專題村務監督委員會培訓計劃

㈠ 淺談如何加強村務監督工作

咨詢記錄 · 回答於2021-10-19

㈡ 如何提高村務監督委員會的積極性

一是要建立一個健全的長效機制。完備的制度是搞好村務監督委員會的前提和基礎。這其中內包括村務監容督委員的工作職責，紀律以及農村財務的管理制度等。村務監督委員會要定期召開例會，定期對村級工作進行評議並公布。如有重要的開支，必須及時召開群眾代表大會集體商議。
二是要提高村務監督委員會成員的待遇，增強村務監督委員會成員的責任心與信心。目前，除村務監督委員會主任有待遇外，其他成員沒有落實待遇。在開展工作過程中無法調動工作人員的積極性。
三是要加強業務培訓，提高履職水平。嚴格落實教育培訓制度，加強對村務監督委員會成員的思想政治和作風教育，以及村務、財務、黨委等方面的業務知識學習，不斷提高村務監督委員會成員的綜合素質和履職水平。

㈢ 高村的村務監督委員會工作職責

為切實推動村級事務民主監督管理工作，努力實現村務監督工作制度化、規范化、常態化，我鄉制定了嚴格的村務監督委員會制度。
一、嚴把「五關」，破解「有殼無核」、監管不力問題
在具體履職過程中，各村務監督委員會嚴把村級事務議事決策關、村內「一事一議」籌資籌勞減負關、低保評選等黨務政務事項公開關、村級財務收支關、村幹部履職關，對各類村級事務實施過程進行全程監督，著力破解村務監督委員會「有殼無核」、監管不力的問題。
二、突出「五員」，破解職能不清、業務不精的問題
村務監督委員會成員要充分發揮「監督員、宣傳員、督辦員、信息員、調解員」的角色，重點圍繞村務監督委員會對村務事項監督、惠農政策宣傳、村兩委班子議事決策執行、民情信息的收集及村級矛盾糾紛調解等方面履行職責。
三、村務監督委員會工作紀律
（一）村務監督委員會堅持「依靠村民、合法監督、職責明確、程序完備、民主集中」的原則履行監督職責；
（二）村務監督委員會代表村民行使監督權，不幹涉村「兩委」的正常工作；
（三）村務監督委員會成員應遵守廉潔自律各項規定，堅持公道正派，不得假公濟私，濫用監督權力；
（四）村務監督委員會成員應帶頭遵守法律法規，依法認真履行監督職責；
四、村務監督委員會職責
（一）對村務公開工作進行監督
監督本村村務公開和黨務公開情況。凡是上級規定和農民群眾要求公開的村務、黨務事項，村「兩委」應當全面、真實、及時公開。村務監督委員會要認真審查公開的內容、時間和程序，如公開情況不能滿足村民要求，應督促村「兩委」重新公布；
（二）對村財務管理情況進行監督
包括村級財務預決算、村集體債務處置、審核重大開支、督促執行村級財務制度、參與財務會簽等；
（三）監督村黨支部和村民委員會貫徹執行黨在農村的路線、方針、政策情況，監督支部會議、村民會議和村民代表會議形成的決議執行情況。收集整理村民對村民委員會工作的意見或建議，召開村務監督委員會會議，研究村務監督工作；
（四）引導村民代表支持村「兩委」的工作，協調村「兩委」和村民代表之間的關系；
（五）對村幹部廉潔自律情況進行監督，完成村黨支部和村民代表會議交辦的其它監督工作；
（六）上級組織安排的其它事項和村民會議依法授權的其它事項。

㈣ 村級圍繞協作銜接機制,就村務監督委員會如何開展工作作了具體工作部署

摘要 為切實提高新一屆村務監督委員會成員的監督履職水平，推動全面從嚴治黨向基層延伸。旬邑縣土橋鎮紀委以念好「學、講、談、評」四字經為抓手，以提升四種能力為目的，助力村監委會履職盡責，著力構建全覆蓋、無死角的村級監督網格體系。

㈤ 農村監督委員會實施方案如何寫

農村監督委員會的監督工作實施方案，應該體現出四個原則性：
1，必須有法可依；
2，必須以保障村級工作健康發展為主旨；
3，必須有可操作性；
4，必須在村黨支部的領導下進行。

㈥ 如何加強農村集體「三資」監督管理工作

說到農村「三資」，這個概念提出應該是在2009年農業部的4號文件上，以前咱們經常談論的是要如何加強農村財務管理工作，加強農村「三資」管理概念的提出是形勢發展的必然，因為多年來咱們有大多數地方村級核算只注重資金，而忽略了或者放鬆了對資產、資源的監管，導致家底不清、賬實不符，導致了關於農村財務問題上訪不斷，導致了農村經濟秩序的不穩定。農業部【2009】4號文件原文是這樣的寫的：「農村集體資金、資產、資源屬於村（組）集體經濟組織（以下簡稱集體經濟組織）全體成員集體所有，是發展農村經濟和實現農民共同富裕的重要物質基礎。加強農村集體資金、資產、資源管理，有利於穩定和完善農村基本經營制度，維護集體經濟組織和農民群眾的合法權益；有利於盤活農村集體存量資產，增加農民財產性收入；有利於壯大農村集體經濟實力，增強集體組織為農戶服務的功能；有利於推進農村黨風廉政建設，密切黨群干群關系。各級農村經營管理部門要充分認識加強農村集體資金、資產、資源管理的重要意義，切實把這項工作抓緊抓好。」
所以第一步要讓大家知道農村集體「三資」都包含哪些東西，也就是農村集體「三資」基本概念
（一）農村集體資金是指村組集體所有的貨幣資金，包括現金和銀行存款。 具體包括：村（組）集體原有積累、集體經濟組織的經營、發包、租賃、資產性處置等收入，投資、入股分紅收入，「一事一議」資金，集體建設用地收益，上級轉移支付資金以及補助、補償資金，土地徵用補償，上級撥入專項資金，扶貧救災款，各單位幫扶、社會捐贈等各項貨幣性資金的收支管理。
（二）農村集體資產在這里特指除去貨幣資金外的資產。資產的概念是過去的交易、事項形成，並由村集體經濟組織擁有或者控制的，能給村集體經濟組織帶來經濟效益的資源。這里所指的資產是指村組集體投資興建的房屋、建築物、機器、設備等固定資產，水利、交通、文化、教育等基礎公益設施以及農業資產、材料物資、各種長短期投資、無形資產等其它資產。
（三）農村集體資源是指法律法規規定，屬於集體所有的土地、林地、山嶺、草地、荒地、灘塗、水面等自然資源。具體分為三類：一類是 農用地，包括：耕地、林地、水面、其它；
二類是建設用地，包括：居民宅基地、村辦公用地、公益單位用地、鄉村交通用地、其它 ；
三類是未利用土地，包括：荒山、荒坡 、荒地 、荒灘、其它。
二、加強農村集體「三資」管理和監督工作的重要意義
農村集體「三資」管理是農民群眾十分關注的熱點、難點問題，也是農村基層幹部違紀違法問題多發領域，抓住農村集體「三資」管理問題，就抓住了農村基層黨風廉政建設的關鍵。加強農村集體「三資」管理，是構建社會主義和諧社會的重要內容，是推進社會主義新農村建設的重要舉措，對加強農村基層黨風廉政建設，維護農村改革發展穩定大局，促進農村經濟社會又好又快發展具有重要意義。
現在大家回過頭來看，咱們先了解了農村「三資」概念的由來，農村「三資」包括的具體內容，又明白了加強農村「三資」管理的重要意義，那麼如何加強農村集體「三資」管理就顯得尤為重要和迫切。黨的十七屆三中全會中提出了明確要求：健全農村集體資金、資產、資源管理制度，做到用制度管權、管事、管人，形成產權明晰、權責明確、經營高效、管理民主、監督到位的農村集體經濟管理體制和運行機制，促進集體經濟發展壯大，促進農民收入增加，促進農村經濟社會又好又快發展。接下來我們要做的工作就是咱們今天這節課的重點內容，農村集體「三資」管理的制度建設。關於農村集體「三資」管理制度一共有十六項制度，下面我就詳略不同的給大家講解。
農村財務會計委託代理制。
一、 總體要求
圍繞實現農村財務管理制度化、規范化的目標，按照：「全面推進，規范運行，強化監督」的思路，建立「村級組織聯簽公開、鄉級中心審核服務、縣級部門指導監督」緊密結合、規范配套的制度體系和運行機制，並實現農村會計電算化。
二、全面推行農村會計委託代理制度，村級財務要全部納入農村會計服務中心管理范疇，實行「雙代管」。即代管賬務，代管資金。條件允許的村民小組的賬務和資金要由農村會計服務中心代管。
三、委託代理工作在《村民委員會組織法》、《村集體經濟組織會計制度》等有關政策法規的范疇內運行。堅持村集體經濟組織「三資」所有權、使用權、審批權、收益權、處置權「五權」不變的原則。
四、堅持村（組）集體基本核算單位不變的原則。實行「雙代管」後，仍按原村（組）設賬，繼續保持原核算單位獨立性。各村的資產所有權、使用權、受益權、決策權不變，資金支配權不變，債權債務關系不變，各村與會計服務中心的委託與代理關系不變，村級收支自主決定。
五、每個村集體經濟組織必須且只能在當地農村信用社設置一個基本存款賬戶，並堅持銀行支票和預留印章不相容的管理原則，實行農村會計代理中心和村級組織的雙印鑒監控機制。各村的財務專用章由代理中心保管，各村法人章由各村保管，支票由代理中心出納保管，起到相互監督相互制約的目的。
六、代理內容全面
總體來說，凡被代理村（組）所發生的各項財務事項和會計業務，都要統一代理。具體來說，概括為四個方面：
（1）上面撥的。稅費改革財政轉移支付資金、國家徵用土地補償費、扶貧救災款、「一事一議」財政獎補資金、上級部門的專項撥款等；
（2）自己收的。農村集體資產、資源的發包、租賃、資產處置等收入，集體統一經營收入，投資、入股分紅收益，集體建設用地收益，及「一事一議」籌集的資金等；
（3）資產、資源的。集體資產、資源的管理、使用與核算；
（4）往來結算的。集體內部往來、應收應付款和各項債權債務等。
七、村級原有的和今後發生的各項收入、支出統一由農村會計服務中心代管。各村要在規定期限內把各項資金交到農村會計服務中心統一為各村設立的監管賬戶。各村支出統一由農村會計服務中心審核報賬，不得坐收、坐支、自收自支，否則，按違紀處理。
八、全縣各村使用市經管局統一印製的年度收據，收款（不論是上級撥款還是村集體各項收入）由各村報賬會計到鄉（鎮）農村會計服務中心領取加蓋各村財務專用章的收款收據（各村財務專用章統一由農村會計服務中心保管），否則村民有權拒交。
九、 各村集體的一切開支，必須取得合法原始憑證，憑證上應有收款單位或個人的簽章，由經辦人簽字，按月及時結清手續，交村集體辦公會審核，無正當理由的過月未審單據，原則上不再審核。
十、農村會計服務中心工作流程：取得原始單據後經辦人簽字→民主理財組審核蓋章→村委主任（或書記）簽字審批→報賬會計交服務中心主任審核蓋章→服務中心總會計審核後編制記賬憑證、開付款憑證→服務中心出納付款並序時記賬。
十一、農村財務實行「雙代管」，要做到「六統一」：統一資金管理、統一印鑒管理、統一賬戶管理、統一收據票據管理、統一財務公開、統一實行電算化。
十二、堅持每月向群眾公開一次本村財務收支情況，鄉（鎮）會計服務中心及時檢查公布情況，收集群眾意見，並予以及時解決。
十三、機構人員設置
1、代理機構：依託鄉（鎮）農經機構成立農村會計代理中心，配備工作人員，保障工作經費，配齊辦公設施，加強人員管理。
2、鄉（鎮）中心人員：會計代理中心主任一般由鄉（鎮）農經中心主任（或農經站長）兼任，設置總會計、總出納和審核三個崗位，審核崗位應由中心主任或總會計擔任。會計、出納必須分開設置。
3、村級人員：各村只配備專職或兼職的報賬會計。實行聘任制，由村組織推薦，鄉（鎮）農經機構考核，縣級農經部門考試，合格後村級聘任上崗。
十四、農村集體「三資」代理服務中心崗位責任制度
1、農村集體「三資」代理服務中心受村委託承擔農村集體「三資」的日常管理和監督、指導工作。同時承擔內部審計、土地流轉及承包合同管理、農民負擔監督管理、農村經濟統計等工作。中心日常工作實行電算化管理。
2、中心設主任、副主任、總會計、資金會計、資產資源管理人員等崗位。
3、中心主任崗位職責（1）負責中心全面工作；（2）遵守和執行各項財經制度和法律法規；（3）負責內部審計、土地流轉及承包合同管理、農民負擔監督管理、農村經濟統計等工作，完成上級安排的各項任務；（4）負責監督和指導村集體資產、資源的出讓、承包、出租、租賃以及招投標管理工作；（5）建立健全各項規章制度，加強對服務中心的管理，保證政策運轉和高效工作；（6）組織人員定期審計和檢查各村財務狀況，保證集體資金的安全及合理使用；（7）負責對服務中心人員及村級報帳員的考查、管理、培訓、考核、獎懲等工作；
4、副主任崗位職責（1）協助主任管理中心日常工作；（2）負責中心各項規章制度的制定，定期組織業務學習和培訓；（3）協助主任負責內部審計、土地流轉及承包合同管理、農民負擔監督管理、農村經濟統計等工作，完成上級安排的各項任務；（4）協助主任負責監督和指導村集體資產、資源的出讓、承包、出租、租賃以及招投標管理工作;（5）完成主任交辦的工作任務。
5、總會計職責（1）認真貫徹執行財務管理方面的法律法規，履行會計監督職責，堅持按財務制度做好財務核算，如實反映村集體資金收支情況；（2）負責對村報賬員報送的票據進行審核，對符合規定的票據加蓋審核同意章予以報賬，對不符合財務制度規定的票據不予蓋章並拒付；（3）按規定設置各類賬薄，按照財務制度規定審核各類票據，編制會計憑證，及時進行電腦記賬，按時完成會計月報、年報及其他會計報表，真實、准確、完整地反映村集體資金的運行情況，為領導決策提供依據；（4）負責監督資金會計資金領、核、銷工作；（5）對村各類經濟合同進行登記備案，及時與資金會計核對賬目，定期檢查和分析財務指標執行情況，及時反饋財務管理中存在的問題，並及時予以糾正和解決；（6）建立財務檔案，妥善保管各種財務資料；（7）加強對電算化微機的管理和維護，保證財務數據的安全。
6、資金會計職責（1）嚴格按照財務管理的有關規定，及時、准確地辦理各種現金收付業務；（2）負責銀行存、取款和結算業務；（3）做好現金日記賬和銀行存款日記賬的登記，並定期與總會計核對賬目，做到賬款相符；（4）增強安全意識，採取防範措施，保證資金安全；（5）按規定做好收據的領、核、銷工作；（6）及時提供財務公開的會計資料。
7、資產資源管理人員崗位職責（1）負責內部審計、土地流轉及承包合同管理、農民負擔監督管理、農村經濟統計等工作；（2）負責建立各村資產、資源台賬並實行動態管理；（3）指導各村按照民主程序處置各類資產和資源，負責各村集體資產、資源處置方案的審核與監督。
8、村報賬員的職責（1）積極配合鎮中心的工作人員工作；（2）嚴格遵守財經法規，堅持原則，堅決制止和抵制一切違反財經紀律的行為；（3）在村兩委的領導下積極開展工作，並保證各種財務活動合規合法、真實有效、票據正規，杜絕虛報、冒領和坐支現金；（4）及時地將本村集體各項收入上交代理服務中心賬戶；（5）定期到鎮服務中心進行報帳；（6）定期向村兩委、村民代表會議和村務監督委員會匯報村集體財務收支情況；（7）負責本村的財務公開工作。
1、村集體經濟組織的主要工作職責
（1）財會活動。村級組織是村級財務會計管理的主體，對本村（組）的財務會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。
（2）編制預算。合理編制資金使用預算，統籌安排使用集體資金，努力增加集體收入，確保村級組織的正常運轉。
（3）「三資」管理。按資金預算合理使用集體資金，加強集體資金、資產、資源的管理，提高其使用效益。
（4）嚴格審批。建立健全各項財務制度，保證原始憑證的真實、合法，嚴格審核審批各項開支。
（5）民主監督。堅持民主決策、民主管理與民主監督的原則。
（6）收支報賬。對各項收入和支出都要及時報賬，不得自收自支、坐收坐支，嚴禁收入不報賬、不入賬，私設「小金庫」。
自收自支：自己收錢自己養活自己。比如城建局的城管隊，醫院和教育都有一批人員屬於自收自支人員。但具體到村級組織就不應存在。你不能說村裡沒錢花了，就向農戶攤派，比如收取「一事一議」資金也必須經過一系列程序，先是在村民會議討論通過的前提後，村級提出申請，鄉鎮審核，縣級審批後才能收取，不能向農民亂收各種款項。
坐收坐支指的是沒有將取得的收入存入銀行，而是直接支付了費用，這種行為在帳上是反映的，是一種違規行為。
小金庫則沒有將收入在帳上反映，而是另立內帳，俗稱「帳外帳」，它是為了瞞報收入，少交稅金和支付不合理的支出而存在的，是一種違法行為。
2、鄉（鎮）農村會計代理中心的主要職責
（1）財務會計核算。建立健全賬簿登記，規范使用憑證票據，負責做好各項財務會計業務核算工作。
（2）加強審核監督。審核監督報賬憑證是否符合有關規定、審批程序是否符合要求、各項收支和資金使用是否合理，保證會計資料的真實、完整；並加強「三資」管理的監督檢查。
（3）反映會計信息。為被代理村及時提供會計報表及有關收支明細情況，指導財務公開，接受群眾監督；並按要求及時上報有關報表和提供各類會計信息。
（4）統一建檔管理。做好會計資料、財務檔案的整理和保管工作，做到一寸一櫃，專人負責。
（5）提供咨詢服務。為被代理村對外投資租賃、資產、資源發包處置、工程建設等經濟活動提供咨詢服務。
3、縣級農經管理部門的主要職責
（1）認真檢查指導。對委託代理的情況進行檢查指導，及時研究和解決問題，確保規范運行。
（2）抓好業務培訓。對鄉（鎮）代理中心人員、村報賬會計及村主要幹部進行業務培訓，提高人員素質和財務管理水平。
（3）加強審計監督。定期組織全面審計，開展信訪問題的重點審計和各項專項審計，依法查處違法違紀行為。
現金管理制度
一、村組級所有的資金都必須納入農村會計服務中心統一管理，實行錢帳分開。現金管理堅持專人負責、賬款分管、復核查對的原則，做到領導批錢不管錢，會計管賬不管錢，出納管錢不管帳。
二、村級組織在現金管理過程中，不準非財務人員保管或經手現金；不準白條頂庫、不準公款私存、不準保留帳外公款；不準用本單位賬號替其它單位或個人存取現金；不準用財務專用章為其它單位或個人擔保貸款；不準將集體現金借給其它單位或個人，外出辦公事人員要及時清理借款手續，不準拖拉吊帳。
三、現金要實行限額管理，以五日之內的零星所需為限額；村不準超過1000元，組不準超過500元，其餘由農村會計服務中心代管。公款私存、盜取利息的，按貪污論處。
收入管理制度
1、村集體經濟組織應當依法、合理組織收入，加強貨幣資金管理。
2、村集體經濟組織收入主要包括：村內興辦集體公益事業籌資籌勞、集體統一經營收入、發包及村辦企業上繳收入、投資收益、上級轉移支付以及獎勵、補助、補償資金、社會捐贈資金、集體建設用地收益和其他收入等。
3、村集體經濟組織取得的各項收入必須開具全市統一監制的《農村集體經濟組織收據》或《村內「一事一議」籌資專用票據》，並對票據進行保管、領用、登記、核對等管理，嚴禁無據收款或白條收款。
4、村級資金實行「村有鄉管、計劃用款、收入上交、支出下拔」的管理辦法。村組集體所有收入，自開票之日起實行票款同步，3-5日內資金必須及時、足額上繳鄉鎮農村集體「三資」委託代理服務中心統一為各村設立的村級賬戶入帳核算，嚴禁私設小金庫、坐支、截留、挪用或擅自抵頂債務。
5、國家徵用土地補償費與撥付的財政轉移支付村級補助資金、各項涉農專項資金、扶貧救災款、「一事一議」財政獎補資金等實行一個漏斗向下，有條件的地方要逐步實現國庫直接支付，嚴禁層層截留，防止水過地皮濕現象發生。
6、村級「一事一議」、「以資代勞」，以縣農民負擔監督管理領導組辦公室審批的方案為收入依據，經濟承包合同以合同簽訂金額為依據結算，其他收入按收付實現制原則執行。
7、鄉鎮農村集體「三資」委託代理中心要經常核查村級有關經濟往來帳目，定期與開戶銀行核對，定期盤點庫存現金，發現問題及時糾正。
8、各鄉鎮農村會計服務中心按季度對村組集體收入進行考核分析，研究預算收入與實際收入變動原因。對收入管理中存在的隱瞞收入、挪用、設立賬外賬、私設小金庫的行為，除全額追繳挪用、小金庫資金外，並處以違規金額10%-30%的罰款；對收入不按規定及時足額繳存、坐收坐支的違規行為，每發現一次，對責任人處以1000元以下罰款。情節嚴重、構成犯罪的，移交司法機關查處。
開支管理制度
1、村集體經濟組織各項支出應做到集體理財、民主管理、公開透明。
2、村集體經濟組織支出主要包括：村（組）幹部報酬、辦公費用等管理費、五保戶供養、集體統一經營支出、公益事業支出和其他支出。村級不得開支招待費。
3、村集體經濟組織支出實行備付金制度，每月由村報賬員到鄉鎮農村集體「三資」委託代理服務中心領取一定數量的備付金用於日常開支，發生超出備付金限額的支出事項時，村應提前向中心提出申請，經中心主任審批後預支。
4、集體財務支出審批程序
村集體經濟組織財務事項發生時，經手人必須取得有效的原始憑證，並在原始憑證背面註明用途並簽字(蓋章)，由村報賬員將原始憑證交村務監督委員會審核，審核同意後，村務監督委員會在審核過的原始憑證上加蓋「村務監督委員會審核專章」，然後由村報賬員填制「財務支出審批單」，並依次提交村務監督委員會主任、村民委員會負責人、村黨組織負責人在「財務支出審批單」指定位置簽署意見並簽字(蓋章)，不在原始憑證上簽字。村報賬員應定期將「財務支出審批單」上報鄉鎮農村會計服務中心。經中心負責人審核同意並在「財務支出審批單」指定位置簽字(蓋章)後，由服務中心會計人員審核記賬，同時在原始憑證上加蓋「已報銷」專章。經村務監督委員會審核、村民委員會負責人、村黨支部負責人審批確定為不合理或不同意開支的財務事項，有關支出由責任人承擔。對村集體重大開支，鄉鎮農村會計服務中心負責人應向鄉鎮主要負責人匯報。經鄉鎮農村會計服務中心有關人員審核確定為不合理開支或非正規票據的事項，不得入賬處理。財務流程完成後，要按照財務公開程序進行公開，接受群眾監督。鄉級人民政府及業務主管部門要對村級財務活動加強指導和監督，但不得干預其正常合理支出，更不能侵佔村級資金。
5、填制「財務支出審批單」
村報賬員應根據所要報銷的原始憑證內容按科目分類，認真填寫審批單的「開支內容及金額」和「原始單據張數」，並在「財務支出審批單」欄目內簽名。村務監督委員會主任審核、村委負責人和村黨組織負責人審批、鄉鎮農村會計服務中心負責人審核批准支出事項時，應在「財務支出審批單」指定位置分別簽「名字、准支、同意、屬實」字樣，「財務支出審批單」其他內容由鄉鎮農村會計服務中心有關人員填寫。在裝訂原始憑證時，將「財務支出審批單」附在原始憑證上面。
6、 村集體開支審批程序：
500元以下開支，由經辦人簽字、民主理財組審核簽章、村主任簽字審批；500—3000元須「兩委」聯席會議討論通過，並附參會人員簽名蓋章的會議記錄；3000元以上須經「兩委」會議提出、村民代表會議討論通過，並附參會人員簽名的會議記錄；數額較大的關繫到全體村民利益的，應召開村民代表大會。
民主理財制度
一、村組財務收支除接受上級有關部門的管理、檢查、監督外，應堅持民主理財原則。
二、村組必須成立村務監督委員會，參與財務管理和開支審批。村務監督委員會，由3--5人組成，成員由村民會議或村民代表會議從村務公開監督小組成員中推選產生。村幹部的直系親屬及其配偶不得擔任村務監督委員會成員。
三、財務收支要根據上級政策要求和本村情況，年初編造預算，經村務監督委員會和村民會議或村民代表會議審查通過後方可執行。
四、村務監督委員會負責對本村集體財務活動進行民主監督，參與制定本村集體的財務計劃和各項財務管理制度，有權檢查、審核財務賬目及相關的經濟活動事項，有權否決不合理開支。當事人對否決有異議的，可提交村民會議或村民代表會議討論後決定。
五、財務收支審批程序：財務事項發生前，一些重大的開支事項要通過會議或其它形式與村務監督委員會進行溝通。財務事項發生時，經手人必須取得有效的原始憑證，註明用途並簽字（蓋章），交村務監督委員集體審核，審核同意後由村務監督委員會主任蓋章，報經村委會主任審批同意並簽字（蓋章），最後由報賬會計到會計服務中心報賬。經村務監督委員會審核確定為不合理財務開支的事項，有關支出由責任人承擔。
六、村務監督委員會在審查開支情況中，發現有貪污挪用等嚴重違法行為的，有權報告黨支部、村委會和上級政府。鄉（鎮）、村應組織力量進行查處，並將結果通報村務監督委員和村民代表會議。
七、村務監督委員印章由村務監督委員會主任或成員專人妥善保管，不得由村幹部或財務人員代為保管。村務監督委員印章應予每次開展理財業務時集中使用，屆時村務監督委員會主任負責召集全體成員，共同對符合要求的原始票據、報表等會計資料蓋章確認，對不符合要求的不予蓋章確認。村務監督委員會印章只能應用於民主理財，不得私用，不得外借，不得代蓋。保管人必須堅持原則，不得違規使用。

㈦ 如何做好村民監督委員會工作

1、以「提升能力」為重點，強化培養。
圍繞培養一支「能監督、會監督」的村監委隊伍，在工作中，從三方面入手，注重培養教育。一是強化宣傳，提高思想認識。充分發揮輿論引導作用，通過開展廉政文化進農村、進家庭等活動，廣泛宣傳建立村監委的目的和意義，明確村監委的工作職責，以「亮成員身份、亮工作職責、亮工作要求、亮監督流程」的四亮為載體，擴大社會影響力，既為推動工作營造良好氛圍，又提高了全體村幹部的思想認識，做到主動配合並接受監督。
二是強化培訓，提升業務水平。科學制訂「3+1」的學習培訓計劃，確保村監委主任每年培訓不少於3天，其他成員不少於1天。村監委成立後，專門舉辦上崗培訓班，邀請區紀委領導專題講課；兩年多來，先後組織15位村監委主任參加區、鎮紀委統一開展的培訓班5期；以會代訓，每季鎮紀委針對工作需要開展學習交流活動，先後就重大村務決策公開程序、村幹部廉潔自律規定、
三資管理核算清查等組織學習，通過多途徑教育，不斷提升履職意識和服務水平。三是強化指導，提升運行質量。專門成立由鎮紀委、組織、農業、農經等部門的負責人組成的指導工作組，不定期下村檢查指導，以個別談話、查看資料等形式，對村監委工作中存在的疑難問題現場解答，對工作中存在的不足提出意見。通過一線指導，進一步規范了運行程序，確保村監委良性發展。

2、以「提升實效」為目標，強化履職。
以充分發揮作用、提高工作實效為目標，緊緊圍繞群眾關心關注的四大重點，更加註重知情權、參與權、反映權、質詢權和建議權的落實，做到履職到位。
一是注重發揮在民主理財中的作用。每月召開由村監委成員、民主理財成員參加的理財會議，對本村所有票據進行一一核對，掌握每筆收入、支出的具體情況，對核對無誤後的票據簽字、蓋章方能報鎮村級財務中心入賬。對存有異議的，及時向村兩委提出，督促解釋、糾正。
二是注重發揮在三資管理中的作用。所有村監委主任作為各村三資管理領導小組成員之一，全程參與三資的摸底、清理、登記、核實、核銷、拍照等工作，尤其對歷史遺留問題的解決提出合理化建議，並廣泛宣傳三資管理的重要性和必要性。
三是注重發揮在村級工程中的作用。在項目確定、招投標、推進、驗收等各個環節把好關。如項目實施前，及時將群眾的建議意見向村兩委反饋，提出合理化建設，提高決策的科學性；在項目推進中，村監委成員深入到工程現場，對照建設標准、質量要求加班加點進行監督。兩年多來，在美麗鄉村建設、村莊聯片整治、林間道路、水庫擴容等村級工程推進中隨時能看到村監委成員深處一線。
四是注重發揮在重大村務決策中的作用。及時制定下發《關於進一步健全完善村級重大黨務村務財務「三重二輪一監督」制度的實施辦法》，明確村務監督委員會對黨務、村務、財務每一次決策的全過程及票決所通過事項的執行實施進行全程監督，《票決結果報告單》、《票決公示單》、《實施結果公示單》必須經村監委全體成員簽字方能生效。

3、以「提升管理」為宗旨，健全機制。
積極探索村監委規范化管理模式，從理順監督機制、規范機制創新出發，推出陽光村務「三三」工作法。
一是開好「三個會」，提高責任感。即村級每月例會，各村每月結合民主理財召開村監委工作例會，組織村監委成員開展學習交流，梳理本月工作內容，商定下月工作安排，並及時做好例會記錄。鎮級季度交流會，自建立村監委以來，鎮紀委每季定期召開村監委主任會議，匯報交流工作，分析存在困難，並對統一下發的村監委工作例會、村務決策監督、民主理財、村務信訪調處、工程及資產資源出讓5本記錄本開展互評互檢。年終表彰會，年終鎮紀委將結合年度工作會議，評選、表彰一批村務監督先進工作者，樹立比拼標桿。

二是制訂「三個單」，提高針對性。即月度報告單，各村村監委每月工作情況以月度報告單的形式向鎮紀委報送，確保鎮紀委隨時掌握情況。季度通告單，由鎮紀委按季匯總各村監督事項後，對存在異議的事項匯總整理，報送鎮聯村領導，由聯村領導抓好落實。監督事項提醒單，村監委對每次監督事項中存有異議的，經核查認為有必要修改完善的，向村委會下發提醒單，並報鎮紀委備案，對下發的提醒單，村委會必須有處理結果。
三是明確「三個制」，提高規范性。即工作責任制，對村監委的組織機構、工作職責、監督內容、工作流程等做到上牆公示，時刻接受黨員群眾監督。會議列席制，明確村監委主任可列席村民代表大會，村監委成員可列席黨員會議和村民代表大會，對村兩委重大項目、決策等具有知情權、質詢權和建議權。

以上為有關論述，僅供參考，希望對您有所幫助

㈧ 如何充分發揮村務監督委員會的作用

健全基層群眾自治制度，是黨的十八大提出的明確任務。村民自治是基層群眾自治的重要組成部分，主要通過農村群眾「民主選舉、民主管理、民主決策、民主監督」的方式來實施。村級民主監督是村民自治的重要內容，也是確保村民自治有效健康運作的關鍵要素。2013年我縣172個行政村全部建立了村務監督委員會，覆蓋面達到100%。如何充分發揮村務監督委員會作用，推進村級民主監督的科學化、規范化、制度化建設，是當前農村基層黨風廉政建設的一項重要課題。
一、村務監督委員會作用發揮的現狀分析
村務監督委員會的建立填補了村民自治「民主監督」中監督主體不確定的空白，完善了農村公共權力運作監管機制，在推進基層民主建設、加快農村黨風廉政建設、密切干群黨群關系，促進農村社會和諧穩定等方面取得了明顯成效。主要表現在以下四個方面：
（一）從組織效用的角度來看，完善了民主監督制度。村務監督委員會在村黨組織、村民委員會、村務監督委員會和村民之間搭建了一個良性互動的組織系統，形成了村務管理活動決策權、執行權、監督權既相互協調又相互制約的權力運行架構，進一步完善了以村黨組織為領導核心、村民會議和村民代表會議為決策機構、村民委員會為管理執行機構、村務監督委員會充分發揮監督作用的村民自治機制。
（二）從職能定位的角度來看，整合了村級監督體系。村監會將原先的村級民主理財小組、村務公開監督小組等監督組織整合起來，探索創設了集黨務、村務、財務為一體的全方位監督體系，對村級工程項目、資產資源管理等重大事項在決策前、決策中、決策後進行全方位監督，將村裡的重大事項和群眾普遍關心的問題定期真實公開，實行民主監督，使村代會、村民代表及村民對村務的監督由虛變實，監督渠道進一步暢通。
（三）從社會管理的角度來看，促進了農村社會穩定。通過村務監督委員會這個載體，擴大了農民群眾的有序政治參與，知情權、參與權、表達權和監督權得到有效保障，積極性、主動性和創造性得到充分調動，從而較好地發揮了在社會管理中的協同、自治、自律、互律作用，建立起農村內部自我發現矛盾、化解矛盾的調處機制，實現關口前移、動態維穩、最大限度減少不和諧因素的目標。
（四）從運作方式的角度來看，密切了黨群干群關系。村務監督委員會通過宣傳政策、開展監督等方式，使黨委政府的決策部署、政策措施在農村得到貫徹落實和保證；通過民主聽證、走訪座談等途徑，使廣大村民的合理訴求得到全面反映和上傳，充分發揮了暢通渠道、協調協商、教育引導的作用，實際上在黨委政府和農民群眾之間架起了一座橋梁，建立了一條溝通渠道。
二、當前存在的主要問題
雖然村務監督委員會工作有了良好的起步，但由於客觀或主觀上的原因，某些村的監督委員會工作還存在諸如作用發揮不全面、方式方法不注意、目的方向不明確、作用效果不突出等不足。
（一）作用發揮不全面。目前，部分村務監督委員會的工作仍局限於村財務監督，村監會的活動也大多是一月一次的財務支出審核。而對村務民主管理、民主決策的監督較少，如重大事項的決策程序是否到位，村「三務」公開是否及時、真實，有關村級工程項目的決策、建設、驗收是否符合有關規定，資產租賃等合同是否按期履約等等。另外，除監督作用之外，村監會還應發揮村務決策中的參與作用、村務決策之後的宣傳解釋作用，以及村幹部和村民之間的溝通協調作用，這三種作用在實際更是往往被忽視。
（二）方式方法不注意。少數村監會對於在具體監督過程中發現的苗頭性問題不是及時向村黨組織匯報，及時與村級組織的主要負責人溝通，及時與街道、鄉鎮紀（工）委報告，要依靠上級組織和村黨組織的力量通過合適的方法、途徑將出現的問題進行糾正，客觀公正地開展監督活動。而是大呼小叫，揪住細枝末葉不放，甚至無原則無大局觀地人為擴大影響，影響穩定。

（三）目的方向不明確。村務監督委員會工作的目的是保障村民自治健康運作加強農村基層黨風廉政建設，維護農村發展穩定。具體監督工作的開展既要對村級組織負責、對群眾負責，也要對上級組織負責。但是，個別村監會卻因個人的感情好惡或部分群眾的不當影響，在監督中對人不對事，故意刁難或謀取私利；有的缺失公平公正的立場，不尊重客觀事實，不堅持實事求是原則；有的以個人利益或少數人的利益挾持集體利益、群體利益。
（四）作用效果不突出。我縣村務監督委員會建立已近一年，但農村良好的監督氛圍尚未形成，農村基層民主管理、民主決策意識未得到根本性加強，幹部民主作風未得到顯著改進，涉農信訪仍然不少。如少數村財務公開不到位，該公開的不公開，已公開的群眾看不懂；村級重大事項決策程序不到位；村集體資產處置不規范；宅基地審批等資源配置不公平等等問題仍然存在。
三、影響村務監督委員會發揮作用的主要制約因素
（一）領導體制不科學。現行的領導體制是村監委會在村黨組織領導下開展工作，盡管強調是政治領導，但實際操作中很難把握,有的村往往演變成全方位的領導，加之又是村黨組織提名產生的，村監委會的監督失去了獨立性,無法實施監督也不敢監督，更不願監督。村級事務決策「一元化」趨勢越來越普遍，村黨組織是主要決策者，村監委會對村民委員會的監督，實質上還是對村黨組織的監督。體制設定的不科學束縛著村監委會的手腳，工作打不開局面，推進緩慢。
（二）人員素質不高。村監委會成員素質整體偏低，呈現「兩低一高」特點，即文化水平低、業務水平低和年齡偏高。據統計，全縣569名村監委會成員，其中，小學文化的佔48.3%，60歲以上的佔51.2%。年齡偏大、文化程度偏低、業務培訓工作不到位，造成部分成員業務素質較低，對該做什麼、怎麼做思路不清、方法不多。有些村監委會成員文字能力較弱，無法填寫工作台賬、填報工作統計表，只能請村文書代勞。
（三）制度落實不到位。在保障制度落實方面，少數村沒能為村監委會提供獨立的辦公場所和必要的辦公經費，以致無法正常開展工作。村「兩委」與村監委會不能夠定期開展工作通報，工作銜接不暢；在推選程序執行方面，有的鄉鎮對村監委會的提名人選沒能進行嚴格考核和把關，出現了選出來的人不能用,或者選出來的都是村幹部的「貼心人」，村監委會成了擺設。在工作運轉方面部分村監委會沒有按規定時間集中辦公，集體研究工作較少，工作計劃性不強，重點不突出;有的村監委會工作台賬記錄不全面、不及時、不詳實；有的村指導員制度落實不到位，沒有充分發揮指導督促作用。
（四）激勵機制不健全。村監委會正常每月要召開例會，參加鄉鎮黨委政府和村「兩委」會議，參與村級重要事項的監督檢查等工作，而村監督委員會成員誤工補貼較少，激勵機制缺少上下聯動性，激勵作用不明顯;評先評優活動在農村基層很少，村監委會成員能獲得先進表彰的機會微乎其微。
四、幾點意見和建議
（一）創新領導體制。探索建立垂直領導工作機制，嘗試村務監督委員會在鄉鎮紀委直接領導下開展工作，實施領導權與村黨組織分離，改變原有的監督定位，實現逆向監督向平行監督轉變。這種做法將有利於消除村監委會成員的思想顧慮，讓他們能夠放開手腳，徹底解決無法監督、不敢監督的問題,讓監督變得更加有力、更加有效。村務監督委員會在鄉鎮紀委領導下開展工作，並不違背黨的領導原則，也不用擔心政治方向的偏離。
（二）加強隊伍建設。要完善《選舉辦法》，修改關於候選人條件，設定最高年齡界限和最低文化程度，提高選人標准，將更多年齡輕、有文化的人選進村監委會隊伍;修改關於初步候選人由村黨組織提名的規定，採取群眾「海選」的方式，通過無記名投票產生初步候選人，避免出現少數村黨組織按「需」選人的現象，選出群眾的「貼心人」。要結合村「兩委」換屆，及時對村監委會進行換屆，大力優化年齡結構和人員素質。要進一步加強教育培訓，提高業務素質，增強履職能力，著力打造一支敢監督、善監督、能監督的隊伍。
（三）強化監督檢查。要強化對選舉程序的監督檢查，督促鄉鎮嚴格落實推選、組織考察等相關程序，確保選好人;要強化對保障制度的監督檢查，督促雙向通報制度、矛盾協調制度及辦公場所和辦公經費落到實處，確保能履職;要強化對工作制度的監督檢查，督促落實教育培訓制度、工作例會制度、工作台賬制度和指導員制度，確保履好職。要以監督檢查為抓手，不斷創新監督檢查方式，將監督檢查落實融入到監督會工作的各個環節，扎實推進村務監督委員會建設。
（四）突出監督實效。村務監督委員會要切實履行對村務決策、執行、公開全程監督的職責，重點圍繞人、財、事等方面進行監督：一是監督人。把監督的重點放在對兩委班子成員尤其是對村主要幹部的監督上，看其是否勤政廉政、廉潔履職，是否有違反有關規定，幫助做好自查自糾，督促抓好問題整改。二是監督財。把監督的重點放在「資金、資產、資源」管理特別是在財務管理上，圍繞村務華數電視公開、村級財務按月逐筆流水賬式公開、村級財務集體審賬日等重點內容開展監督活動。三是監督事。把監督重點放在村級重大事項的決策上，不斷完善和落實村監會參與村級重大事項「四議兩公開二監督」民主決策工作機制，對村級重大事項實行事前、事中、事後全過程監督。
（五）健全獎懲機制。重點從提高村監委會成員經濟待遇著手，努力解決工酬不對等問題。實行市、縣、鄉三級聯動,縣級要將誤工補貼納入財政預算，並確定每年增長幅度。在政治待遇方面，在對村監委會成員進行評先評優的同時，應將其納入村幹部序列，享受「從優秀村幹部中招錄公務員」待遇，激發其更高的工作熱情。健全懲處機制，對不積極履職的，由鄉鎮紀委對其進行批評教育或誡勉談話，限期整改；對信任度測評「滿意」得票率低於50%或發生違法違紀被查處的，終止其資格並啟動罷免程序。
（六）實行上下聯動。要充分發揮村務監督委員會的作用，需要上下聯動、齊抓共管，不斷完善黨委統一領導，紀委組織協調，有關部門共同參與的村務監督管理協調機制。縣紀委及有關部門要定期對村務監督委員會的工作開展督導檢查，及時發現和解決在村務監督委員會工作中存在的問題。鄉鎮紀委要加強對村監會工作的直接指導和監督，大力支持和保障村監會規范化建設工作，落實工作推進、監督制約、糾錯救濟、考核獎懲等工作機制；要切實發揮村級黨組織的領導核心作用，進一步理順村務監督委員會與村黨組織、村委會的關系，為村務監督委員會獨立行使職權提供保障。

㈨ 如何發揮村務監督委員在村級組織中的作用

村民監督委員會運行中存在的問題
1．作用發揮不全面。目前，部分村民監督委員會的工作僅局限於村財務監督，監委會的活動大多也是一月一次的財務支出審核。而對村務民主管理、民主決策的監督較少，如重大事項的決策程序是否到位，村「三務」公開是否及時、真實，有關村級工程項目的決策、建設、驗收是否符合有關規定等等。另外，除監督作用之外，村監委會還應發揮村務決策中的參與作用、村務決策之後的宣傳解釋作用，以及村幹部和村民之間的溝通協調作用，這三種作用在實際更是往往被忽視。
2．方式方法不注意。少數村監委會對於在具體監督過程中發現的苗頭性問題不是及時向村黨組織匯報，及時與村級組織的主要負責人溝通，及時與鎮紀委報告，而是大呼小叫，揪住細枝末葉不放，甚至無原則無大局觀地人為擴大影響，影響穩定。
3．目的方向不明確。個別村監委會因個人的感情好惡或部分群眾的不當影響，在監督中對人不對事，故意刁難或謀取私利；缺失公平公正的立場，不能尊重客觀事實、不堅持實事求是原則；有的以個人利益或少數人的利益挾持集體利益、群體利益。
4．作用效果不突出。少數村財務公開不到位，該公開的不公開，已公開的群眾看不懂；村級重大事項決策程序不到位；村集體資產處置不規范；宅基地審批等資源配置不公平等等問題仍然存在。
三、影響村民監督委員會作用發揮的主要因素
（一）意識淡薄、認識偏差是影響村監委會作用發揮的思想因素。
1．鄉鎮層面。部分鎮領導沒有能夠站在加強農村基層黨風廉政建設、推動農村改革發展穩定大局的高度，充分認識加強村民監督委員會建設的重要性和緊迫性。部分基層幹部受傳統意識影響，認為村級組織關鍵在黨組織和村委會，抓不抓村監委會建設不會出大問題，也不會影響大局。另一方面，當前農村社會正處於城鄉統籌發展的過程中和利益格局的調整期，也正是社會矛盾的凸現期，穩定成為壓倒一切的政治任務，求穩怕亂成了當前各鎮黨委政府的主要心理。村民監督委員會的成立，長遠看促進了農村的和諧穩定，但短時間內將出現農村基層權力的再分解，鎮黨委政府主要領導害怕引發新的矛盾，有畏難情緒。
2．村級組織層面。當前，不少村幹部沒有從促進村務管理、改善干群關系等積極方面來看待村民監督委員會的建立，而是更多地考慮村監委會給自身帶來的不利影響。有些村幹部認為建立村監委會就是對自己的不信任，有抵觸情緒；有些村幹部覺得村監委會監督束縛了手腳，是在找麻煩，影響辦事效率；有些村幹部更是存私心，怕被「奪權」，不願接受監督，擔心被監督之後，約束多了，自己權力就小了，以權謀私的空間就沒了。
（二）組織交叉、定位模糊是影響村監委會作用發揮的體制因素。
1．理論上關系處理問題。即村黨組織、村委會與村監委會之間的關系問題。根據《中國共產黨農村基層組織工作條例》規定，村黨支部是農村各種組織的領導核心，討論決定本村經濟建設和社會發展中的重要問題。村委會作為村民自治組織，也是以《中華人民共和國村民委員會組織法》的授權為依據、以全體村民的民主選舉為基礎的，在法律上並不具有服從村黨組織的義務。兩者的權力來源和職權的不同必然影響到農村政治的統一性。《中華人民共和國村民委員會組織法》只是規定村應當建立村民監督委員會等監督機構，並未對村監委會和村委會之間的關系作一個明確的界定。而《中國共產黨農村基層組織工作條例》則籠統地表述黨支部有推進村級民主監督、對黨員進行監督職責，而對監督由誰來實施，該組織與村黨組織的關系完全沒有涉及。
2．實際操作層面問題。理論上，村民監督委員會應該是一個與村黨組織和村委會並駕齊驅的實體機構，職能分明，獨立性強。但事實上，村監委會卻時常會受到村黨組織和村委會的束縛，難以真正發揮監督作用。一般情況下，素質較高、能力較強、群眾公認度高的村民，首先會被作為村黨組織書記人選。此外，由於經濟待遇、政治待遇、權力空間上的種種差距，在換屆選舉時，村委會主任一職往往比村監委會主任更有吸引力。因此，村監委會成員素質通常遜於村「兩委會」成員，這種成員結構必然對村監委會的有效運行產生弱化傾向。
（三）體系缺陷、執行不力是影響村監委會作用發揮的制度因素。
1．制度體系不完備。因村監委會成立時間不長、經驗不足等原因，相關制度建設一般體現在較為宏觀層次的指導上，而在微觀層次的具體運作方面卻存在制度供給不足，針對性的指導和規范村監會工作的制度較少，監督制度不完善、不科學。
2．監督執行缺乏剛性。制度的硬傷掣肘了村監委會的履職，村務監督規范化、程序化規定的缺失，致使村務監督隨意性較大，監督就有可能流於形式，出現了「不監督」、「難監督」和「亂監督」問題，村監委會的運行效力大打折扣，甚至有名無實，形同虛設。
3．各鎮掌控不力。各鎮平時疏於對村監委會進行指導，對其工作要求不高。對村監委會成員培訓力度不夠大，頻率不夠高，內容不夠廣；對村監委會工作中遇到的困難了解不多，支持不夠；對村監委會工作出現的問題不及時予以糾正，聽之任之，缺乏有效約束其工作的辦法和措施。
（四）結構失衡、業務薄弱是影響村監委會作用發揮的素質因素。
多數村發展新黨員不積極，黨員隊伍嚴重老化，黨組織不能及時補充新鮮血液，這也間接導致了村監委會主任人選的選擇范圍和人員素質受影響。從我縣監委會成員來看，一是監委會成員年齡偏大。村監委主任層面，123名村監委主任中，35歲以下的4人，佔2.02%；60歲以上的68人，佔55.38%；平均年齡57歲。村監會成員層面，35歲以下的10人，佔1.6%；60歲以上的113人,佔31.83%；平均年齡52歲。二是文化程度不高。村監委會主任層面，高中的24人，佔14.9%；小學初中的99人，佔69.9%。村監委會委員層面，高中的12人，佔15.5%；初中小學的343人，佔82.8%。三是具備專業知識的不多。478名村監委會成員，熟悉財務和管理知識的67人，14.1%。因此，由於村監委會成員自身素質的偏差造成工作效率低下的現象較為普遍：有的因知識水平不高等原因，對村監委會工作不知從何下手；有的認為村監委會是形式上的，不可能有效監督村「兩委會」；有的為了明哲保身，多一事不如少一事，對監督工作不上心、不賣力；還有的認為都是鄰里鄉親的，沒必要用心監督等等。
（五）自治乏序、班子薄弱是影響村監委會作用發揮的基層基礎因素。
1．黨的領導在農村如何有效實現、實施問題。目前，黨支部和村委會之間的關系和矛盾越來越成為村民自治進程中一個不容忽視的焦點。在處理「兩委」關繫上，個別問題嚴重的村，由於「兩委」班子不和，往往導致村級事務管理混亂，嚴重影響村級各項工作的順利開展，成了「老大難」村。
2．村級組織責權利嚴重失衡問題。當前，責權利嚴重失衡是村級組織面臨的一個擺脫不了的困惑。一方面，近年來，農村集體經濟持續壯大，國家支農惠農資金大量投入，農村基礎設施建設不斷加強，農村經濟活動日益頻繁，村幹部權力的「含金量」不斷提高。另一方面，在村主任實行「海選」的現實下，各鎮難以對其進行有效制約，而作為權力機構的村民會議或村民代表會議實際往往被架空。
四、充分發揮村民監督委員會作用的對策建議
（一）善於宣傳引導，深化認識，夯實思想基礎
1．注重高度。建立村民監督委員會，是完善村民自治制度、推進基層民主政治建設的有益探索，是規范村幹部用錢用權行為、推進農村黨風廉政建設的有力抓手，是加強和創新社會管理、促進農村社會和諧穩定的有效載體，是暢通聯系溝通渠道、密切黨群干群關系的積極舉措。
2．注重角度。從村監委會建立前後，村級民主管理、民主監督發生的變化入手，充分運用村民監督委員會工作中的好經驗、好做法，進行大力宣傳，讓廣大群眾直觀地明白建立村監委會的作用和意義。從而，引導和調動廣大村民參與監督的積極性。
3．注重廣度。各鎮要利用黨委中心組理論學習、幹部黨員學習網等平台，以專題講座、報告會、專題電視片等形式；村級組織要利用廣播、黑板報、宣傳窗、標語、農民信箱、文娛演出等載體，廣泛宣傳建立村民監督委員會的目的、意義和主要內容，深入推進基層民主監督營造良好的輿論氛圍。
4．注重深度。對於村監委會成員，宣傳引導的目的則側重於打消其思想顧慮，增強其監督信心，充分調動其主觀能動性，使其敢於監督、善於監督、科學監督。
（二）准確把握定位，理清關系，構建體制保障
1．理清關系。村監委會作為一個建制村的建制性班子，與村黨組織、村委會一樣，具有相當的獨立性。村監委會具有雙重領導機構特徵，既受村黨組織領導，對村民大會和村民代表會議負責，又受上級鎮紀委領導。
2．明確職能。村監委會的職責具體可概括為以下五方面：一是黨務監督。黨務公開監督，群眾意見、建議反饋；列席黨組織會議，參與監督黨務決策過程；監督黨務管理和執行過程，及時向黨組織反饋意見。二是公開監督。監督、檢查村務公開制度的落實，對村務、財務公開的內容進行審核；負責對群眾反映問題及時進行調查、核實；年終總結村務公開工作情況，並向村民代表會議報告。三是事務監督。列席重要村務會議，列席村兩委班子相關會議；參與村務決策；對村級資金、資產和資源的使用、處置和受益分配等進行全過程監督。四是民主理財監督。監督村民委員會的財務收支和管理工作；監督、核查村財務制度、財務計劃、經濟合同的執行和實施情況。五是幹部監督。對村組幹部的監督內容主要有以下幾個方面:一是監督村組幹部決策是否民主、合理；例如強農惠農政策的落實、農村「三資」（資金、資產、資源）的管理是否經過村支部、村委會、村監委會的研究，無有「暗箱操作」，是否做到的公開、公正；二是監督村組幹部履職過程是否規范；例如在履職過程是否有簡化程序、弄虛作假的行為；三是監督村組幹部是否廉潔自律，看在在具體的事務管理方面有無吃、拿、卡、要，損公肥私的行為。在監督方式方面上，可以通過在群眾中走訪了解、設立舉報箱、舉報電話、鄉鎮幹部反映等方式。
3．作用定位。一是「連心橋」。農村工作千頭萬緒、錯綜復雜，幹部和群眾在日常工作中不可避免地發生這樣那樣的誤會和矛盾。村監委會在工作中要主動收集村情民意，掌握群眾思想動態，及時把群眾的意見及關心的熱點問題反映給村兩委，再把村兩委會的處理意見和意圖及時地傳達給群眾。同時，村監委會在履職過程中，充分吸收群眾的意見建議，代表群眾的觀點想法、體現群眾的利益導向，參與到監督管理中，從而使村兩委會工作決策、工作開展和發展穩定體現「以民為本」。通過下情上達與上情下達的信息溝通，架起村民與村幹部之間的交流溝通的橋梁，暢通村民反映問題的渠道。二是「智囊團」。在日常工作中，村監委會參與村兩委工作決策、處理協調具體問題、主動辦理民生事項，通過一定范圍的走訪、調查等方式開展常規監督或根據特定村務組織質詢聽證等活動，期間能夠聽到群眾呼聲、發現苗頭性問題，利用這一優勢，當好村「兩委會」的參謀助手，積極向村兩委提出合理化建議，從而有效擔當起村級管理決策的「智囊團」，推動所在村的全面建設和事業發展。三是「潤滑劑」。村監委會能夠充分發揮聯系群眾的優勢，主動宣傳各級黨委、政府在農村的路線方針政策、有關法律法規和村重要決策、重大事項、相關政策，尤其是在群眾不知情、不理解，甚至有抵觸情緒時，及時配合村幹部做好有關事項的解釋說明工作，及時消除群眾的疑慮和誤解，化解農村的各種矛盾和問題，促進農村社會的和諧穩定，當好「潤滑劑」，真正達到「給群眾一個明白，還幹部一個清白」，進一步融洽黨群、干群關系。四是「助推器」。村監委會在對村「兩委會」工作實施有效監督的同時，還應主動參與對村民的教育和民間糾紛調處，化解干群矛盾，及時從源頭上消除農村不穩定因素，促進社會穩定和諧，成為農村改革發展的「助推器」。
（三）探索工作機制，規范程序，嚴格制度控制
1．注重規范，創新工作流程。把創新村級民主監督流程、加強村級公共權力監督作為推進農村基層黨風廉政建設的「重頭戲」，進行積極的探索、實踐，努力破解村民監督中的難點問題。近年來，我縣探索實施了村民決策「一事一議一簽一公開」制度、村務財務黨務按季度公開、賬務按月逐筆公開等監督制度。在村級重大事項民主決策、「三務」公開、「三資」監管等方面進行了創新，突出了村民監督的針對性、有效性和可操作性，提高了村民監督水平，較好地發揮了村民監督委員會的作用，促進了村級事務有序、規范運行。
2．注重體系，健全工作制度。一是健全學習培訓制度。村民監督委員會應定期開展集體學習，加強自身建設。各鎮和有關部門要把村民監督委員會成員的教育培訓工作納入村幹部培訓計劃，統籌安排。要加強崗前和日常培訓，村民監督委員會換屆後，須開展全面系統的培訓。二是健全工作例會制度。定期召開村監委會工作例會，也可根據工作需要不定期臨時召開會議。會議應採取民主協商、民主表決的方式進行。同時，應通過走訪村民、召開座談會等形式，對各項村務的決策和實施，廣泛征詢村民的意見建議，努力提高監督工作的科學化和民主化水平。三是健全履職報告制度。村民監督委員會每半年向村黨組織和村民會議或村民代表會議報告工作。各鎮要加強對村民監督委員會的工作指導，定期組織召開村民監督工作會議，聽取各村監督委員會工作情況匯報。對村民監督委員會反映的問題，各鎮要認真調查核實，及時處理。四是健全工作台賬制度。村民監督委員會每次活動，應認真、如實做好記錄；受理的群眾反映及處理情況都應認真、如實登記，均列為村務檔案，以備查閱。
3．注重方向，完善救濟保障。村監委會對監督中發現的問題，應及時向村兩委會提出，並可視情提交村民代表會議或村民會議討論。對村兩委會不採納正確意見的，可以向各鎮紀委或有關職能部門反映，各鎮和有關職能部門應及時妥善處理解決。村監委會工作受到無理阻撓，或其成員受到打擊報復的，可以向村黨組織、各鎮紀委提出申訴，村黨組織、各鎮紀委應及時協調和嚴肅處理。此外，還必須有適應村監委會工作需要的硬體設施，達到「八有」標准，即管理有組織、辦公有場所、對外有牌子、工作有制度、運行有程序、監審有章子、活動有記載、監督有實效。
4．注重約束，強化紀律要求。為確保村監委會對村級事務的有效監督，防止部分村監委會成員監督缺位、錯位、越位等現象，各鎮紀委要加強檢查監督，定期考察考核。一旦發現村監委會工作存在問題，工作不到位，或出現越權等違規問題時，可由各鎮紀委向村監委會提出進行約談，給予提醒教育。對問題較為嚴重者，下達整改通知書，確保對村監委會的紀律約束。村監委會成員年終要進行述職述廉，定期向村民代表會議報告工作，由村民代表會議對其工作進行評估，接受信任度測評。信任票達不到半數或任職期間發生違紀違法行為被查處的，由各鎮紀委責令辭職。
（四）注重教育管理，提升素質，加強隊伍建設
1．嚴格考核。建立健全《村民監督委員會考核辦法》，進一步細化量化村監委會及其成員的崗位目標責任考核，由各鎮紀委牽頭負責對村監委會考核。同時，強化結果運用，對考核結果為良好以上的村監委會，按規定發放相應報酬；對考核結果為優秀的，進行通報表彰，並給予一定的資金獎勵。
2．加強管理。各鎮紀委要加強對村監委會的日常管理職責，及時了解村監委會工作情況，對村監委委會成員在開展工作中不履職盡責，違反有關規定甚至出現營私舞弊、違反黨紀政紀行為的，根據問題的嚴重程度，分別給予相應處理，如提醒教育、誡免談話，直到啟動罷免程序、移送司法機關處理。
3．常態教育。針對村民監督委員會成員整體素質偏低的事實，應通過常態化的培訓教育來切實提高村監委會成員的履職能力。要按照「重點輪訓、分級培訓、定期教育、個人自學」相結合的方法，對其進行教育培訓。運用以會代訓、舉辦專題講座、交流工作心得等形式，著重在以下三方面進行培訓：一是政治素質。作為村民監督委員會成員必須具有一定的政治水平，了解村民監督委員會對於農村政治乃至國家政治發展的重要作用，從而增強他們的履職使命感和責任感。二是道德素質。作為村監委會成員應該具備較高的道德素質，即要時刻以廣大村民的利益為重，決不姑息任何權力濫用和權力私用的行為。三是業務素質。村民監督委員會的業務素質高低直接關繫到履職能力的強弱，業務素質是其最基本的素質，因此，要充分發揮村監委會的作用，培養和提升他們的業務能力是必不可少的一環。