金属矿山项目部培训计划

㈠ 非煤矿山大型规定

山东金鹏矿山机械为您整理出2016年非煤矿山安全监管重点工作安排希望对您能有所帮助，具体内容如下：
认真贯彻落实全国安全生产电视电话会议和全国安全生产工作会议精神，进一步强化安全发展理念和安全红线意识，以改革创新为动力，以防范遏制重特大事故为重点，以完善落实安全生产责任制和安全管理制度为抓手，以加强依法治安、风险防控、隐患排查治理和基础建设为保障，振奋精神、改进作风、奋力拼搏，推动“十三五”时期非煤矿山安全生产工作开好局起好步。

总体目标：一是事故总量、死亡人数持续下降，有效遏制较大以上事故上升势头。二是安全生产责任体系不断完善，安全监管法治化水平明显提高，“五项执法”基本到位。三是非煤矿山风险等级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制逐步完善。四是全面推进“三项监管”，安全监管科学化水平明显提高，安全监管信息化、执法智能化建设取得明显成效。五是非煤矿山本质安全水平明显提高。

重点任务，主要有五个方面：

一、着力加强非煤矿山安全责任体系建设

1.完成省、市、县三级非煤矿山安全监管权力和责任“两张清单”制定工作，依法明确相关部门非煤矿山安全责任界限，消除监管盲区和制度漏洞，强化日常照单监管、失职照单追责。完成非煤矿山企业安全风险分级工作，按照风险级别和属地监管原则，确保每一座矿山有一个重点监管责任部门。

2.制定《金属非金属矿山党政领导、管理部门安全管理责任清单范本》和《金属非金属矿山重点岗位安全操作责任清单范本》，明晰责任内容。全面推行基层班组岗前安全警示教育、岗位安全风险提示卡、岗位安全操作描述确认等制度，强化落实安全责任的思想自觉和行为自觉。把排查整改安全隐患挺在事故前面，推动建立关口前移的失职追责制度。

3.严格非煤矿山安全监管工作通报制度，每半年统计通报一次各地重点工作落实、行政执法等情况。加强责任落实情况的监督检查，每季度开展一次集中执法媒体曝光行动。对工作消极懈怠、抓落实不力、事故多发的地区和单位，及时约谈通报，解决干好干坏、干多干少一个样问题。强化事故规律统计分析研究，定期点评分析各地安全生产形势。

二、着力加强本质安全矿山建设

4.提高准入门槛。推动各地全面制定提高金属非金属矿山主要矿种最小开采规模的标准。出台《关于规范金属非金属矿山建设项目安全设施竣工验收工作的通知》等制度规定，严防非煤矿山建设项目安全设施设计和建设先天不足。全面公开合法矿山建设项目名单，推动地方依法严厉打击非煤矿山建设项目未批先建、无证开采等非法违法行为。推动地方政府将金属非金属矿山整顿升级纳入“十三五”转方式调结构总体部署，推动按照“淘汰关闭一批、改造提升一批、整合做大一批”的原则，整治淘汰不具备安全生产条件的小矿山。

5.强力推广先进，淘汰落后工艺、设备和技术。开展非煤矿山淘汰安全生产落后工艺设备目录落实情况专项督查。制定第三批金属非金属矿山禁止使用的设备及工艺目录和第二批金属非金属矿山新型适用安全技术及装备推广目录。推广适用于中小型矿山的撬毛台车、电机车、铲运设备、天井钻机、湿式制动无轨胶轮运输车辆等安全适用装备。强化淘汰非阻燃电缆、风筒、木支护等重点设施。加大示范矿山建设力度，切实推动“机械化换人、自动化减人”。大力推广露天矿山边坡在线监测、地下矿山采空区监测和尾矿库在线监测等技术。推动《超大规模超深井金属矿山开采安全关键技术研究》等研究项目尽快转化现实成果。

6.围绕遏制重特大事故开展专项整治。推动地方及有关部门开展采空区重点安全隐患治理工作。制定《尾矿库“头顶库”治理方案》，推动地方提等改造一批，闭库治理一批，尾矿综合利用一批，搬迁下游居民一批。深化小型露天采石场边坡专项整治，指导各地根据非煤矿山时段和季节特点，开展严防“十类事故”专项整治，遏制较大以上事故发生。

7.推动非煤矿山企业建立隐患排查治理自查、自报、自改预防性工作机制，逐级建立完善从主要负责人到每位从业人员的隐患排查治理责任制和隐患整改不落实追责制度。制定《关于加强停产停建非煤矿山安全监管工作的指导意见》，指导地方强化停产停建矿山安全监管，加强复工复产矿山安全管理。继续加强安全生产标准化建设，完善非煤矿山安全生产标准化标准和评审管理体系。推动非煤矿山企业制定和完善各类事故现场处置方案，加强应急预案管理，强化自救器和便携式气体检测报警仪配备使用情况的监督检查，最大限度减少盲目施救引发次生事故和人员伤亡。

8.推动非煤矿山企业构建完善技术管理体系。督促地下矿山和大中型露天矿山配备专业技术人员，小型露天矿山委托专业技术机构提供服务。强化非煤矿山企业技术机构对安全风险的管控功能，严格安全技术措施管理，督促技术保障落实到位。

三、着力加强非煤矿山安全生产法治体系建设

9.做好《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》、《海洋石油安全生产监督管理规定》、《金属非金属矿山安全规程》、《海洋石油天然气开采安全规程》、《尾矿库安全技术规程》等法规标准制修订工作。开展非煤矿山安全生产法规标准和规范性文件评估清理工作，编印《非煤矿山安全生产法规标准及规范性文件汇编》，着力增强统一性、适用性和权威性。推动重点地区制定非煤矿山地方性法规、规范性文件和地方标准。

10.制定《非煤矿山安全检查执法手册》、《非煤矿山安全执法自由裁量基准》、《海洋石油安全检查执法手册》，严格执法程序，细化执法内容，量化执法标准，统一执法文书，实现精准高效执法。推动各地制定非煤矿山违法线索举报、案件移送、信息共享和发布等工作标准程序。突出做好事故的技术和管理原因分析以及事故教训的深度总结，完善非煤矿山事故调查处理、整改措施落实评估制度。

11.指导各地围绕防范遏制较大以上事故核心目标编制安全执法计划。推动建立非煤矿山安全监管执法一体化信息管理系统和移动执法终端，做到安全检查详情和照片及时上传、整改落实情况网上核实，强化执法全过程留痕。

四、着力加强非煤矿山安全监管体制机制建设

12.完善非煤矿山安全生产风险分级监管方式。指导各地认真落实总局《关于非煤矿山安全生产风险分级监管工作指导意见》，为每一个矿山确定安全生产风险级别。根据风险等级制定执法计划，确保实行差异化、动态化、精准化监管。推行非煤矿山安全风险和安全隐患公告制度，建立风险等级管控、隐患排查治理的双重预防性工作机制。

13.完善非煤矿山安全生产专家会诊监管方式。培育发展非煤矿山安全技术支撑机构，构建行业协会、中介组织、保险机构、注册安全工程师、新闻媒体和专家学者等社会力量参与和监督非煤矿山安全生产的机制。

14.完善非煤矿山安全生产微信助力监管方式。继续扩大微信发送对象覆盖面，强化微信回应互动和分类精准推送功能，更好发挥微信的预防预警和事故警示作用。拓展微信助力矿山安全客户端执法辅助功能，不断提升安全执法效能。

15.大力推广“双随机”和重点检查相结合的监管方式，继续开展汛期非煤矿山安全生产工作专项检查、石油天然气安全生产工作专项检查等。

16.开展海洋石油安全监管体制研究，提出完善海洋石油安全监管体制的建议，努力解决政企不分问题。

五、着力加强非煤矿山基层基础建设

17.精心编制《非煤矿山安全生产“十三五”规划》。

18.完成非煤矿山安全生产基本情况普查工作，构建全国非煤矿山安全生产大数据中心和非煤矿山电子档案。启动非煤矿山安全生产信息化建设工程，选树典型，推动各地应用互联网、物联网技术建立非煤矿山安全监管执法平台、隐患排查治理信息系统。

19.牢固树立“安全培训不到位就是重大安全隐患”的观念，推行非煤矿山企业全员先培训后上岗和持证上岗制度。把安全培训情况作为安全执法重要内容。建立健全主要负责人和安全管理人员安全知识和管理能力考核制度，严格特种作业人员安全资格考试。制作《金属非金属矿山主要工种岗位操作规程电视片》，制作较大以上典型事故警示教育电视片。制定《关于加强非煤矿山安全文化工作的指导意见》，推进非煤矿山安全文化建设与安全标准化建设有机融合。

20.认真开展“学党章党规、学系列讲话、做合格党员”活动，引导推动非煤矿山安全监管干部进一步增强职业责任感、使命感和荣誉感。继续推动重点省、市、县建立非煤矿山专门执法机构，强化监管执法力量。制定实施非煤矿山安全监管干部培训工程。

㈡ 矿产勘查技术咨询服务

一、技术咨询公司

以SRK矿业咨询公司(SRK Consulting)为例作介绍。SRK是一个全球性的矿业咨询公司，在60个国家(其中包括中国)开展矿业咨询业务。该公司共有500名技术专家。在五大洲共有22个办公室。咨询的业务，包括矿产勘查、矿山建设与生产、矿山环境治理、水资源供应等。以矿产勘查为例，技术专家队伍包括地质学家、地球化学家和矿产勘查管理专家。咨询的矿产门类包括贵金属、贱金属、金刚石、煤和工业矿物。该类公司特别擅长资料的综合和解释，包括选择靶区，确定控制矿体的网度，对航磁、航放、重力、地震资料的综合解释，品位控制，储量计算模型等。服务的对象从初级勘查公司到大型矿业公司。公司的独立地质报告在证券市场和银行界具有全球性的信誉。公司的研发力量很强，并且提供实用性很强的培训和教材，提高勘查地质学家的业务水平。公司的出版物SRK News对公司所作的项目都有介绍，并配有完成项目的勘查地质学家的照片。作为合伙人制的咨询公司，咨询的责任是个人。例如在最近一期的SRK News中，介绍了J.Windh作的智利Lina铜矿资源量估算的综合地质解释，J.Arthur作的加纳Sefwi金矿项目的资源量估算，M.Michaud作的加拿大北部领地Jericho金刚石的资源模型，M.Etheridge在非洲所作的矿产勘查专业培训课程等。

初级勘查公司的专业技术人员较少，而且专业不齐全，因此一些技术工作，甚至勘查项目的实施、勘查营地的管理等都有可能委托给技术咨询公司。国际上著名的矿产勘查咨询公司还有WGM地质工程咨询有限公司(Watts，Griffis＆McOuat)，浩威国际咨询公司(ACA Howe International Ltd.)，卡戈尔地质咨询有限公司(Cargill Consulting Geologists Ltd.)等，它们已进入中国，正逐步占领地质勘查咨询市场。

我国现在已有了专业的地质勘查咨询公司。例如，2001年，几位地质学家个人出资成立的有限责任公司——成都益矿矿业咨询有限公司。公司的业务包括：协助获得项目批准、运营资格，矿业权的申报登记及项目结束后的撤出注销；提供高效的项目管理、运作与后勤支持；承接地质、化探、物探、钻探等方面的工作任务，以及协助实施或咨询服务；提供符合国际标准的野外地质勘查、化验分析、报告编制和实时翻译(包括谈判、野外调查、旅行中的语言翻译)；提供国内矿业法规、环保政策的咨询，以及中国矿床数据库、地理信息系统的咨询服务和地质矿产资料的搜集；提供人力资源服务，包括适外培训(适应外国矿业公司工作需求的培训)，以及待聘人员的筛选和面试等。

二、独立勘查地质学家

1.独立勘查地质学家在商业性矿产勘查中的作用

独立勘查地质学家(Professional Geologist，Qualified Person-QP，Consultant)，国内文献中还有译作注册地质师、资格人士、地质咨询专家、称职地质学家、矿产工业咨询员等。笔者以为，意译为独立勘查地质学家，更接近实质，易于国人理解，不易产生歧义，因此本书均采用独立勘查地质学家的提法。

独立勘查地质学家是由行业协会认定注册、具有执业资格的矿产勘查专家。一般以合伙人方式进行经营，在商业性矿产勘查中，是联系筹资者和投资者的中介，是商业性矿产勘查筹资和运作不可或缺的组成部分。

独立勘查地质学家从业，必须是独立的。所谓“独立”，即Independence或Independent，就是除了开展技术服务应得的报酬和支出款项以外，在其评估的矿产项目中，不论当前和未来，都不能有任何现金或股权方面的利益；独立勘查地质学家也不能与该矿产项目的公司或持有者有任何的利益关系，以防产生倾向性的评估结果；独立勘查地质学家的收入与评估价值的结果有任何挂钩，就不是独立的。各国证监会和证券交易所对此作了非常严格的定义与规定。

当前，矿产的风险勘查资金主要是通过初级勘查公司上市取得的。独立勘查地质学家在商业性矿产勘查中起市场中介作用。独立勘查地质学家对矿产勘查项目的评估，是上市公司的项目能否筹资的关键因素。

初级勘查公司要想上市筹集风险勘查资金，要选择一家具有良好信誉的证券经纪公司，对初级勘查公司进行评估，推荐处理上市的操作，利用其广泛的销售渠道包销证券。证券经纪公司代初级矿产勘查公司编写招股说明书，包括公司的组成、对勘查矿种和勘查前景的说明、投资的背景、筹资使用方向及风险、公司的资本结构、公司财务状况等。其中最重要的是独立勘查地质学家的报告。

独立勘查地质学家的报告，首先必须对用于上市的勘查项目进行评估。核心问题是该项目所含探矿权的找矿潜力如何，即探矿权可能的价值，也就是笔者提出过的“赌石”含宝性，以及该项目的地质资料的可靠性。它决不是评估该项目过去花了多少勘查投入，用所谓重置成本法评估的探矿权可能的价值。其次独立勘查地质学家要对该初级勘查公司提出的第一勘查计划进行审查，评价勘查计划和预算是否合理，评价达到第一期勘查计划目标的可能性。不仅要有一个具有诱人的找矿潜力的探矿权区，还要有一个先进合理、能吸引投资兴趣的勘查计划，才能达到矿产勘查筹资的目的。

总之，证券经纪公司要根据独立勘查地质学家对探矿权区的评估结果和对勘查风险的分析，来开展筹资的运作。独立勘查地质学家签名的评估报告，是勘查项目能否筹到资金的关键因素。

独立勘查地质学家要参与监控风险勘查资金的运作。初级勘查公司上市以后，必须定期或不定期地向投资者公布影响公司股价的找矿信息，信息必须真实。为了确保信息的对称与真实，报告要由独立勘查地质学家编写，以防误导投资者。矿产勘查类似于开发高科技项目，专业性很强，误导投资者会带来严重后果。

证券交易所、投资银行等金融机构等也请独立勘查地质学家，参与项目监理，控制风险。

2.独立勘查地质学家的特征

主要以DMBW为例，来介绍独立勘查地质学家组织、经营、管理的特征。

(1)独立勘查地质学家执行合伙人制度(Partnership)。和律师事务所、会计师事务所类似，独立勘查地质学家往往组成合伙人事务所开展经营活动。DMBW事务所，是4个发起人Derry、Michener、Booth、Wahl名字的缩写，现在共有8名独立勘查地质学家合伙，另外还有4名关联合伙人(Associate)和4名核心职员(Key Staff)。DMBW在加拿大多伦多和美国丹佛设有两个办公室。

(2)独立勘查地质学家的服务是全方位的。第一，为矿业公司服务，既为大型矿业公司服务，也为初级勘查公司服务。DMBW就为人才资源不足的初级勘查公司管理风险勘查项目。第二，为银行、投资银行、私人金融机构和个人服务，主要是为筹资、投资、并购、互相参股、购买矿权等开展探矿权潜力和价值评估。第三，为政府和机构作咨询服务，如DMBW曾承担过中国原冶金工业部地质勘查总局的微细浸染型金矿找矿计划的咨询。

(3)独立勘查地质学家强调工作经验、综合知识和国际工作经历。第一，强调工作经验。例如澳大利亚矿业冶金协会(SME)要求独立勘查地质学家具有主题领域5年以上的实际工作经验。申请独立勘查地质学家注册时，申请人必须出具做过的项目。DMBW的介绍册子，重点介绍各合伙人的工作经历。例如来中国工作过的帕里希(I.Parrish)博士，1977年以来就执行过36个矿产勘查项目评估。帕里希曾说过独立勘查地质学家要有睡过吊床、住过帐篷的经历。其涵义是必须有真正的野外工作经验。独立勘查地质学家要到矿产勘查现场实地工作，检查探矿工程，重采样，对矿权的价值和已有地质资料的真实性做出判断。独立勘查地质学家绝不是通过一般书本知识考试就可以取得资格的。他们是野外地质师(Field geologist)，不是研究型地质学家(Academic geologist)。独立勘查地质学家是知识、经验、体能都合格的野外矿产勘查地质工作者，是一种执业资格。独立勘查地质学家不是地质科学家、地质研究人员、地质学教授和矿产勘查管理机构的管理人员，可以说独立勘查地质学家和地质调查所、大学的研究型的地质学家是有很大区别的。国内在建立独立勘查地质学家或注册地质师制度时，应把握好这一点。第二，强调综合知识。独立勘查地质学家除矿产勘查的专门知识和经验外，还要有采矿、选矿、预可行性研究及金融和证券方面的知识。如果有特长技术就更好，如帕里希的特长就是采样和品位控制，这对一个矿业项目是至关重要的。第三，强调国际工作经历。矿业的全球化和矿产勘查筹资的国际性，要求独立勘查地质学家最好有国际工作经历。在DMBW办公室，插了32面国旗，表示他们做过32个国家的风险勘查地质项目的筹资和咨询。帕里希本人做过美国、加拿大、印度、中国、斐济的铀、金、钨、铅锌的勘查项目。

(4)独立勘查地质学家重视职业道德。独立勘查地质学家必须对地质信息的真实性负责，他们签署的报告具有法律效力，也要负法律责任。由于矿产勘查探索地下未知事物，专业性很强，对探矿权前景的描述，将影响到初级勘查公司股价的升降。一旦独立勘查地质学家的职业道德出现问题，他的评价将误导投资者，会给商业性矿产勘查市场带来混乱，甚至带来灾难性的后果。Bre-X公司对印度尼西亚布桑金矿项目的评估，就是最知名的一例。

(5)独立勘查地质学家的经营与律师这样的自由职业者有类似之处。独立勘查地质学家的声望越高，他们的地质评估报告受到商业性矿产勘查市场的信任度越高，他们的结论将有利于推动项目的筹资。与此相应，他们的评估咨询费用也越高。如果一个独立勘查地质学家对一个探矿权区的潜力估计，即对矿权价值的评估，屡屡偏离实际，他就会失去市场。独立勘查地质学对探矿权区做出否定的结论，并不影响他们的声望。即使做出否定结论的评价报告，初级勘查公司照样要付费。评估费用与独立勘查地质学家的声望，即与他的市场价值有关，而与评估结果无关。

(6)独立勘查地质学家的收费一般按服务时间收费。如现场调查﹑帮助谈判﹑制订方案﹑出庭作证﹑室内计算﹑绘图等。有时也按项目百分比收费。例如为某公司编制勘查计划，按总费用一定百分比收费。收费标准与独立地质学家的声望﹑水平有关；长期聘用的收费，给独立勘查地质学家发聘请费，只保证优先服务，这种方法可以使某些专家保持对某公司长期的有连续性的服务。在合同之外的内容，要按时间额外付费；如果要进行化验﹑测试﹑长距离出差，则按定额进行单独计算。

3.独立勘查地质学家的管理

由于探矿权价值的高度不确定性、矿产勘查工作的高风险性，各国对独立勘查地质学家的管理非常严格。独立勘查地质学家必须被正式认可是独立的，与所上市的公司没有任何关系，不能有直接的、间接的或其他的连带利益。一般有两种管理形式。

一是权威性的矿业行业协会，要求独立的勘查地质学家必须是本协会的会员。如澳大利亚矿业冶金协会，每年要对独立勘查地质学家进行测评，检验资质。又如美国采矿冶金勘探协会，每年在协会网上发出通知，通告测评范围。只有通过测评，独立勘查地质学家才可以在专业人员登记委员会(Professional Registration Committee)进行经营活动的登记。

二是独立勘查地质学家(包括矿业工程师等)自己组织起来自律性的行业协会。在加拿大，每个省都有这样的协会，美国的许多州也有这样的行业协会。例如加拿大矿业大省：艾伯塔省的独立工程师、勘查地质学家、勘查地球物理学家协会(APEGGA—The Association of Professional Engineers，Geologists，Geophysicists of Alberta)。

三、矿产勘查软件公司

以Micromine公司为例介绍。Micromine公司是澳大利亚一家矿业软件开发和销售公司，为初级勘查公司和大型矿业公司提供勘查开发的技术软件，以提高矿产勘查、预可行性、可行性研究及矿山生产的效率。Micromine公司能够提供从地质数据管理、矿产勘查、矿体三维建模、地质统计、智能地质数据采集到采矿和矿山自动化管理全线软件产品。例如FIELD MARSHAL、GBIS、KANTAN 3D、MICROMINE、MINREM 和PITRAM。Micromine中国分部得到中国国土资源部授予Micromine资源评估软件证书，为中国的矿业勘查公司和地勘单位提供咨询服务。该公司已建立了辽宁省矿产资源储量动态空间数据库。

四、矿产勘查人力资源服务

矿产勘查的再教育、培训，也是商业性矿产勘查的组成部分。SNOWDEN就是专司矿产勘查职业的培训公司。这些培训课程，对于勘查地质学家是非常实用的。该公司的总部设在西澳大利亚州的珀斯，但可以在全球各地安排培训课。2005年，该公司就在温哥华、伦敦、布里斯班、珀斯、约翰内斯堡安排了5次培训班。主要课程有：资源量计算、地质统计学入门、品位控制与品位调合、块金矿床的采样、有效采样方法、分析资料的质量控制、方差分析、公布勘查信息时的最佳资源量/储量报告、资源量和储量的风险管理、最佳边界品位的选样、正确理解矿产勘查风险、对勘查合同的管理等。这类培训班的学费是很昂贵的。

矿产勘查的人才市场是商业性矿产勘查市场的组成部分。加拿大矿产勘查开发者协会的网站，将协助各勘探公司招聘人才。上PDAC的网站(www.pdacjobs.com)，可以单个招聘，也可成组招聘；可帮助招聘人员的公司在全球的数据库搜索可能的申请者，并将招聘的需求发到相关的网站上，如www.paydirtjobs.com、www.northernminerjobs.com等。单个招聘价格为275加元(在网站上保留60日)，不同的做法有不同的价格。仅在2004年10月点击率就达191316次，有4353个访问者访问了65428个页面。

勘查地质学家的人力资源是商品，是有价的。矿产勘查的人才市场将公布每年勘查地质学家的年薪。大型矿业公司、初级勘查公司、独立勘查地质学家、政府部门的地质学家的年薪是不同的。以政府部门的地质学家的年薪最低，平均约为初级勘查公司的60%。以加拿大不列颠哥伦比亚省2006年勘查地质学家的年薪为例，见表2-2。

表2-2 勘查地质学家年薪单位：万加元

资料来源：加拿大不列颠哥伦比亚省矿产勘查协会2006年矿产勘查平均年薪测评

㈢ 计划经济体制下的地质工作机构

计划经济体制下地质工作机构，主要讲从中华人民共和国成立开始，到1979年，我国地质工作机构的变化情况。从总体说，我国地质工作机构是为适应高度集中的国民经济体制而建立的。其主要特点是只在中央国家机关一级设置地质工作机构，分属两个系列，一个是综合地质工作机构，另一个是工业部所属的地质工作机构，每个系列由三级管理组成。

一、综合地质工作机构

以地质部为代表，它是当时政务院直属部门之一，从成立起到1979年，共经历了5次变动:

第一次，1950年6、7月间，受周恩来总理委托，经李四光提议，成立“一会、一局、二所”地质工作建制:

“一会”是中国地质工作计划指导委员会，在政务院财经委员会和文化教育委员会领导下，制定全国地质工作的方针、计划，建立常务委员会，处理日常工作。

“一局”是中国地质工作计划指导委员会矿产地质勘探局，受政务院财经委员会和地质工作计划指导委员会的双重领导。承担全国矿产地质的调查、矿山测量、槽探与钻探，以及水利、交通、建筑工程中所需的地质工作。

“二所”即中国科学院古生物研究所和中国科学院地质研究所。

第二次，1952年8月7日，在听取周恩来总理“关于地质勘探的重要性，想大家已经知道，故成立地质部”的说明后，通过成立了中央人民政府地质部。原地质工作计划指导委员会，所有业务和人员，由地质部接收。

为保证国家急需的矿产资源的供应，地质部直接领导了六个重点地质队，即担负铁矿勘探的河北庞家堡二二一队、担负铁矿勘探的内蒙古包头二四一队、担负铜矿勘探的安徽铜官山三二一队、担负铁矿勘探的湖北大冶四二九队、担负铜矿勘探的甘肃白银厂六四一队、担负煤田勘探的陕西渭北六四二队。

在“一五”前期，中央批准地质部在六大行政区设立地质局，即华北地质局、东北地质局、西北地质局、西南地质局、中南地质局、华东地质局。

1956年7月14日，中央批准地质部党组《关于设立各省(自治区)地质局和地质管理局的报告》。内称:

①地质部担负着发展重工业所需的矿产资源及重大经济建设的地质勘测工作，在时间上必须先行一步。②各省(自治区)地质局的基本任务是负责领导地质部在该地区的矿产普查与勘探工作，保证国家地质勘探计划的完成;同时还必须兼顾地方重要经济建设的需要，负担一定的地质勘测工作。③各省委自治区党委对该省(自治区)地质局及所属地质队的党的工作和群众工作，负统一领导责任。④关于成立地质总局的问题，中央原则同意，并认为地质总局的任务主要应该是面向野外队，加强对地质生产的管理和技术指导。

地质部还直管地质科研、地质院校和地质装备生产，并设有专业局。如物探局、水文局和石油地质局。其中石油地质局下设若干个地区管理局和海洋石油局。

第三次，1970年中央批准，建立国家计划革命委员会，有国家计划委员会、物质部、地质部、劳动部、国家统计局等九个单位合并组成。与此同时，把地质部改成国家计划革命委员会地质局，承担地质部的职能。

第四次，1975年9月30日，国务院决定设立国家地质总局，以加强对地质工作的领导与管理。

第五次，1979年9月13日，根据国务院副总理余秋里的建议，将国家地质总局改为地质部。其主要任务是，领导和管理国家资源的普查、勘探，对全国长远的和年度的地质工作进行统一规划和安排并组织实施，对地质科学研究、技术干部的培训和地质机械、仪器仪表的生产等进行管理。

二、工业部门所属的地质工作机构

工业部门所属的地质工作机构，是隶属于工业部门、专门为其矿业生产服务的地质勘查单位。它们随着工业部门的合并与分离而变动，其中在矿种上有明确的分工，但对伴生矿或在同一空间垂直分布的不同矿种，则会在分工上产生一些矛盾。

在我国，工业部门的地质工作机构形成的比较早，基本上同中华人民共和国一起诞生:

1949年10月19日，中央人民政府重工业部成立，下设钢铁工业管理局、有色金属工业管理局、建筑材料工业管理局、化学工业管理局和地质司。地质司负责管理以上四个管理局所属的地质勘查公司。1956年撤销重工业部，成立中华人民共和国冶金工业部、化学工业部、建筑材料工业部、原重工业部所属的化工、建材地质队伍随之分开，分别设立冶金部地质局、化学部矿山司和建材部非金属及地方建筑材料工业管理局，管理各自的地质队伍。

1949年10月19日，中央人民政府燃料工业部成立，下设煤矿管理总局、石油管理总局和水力发电工程局，各总局分别管理自己的地质工作队伍。1955年7月30日，撤销燃料工业部，分别成立中华人民共和国煤炭工业部、石油工业部和电力工业部，原属燃料工业部的煤矿总局、石油总局和水利局所属的地质队伍随之分开，分别成立煤炭地质勘探司，石油部地质勘探司和电力工业部水利水电建设总局，管理各自的地质工作的地质队伍。

1954年4月，为了勘查中国的铀矿资源，成立了地质部普查委员会第二办公室，翌年改为地质部三局，由国务院第三办公室领导。1956年11月16日，第三机械工业部成立，主管中国核工业的建设和发展工作，三局改为该部领导，专门管理铀矿地质工作。

上述三大系统工业部的地质工作，后来分解成为八个部门地质队伍，他们分别是:冶金部地质局、有色总公司地质局、化工部矿山局地质公司、建材部地质局、石油部物探局、煤炭部地质总局、核工业部地质局。

其中除化工部、建材部的地质机构，直接领导地质队伍之外，其他几个部门的地质工作机构，都设有二级地区地质局，由地区局直接领导地质队，即同地质部一样，也是三级地质工作机构。

三、地质工作基本生产单位——地质队

综合地质工作机构和工业部所属的地质工作机构两个系列的地质工作，各自构成完整的地质工作体系，而每个体系的基本生产单位都是地质队。从全国看，地质队或相当于地质队一级的地质工作机构，有8种类型:

地质勘探队，主要从事地质普查和勘探。这是地质工作的核心力量，分属于地质部和工业部门管理，数量不等。

水文地质工程地质队，专业从事水文地质和工程地质工作。这类队伍只有在地质部和煤炭工业部门才建立，其他部门一般不单独组建。

地质物理勘探队，它是地质工作的一种手段，专门服务于地质找矿。一般在各地质局中都专门设立，为局属的地质勘探队服务。

地质实验室，它是专门鉴定或化验岩石、矿石及矿物的地质实验测试机构，各地质局都设立，为所属的地勘单位服务。

机械修理厂，它是专门负责探矿机械的修理或简单设备的制造，一般各地质局也都设立，为所属单位服务。

物资供应站，它是专门负责物资设备供应和调配工作，各地质局都设立，面向全局各个单位。

此外，在原地质部系统，还设立有区域地质调查队伍，它不承担地质找矿或探矿，而是专门开展基础地质调查，解决地层、岩石、构造等基本地质问题，面向全社会，不单独服务于地质部门，因而其他工业地质部门不设立这类地质队伍。

地质测绘队，它是专门为地质调查提供大比例尺地形图的，每个局都设立，具体服务于地质找矿工作。

地质队在地质部门，相当于工业、商业部门的企业，是地质工作最基本的生产单位。因而它的职能机构和基层生产单位比较齐全，可以独立行使自己的职责。

在职能设置上，主要有地质科、勘探工程科、计划财务科、物资供应科、劳动人事科、办公室等。

在基层生产单位设置上，主要有地质分队(大多按矿种、地质项目设立)、物化探分队、地质测量分队、机械修理车间、物资供应站等。

㈣ 对地质工作中矿产勘查工作发展规律的一些认识

王泽九 陆春榕

按通常说法，地质工作包括区域地质调查和矿产普查、详查、勘探 ( 后统称矿产勘查) 及其相关的科学研究。它是一项实践性、探索性很强和应用性很广的调查研究工作，具有明显的社会效益、经济效益和环境效益。它的工作对象是几十亿年前形成的庞大而繁杂的地球，只有不断地调查研究和勘查，不断提高和深化对地球表层和深部情况的认识，才能不断寻找发现各类矿产资源，以适应人类社会发展和经济建设的需要。基于此，加强地质工作和开展地质工作发展规律研究是十分必要的。有关地质工作发展规律有了专题研究，在此仅就地质工作中有关矿产勘查规律一些认识进行探讨。

一、社会需求是矿产勘查工作发展的客观规律

地质工作是国民经济的先行，是经济建设和社会发展的重要保证。人类社会的发展离不开物质基础，其中最为重要的就是各类矿产资源。而矿产资源的发现和开发利用离不开地质调查、矿产勘查和评价工作。正因为如此，世界各国都十分重视地质调查和矿产勘查，从而有力地推动了矿产勘查工作的发展。现代社会经济支柱之一的能源，目前 90% 以上是由矿产 ( 石油、天然气、煤、铀) 提供的; 另一支柱———原材料，基本上都是矿产。随着经济的快速增长，资源产品需求旺盛，能源和原材料价格不断攀升，各国 ( 尤其是发展中国家) 都在加强矿产勘查工作，这是矿产勘查工作发展的客观规律和必然趋势。矿产勘查是一项工作量最大、投资最多的地勘工作，世界上各个国家为获得接续资源，实现矿业持续发展，各国的矿产勘查公司或矿业公司都在不断地进行勘查，以发现新的矿床或新矿区。

地质工作尤其是矿产勘查工作的发展，对国民经济建设、人民生活和社会发展的各个领域，都有深刻的影响。由于我国经济持续快速发展，对矿产资源的需求日益增加，社会进步对矿产勘查工作提出了一系列新的要求。当前我国正处于国民经济和社会发展的关键时期，面临严峻的能源和原材料供给形势，资源保证程度下降，后备资源不足，难以保证社会经济发展的需求，必须大力加强和推动矿产勘查工作。《国务院关于加强地质工作的决定》中明确指出: “集中力量加强矿产资源勘查，突出重点矿种和重要成矿区带勘查工作，增加资源储量”。由此可见，社会经济发展的需求，必然推动矿产勘查工作的发展。在推动和加强矿产勘查工作发展的同时，要重视对外合作交流活动，重视全国和全球矿产资源成矿与分布规律的研究，力争寻找和发现大型超大型的能源和矿产资源，以适应我国社会经济发展对资源日益增长的需求。

二、科学研究是矿产勘查工作发展的内在规律

众所周知，矿产勘查是地质工作的重要组成部分 ( 或谓主体) ，与地质调查工作一样，是一项充满实践性、探索性、科学性和创新性的研究活动，具有高投入、高风险、高收益等特点，尤其在寻找深埋隐伏矿床和那些难以辨认的大型矿床中更是如此。根据近几十年来国内外矿床尤其是大型超大型矿床的发现过程，可以看出每一次重大发现、突破或进展，都离不开地质科学研究和成矿理论 ( 或模式) 的指导和科学技术方法的应用。国外矿产勘查公司尤其是大型矿业公司很重视对矿产勘查工作过程中的地质科学研究，把地质研究作为矿产勘查的基础和前期工作。这是由于矿产资源在分布上的不均衡性、丰度上的悬殊性、数量上的有限性、寻找上的探索性、勘查开发上的风险性等诸多因素的影响，对此，必须重视矿产勘查中的地质科研工作。正如加拿大 BPH 矿产勘查公司的找矿地质学家所指出的，必须把科学研究贯穿于矿产勘查工作的全过程，认真研究勘查矿产的成矿规律、找矿方向，不断提高和加深认识，是矿产勘查项目地质学家必须做的工作，是降低风险和发现各类矿产的基础，是提高矿产勘查效益的必要途径，也是他们的工作职责。

矿产勘查是一项综合性的科学技术工作，其所涉及的领域、工种、学科较多的是应用性科学。在我国，由于受体制和机制的影响，地勘单位往往重视找矿勘探工作，而忽视找矿勘查过程中的地质科研工作，这必然影响矿产勘查成果的质量，甚至造成不必要的损失。这种情况在我们 “多学科学协作推动地质工作发展”和 “依靠科技进步推动地质工作发展”中列举了许多事例，在此不再列述。随着我国地勘体制改革的深化，今后地勘单位必须加强和重视矿产勘查过程中的科研工作，降低矿产勘查风险，提高找矿勘查效果。而矿产勘查是通过地质调查与填图、采样、物化探和坑探、钻探等工作，研究解决有没有矿和矿在哪里? 能否找到具有经济价值的矿床问题。其投入大、风险高，但成功后收益可观，回报率很高。为此，地勘单位应根据我国社会经济发展和国内外市场变化情况，研究拟定不同时期的找矿勘查计划，首先是拟定寻找和勘查何种矿产，这是矿产勘查工作要做的第一步。其次是矿种确定后应研究到什么地方去找矿探矿，即战略选区 ( 选择最有远景的地区或靶区) ，这时应认真研究分析已有的地质调查 ( 或勘查) 成果、前人的结论，通过地质调查与填图，以及物化探等工作，深入研究矿产的成矿条件和成矿规律，剖析勘查的难度和风险，对找矿勘查地区的找矿潜力做出评价。选区正确与否对有效提高找矿成功率至关重要。第三是找矿勘探选区确定后应如何去找，这个阶段地勘单位或矿山企业应通过综合研究工作，重点提出可供应用的找矿勘查模式和找矿勘查的指导思想，同时要根据成矿地质背景和相关地质情况提出切实可行的找矿勘探技术方法。最后一步是通过钻探工作来证实是否有一定品位、一定规模的矿床存在。所有这些都是由于矿产勘查工作性质及其具高风险、高收益等特点的内在因素所决定。由此可以看出，找矿和矿产勘查工作是离不开地质科学研究的。

三、科技进步是矿产勘查工作发展的技术支撑

尽管各类矿产资源是社会经济发展的基础保障，但矿产勘查工作具有探索性强、风险性大的特点，属高风险、高投入、高收益的行业，特别是对深部隐伏矿产勘查尤其如此。随着矿产勘查深度和范围的不断扩展，矿产勘查难度的不断提高，矿产勘查风险也会随之加大。因此，今后矿产勘查工作将越来越依赖于地球物理，地球化学、遥感、钻探等多学科方法技术的发展与应用，对矿产勘查所需的成本必将不断增长。面对这种形势，矿产勘查的地质科技工作者除要研究成矿地质背景外，必须充分依靠科技进步，大力开展多学科交叉融合、综合方法与技术研究，不断总结矿产勘查实践中的经验和启示，扩大找矿视野，提高技术方法的探测水平和精度，构建一套行之有效的地质找矿和矿产勘查思路和技术方法体系，最大限度地降低矿产勘查的风险，以最小的投入实现收益最佳化。

今后矿产勘查的难度必然越来越大，投资成本也将越来越高。为了有效地推动矿产勘查工作发展，必须不断探索新的探矿技术方法，特别是复杂地质条件下寻找新类型矿产、深部矿、隐伏矿和难识别矿的新技术、新方法。现代矿产勘查技术的发展与应用，特别是深部探测和信息技术等高新技术已引起矿产勘查手段的巨大变革，将大大提高矿产勘查的工作效率，提高在大陆深部、深水区等寻找矿床的能力。例如，自 20 世纪末以来，全国地勘单位推广计算机制图技术，完成了由手工制图向计算机制图的转变，这是革命性的革新，使得表述地质勘查的地质图件质量和精度更高，更便于使用，更能提高找矿勘查水平。又如我国引进的 V8 多功能电法仪器，使得探测技术由原来的几百米提高到几千米。辽宁地勘局将这项技术应用于沈阳地区地热资源勘查，打出了一眼井深 2180 米的地热井，掀起了沈阳地区地热资源的勘查开发热潮。该局在岫岩地区勘查发现一处有望达到大型的隐伏硼矿床，主要是应用了综合信息技术。今后找矿勘查的成功，在很大程度上取决于高分辨率遥感技术、高精度的地球物理技术和高灵敏度的地球化学技术，而这些技术综合的成功核心是信息获取技术。当然，任何地质找矿和矿产勘查的理论和技术方法都需要在实践中发展和完善，靠实践来检验，人们对矿产勘查的评价最终要看勘查实效，是否找到矿 ( 尤其是大矿) 。也就是说矿产勘查是科学理论与技术方法的应用的实践，应以找到具有经济价值可以开发利用的矿床为目标。许多事例表明，科学理论与技术方法的交叉与融合是矿产勘查的成功之路，也是矿产勘查工作发展的内在规律的必然要求。

四、坚持实践与提高素质是矿产勘查工作发展的基本保证

矿产勘查是实践性最强的地质学科，对其规律认识的源泉在于实践，一切理论、模型、准则与技术的应用，必须通过实践的检验。所谓实践包括亲临野外、直接观测、前人数据与成果的分析或数值模拟试验等，但最根本、最主要的实践来自野外现场的调查、研究与观测。应该指出的是，要坚决克服和纠正当前出现的轻视实践、轻视野外调查，单纯依靠前人数据或成果，或单纯依靠某些概念进行矿产勘查工作及其规律研究的不良倾向，积极鼓励从事矿产勘查的地质技术人员尤其是年轻地质科技人员要带着矿产勘查的科学技术问题，深入野外观察、研究的实践，从实践中检验假设和发现问题的研究思路和方法。国内外各类矿产勘查工作实践表明，在任何地区找矿勘查，一般都是由面到点，由地表到地下，由粗到细的做法，往往从露头、老硐或铁帽等地表标志入手，先发现浅部矿产，然后再借助物化探和钻探工作成果，以及通过地质、物化探资料对深部成矿地质背景和各种成矿条件的深入细致分析，逐步向深部发展的过程。这就要求从事矿产勘查工作的地质技术人员，必须亲自到野外去调查研究、肉眼观察、寻找发现矿产。迄今还没有听过或报道过不亲自去野外调查研究或探测就能找到矿产的情况。显而易见，寻找和发现矿产往往属于长期奋战在野外第一线的地质科技人员，要在矿产勘查实践中磨炼培养出地质找矿勘查专家。

培养和提高矿产勘查的地质科技人员的素质，除要掌握找矿勘查的基本理论基础知识外，更要提高地质科技人员的找矿能力。这就要求矿产勘查的地质科技人员深入野外现场，在找矿勘查的实践过程中，能掌握和辨认出与矿化特别是与成矿作用、成矿规律有关的各种 ( 地质、物探、化探、遥感等) 信息，认真分析、去粗取精、去伪存真，提出有针对性、有规律性的认识，才能有把握对矿床做出有效的预测，不断实现地质找矿和矿产勘查的新发现、新突破。矿产勘查的地质科技人员的找矿能力和素质的提高，不是凭空而来的，而是要经过多年野外实践磨炼和工作积累的过程，是矿产勘查的地质科技人员所掌握的理论基础、技术水平、实践经验的综合表现。

矿产勘查技术人才的科技水平是取得找矿和矿产勘查重要成果的关键因素。没有高素质、高水平的地质科技人才，就不可能有找矿和勘查工作的重大发现和突破、进展。目前我国地勘单位或矿山企业最缺的是有实践经验的高水平的地质科技人员，必须高度重视这个问题。中央和地方部门、矿山企业、地勘单位等都要重视地质找矿和矿产勘查的技术人才的培养，既要积极吸引在世界上有影响的找矿勘查学家或华人勘查地质人员回国参与矿产勘查工作，更要创造条件 ( 如从机制上、政策上改革及待遇改善上等) 培养中国自己的矿产勘查高级人才。对在职的矿产勘查技术人员要定期轮流培训，更新知识，请有关专家讲授地质勘查工作的前沿技术、实用技术和野外工作的基础知识和操作程序，千方百计提高他们的科技素质和水平。尤其要在实践中培养和造就出一批高层次、高水平的地质科技人才，才能适应地质调查和矿产勘查工作的发展。

五、保持稳定性是矿产勘查工作发展的重要基础

矿产资源的获得，包括勘查和开发两个阶段。勘查在于发现矿产，开发在于利用资源; 勘查的目的在于开采资源，是开采的基础; 勘查是开发的前期工作，没有矿产勘查则矿产开发将是盲目的，必然成为无源之水、无木之本。因而，矿产勘查在国民经济建设和社会发展中的作用具有基础性、前瞻性、长期性。其基于:

一是矿产勘查工作具有基础性。矿产资源是国民经济建设的物质基础，而矿产勘查工作是提供物质基础的基础性工作，必须保证矿产勘查的稳定性，如果基础性工作不稳，则必然会影响方方面面的发展，后果将是严重的。20 世纪 “大跃进”、“文化大革命”期间和改革开放后地质工作体制改革的转轨过程中，我国矿产勘查工作受到很大冲击，出现萎缩和混乱情况，教训是惨重的。矿产勘查工作不能因为经济发展变化而轻易改变其稳定性。因此矿产资源的保证供给，作为国民经济发展战略的重要组成部分和地质工作的主体，必须保持矿产勘查工作的长期稳定，不可随着经济建设和社会发展的短期波动或变化，而在政策上随之摆动。

二是矿产勘查工作在经济社会发展中具有前瞻性。矿产勘查从发现、普查、详查、勘探到提供开采是一个相当复杂的科学发现过程，探索性强、风险性大。据了解，探明一个大型金属矿床，一般需要经过 5 年以上的时间，有的甚至更长，国内外一概如此。同时，从探明资源储量到投入基建开采，还需要 2 ～ 3 年时间，真正构成一个大型固体能源或矿物原料供应基地，从前期勘查到开发利用需要 5 ～10 年时间，因此，必须充分认识矿产勘查工作在经济建设和社会发展中的前瞻性，不可等到某种矿产资源短缺或矿山出现资源危机了，才去加强矿产勘查工作。否则，将严重影响经济建设和社会发展。

三是矿产勘查工作具有长期性。地质找矿和矿产勘查是一种探索性工作、一个不断探索的过程，许多矿床都是地质科技人员坚持不懈、锲而不舍、全心投入、专心钻研、用心找矿勘查才发现的。矿产勘查投资大、风险高，找矿成功率取决于对成矿地质背景和成矿规律的正确认识，而这种认识是经过较长时间工作探索后积累和总结起来的。有些矿产尤其是大型矿产甚至要经过几上几下，反复实践、认识，再实践、再认识后才能发现。因此，矿产勘查工作自身的性质决定了它不仅要有稳定和精干的勘查队伍，而且还要坚持不懈，持之以恒，才可能有所发现，作出贡献。

矿产勘查工作一般都要经过区域地质调查、区域物探、化探勘查等基础地质调查，并不断总结成矿地质背景和成矿规律，通过运用各种探矿工程手段，边揭露、边研究、边总结，不断提高认识，才能探明地下矿产资源。而且，即使发现了矿化线索，从中真正能找到具有工业价值的矿床所占的比例也很小。所以矿产勘查工作必须坚持长期性、稳定性，才能获得找矿效果。无论从地区、专业、人员组织等方面都要有一个长期稳定性，才有可能成功。新中国成立以后，经过 50多年的艰苦努力，我国矿产勘查取得举世瞩目的成就，基本保证了国民经济建设和社会发展对矿产资源的需求。但自 20 世纪 90 年代末，我国开始出现了保有矿产资源储量的负增长，多数大宗矿产资源的消耗量已超过了增长量，许多大中型矿山也出现了资源危机的状况。因此，我们必须充分认识矿产勘查工作的基础性、前瞻性、长期性和稳定性，积极推动矿产勘查工作能够长期稳定地发展。

六、宏观调控管理是矿产勘查工作发展的机制支撑

在矿产勘查开发领域，矿产资源的主管部门要做的工作很多，但对矿产资源勘查开发工作的宏观调控、管理是首先要做的一项重要工作，也是矿产勘查工作发展的重要条件和机制支撑。

1. 适时调控矿产勘查部署和矿产资源供应总量

要根据国内外市场变化趋势和社会经济发展对资源需求情况，对矿产勘查工作部署和工作重点适时进行调控。如对国内紧缺或急需矿产资源，要加强对商业性矿产勘查工作的鼓励力度，积极推动地勘单位或矿山企业走出去勘查开发矿产资源，运用资源供应政策调控某些行业 ( 如钢铁、水泥、电解铝等) 的过度投资; 采用有效措施控制和保护我国优势矿产 ( 如钨、锡、稀土等) 资源的勘查开发，为子孙后代和社会经济持续发展储备资源; 加强矿产勘查开发管理秩序整顿，加快资源整合，重点调整大中小型矿山比例，清理违规小矿山，培育和发展大型矿山企业，提高矿产资源勘查开发的集中度，增强地勘单位和矿山企业的竞争力。

2. 加强矿产勘查开发各个环节的调控管理，努力实现矿产资源的综合勘查、综合评价、综合开发和综合利用

首先政府要加大基础地质工作的调查研究与投入，降低矿产勘查风险，为矿产资源勘查工作服务并提供可信的基础地质资料，以提高矿产资源勘查开发的技术经济水平，促进资源综合勘查和综合利用水平的提升。要立足于地勘单位、矿山企业进行科学的勘查开发，加强矿产资源综合勘查评价，即以勘查一种矿产为主，对与其共伴生矿产进行全面勘查和评价，以最大限度地开发利用各种矿产资源。对资源危机矿山，特别是大中型矿区，要运用现代找矿理论和先进技术方法，加强矿区深边部和外围的综合勘查和评价，扩大资源储量; 对围岩、尾矿也应进行适当评价，探索和评价其工业利用的可能性。我国在矿产勘查开发中，经过多年投入和基础性先行的反复试验研究后，对煤矸石发电、制砖、低品位矿石堆浸等技术已基本成熟，可以满足二次资源开发利用的需要; 从废液、烟尘中回收稀散元素的技术达到较高水平。现在需要将这些带有共性的先进技术努力推广下去，提高我国资源综合勘查、开发、利用的整体水平。

3. 加强地质信息服务，推动矿产勘查工作的发展

信息是当代科技进步与社会经济发展的重要基础，也是矿产勘查工作的基础。因此，要加强地质信息服务，不断提高公益性地质工作水平，尤其要提高重点成矿区 ( 带) 的区域矿产普查评价与预测水平，为矿产勘查开发提供基本条件和信息保证。加快建立矿产综合勘查、综合评价、综合利用信息与情报网络服务系统。这个系统不仅要为领导部门决算服务，更为重要的是要充分利用现代化信息技术手段，为地勘单位、矿山企业服务，向他们提供先进的科技信息和管理信息，不断推动矿产勘查工作持续发展，提高矿产资源综合勘查、综合评价和综合利用水平。与此同时要积极组织科普活动，启动舆论和宣传手段，广泛开展资源国情、矿情和发展循环经济的宣传教育，普遍提高公众的资源意识、环境意识和节约意识，充分利用新闻媒体宣传矿资源综合勘查、综合评价、资源节约和综合利用的先进典型和经验。

4. 构建矿产资源管理新机制，推动矿产勘查工作有序健康发展

加快培育矿产勘查的主体市场，事关民生的行业一般都需要大型或骨干的企事业单位担当 “领军”职能，地勘行业或矿业也是如此。对此建议: 一是必须集资本与技术优势于一体，尽可能实施矿产勘查与开发一体化; 既要明确国有地勘队伍在国有资本运营中的主体地位，又要鼓励矿山企业与地勘单位联合投资创建新型的企业组织，按照现代化企业制度与规则进行运作; 同时，国家采取必要的税费政策，限制一次性矿权交易行为，鼓励勘查开发一体化的新型企业做大做强。二是要建立与完善公益性与商业性两大地质勘查基金体系，政府运作的公益性基金，不以盈利为目标，对获得成功项目也只进行成本回收;对市场运作的商业性基金，可完全体现盈利的本性，面向社会进行开放式融资。与之相配合，积极探索体制改革转轨阶段，地勘企业事业单位融资与社会投资的现实可行途径。此外，还要建立矿产综合勘查、综合评价和综合开发利用的约束机制和激励机制，改革和完善矿产资源税费的征交办法，建立地质生态环境的补偿机制。

参 考 文 献

中国地质学会 2000 年中国地质研究会. 1999. 中国地质工作发展战略. 北京: 地质出版社

中国地质学会 21 世纪中国地质研究分会. 2005. 中国地质改革与发展. 北京: 地质出版社

中国矿业联合会. 2007. 中国矿业循环经济论坛论文集. 北京: 中国大地出版社

刘益康. 2007. 神眼之光———商业性矿产勘查. 北京: 地质出版社

孙枢等. 地学与社会. 2004. 济南: 山东教育出版社

㈤ 三级安全教育指的是哪三级培训的主要内容是什么

三级安全教育指的是：指新入厂职员、工人的厂级安全教育、车间级安全教育和岗位（工段、班组）安全教育，厂矿企业安全生产教育制度。

1、厂部教育内容：讲解劳动保护的意义、任务、内容和其重要性；介绍企业的安全概况；介绍国务院颁发的《全国职工守则》和《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》以及企业内设置的各种警告标志和信号装置等；介绍企业典型事故案例和教训，抢险、救灾、救人常识以及工伤事故报告程序等。

2、车间教育内容：介绍车间的概况。根据车间的特点介绍安全技术基础知识。介绍车间防火知识。组织新工人学习安全生产文件和安全操作规程制度，并应教育新工人尊敬师傅，听从指挥，安全生产。

3、班组教育内容：本班组的生产特点、作业环境、危险区域、设备状况、消防设施等。讲解本工种的安全操作规程和岗位责任。讲解如何正确使用爱护劳动保护用品和文明生产的要求。实行安全操作示范。

(5)金属矿山项目部培训计划扩展阅读：

三级安全教育制度是企业安全教育的基本教育制度。三级安全教育是入厂教育、车间教育和班组教育。企业必须对新工人进行安全生产的入厂教育、车间教育、班组教育；对调换新工种、复工、采取新技术、新工艺、新设备、新材料的工人，必须进行新岗位、新操作方法的安全卫生教育，受教育者，经考试合格后，方可上岗操作。

误区：

教育级别不全

所谓三级安全教育就是厂级一分厂（车间）级一班组级三个级别的安全教育，缺一级就不能称其为三级安全教育。

教育时间不够

根据安监总局第3号令颁布的《生产经营单位安全培训规定》第九条规定：

生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员初次安全培训时间不得少于32学时。每年再培训时间不得少于12学时。

煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼等生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员初次安全培训时间不得少于48学时，每年再培训时间不得少于16学时。

然而在我们实际执行中却存在着“偷工减料”、教育时间严重不足的现象。

教育内容陈旧

三级安全教育内容应根据时代的变化有针对性地适应调整、补充。然而，有的单位三级安全教育的教材却实行多年一贯制，内容陈旧过时，缺乏针对性和现实教育意义。

在进行安全教育时，要注意内容的多样化，因为按正常的培训程序，新员工的厂级安全培训应该是三天（24小时）。三天的时间可以有计划的安排每一天的具体培训内容，例如观看车间现场的视频、安全事故案例等。

教育形式单调

开展三级安全教育可以采用丰富多彩的形式，而我们有些单位在开展时形式单一、老套，总是采用课堂灌输式，显得枯燥，缺乏吸引力。其实开展三级安全教育可以采取参观、座谈、演讲等与课堂讲授相结合的形式进行，效果将更好。

在进行安全教育培训时，我们可以采取以下方法：

1）观看视频。这种视频是来自我们车间现场的视频，包括人的不安全行为，物的不安全状态，以及正确操作方法的模拟演练等视频。

2）建立培训道场。培训道场就是建立一个新员工培训实验室，将车间现场的设备按比例缩小后，再安排新员工进行现场的模拟操作，提高员工的实际操作能力。

3）安全事故案例的培训。多搜集相关的安全事故案例。

4）安全小品。这类比较符合实际，主要是组织员工进行相关的事故模拟演练，将事故排演成小品的模式，通过小品表演，让员工都能明白事故的前因后果。

㈥ 安全生产培训需要包括哪些内容

厂(矿)级安全生产教育培训主要内容：

1、安全生产基本知识；

2、本单位安全生产规章制度；

3、劳专动纪律；

4、作属业场所和工作岗位存在的危险因素,防范措施及事故应急措施有关事故案例等。

5、车间(工段,区,队)级安全生产教育培训主要内容：

6、本车间(工段,区,队)安全生产状况和规章制度；

7、作业场所和工作岗位窜的危险因素,防范措施及事故应急措施事故案例等。

拓展资料：

安全生产是指在生产经营活动中，为了避免造成人员伤害和财产损失的事故而采取相应的事故预防和控制措施，使生产过程在符合规定的条件下进行，以保证从业人员的人身安全与健康，设备和设施免受损坏，环境免遭破坏，保证生产经营活动得以顺利进行的相关活动。

对职工进行必要的安全教育培训，是让职工了解和掌握安全法律法规，提高职工安全技术素质，增强职工安全意识的主要途径，是保证安全生产，做好安全工作的基础。

《健筑法》第四十六条规定：健筑施工企业应当建立健全劳动安全教育培训制度，加强对企业安全生产的教育培训，未经安全生产教育培训的人员，不得上岗作业。"

㈦ 矿山主要负责人及安全管理人员未进行再培训怎么处罚

矿山主要负责人及安全管理人员未进行再培训应受到以下处理：

1：先对主要负责人及安全管理人员考核，不合格就安排其他人来培训，培训费用由矿 山 主要负责人承担。
2：处罚不是目的，目的是把培训做到位。
3：既把培训做到位了，也对负责人起到警示作用，毕竟要从自己口袋里出钱。
4 ：望各位领导以后都要自觉履行义务，不要等上边来检查才处理事情。

㈧ 金属非金属地下矿山安全标准化实施指南的目录

前言
第一章矿山安全标准化概述
第一节术语和定义
第二节安全标准化的内容
第三节安全标准化的创建步骤和评定原则
第四节金属非金属地下矿山安全标准化评定标准
第二章安全生产方针与目标
第一节安全生产方针
第二节安全目标与承诺
第三章安全生产法律法规与其他要求获取程序
第一节安全生产法律法规意识
第二节安全生产法律法规获取的职责
第三节需求识别与获取
第四节安全生产法律法规的性质与作用
第四章安全生产组织保障
第一节安全生产责任制
第二节安全管理机构设置与人员任命
第三节员工参与
第四节文件与资料控制
第五节安全生产规章制度管理
第六节部门间联系与内部沟通控制程序
第七节系统管理评审
第八节供应商与承包商的管理
第九节安全认可与奖励的管理
第十节工余安全管理
第五章风险管理
第一节危险源辨识与风险管理制度
第二节关键任务识别与分析
第三节任务观察
第六章安全教育与培训
第一节职工安全教育培训需求识别
第二节安全教育培训制度与计划
第三节检查与考核（以武钢为例）
第四节附录和记录表格
第七章生产工艺系统安全管理
第一节设计管理制度
第二节采矿工艺管理
第三节生产保障系统
第四节变化管理
第八章设备设施安全管理
第一节设备设施安全管理基本要求
第二节设备设施维护管理
第九章采矿作业现场安全管理
第一节采矿作业环境管理
第二节采矿技术（过程）管理
第三节劳动防护用品管理
第十章职业卫生管理标准
第一节健康监护
第二节职业危害控制
第三节职业危害监测管理
第四节检查与考核
第五节人机工程管理
第十一章安全生产投入、安全科技与工伤保险管理
第一节安全生产投入费用管理
第二节安全科技管理
第三节工伤保险管理
第四节工伤事故管理
第十二章安全检查
第一节巡回安全检查
第二节专业安全检查
第三节安全综合检查
第十三章应急管理
第一节应急管理职责
第二节应急预案编制内容与要求
第三节应急救援保障体系
第四节应急队伍的培训与演练
第五节应急救援工作的奖惩
第十四章事故、事件报告、调查与分析
第一节事故、事件调查报告的职责
第二节事故报告
第三节事故分级
第四节事故调查
第五节事故分析的步骤与要求
第六节事故调查报告
第七节事故处理
第十五章绩效测量与评价
第一节绩效测量
第二节系统内部评价
附录一关于印发金属非金属矿山安全质量标准化考评办法及标准（试行）的通知
附录二关于认真组织开展《金属非金属矿山安全标准化规范》实施工作的通知
附录三国家安全监管总局办公厅关于做好金属非金属矿山安全标准化考评工作的通知
附录四安监总局加强金属非金属矿山安全标准化建设的指导意见
附录五金属非金属矿山安全标准化规范导则
附录六金属非金属矿山安全标准化规范地下矿山实施指南

㈨ 生产经营单位职工安全生产教育再培训时间是多少学时

每年再培来训时间不得少于源12学时。

依据《生产经营单位安全培训规定》第九条规定：生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员初次安全培训时间不得少于32学时，每年再培训时间不得少于12学时。

煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼等生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员初次安全培训时间不得少于48学时，每年再培训时间不得少于16学时。

(9)金属矿山项目部培训计划扩展阅读：

生产经营单位安全培训相关要求：

1、生产经营单位的特种作业人员，必须按照国家有关法律、法规的规定接受专门的安全培训，经考核合格，取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。

2、从业人员在本生产经营单位内调整工作岗位或离岗一年以上重新上岗时，应当重新接受车间（工段、区、队）和班组级的安全培训。

3、生产经营单位应当坚持以考促学、以讲促学，确保全体从业人员熟练掌握岗位安全生产知识和技能；煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼等生产经营单位还应当完善和落实师傅带徒弟制度。

㈩ 矿产勘查信息服务

一、矿业分析家(Mining Analyst)

矿业分析家是对商业性矿产勘查开发和市场运作有经验的专家。他们对正在勘查的项目进行现场调查，撰写勘查项目的分析评论报告，提供信息服务。他们的出版物多是活页的小册子，每期只有几页，但售价很高。矿业分析家向风险勘查的投资者提供建议，如对某初级勘查公司勘查项目的前景和竞争力进行分析，对该公司的近期和中长期的股价走势做出预测，建议买进、持有或抛售。我国勘查业内还没有矿业分析家，在我国的商业性矿产勘查市场上还缺失这样一个重要的角色。举两个例子来介绍矿业分析家。

例一，美国矿业分析家凯西(Doug Casey)。凯西是矿产勘查开发业内有权威的矿业分析家。他对勘查项目的分析，对初级勘查公司走势的预测的准确度很高。根据他的分析，许多勘查投资者获得了理想的回报。在现场调查了勘查项目以后，通过选择，他推介的初级勘查公司的股票，很多都印证了他对股价走势的预测。西南资源公司上涨854%，Eldorado公司上涨1 466%，Virginia公司上涨996%，Miranda金矿公司上涨334%。2004年8月1日，在一份16页的分析报告中，凯西预测，铀矿的勘查开发市场将迅速趋热。3周以后，勘查铀矿的初级勘查公司的股价就普遍地强劲上涨，Paladin公司上涨了1505%。1998年凯西就曾对通用矿业公司在四川石棉的黄水沟铜金矿勘查项目做过介绍，不过评价一般。凯西有一家公司——凯西研究(Casey Research)，有多种矿产勘查开发分析的出版物。如《国际风险投资者》(International Speculator)，用于指导投资高风险的矿产勘查；《凯西金矿股市指南》(Casey Gold Stock Companion)，用于指导投资贵金属的预可行性研究、可行性研究阶段的投资；《凯西投资警报》(Casey Investment Alerm)，用于指导对初级勘查公司股票的持有、抛售、买进。因为凯西提供的矿产勘查信息服务质量高，所以凯西研究的出版物价格也很高。《凯西投资警报》每年订费为4500加元。

例二，中加合资法恩德矿业有限责任公司勘查的河南沙沟西银铅锌矿，就受到不少矿业分析家的关注。2005年5月，矿业分析家达特尼尔(Jim Dartnell)在Wolverton周刊称该矿是中国新的高品位银矿山，通过开矿，可以实现持续勘查。2005年8月，矿业分析家Mike Swanson在《华尔街之窗》(Wallstreet Window)上，介绍了这种脉体薄、品位富的银铅锌矿，认为法恩德矿业有限责任公司的勘查开发计划是可行的。他看好该矿赢利的潜力，预测将给投资者带来良好的回报，建议购买该公司的股票。矿业分析家Berien Lundin、Lawrence Rouston等，也做出了类似的分析。

还有一些知名的矿业分析家出版物，在勘查业内有影响，例如Maison Placements Canada、Resources Opportunities等。

二、矿产勘查杂志报纸

虽然网络的信息越来越多，但纸介质的矿产勘查杂志报纸仍然起着不可替代的作用。有的杂志报纸历史悠久，文章质量高，信息量大，在商业性矿产勘查业内拥有稳定的读者群。有的虽是矿业杂志报纸，但矿产勘查是其重要的部分。这里介绍几份矿产勘查杂志报纸。

1.《北方矿工》(The Northern Miner)

《北方矿工》是创刊于1915年的矿业新闻日报，至今已有92年的历史。和其他33家媒体建立了信息共享的关系，是商业性矿产勘查权威性信息的来源。《北方矿工》是在多伦多证券交易所上市的公司(EPL/TSE)。除了《北方矿工》以外，该媒体还有出版发行《加拿大和美国矿业手册》、《加拿大矿业杂志》、光盘杂志《矿业档案》等。

《北方矿工》的栏目有矿产勘查开发新闻、矿产勘查市场预测、矿产勘查项目评述、勘查公司介绍、上市勘查公司股市行情、求职信息、矿产勘查承包商、供应商、咨询商广告。

试举2005年3月4日《北方矿工》的一些标题，可以看出该报刊登的都是矿产勘查业内关心的信息。如《加州Mesquite矿还不会死》(该矿区发现了新矿体)、《找矿人搜索墨西哥的Sierra Madre》(找矿人Pedro Cruz在该地有新发现)、《Glencairn将尼加拉瓜的Limon金矿的储量翻番》(Glencairn是一家初级勘查公司)、《高质量的探矿权区可供合资或并购》(介绍了巴布亚新几内亚Tas金矿公司的Awari金矿、Bulago金矿、Leonard Schultz 镍矿、Jimi Valley金银铜铅锌矿)。

另外还有一些影响小一些的商业性矿产勘查的报纸，例如《找矿者报》(The Prospector)，报道投资和矿产勘查新闻。该报最先刊登了矿业分析家Brien Lundin对我国河南银铅锌矿的介绍。

2.《世界资源杂志》(Resources World Magazine)

《世界资源杂志》是矿产勘查与开发投资的权威性杂志之一。它为投资提供机遇和新闻，往往发表矿业公司董事长和经理的权威性评论。例如，2005年第2期的封面，刊登了Teck Cominco公司董事长Dr.N.Keeril的照片，他介绍了该公司的两大进展，一是在阿拉斯加的Pogo金矿，第一年投产就将产50万盎司(约18吨)的金。二是在安大略州最北部的Temagami铜矿也是当前的热点。矿业专栏中介绍了若干正在勘查矿床的新进展，如在Calore Creek 的重大发现，7个初级勘查公司在南美厄瓜多尔勘查新发现的综述。该杂志每期5.95加元，也可以访问杂志的网站(www.resourceworldmag.com)。这类勘查杂志，在简要说明了矿床类型后，关键要披露探矿工程品位，矿体的规模及品位，以及可供进一步勘查的空间，以提供投资者决策。

目前，在我国从报纸杂志上得到商业性矿产勘查信息的难度很大，影响了商业性矿产勘查的运转效率。在我国，矿产勘查的杂志报纸，一种是矿床学和勘查技术的科技期刊，数量曾达百种以上；一种是带有机关报性质的政论性的杂志报纸，多报道地勘单位的消息和有关政策。它们还不能满足商业性矿产勘查对市场信息、找矿动向、勘查技术的需求。

由于中国在矿产勘查开发市场上的重要性与日俱增，矿产勘查出版商敏感地注意到这个商机，进入中国，占领市场。国际权威矿业合作媒体《国际矿业资讯》(Mining Journal)，已出版中文版的月刊。矿产勘查作为矿业的重要组成部分，在刊物内占有很大的分量。该杂志介绍国内外矿产勘查项目及勘查进展，有的配有地质图和剖面图，探矿工程见矿的品位、厚度。研讨矿产勘查中的热点问题，例如讨论猫岭金矿的环境保护问题。介绍新面市的勘查技术，例如介绍利用气压及液压提高钻探效率的技术；体积小、移动性强的钻机，用于坑内勘查；研究钻探的远程控制等。《国际矿业资讯》对国内地勘单位“走出去”，提供了有用的信息。

2005年，在澳大利亚出版了中英文双语的矿产勘查开发杂志《亚洲矿业》。它在扉页上用中文写到：“一只沉睡多年的雄狮从睡梦中觉醒过来，饥饿是它的第一感觉。这就是中国，一个对矿产资源有巨大需求的、蓬勃发展的泱泱大国。”2005年第1期，除了重点报道河北蔡家营锌矿勘查进展以外，还报道了Sino Gold勘查开发贵州金峰金矿，称它为一只会下金蛋的鹅。报道了Rusina公司在菲律宾吕宋岛的Acoje发现铂镍硫化矿，该矿原来当铬铁矿开，发现铂镍以后，大大振奋了该公司的士气。还对2004年11月在北京举行的中国矿业大会做了详尽的报道。介绍了10家在中国投资矿产勘查公司的项目情况。《亚洲矿业》还特别关注中国矿业公司向海外快速扩张的状况。他们认为，中国公司虽然缺乏经验，但他们会学得很快，从而获得稳定可靠的矿源。

中国矿业联合会主办的《中国矿业报》和《中国矿业》、中国国际贸促会矿业行业分会主办的《矿业咨询》已开始提供商业性矿产勘查的信息，但信息量尚不能满足商业性矿产勘查市场的需求。目前国内还没有商业性矿产勘查的杂志。

三、矿产勘查商业网站

随着信息时代的到来，我们将越来越依赖网络来获得商业性矿产勘查的信息。矿产勘查的商业网站中，以矿业信息(www.infomine.com)最为知名。全球主要的商业性矿产勘查信息，都可以从该网站上获取。可以查询全球的找矿最新进展和勘查的重大事件，勘查公司的管理层、项目、财务状况，正在勘查探矿权区的地质资料和工程见矿数据，在各国开展矿产勘查的公司和项目的状况，与矿产勘查有关的全球和地区性的会议和展览，矿产勘查的仪器设备，矿产勘查投资动态，与矿产勘查有关地质图、技术图书，矿产勘查新技术，独立勘查地质学家与咨询服务，勘查地质学家的招聘与求职，矿产勘查理论技术方法培训等。

四、商业性矿产勘查开发的会展

会展经济在商业性矿产勘查开发中也非常重要，可归类于矿产勘查信息服务。由于矿产勘查是矿山生命周期的起点，是矿业最重要的组成部分，所以矿产勘查与矿产开发的会展是合一的。全球类似的会展很多，各大洲都有自己品牌的会展，例如加拿大找矿与开发者大会(PDAC)是全球最大的商业性矿产勘查开发的会展。其他著名的与商业性矿产勘查开发的会展有：澳大利亚的矿业投资会(Investing in Mining Conference)、英国的矿与钱(Mines and Money)、南非的矿业投资(Mining Investment)、加拿大的温哥华资源投资会议(Vancouver Resources Investment Conference)。近年来，中国国际矿业大会在国土资源部的主办下，也开始形成品牌，商业化的气氛越来越浓，参加人数过千，已是亚洲最大的矿产勘查与开发的会展。

举办和参加商业性矿产勘查会展，有三个要素必须考虑：第一，谁去展览。应当涵盖个体探矿者、初级勘查公司、大型矿业公司、与矿业有关的中介和筹资机构、矿产勘查技术承包工程公司和供应商，以及提供公益性服务的地质调查局(所)。第二，为什么要参展。参展者的目的是与矿业分析家、资金管理者、银行家讨论自身的活动；与有价值的投资者进行面对面的会见；寻找新的矿产勘查商业机遇；强化与现有投资者的关系；与全球的潜在客户建立起联系；显示投资潜力与条件。第三，预测谁将访问自己的展位。机构投资者、资金管理者、勘查经纪人和矿业分析家、银行高层管理人员、矿业公司高层管理人员、政府代表、矿业信息媒体。因为参展的成本高，所以要根据以上三个要素，决定是否参展。

五、其他

商业性矿产勘查市场上的信息需求就是商机。举一个例子，为了满足镍矿勘查开发投资者的信息需求，Intierra公司编制了《澳大利亚镍矿勘查开发投资者地图》，地图每年更新一次。该图以浅着色的澳大利亚地质图为底图。标出不同地质体的找矿远景区、按规模标出了硫化镍和红土镍矿床、正在生产的硫化镍和红土镍矿山、已关闭的硫化镍和红土镍矿山、正在勘查的和正在进行可行性研究的硫化镍项目、正在生产和已关闭的镍选厂和镍冶炼厂。上述内容都进行了规模分级，右侧表列出所有项目的状况、类型、规模、矿权拥有者。对于镍矿集中的卡尔古里-康巴尔达的带，则以更大比例尺标出了矿权区的分布和矿权的状况。《镍矿勘查开发投资者地图》的信息量很大，可以一目了然地指导勘查公司的投资和并购。在商业性矿产勘查的市场环境中，只要有需求，就会有人来运作。