨組織關系。在網格上建立黨總支，下轄幹部服務團隊支部和各村黨支部，由黨總支牽頭區域內黨組織的活動。凡區域性服務中心工作的幹部，都把組織關系放到中心支部，由中心負責人擔任總支書記，同時吸納各村支部書記、區域內具有較高威信的黨員為總支委員。二是立足服務需求建立黨組織。建立特色黨支部，將服務團隊中的鄉鎮幹部、大學生村官、社區責任醫生、學校教師、聯點民-警的黨員組織關系納入特色黨支部管理，加強鄉、村黨員的交流互動，增強服務團隊的凝聚力、戰鬥力，促進服務農村工作重心下移。三是適應產業發展建立黨組織。按照農業專業化生產的要求，調整基層黨組織設置，堅持「行業相近、地域相鄰、活動便利」的原則，建立涵蓋產、供、銷各個環節的產業鏈黨組織，加大在黨員集聚區組建黨支部或黨小組的力度，使基層黨組織開展活動更加貼近黨員群眾的生產生活，促進基層黨組織服務工作的有效開展在抓好農村、城市社區、事業單位等傳統領域組織覆蓋的同時，切實抓好非公有制企業和新社會組織等新領域的組織和工作覆蓋。把黨員的教育管理、作用發揮和市場營銷、技術培訓、產銷服務等緊密結合起來，充分發揮黨組織黨員在推動農村產業發展中的戰斗堡壘和先鋒模範作用。3．突出加強隊伍建設。建設服務型基層黨組織，必須建設一支政策執行能力強、推動發展能力強、服務群眾能力強的高素質的服務型基層黨員幹部隊伍。一是加強基層領導班子建設。充分利用村（社區）組織換屆選舉「公推直選」的契機，切實抓好基層組織換屆選舉工作，堅持把「配強一把手」作為重中之重，全面加強基層領導班子建設。努力把那些致力於服務發展、服務社會、服務群眾的優秀人才選拔進基層黨組織領導班子，引導基層黨組織領導班子成員把精力集中到服務科學發展、熱心為民奉獻、興實事工程上來，增強基層組織執政能力，為服務經濟社會發展提供堅強的組織保證。二是加強黨員幹部隊伍建設。結合創先爭優活動，加強幹部「知政策法規、知崗位職責、知業務知識、知具體情況和會崗位技能、會做群眾工作、會溝通協調、會總結推廣」的「四知四會」能力培養，著力提升黨員幹部幹事創業、服務發展的能力水平。加強對村幹部的管理監督，進一步推進創業承諾「雙述雙評」、辭職承諾等制度落實，進一步激發村幹部幹事服務發展的熱情。三是加強基層後備隊伍建設。培養了一批有思想、有能力的致富帶頭人、退伍軍人、回鄉大學生、外出務工經商人員進入基層黨組織，建立入黨積極分子後備人才隊伍庫，積極鼓勵各類人才向基層流動,逐步優化黨員結構，夯實基層黨組織人才基矗4．努力拓展服務功能。突出基層黨組織聯系群眾、服務群眾這一核心職能，積極整合基層黨建資源，進一步拓展服務領域，豐富服務內容，強化服務功能。一是創新服務內容。在繼續做好走訪慰問、扶弱助殘濟困、排憂解難、具體實事好事等一般服務的基礎上，逐步向提供產業發展服務、法律法規政策咨詢解答服務、生產技術培訓指導服務、健康服務、居家養老服務等延伸，使服務的內容服從於基層和群眾的合理需求。二是完善服務體系。努力構建黨員聯系和服務群眾工作體系，在農村、社區、醫院、學校、非公有制經濟組織、新社會組織中建立黨員服務站、為民服務全程代理中心等，進一步拓寬了解民情、體察民-意、服務群眾的渠道。三是豐富服務載體。廣泛開展「黨員社區奉獻日」、「農家黨員愛心社」「愛心小分隊」「黨內互助金」和結對幫扶送溫暖等活動，全力打造服務型基層黨建。四、改進黨員教育管理方法，切實加強新形勢下隊伍建設。我區以科學發展觀為指導，按照「圍繞發展抓黨建、抓好黨建促發展」的工作思路，統籌抓好黨員隊伍建設的各項工作，積極探索增強黨員隊伍的生機活力、激發保持黨員先進性內在動力的有效途徑，進一步加強了新形勢下黨員隊伍建設。1．嚴把入口，疏通出口，突出黨員發展的嚴肅性。一是不斷完善農村黨員發展程序。為探索建立黨員保持先進性的長效機制，我區堅持從源頭抓起，把「民-主、公開、競爭、擇優」的機制引入到農村發展黨員工作中，在農村黨組織探索實施了發展黨員「兩推三定四公示」法，進一步規范了農村黨員發展程序、改善農村黨員隊伍結構，使農村黨員發展的程序更加民-主、公開、規范。二是建立健全非公企業和新社會組織黨員發展制度。逐步建立健全非公企業和新社會組織黨員發展的相關制度，通過簡便易行的企業負責人審查程序、民-主公正的推優程序和務實有效的黨務培訓方式，進一步加強了非公企業和新社會組織黨員發展工作。三是進一步完善黨員監督和約束機制。完善量化積分考核制度、民-主評議黨員制度等規章制度，對不合格黨員及時進行組織處理，暢通了「出口，加強了對黨員的監督和約束。四是規范發展黨員追責程序。我區對於發展黨員的責任追究程序進行了明確：對不嚴格執行發展黨員工作有關規定，在程序把關、標准掌握、培養考察、材料提供和審查審核等方面負有直接責任的基層黨組織和相關負責人，視情作出書面檢查、通報批評、組織處理與黨紀處分等處理。因發展黨員問題被責任追究的黨組織和個人，取消年度黨內評優評先資格。對長期未發展黨員的農村黨組織，連任的村黨組織書記無正當理由5年以上不發展黨員的，一般不得再擔任書記。2．有的放矢，按需施教，突出黨員教育的針對性。通過創先爭優活動，進一步加強黨員教育培訓，突出教育培訓的針對性，針對農村黨員素質的千差萬別、文化程度良莠不齊的情況，教育培訓做到區分層次，有的放矢，按需施教。對那些思想守舊，無開拓創新精神的農民黨員採取集中班、實地參觀、現場示範等形式，用身邊的人和事，用新技術帶來的可觀效益促其解放思想，開闊視野，增長見識；對那些科技素質低，缺乏致富本領的農民黨員有計劃地進行市場經濟知識和實用技術培訓，使黨員人人都有一技之長，增強致富能力；對那些頭腦靈活，率先致富的青年黨員，有計劃地組織他們參加黨校、遠程教育的培訓，逐步、有意識地把他們培養成為帶領群眾致富奔小康的領頭雁。3．創新模式，分類指導，突出黨員管理的靈活性。一是健全管理制度。按照「實際、實用、實效」原則，健全完善三會一課、無職黨員設崗定責、先進性量化積分考核等黨員管理規章制度，促進黨員管理的規范化。二是創新組織設置。根據農村經濟發展多元化的新形勢，不斷創新農村基層黨組織的設置模式，通過建立產業鏈黨組織、行業性黨組織、區域性黨組織等組織設置模式，擴大黨組織覆蓋面，將不同層面、不同領域的黨員納入組織管理，提高黨員教育管理的針對性和有效性。三是實施分類管理。通過建立流動黨員支部、健全管理台帳等形式加強對流動黨員的管理，把他們始終納入黨組織的管理；通過劃分黨小組、指派專人負責等方式，使老黨員老有所學，老有所管，老有所為；對從事種養加的中青年黨員，繼續實行目標責任制管理，促其發揮作用。五、規范拓展黨務公開，積極穩妥推進基層黨內民-主建設。隨著全面建設小康社會步伐的不斷深入和社會人口流動的加劇，大量的「組織人」實際上已轉化為「社會人」，傳統的黨建工作模式存在的工作運作指令化、工作關系單向化、工作主體首長化、工作形式簡單化的狀況已不能適應新形勢、新任務的要求。我區及時適應黨員教育管理的應變性的特點，積極探索網路化的教育管理方式，營造黨內民-主討論氛圍、完善黨內民-主評價機制、扎實推進黨務公開，積極推進基層黨內民-主建設，保障黨員知情權、參與權、選舉權和監督權。1.構建黨內信息互動網路。通過對婺城《實踐網》的改版和強化，形成立體交叉、覆蓋所有鄉村的現代遠程教育網路，在網上建立「黨員之家」，開辟「網上黨員活動室」。堅持「實際、實在、實用」的原則，設立黨建知識、「婺城先鋒創先爭優活動」專欄、十七大、黨日活動、黨員風彩、人才天地、直播課堂、文件選登等9個專欄，及時向黨員群眾傳遞黨的方針政策、工作部署和工作動態，廣泛收集黨情民-意，為實時調整政策措施、改進農村工作提供參考和借鑒。同時，全面落實黨內情況通報制度、黨內情況反映制度等各項黨內民-主監督制度，做到上級文件黨員先傳達、重要工作黨員先通報、重大問題黨員先討論、重要決策黨員先行動。2.營造黨內民-主討論氛圍。結合深入學習實踐科學發展觀活動和創先爭優活動，邀請社會各界人士列席區委常委會議、參與區委有關經濟社會發展重大決策討論。同時採取集中活動和分組活動的方式，組織黨代表開展視察調研、優秀提案徵集評選等活動。在村級組織進一步完善村務公開、民-主決策、民-主管理、民-主監督等制度，認真學習借鑒「四議兩公開」工作法，全面推行以「黨員聽取聯系戶意見、黨小組聽取匯總意見、黨支部民情分析會聽取提議方案意見、提議方案報鄉鎮（街道）黨（工）委審查」為主要內容的民-主提議「三聽一審」制度，對涉及村級重大事項以及黨員群眾普遍關心的熱點、難點問題聽取黨員群眾的意見建議，進行廣泛討論、集體議定，積極落實農村黨員民-主權利，大力營造民-主討論、民-主議事、民-主決策的氛圍。3.完善黨內民-主評價機制。建立了各級黨組織書記抓黨建工作述職制度，黨組織書記定期對照基層黨建工作的目標任務全面開展自查，總結黨建工作有效做法和成功經驗，查找問題和不足，並邀請黨員群眾參加述職會議，定期了解黨組織工作狀況，接受黨員群眾監督。建立領導班子和黨員幹部「兩述一評」（領導幹部述職述廉、幹部群眾民-主評議為主要內容的民-主評議和群眾滿意度測評工作），把「群眾擁不擁護、贊成不贊成、滿意不滿意」作為評判標准，客觀公正地對每位黨員幹部的崗位勝任度、廉潔自律情況和群眾滿意度實施評議。同時，健全完善了黨組織、黨員民-主評議、年度測評、滿意度測評等制度，採取組織點評、群眾測評、黨員互評的法，將評議滲透到執政為民、服務群眾、推進發展、廉潔自律等各個方面，並把評議結果融入到評先選優、職務晉升、職稱評定等工作中。4.扎實推進黨務公開。針對農村、社區、企業及機關學校黨組織工作不同，科學界定黨務公開內容，保證重大問題決策和權力行使公開透明。同時，嚴格遵循「事前徵求意見、事中通報情況、事後反饋結果」的基本程序，抓好提出、審核、公開、反饋四個關鍵環節，力求黨務公開規范、有序、到位。公開期間確定專人負責收集、整理群眾意見和要求，及時反饋給相關部門，並將處理和落實情況予以公開，接受黨員和群眾監督。六、加強基層黨組織對社會管理的領導，進一步健全完善社會管理工作格局。根據對前期群眾工作的調查研究，結合新時期的實際，可以認為，做好新時期群眾工作，必須從不斷探索改進黨的群眾工作的方式和途徑、推進和-諧社會構建的需要出發，在工作理念、體制機制、內容範圍、方式方法等方面不斷創新，使群眾工作的內容更加廣泛、方法更加新穎、途徑更加多樣、效果更加明顯。1．把做好新時期群眾工作擺在更加突出的位置。必須把做好新時期群眾工作擺在更加突出的位置，切實加強組織領導，強化工作舉措，推動群眾工作上新台階，為婺城「十二五」經濟社會又好又快發展提供堅實的組織保證和群眾基層。一是要堅定不移地抓發展，把滿足群眾需要作為「第一目標」。發展是硬道理，是解決所有問題的關鍵。只有加快發展步伐，才能不斷滿足人民群眾日益增長的政治、經濟和文化等多方面的需要，從而為加強和改進新形勢下的群眾工作提供內在的原動力。二是要切實關心群眾疾苦，把為群眾實事好事作為「第一任務」。幫助群眾解決實際困難，讓群眾感受到實實在在的、看得見的利益。三是要樹立正確的政績觀，把群眾滿意作為檢驗工作的「第一標准」。群眾工作的實質，說到底就是服務人民、造福人民，建設服務型基層黨組織。把為人民造福作為人生價值的最高體現，把群眾滿意作為檢驗工作的「第一標准」，把評判幹部的標准真正交給群眾。2．進一步暢通群眾意願表達渠道。一是進一步完善社情民-意信息系統。加強對涉及群眾切身利益的政策執行情況的調查研究，收集、分析有關群眾思想、工作和生產生活等方面的動態，提出相應的對策。充分發揮黨建信息網站的作用，方便群眾通過電子郵件、信函、電話等方式，咨詢有關政策，反映意見和建議。完善區、鎮(街)、村（社區）三級信息網路，保證網路高效暢通。二是要高度重視新聞媒體反映的民-意。著力培養黨員幹部新聞意識，高度重視新聞媒體在民-意反映、參政議政上的積極作用，對新聞媒體刊登的群眾來信和簡訊平台反映的重要信息進行梳理，做好正確引導和管理工作。要切實做好新聞媒體對群眾來信批轉或公開曝光事件的查處。有關部門要加強輿情信息工作，對反映較為集中的問題要組織力量及時進行專查專報。三是要進一步完善聯系群眾制度。建立健全黨員領導聯系點制度，黨員聯系群眾制度，建立完善群團組織多渠道、多形式廣泛聯系群眾的制度。堅持開展黨員領導幹部下訪活動，加強與群眾經常性的思想溝通。3．加強矛盾糾紛排查調處和應急處理工作。一是堅持經常性排查各類矛盾糾紛。要堅持「抓早、抓孝抓苗頭」，切實增強解決苗頭性、傾向性問題的能力，防患於未然。堅持定期和不定期排查相結合、經常性和重點時段排查相結合、分級和分類排查相結合的方法，加大矛盾糾紛的排查力度。建立健全基層矛盾排查信息報告制度。二是要加大矛盾及糾紛調處力度。充分發揮基層黨組織在調解矛盾糾紛工作中的作用，按照屬地管理的原則，將群眾的訴求依法、及時、合理處理在基層，解決在萌芽狀態。三是要切實維護正常的信訪秩序。加強法制宣傳和教育引導，加大《信訪條例》和有關法律法規以及處理違法上訪案件的宣傳力度，教育引導群眾以理性合法的方式表達訴求。四是依法妥善處理群體性事件。認真分析各類群體性事件產生的原因特別是深層次的原因，努力從源頭上減少群體性事件的發生。嚴格區分兩類不同性質的矛盾，堅持民-主和說服教育的方法對待群眾，化解矛盾，解決問題。

⑺ 2009—2013年全國黨員教育培訓工作規劃的重點工程

——農村黨組織書記培訓工程。著眼於建設一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的農村黨組織帶頭人隊伍，切實抓好農村黨組織書記的培訓。通過省級示範培訓、市級重點培訓、縣級普遍培訓，將農村黨組織書記組織到縣級及以上黨校和有關培訓機構進行集中培訓，每年至少進行一次，時間一般不少於40學時。對新任的農村黨組織書記及時進行任職培訓。
——新黨員培訓工程。著眼於增強黨員意識、發揮先鋒模範作用，進一步從思想上入黨，切實抓好新黨員的教育培訓。通過集中學習、黨課教育、座談研討、主題活動等方式，使每名新黨員在入黨後一年內至少參加一次集中培訓，時間一般不少於24學時，按黨組織隸屬關系由其上一級黨組織負責組織實施。
——大學生「村官」黨員培訓工程。著眼於培養善於做群眾工作的社會主義新農村建設帶頭人，切實抓好大學生「村官」黨員的培訓。採取在縣級及以上黨校集中培訓、到先進村實踐培訓、請優秀鄉村幹部傳授經驗等多種方式，組織大學生「村官」黨員在上崗前培訓一次，簽約期內每年至少培訓一次，時間一般均不少於40學時。
——黨員創業就業技能培訓工程。著眼於提高黨員帶頭奔小康、帶領群眾奔小康的本領，切實加強黨員的創業就業技能培訓。將黨員創業就業技能培訓納入新型農民科技培訓工程、綠色證書培訓工程、農村勞動力轉移培訓陽光工程、成人繼續教育和再就業培訓工程等。各級黨委組織部門與農業、科技、人力資源和社會保障等部門密切配合，重點抓好農村黨員的實用技術培訓和流動黨員特別是農民工黨員、下崗失業職工黨員、退伍轉業軍人黨員的創業就業技能培訓，努力使他們掌握1門以上技術技能，切實提高創業就業本領。

⑻ 如何創建基層黨建工作方式方法，把握服務中心建設隊伍這一核心任務

改革開放30多年來，我國經濟社會發生了深刻的變化，經濟持續快速發展、政治保持總體穩定、社會問題多發凸顯。社會問題多發凸顯有諸多因素的影響，其中一個重要因素就是現有的社會管理難以適應經濟社會快速而深刻的變化。加強社會管理，就要做好群眾工作，而做好群眾工作的關鍵，是加強基層黨組織建設。不容忽視的是，當前在發展過程中，基層黨組織建設還需進一步加強，有的基層組織不健全，有的制度難落實，有的黨組織作用發揮不好，有的戰鬥力、凝聚力和吸引力不強。這些問題的存在警示我們，加強社會管理必須加強基層黨組織建設。
一、創新社會管理、做好群眾工作，對新時期加強基層黨建工作提出了新的任務和要求。
社會經濟利益格局調整加快、社會矛盾急劇增多、失地農民就業問題、社會保障問題等一系列矛盾，給當前做好群眾工作帶來嚴峻挑戰，群眾工作出現了一些新情況和新問題。一是隨著經濟社會的快速發展，群眾對教育衛生、就業社保、居住條件、生產條件、生活環境、服務型黨組織都提出了更高更多的要求，群眾對共享改革發展成果，追求幸福生活的要求日益強烈。二是社會主義民-主的不斷深化，黨員群眾的參與意識、平等意識、自主意識、監督意識和綜合素質明顯增強，對知情權、參與權、表達權、監督權等權益越來越重視，群眾民-主參與決策和民-主監督工作的意識逐步增強。三是由於對群眾的正面教育和引導不夠，個別群眾總認為矛盾問題的處理是「小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決」，甚至認為只有上級大部門、大領導才能保證自己實現更多的利益，故而出現層層上訪，越級上訪。四是與群眾的溝通還不夠，對群眾訴求的反饋不及時、互動還不夠，特別是對關系民生的政策和改革措施向群眾宣傳解釋說明不夠，引起群眾的誤解。五是當前群眾工作還不完全適應新時期群眾工作的需要，部分基層黨組織對做好新時期群眾工作的認識還不到位，不願意也不善於做群眾工作，引起群眾積怨和不滿，傷害了黨與群眾之間的樸素感情。一些群眾反映的利益問題，比如征地農民拆遷安置問題、「以租代征」農民的利益訴求問題等等，一時還得不到解決。因此，需要進一步加強基層黨建工作，為創新社會管理、做好群眾工作提供堅強的組織保證。
1.必須緊緊圍繞中心，努力推動和促進經濟發展。推動經濟社會全面協調可持續發展，始終是基層黨組織和廣大共-產-黨員的神聖使命。在改革開放和社會主義現代化建設歷史新時期，黨的各級組織和廣大黨員解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創新，在改革開放和社會主義現代化建設的實踐中充分體現黨的先進性，為推進社會主義現代化建設提供了可靠保證。基層黨組織必須緊緊扭住經濟建設這個中心，深入貫徹落實科學發展觀，著力把握發展規律、創新發展理念、轉變發展方式、破解發展難題，實現又好又快發展，為發展中國特色社會主義打下堅實的物質基矗
2.必須嚴肅黨的紀律，切實保持共-產-黨員先進性。基層黨組織要始終把服務群眾作為重要職責，時刻把群眾的安危冷暖掛在心上，從人民最關心、最直接、最現實的利益問題入手，為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。傾聽群眾呼聲、體察群眾情緒、反映群眾訴求、關心群眾疾苦。適應新形勢對服務群眾工作提出的新要求，創新服務方式、拓寬服務領域、強化服務功能，構建聯系和服務群眾工作體系。要組織廣大黨員做好聯系和服務群眾工作，積極探索和總結推廣黨員服務群眾的好做法、好經驗。提高執政能力，必須樹立正確政績觀，不同的政績觀會帶來不同的工作作風、產生不同的工作效果。實踐證明，只有牢固樹立立黨為公、執政為民的理念，全心全意為人民服務，為人民執好政、掌好權，才能鞏固黨的執政地位，才能得到人民群眾的擁護和支持。
3. 必須加強思想政治建設，充分發揮基層黨組織堡壘作用。基層黨組織承擔著團結群眾、動員群眾、組織群眾的重要職責，要切實發揮好密切聯系群眾的優勢，把一切積極因素調動和凝聚到構建社會主義和-諧社會上來。改革開放以來，基層黨組織不斷發展壯大，顯示出強大的創造力、凝聚力、戰鬥力。在新的形勢下充分發揮基層黨組織凝聚人心的作用，要求基層黨組織必須優化組織設置，擴大組織覆蓋，創新活動方式，使基層黨組織成為人民群眾信任和擁護、認真貫徹黨的方針政策的堅強戰斗堡壘，切實做到哪裡有群眾哪裡就有黨的工作，哪裡有黨員哪裡就有黨的組織，哪裡有黨的組織哪裡就有健全的組織生活和堅強的戰鬥力。
二、按照創新社會管理、做好群眾工作要求，積極採取措施努力推進基層黨建工作。
婺城區圍繞創新社會管理、做好群眾工作對加強基層黨建工作提出的新的要求，在調整黨組織設置、創新黨組織活動方式上進行了一些探索和研究。
1.創新區域化黨建平台，推進社會管理服務 「多元化」。近年來，我區以羅店鎮試點運行經驗為基礎，在5個駐鎮單位較多的中心集鎮全面推行城鄉黨建成員單位聯席會議制度。通過區域內部門單位及行業（產業）關聯單位黨員「雙重管理」，促進了黨員為鎮村建設出謀獻策、扶困救助、辦實事好事。實行發展黨員異地培養、委託培養、跟蹤培養、合作社等黨組織協助培養，逐步形成了城鄉共同培養發展黨員的新模式。設立流動黨校、網上黨校，開設城鄉遠程教育站點，加強了鎮村黨員、共建單位黨員和流動黨員教育培訓。進一步整合利用鎮域共建單位資源，雙向開放城鄉黨建活動陣地、公共場所、公共設施等做法，有效提高了資源的利用率。發揮共建單位在人才資源上的優勢，有針對性地設置服務項目，形成了服務特色。如部隊開放了愛國教育基地，設置了黨員志願者服務等項目；企業推出了技能培訓、就業推介等項目；衛生院設立了衛生保艦知識講座、健康巡檢等項目，為黨員群眾提供服務。逐步實現了鎮域內「組織共建、黨員共管、資源共享、實事共辦」，初步形成了「區域統籌、互助共建」的城鄉基層黨組織服務新格局。
2.優化網格化黨建模式，推進社會管理服務「全覆蓋」。我區先後在城東街道、羅店鎮、沙畈鄉等地試點推行「網格化管理、組團式服務」工作，探索建立建制鄉、建制鎮、街道等三種本地化模式，由原來鄉鎮—管理處、片區管理模式。結合推進此項工作，還探索在管理網格上建立特色黨支部，將網格服務團隊中的黨員納入支部管理，有效促進了服務農村工作重心下移。截止目前，「網格化管理、組團式服務」工作已覆蓋全區22個鄉鎮、街道，全區累計組建各類服務組564個，參加服務黨員幹部數6985人，落實幫扶資金272.3萬元，發現問題2126個，解決問題1805個，受惠群眾17萬餘人，依託推進「網路化管理、組團式服務」工作在優化服務水平方面取得了初步的成效。
3.暢通服務型黨建渠道，推進社會管理服務「無障礙」。依託城北街道紅湖路社區城鄉黨員互助服務中心，指導各山區鄉鎮成立城區臨時黨支部（小組），加強流動黨員管理。專門設置服務窗口，由五個山區鄉抽派人員輪值坐班，提供政策咨詢、困難幫扶、受理代辦等服務，並設置了圖書閱覽室、電子閱覽室、遠教廣嘗黨員集中學習以及文體活動等功能區塊，定期面向區內流動黨員開放。同時以此為平台積極開展城鄉黨組織和黨員結對互助活動，以「1+1」模式開展結對幫扶，引導機關、社區黨員為山區農村黨員群眾提供法律咨詢與援助、心理咨詢、解決勞資糾紛和困難救助等幫扶，幫助農民解決生產資金，協調支農貸款，提供創業指導、致富就業信息等。組織有特長的社區黨員和流動黨員建立法律、文化藝術、電腦維修等7個黨員志願者服務組，以志願者服務崗、電話預約上門以及集中送服務至社區、進山區等形式，無償為社區、農村黨員群眾以及在城區務工經商人員提供服務。同時積極發動流動黨員參加社區黨員突擊隊，通過積極參與城市創衛、維穩等活動，為社區建設作出貢獻。
三、深化創先爭優活動，努力加強服務型基層黨組織建設。
建設服務型基層黨組織，是深化學習實踐科學發展觀活動，全面深入開展創先爭優活動的一項重要舉措，是增強基層黨組織社會管理服務功能，推動黨組織和黨員在創新社會管理、做好群眾工作有效方法。今年來，婺城區著力在加強服務型基層黨組織建設做了一些有益的思考。
1．切實強化服務理念。樹立中心意識、大局意識，在經濟和社會發展中充分發揮黨組織的服務保障作用，從就黨建抓黨建的傳統觀念中解放出來。一是確立服務發展的意識。立足於服從和服務於經濟社會發展，強化「第一要務」意識，把服務能力作為「第一能力」來加強，以「第一要務」來檢驗服務型黨組織建設的成效。二是確立服務基層的意識。樹立全心全意為基層服務的意識，把黨建工作的觸角延伸到基層，克服「以會議落實會議，以文件落實文件」的不良作風，把更多的工作精力和時間用到下基層和為基層服務上，深入基層、服務基層、支持基層、多為基層辦實事。三是確立服務群眾的意識。牢固確立「群眾利益無小事」的觀念，時刻把群眾安危、群眾冷暖、群眾要求掛在心上，和人民群眾建立感情，把「情為民所系，權為民所用，利為民所謀」作為全心全意為人民服務的座右銘，密切聯系群眾，緊緊依靠群眾，傾聽群眾的呼聲和要求，反映群眾的疾苦，凝聚群眾的力量，真正體現執政為民。
2．不斷優化組織設置。創新黨組織設置方式，以組織設置的調整優化有效整合服務資源、提高服務效率、提升服務水平。一是突破傳統模式建立黨組織。打破鄉鎮幹部黨員按單位建立支部的傳統模式，按照人隨事走的原則，根據工作崗位落實黨員黨組織關系。在網格上建立黨總支，下轄幹部服務團隊支部和各村黨支部，由黨總支牽頭區域內黨組織的活動。凡區域性服務中心工作的幹部，都把組織關系放到中心支部，由中心負責人擔任總支書記，同時吸納各村支部書記、區域內具有較高威信的黨員為總支委員。二是立足服務需求建立黨組織。建立特色黨支部，將服務團隊中的鄉鎮幹部、大學生村官、社區責任醫生、學校教師、聯點民-警的黨員組織關系納入特色黨支部管理，加強鄉、村黨員的交流互動，增強服務團隊的凝聚力、戰鬥力，促進服務農村工作重心下移。三是適應產業發展建立黨組織。按照農業專業化生產的要求，調整基層黨組織設置，堅持「行業相近、地域相鄰、活動便利」的原則，建立涵蓋產、供、銷各個環節的產業鏈黨組織，加大在黨員集聚區組建黨支部或黨小組的力度，使基層黨組織開展活動更加貼近黨員群眾的生產生活，促進基層黨組織服務工作的有效開展在抓好農村、城市社區、事業單位等傳統領域組織覆蓋的同時，切實抓好非公有制企業和新社會組織等新領域的組織和工作覆蓋。把黨員的教育管理、作用發揮和市場營銷、技術培訓、產銷服務等緊密結合起來，充分發揮黨組織黨員在推動農村產業發展中的戰斗堡壘和先鋒模範作用。
3．突出加強隊伍建設。建設服務型基層黨組織，必須建設一支政策執行能力強、推動發展能力強、服務群眾能力強的高素質的服務型基層黨員幹部隊伍。一是加強基層領導班子建設。充分利用村（社區）組織換屆選舉「公推直選」的契機，切實抓好基層組織換屆選舉工作，堅持把「配強一把手」作為重中之重，全面加強基層領導班子建設。努力把那些致力於服務發展、服務社會、服務群眾的優秀人才選拔進基層黨組織領導班子，引導基層黨組織領導班子成員把精力集中到服務科學發展、熱心為民奉獻、興辦實事工程上來，增強基層組織執政能力，為服務經濟社會發展提供堅強的組織保證。二是加強黨員幹部隊伍建設。結合創先爭優活動，加強幹部「知政策法規、知崗位職責、知業務知識、知具體情況和會崗位技能、會做群眾工作、會溝通協調、會總結推廣」的「四知四會」能力培養，著力提升黨員幹部幹事創業、服務發展的能力水平。加強對村幹部的管理監督，進一步推進創業承諾「雙述雙評」、辭職承諾等制度落實，進一步激發村幹部幹事服務發展的熱情。三是加強基層後備隊伍建設。培養了一批有思想、有能力的致富帶頭人、退伍軍人、回鄉大學生、外出務工經商人員進入基層黨組織，建立入黨積極分子後備人才隊伍庫，積極鼓勵各類人才向基層流動,逐步優化黨員結構，夯實基層黨組織人才基矗
4．努力拓展服務功能。突出基層黨組織聯系群眾、服務群眾這一核心職能，積極整合基層黨建資源，進一步拓展服務領域，豐富服務內容，強化服務功能。一是創新服務內容。在繼續做好走訪慰問、扶弱助殘濟困、排憂解難、辦具體實事好事等一般服務的基礎上，逐步向提供產業發展服務、法律法規政策咨詢解答服務、生產技術培訓指導服務、健康服務、居家養老服務等延伸，使服務的內容服從於基層和群眾的合理需求。二是完善服務體系。努力構建黨員聯系和服務群眾工作體系，在農村、社區、醫院、學校、非公有制經濟組織、新社會組織中建立黨員服務站、為民服務全程代理中心等，進一步拓寬了解民情、體察民-意、服務群眾的渠道。三是豐富服務載體。廣泛開展「黨員社區奉獻日」、「農家黨員愛心社」「愛心小分隊」「黨內互助金」和結對幫扶送溫暖等活動，全力打造服務型基層黨建。
四、改進黨員教育管理方法，切實加強新形勢下隊伍建設。
我區以科學發展觀為指導，按照「圍繞發展抓黨建、抓好黨建促發展」的工作思路，統籌抓好黨員隊伍建設的各項工作，積極探索增強黨員隊伍的生機活力、激發保持黨員先進性內在動力的有效途徑，進一步加強了新形勢下黨員隊伍建設。
1．嚴把入口，疏通出口，突出黨員發展的嚴肅性。一是不斷完善農村黨員發展程序。為探索建立黨員保持先進性的長效機制，我區堅持從源頭抓起，把「民-主、公開、競爭、擇優」的機制引入到農村發展黨員工作中，在農村黨組織探索實施了發展黨員「兩推三定四公示」辦法，進一步規范了農村黨員發展程序、改善農村黨員隊伍結構，使農村黨員發展的程序更加民-主、公開、規范。二是建立健全非公企業和新社會組織黨員發展制度。逐步建立健全非公企業和新社會組織黨員發展的相關制度，通過簡便易行的企業負責人審查程序、民-主公正的推優程序和務實有效的黨務培訓方式，進一步加強了非公企業和新社會組織黨員發展工作。三是進一步完善黨員監督和約束機制。完善量化積分考核制度、民-主評議黨員制度等規章制度，對不合格黨員及時進行組織處理，暢通了「出口，加強了對黨員的監督和約束。四是規范發展黨員追責程序。我區對於發展黨員的責任追究程序進行了明確：對不嚴格執行發展黨員工作有關規定，在程序把關、標准掌握、培養考察、材料提供和審查審核等方面負有直接責任的基層黨組織和相關負責人，視情作出書面檢查、通報批評、組織處理與黨紀處分等處理。因發展黨員問題被責任追究的黨組織和個人，取消年度黨內評優評先資格。對長期未發展黨員的農村黨組織，連任的村黨組織書記無正當理由5年以上不發展黨員的，一般不得再擔任書記。
2．有的放矢，按需施教，突出黨員教育的針對性。通過創先爭優活動，進一步加強黨員教育培訓，突出教育培訓的針對性，針對農村黨員素質的千差萬別、文化程度良莠不齊的情況，教育培訓做到區分層次，有的放矢，按需施教。對那些思想守舊，無開拓創新精神的農民黨員採取集中辦班、實地參觀、現場示範等形式，用身邊的人和事，用新技術帶來的可觀效益促其解放思想，開闊視野，增長見識；對那些科技素質低，缺乏致富本領的農民黨員有計劃地進行市場經濟知識和實用技術培訓，使黨員人人都有一技之長，增強致富能力；對那些頭腦靈活，率先致富的青年黨員，有計劃地組織他們參加黨校、遠程教育的培訓，逐步、有意識地把他們培養成為帶領群眾致富奔小康的領頭雁。
3．創新模式，分類指導，突出黨員管理的靈活性。一是健全管理制度。按照「實際、實用、實效」原則，健全完善三會一課、無職黨員設崗定責、先進性量化積分考核等黨員管理規章制度，促進黨員管理的規范化。二是創新組織設置。根據農村經濟發展多元化的新形勢，不斷創新農村基層黨組織的設置模式，通過建立產業鏈黨組織、行業性黨組織、區域性黨組織等組織設置模式，擴大黨組織覆蓋面，將不同層面、不同領域的黨員納入組織管理，提高黨員教育管理的針對性和有效性。三是實施分類管理。通過建立流動黨員支部、健全管理台帳等形式加強對流動黨員的管理，把他們始終納入黨組織的管理；通過劃分黨小組、指派專人負責等方式，使老黨員老有所學，老有所管，老有所為；對從事種養加的中青年黨員，繼續實行目標責任制管理，促其發揮作用。