土地確權縣級培訓方案

Ⅰ 農村土地確權是由哪個部門辦理

農村土地確權是由鄉級或縣級以上人民政府確認所有權和使用權的權力，國土資源管理部門具體承辦確權工作。

依照我國《土地管理法》第十六條的規定，確權的權利主體為鄉級或縣級以上人民政府，也就是說只有鄉級或縣級以上人民政府才具有確認所有權和使用權的權力。

土地管理部門做為人民政府的職能部門，具體承辦確權工作，對確權的意見和建議，要報同級人民政府作出決定。意即最終確權部門仍是鄉級或縣級以上人民政府。

(1)土地確權縣級培訓方案擴展閱讀：

一、土地確權的一般原則：

土地確權必須確定一些基本原則，這些原則應體現土地確權的精神實質，為正確界定土地權屬指明方向，並在整個土地確權中始終起指導作用。

1、尊重歷史，面對現實的原則；

2、有利於生產和生活，有利於社會穩定的原則；

3、政策和法律並用原則；

4、分階段、區別不同情況處理原則；

5、權利設定一般法定原則。

二、土地確權的證據依據：

1、土地詳查形成的土地權屬協議書、認定書、人民政府下達的土地權屬爭議處理決定；

2、城鎮地籍調查資料；

3、人民政府關於建設用地的批准文件；

4、土地出讓合同；

5、土地利用現狀調查資料；

6、人民政府頒發的房產證明；

7、新中國成立之後雙方簽訂的土地、山林等權屬或界線的協議；

8、危改、安居計劃的聯建房合同和公證書；

9、法院判決：使用土地的事實情況，是合法佔有還是非法侵佔，是善意的還是惡意的，是長期的還是暫時的等。

Ⅱ 土地確權有幾種方式

一、大多數已經實現股份合作制的村莊，圍繞股份制進行確地確權。
二、承包地塊空間位置、界址仍然清晰，不存在爭議的，採取「確權確地」到戶。

三、承包地塊地貌變化大且界址已不能辨認，先做好股權固化，再參照第一種情況「確股確地」。

四、採取本集體經濟組織成員認可的其他方式確權頒證到戶，其確權方案必須經集體經濟組織民主協商、簽名表決通過，並逐級上報後方可實施。
免費為用戶發布土地供需信息、獲取土地資源、銷售土地資源、銷售土地服務產品、實現在線土地服務，發揮著連接農村集體、農民個人與企業、政府的橋梁與紐帶作用，實現了土地資源的高效流轉和優化配置。

Ⅲ 土地確權的原則和方法

土地確權的原則：

1. 依法依規、規范操作。

2. 嚴格執行《物權法》、《農村土地承包法》、《土地管理法》等法律，切實按照《農村土地承包經營權證管理辦法》（農業部令第33號）、《農村土地承包經營權登記試點工作規程（試行）》（農辦經〔2012〕19號）的要求，開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作。

3. 既要尊重民意，又要符合政策，做到不違規、不漏項、不損害農民利益、不留後遺症。
   

Ⅳ 陝西省風翔縣農工部關於土地確權若干細則文件下載

鳳翔縣召開農村土地承包經營權確權登記頒證暨「三無戶」建房工作匯報推進會

3月26日，鳳翔縣召開農村土地承包經營權確權登記頒證暨「三無戶」建房工作匯報推進會，聽取各鎮工作進展情況匯報、存在問題及下一步工作設想，安排部署下一階段工作。

鳳翔縣縣委副書記王繼萍指出，自全縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作開展以來，各鎮村安排部署到位、宣傳培訓到位、矛盾糾紛調處比較到位，但也存在進展不平衡、全縣整體推進慢等問題。她要求，全縣各鎮村組及相關部門要認清工作形勢，明確工作任務和要求，全力做好逐地塊核實承包農戶及農戶承包土地四址、逐戶收集整理承包土地信息、公示無異議後簽訂土地承包合同、測繪農戶承包地坐標、建立確權登記簿、頒證及信息化管理等工作；要夯實工作責任，強化矛盾糾紛調處，做到實地登記、逐戶匯總；要掌握政策技巧，充分利用基層組織這個堅強堡壘、村民自治這個有力武器、公開公示這個有效平台，切實保障群眾的知情權、參與權和監督權，確保農村土地承包經營權確權登記頒證工作公平透明、快速推進。同時，要強化服務，在保證工程質量的前提下，加快「三無戶」建房工作進度；要開展精準扶貧，切實解決困難群眾生產生活中遇到的困難和問題。

鳳翔縣縣級領導王翔、戴慧萍和邰忍科出席會議。

關於寶雞市農村土地承包經營權確權登記工作的安排意見

關於我市農村土地承包經營權確權

登記工作的安排意見

寶雞市農業局副局長 張曉軍

同志們：

農村土地確權登記是一項時間緊、任務重、要求高、政策性很強的工作。按照會議安排，下面，我就做好全市確權登記工作講幾點意見。

一、明確任務，突出重點

建立土地承包經營權登記制度，是實現農村土地承包關系穩定的保證。市政府《實施方案》結合我市實際，明確了具體任務，希望大家能夠把握時間節點，突出工作重點，全力確保這項任務的完成。

一是要明確目標任務。省政府工作方案要求我市2015年底前全面完成土地承包經營權確權登記任務，也就是不到兩年的時間。這既是工作要求，也是時間底線，任務繁重、時間緊迫。市政府決定2014年，千陽縣、鳳縣對試點工作拾遺補缺、完善提高，太白縣、渭濱區、隴縣、岐山縣整縣推進，其他縣區選擇1/3的鎮整鎮推進，年底前完成確權登記任務；2015年年底前，全市所有縣區全面完成確權登記頒證工作任務。各縣區務必要引起高度重視，把這項工作納入重要議事日程，不等、不靠、不拖，提早動員部署，確保按時、保質、保量完成工作任務。

二是要把握關鍵環節。這項工作涉及面廣、政策性強，頭緒繁多、任務艱巨，要注意把握好以下四個關鍵環節。一要逐地塊丈量核實承包土地面積和四至，做到底子清、界限明、位置准；二要建立確權賬簿，規范登記成果，完善登記手續；三要適時盡早頒證，給農戶吃上「定心丸」，激活土地，放心流轉；四要推進分類歸檔，做到資料完備，隨時有據可查。

三是要夯實工作責任。做好確權登記工作，工作的重點和前沿陣地在村組，組織推進的關鍵靠縣鎮政府，市縣農業部門主要負責業務指導和人員培訓，具體工作的組織實施由縣區政府統籌安排，鄉鎮政府組織村組實施。各級必須明確工作職責，實行分級負責，夯實工作責任，抓好工作落實，實現市縣鎮三級聯動，合力推進。

四是要確保工作質量。這次我們確權登記頒證要確保實現「三相符、三到戶」的要求。「三相符」就是要做到承包面積、承包經營權登記簿、承包經營權證三相符；「三到戶」就是農戶承包地塊登記到戶、承包地的四至邊界測繪登記到戶、承包經營權證書100%發放到戶。這是這項工作的操作標准，也是我們最後檢查驗收各縣區工作是否到位的重要指標。

五是要保障工作經費。這次土地確權登記工作，不向農戶收取任何費用，所有支出由財政分級負擔。在中省財政每畝補助10元的基礎上，市財政每畝再補助5元，不足部分由縣區財政承擔。中、省、市補貼資金，待確權登記工作驗收合格後才予以撥付，各縣區要盡快落實工作經費，確保及時足額到位，不能增加農民和村組負擔。

二、完善措施，注重方法

做好農村土地確權登記工作，不僅要明確任務、制定措施，還要嚴格程序、注重方法，確保有計劃、有步驟、按程序推進。

一是要摸清土地家底，制定工作方案。各縣區要結合土地利用規劃，合理預留村莊及公益設施建設用地並扣除林地面積後，對集體土地資源進行清理、核實，摸清農村現有土地現狀，掌握家底。盡快按照市政府的總體部署，結合實際，制定詳細具體的工作方案。要按照市政府《實施方案》的五個方法步驟「摸清土地底數、制定實施方案、實測承包土地、登記相關信息、組織檢查驗收」， 根據時間節點要求，對五個階段的工作進度作出合理安排。同時要對照《實施方案》的五項主要內容，即：1、核實農戶承包土地信息，2、確定地界坐標和位置，3、建立承包經營權登記簿，4、頒發農村土地承包經營權證、5、做好檔案資料管理工作。各縣區要提出具體要求，確保確權頒證工作有計劃、有步驟、按程序推進。

二是要嚴格執行政策，做到依法規范。此次確權登記工作法律規定明確，政策指向清晰，各縣區在實際工作中必須嚴格執行《物權法》、《土地管理法》、《農村土地承包法》和《陝西省實施農村土地承包法辦法》等法律法規規定和省政府《工作方案》及市政府《實施方案》要求，嚴格依法以規推進，按照「不推倒重來、不打亂現行政策、不搞強行推動」的「三不」要求，關好閘門、把好底線，確保在政策界線上不討價還價，在政策落實上不變形走樣。省農業廳制定的《陝西省農村土地承包管理工作技術規范》,已經對工作的程序、相關表格制定了統一的標准，各縣區農業部門相關人員也參加了省廳組織的統一培訓，省廳的這個技術規范，必須嚴格標准，規范執行。對在確權登記的一些具體問題，農業廳今年也下發了《農村土地承包經營權登記工作中若干具體問題的處理意見》，對27個常見問題進行了明確的解釋，各縣區要組織相關人員認真研讀，吃透精神，確保執行不走樣。各縣區對政策規定不明確、難以把握的問題，要及時報市聯席會議統一研究，或由市上請示省廳後及時回復，決不能想當然，亂答復。

三是要充分依靠群眾，據實做好登記。要充分尊重農民主體地位，堅持民主議事制度，學會依靠農民群眾，每個步驟都要反復醞釀討論，每個環節都要邀請群眾參與，每個階段都要經群眾認可，切實維護群眾利益。要逐塊逐戶對承包土地進行測量，確定地界坐標，按實測結果登記，做到記錄與實際相符。要將承包土地的具體情況，逐戶逐塊進行公示，確保農民群眾對申報登記無異議。確權登記要統一執行農業部印發的標准，統一使用全省規范格式，登記資料以鎮為單位進行錄入，縣級建立登記簿並頒發證書。登記中要堅決杜絕直接抄錄二輪土地承包檔案和以承包面積倒推長寬、以證換證，搞虛假登記。

四是要堅持工作原則，確保登記成果。農村土地承包時間跨度長、情況不一、問題復雜，市政府《實施方案》中明確規定了「保持穩定、依法規范、民主協商、確地為主、地方負責」五個原則，各縣區一定要堅持原則，一步一個腳印地做好各項工作。具體講，就是對土地承包期到期時間，統一填寫原定二輪土地承包到期時間。以後國家「長久不變」的具體政策出台後再作統一調整。對以前頒發的土地承包經營權證、簽訂的土地承包合同和其他檔案記載，在本次登記結束後一律作廢，相關資料予以封存。為客觀真實反映核實的土地面積，這次登記的農戶承包土地，在國家重新核定土地基數之前，登記面積與農業政策性惠農補貼發放不掛鉤，不能因工作不細不實引發新的矛盾。這里特別需要強調三個問題：一是沒有預留機動地的不能再留機動地，已留機動地的，機動地面積不能超過本集體經濟組織耕地總面積的5%，超過5%的要及時承包到戶。二是我們規定確地為主，也允許人均耕地少的個別地方，可以採取確股確權不確地的方法，但確股確權不確地的實施方案要經村民協商同意，並經鎮和縣（區）審核，報市級農業部門備案。三是因城市發展或者國家建設需要，土地將要被全部徵收的村民小組，依法經過批准、調整了土地利用規劃的，報縣級土地承包登記機關審核後，可以不進行土地承包經營權登記。沒有正式批文的，仍應按規定進行土地承包經營權登記。村民小組土地不是全部被徵收的，剩餘土地仍然進行登記。

三、強化職責，做好服務

農村土地確權登記既要經得起歷史檢驗，又要符合農民群眾的意願，我們就必須明確工作職責，加強指導服務，抓好工作落實。

一是加強組織領導。為加強對全市農村土地承包經營權登記的組織協調，市上建立由市農業局牽頭，市委政研室、市財政局、市國土資源局、市城鄉建設規劃局、市檔案局、市政府法制辦為成員的聯席會議制度，負責組織開展確權登記頒證工作，協調解決工作中的重大問題。市聯席會議辦公室設在市農業局，具體負責確權登記的日常工作。各縣區要按照市政府的統一部署，也要組建強有力的工作機構，切實明確職能定位，吃透政策規定，把握政策界限，制訂實施方案，完善操作規程，強化日常管理，落實工作責任。各縣區要結合鎮村綜合改革，加快農村經營管理體系建設，健全土地承包經營糾紛調解仲裁機構，年內全面建成縣鎮兩級土地流轉服務中心，形成農村產權交易市場。

二是明確部門責任。各有關部門要立足職能，盡職履責，共同做好確權登記頒證工作。農業部門負責牽頭組織實施，財政部門負責保障工作經費，國土資源部門負責提供第二次全國土地調查成果和集體土地所有權確權等相關資料，農工辦負責政策研究和指導工作，政府法制辦指導依法開展工作，規劃部門負責測繪數據資料和測繪技術支持，檔案部門負責指導土地承包檔案管理工作。

三是強化督促指導。市農業局建立包抓督導制度，逐縣區檢查指導，及時會商和解決工作中出現的問題，定期通報進展情況。縣區農業部門要組建工作指導組，主動深入村組，開展技術指導，督促工作進度，妥善解決土地糾紛，維護農民合法權益。同時，有條件的縣區要穩妥推進農村土地承包經營權抵押擔保工作，增加農民財產性收入。

四是加大宣傳力度。各縣區要及時對縣、鎮、村三級幹部分層次開展業務培訓，使其都能明確操作規程，掌握工作要領。要採取群眾喜聞樂見的方式，大力宣傳法律、法規和政策，強化登記前的法律意識教育。要組織廣大農業幹部和農技人員深入一線，進村入戶，了解農民訴求，吃透村情民意，贏得群眾支持和信任。要結合工作實際，編印淺顯易懂的確權登記知識問答、明白紙等宣傳資料，廣泛宣傳開展農村土地確權登記工作的目的意義、內容方法，激發農村基層幹部的工作積極性和廣大農民群眾的參與熱情，形成思想共識，營造良好氛圍，確保各項工作順利開展。

Ⅳ 農村土地確權實始方案

農村集體土地確權登記發證工作流程及具體操作辦法

這次農村集體土地確權登記發證要覆蓋到全市每一個村組的所有范圍，包括每個村組的建設用地、農用地和未利用地，通俗的說就是包括每個村組所有的山水田林路。農村集體土地所有權證包括了「林權證」、「草原證」和「土地承包經營權證」等，它相當於身份證，其他證相當於「工作證」。我們現在開展農村集體土地確權登記發證，就是給農村集體土地辦「身份證」，每塊土地還要編號相當於身份證號碼。整個過程是個復雜而嚴謹的過程，是一個依法依規相互配合的過程，要使整個過程完成順利，必須環環緊扣，不僅要講究依法依規，而且還要講究程序到位。下面我就具體的操作程序給大家做個詳細的說明：（整個程序包括九個部分）

（一）工作準備階段

此階段的工作主要有：1.成立機構、5.宣傳發動、6.組織協調、7.業務培訓、3.權屬資料整理，4.編制工作方案，2.收集有關法律法規和政策文件。 成立鄉（鎮）集體土地確權登記及土地權屬糾紛調處領導小組工作機構，准備登記所需表冊及設備，收集資料。 市集體土地發證辦公室收集：涉及國土部門（土地詳查等資料）、林業部門（林權制度改革成果資料）、農業部門（農村集體土地承包經營權證有關資料)、民政部門（行政勘界成果資料），水利部門（水域及水利設施的有關資料）、規劃部門（鄉（鎮）新農村規劃資料和有關農村測繪成果）等等。 村小組收集：主要是權屬資料：1）土改時、「四固定」或農業合作化時期的土地所有證、資料；2）山林所有權證；3）土地承包合同；4）山林糾紛調解書；5）有關農村土地權屬制度的歷史資料及集體土地所有權形成和演變的其它資料等。

（二）發布通告階段

市人民政府向轄區內集體土地所有權的農民集體經濟組織發布通告。通告的內容包括土地登記區的劃分、土地登記的期限、收件地點、申請人應當提交的相關文件材料，以及需要通告的其他事項。這次通告的方式主要有以下兩種：一是張帖；二是直接送達申請人。

（三）提出申請及申報飛地階段

申請農村集體土地所有權登記，以村民小組或自然村為單位，按照權屬界線所封閉的宗地為基本單元申請土地登記，由村民委員會統一組織本村所轄的村民小組或自然村提出申請，其中 「一村一組」或「多村一組」的以村民小組申請，「一村多組」的以聯組（自然村）申請，具體操作是：

(1) 村民委員會根據政府通告內容向本村所轄的村民小組下發土地登記通知書，村民小組長收到通知後，小組法人必須在通知書上簽名，以示通知已收到。

(2) 村小組長到鄉農村集體土地確權登記發證辦公室領取土地登記申請書（製作統一表格），填好後連同相關資料，一並提交到鄉「三權」發證辦公室，時間定在12月20日前提交。

(3) 集體建設用地使用權證和農民宅基地使用權證由土地使用者申請，也就是誰使用誰申請。因省里正准備研究出台農民宅基地和集體建設用地確權的有關規定，所以這塊工作先放後一步，先完成集體土地所有權證的發證工作，待省里的規定出台後，再全面鋪開這兩個項工作。

飛地申報包括飛在本鄉本村其他村小組的，飛在本鄉其他村其他村小組的以及飛在其他鄉鎮的，在土地座落里把鄉鎮、村委、村小組名稱填寫清楚，並提交相應的權屬資料，與土地登記申請書一起（12月20日）上報鄉「三權」發證辦公室。

（四）地籍調查階段

1、具體操作是：

(1) 由鄉政府、國土分局、村組幹部和技術隊伍，組成外業調查組，分四個小組，每組3-5人。

(2)按調查計劃，向調查宗地相鄰單位發送指界通知，組織進行權屬調查指界。農村集體土地所有權地籍調查的指界人要指定村民小組長以及對權屬情況比較了解的年長一些的同志參加，並由村委會出具證明，指界人可以由村民小組內多數群眾推舉（名單定出後，由村委會出具證明書），集體建設用地和宅基地指界人為土地使用者。

(3)在調查每一宗土地權屬和界址時，外業調查組提前送達指界通知書，本村代表和鄰村代表都要按通知書規定的時間到實地進行現場指界，外業調查組的工作人員現場進行權屬調查和地籍測量。經雙方認定的界線，雙方指界人要在《地籍調查表》上簽字蓋章。

(4)對有爭議的界線，能調解的現場調解，不能現場調解的，雙方填寫《爭議緣由書》存檔。市集體土地發證辦公室專門從國土、林業、農業部門抽調了技術骨幹，參與糾紛的調處。

(5) 缺席指界或指界人無故不簽字蓋章的，從調查之日起15日內不提出重新劃界申請的，地籍調查界址確認表和宗地界線以另一方所指界線為准。缺席者如有異議，15日內提出重新劃界申請的，須承擔重新調查所產生的全部費用，否則視同對確定的界線無異議。

(6)作業技術隊伍主要利用第二次土地調查的成果資料，採用影像判讀、航測成圖與實地測量相結合的技術路線，開展農村集體土地所有權調查，建制鎮調查和村莊調查，從而進行確權登記發證。

2、劃界原則：

（1）尊重歷史和現實的原則。土地權利歸屬的確定，既要根據當時的歷史條件和政策，又要充分考慮當前土地使用的實際狀況。

（2）有利於生產生活和社會穩定的原則。土地確權應盡可能全面考慮各方利益，在有利於維護社會穩定和土地可持續利用的基礎上，化解矛盾，解決爭議。 此階段的工作，坳里鄉政府和村委會幹部的組織協調工作十分重要。外業調查組和帶路指界人是這一階段工作的關鍵，必須落實好。

（五）權屬審核階段

①初審：審核申請書、申請登記項目、權屬證明、調查結果等，提出確認情況及初步意見。

②復審：重點審核土地來源的合法性、界址、面積的准確性，證件齊全、手續完備、初審合格，提出處理意見。

（六）公示公告階段

對審核後的農村集體土地所有權調查結果分鄉（鎮）社區、村委會進行公示公告，進一步徵求土地登記申請者及其有關權益者意見，保證登記審核的准確性、可靠性。公告時間為15-30天。

（七）登記發證階段

1、注冊登記：權屬資料和調查成果通過審核進行公告，公告期滿無異議後，填寫好土地登記審批表，外業調查人員簽署初審意見，縣（市）國土局簽署審核意見報縣政府批准，

2、頒布土地證書：經縣人民政府批准後，土地所有權證以宗地為單位填寫，並載明宗地座落位置，四至界址和土地面積。頒證人對領證人提交的證明文件進行查驗，確認無誤的，向領證人頒發證書；領證人同時在《土地證書簽收簿》上簽名。

（八）資料歸檔階段（不具體列舉）

（九）檢查驗收階段

以井岡山市為單位對確權登記發證工作進行自查、初檢，合格後由吉安市級組織技術人員進行核查，合格後，以吉安市為單位，申請省級驗收。 總之在整個程序中，要以技術單位為骨幹，鄉（鎮）村委組織協調為關鍵，市集體土地發證辦公室積極工作為基礎。各自的工作職責主要是：

1、技術單位的職責：地籍權屬調查，影像底圖判讀，實地測繪勘丈，宗地制圖，面積量算，分類匯總，表格填寫，收集資料，建立資料庫等。

2、鄉（鎮）村委職責：宣傳動員，組織協調，土地權屬糾紛調處，權屬調查帶路指界，帶路指界簽字蓋章，初審公告等。

3、市集體土地發證辦公室：組織協調，宣傳培訓，權屬調處，權屬審核，製作發證，資料整理，自查初檢，申請驗收，匯總上報，總結表彰等。

總之，農村集體土地確權登記發證工作涉及面廣，政策性強，情況復雜，工作難度大，尤其是土地權屬糾紛調處工作需要佔去很大的人力、物力和財力，而且還不能立竿見影。在坳里鄉的試點工作也是一個發現問題，探討解決問題，為我市全面鋪開此項工作積累經驗的一個過程，因此，需要在座的同志們從思想上引起高度重視，加強協調，緊密配合，做到合理安排，環環相扣，相信在坳里的試點工作一定會在取得經驗的同時按時保質完成各項任務。

Ⅵ 農村土地確權流程

農村土地確權主要是農村土地承包經營權的確權登記頒證，即核發證書來確認所有權。農村土地確權有家庭承包土地確權登記頒證和其他承包方式承包的土地確權登記頒證兩種形式。
【法律依據】
《土地管理法》第十二條
土地的所有權和使用權的登記，依照有關不動產登記的法律、行政法規執行。依法登記的土地的所有權和使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。
《確定土地所有權和使用權的若干規定》第十九條
土地改革時分給農民並頒發了土地所有證的土地，屬於農民集體所有；實施《六十條》時確定為集體所有的土地，屬農民集體所有。依照第二章規定屬於國家所有的除外。

Ⅶ 土地確權，縣級歸哪個部門管理

國土資源局。

Ⅷ 土地確權的具體步驟

1.成立組織；2.宣傳動員；3.培訓人員；4.調查摸底；5.農戶申請；6.製作調查工作底圖；7.現場調查指界；8.製作宗地圖；9.農戶確認；10.結果公示；11.結果審核；12.建立登記簿；13.登記發證；14.建立資料庫；15.資料歸檔；16.成果驗收。