2020年財政投資評審培訓計劃

1. "十三五"開局之年，財政局應該怎麼辦

下面是江蘇省某縣「十三五」目標思路，僅供參考。
「十三五」是全面建設小康社會的關鍵時期，也是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，財政部門將搶抓江蘇沿海開發上升為國家戰略和長三角一體化進程加快的疊加機遇，圍繞「保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構」目標，不斷加強自身改革，強化預算管理，健全財稅制度，推進公共財政體系建設，為加快轉變經濟發展方式提供良好的體制條件和制度環境。

一、發展目標

(一)收支總量目標

確保2020年財政總收入、一般預算收入、一般預算支出三大總量指標在2015年的基礎上分別增長187%、212%、205%。財政總收入：2015年財政總收入為32.84億元，20152020年年均增長25%，2020年收入總量達94.3億元，比2010年增長187%。一般預算收入：2015年完成財政一般預算收入13.01億元，20152020年年均增長25%，2020年收入總量達40.62億元，比2015年增長212%。一般預算支出：2010年全縣一般預算支出28億元，按5年年均增長25%規劃測算，到2015年我縣財政一般預算支出可達85.6億元，較2010年增長205%。

(二)支出結構目標

優化全縣財政支出結構，確保用於民生保障和產業發展的支出在財政總支出中的比重不斷提高，行政成本性支出在財政總支出中的比重逐步降低，實現民生、發展、運轉「三大板塊」比重兩升一降，著力提高民生、發展、運轉支出占財政總收入的比重，使支出結構更加優化合理。

(三)運行質量目標

確保全縣財政總收入佔GDP比重和稅收佔地方財政收入的比重有明顯提高，財政負債從根本上消除，實現真正意義上的收支平衡。一般預算總收入佔GDP的比重逐年提高，力爭在全市排名進1-2位。2010年我縣稅收收入佔一般預算收入的比重為62%，到2015年所佔比重可達70%。逐年消赤，到2015年全部消除赤字。在消除各項舊債的同時，嚴格控制新的債務，力爭到2015年實現債務的有效控制。

二、推進措施

(一)支持經濟轉型，促進經濟平穩較快發展

1.支持經濟轉型，壯大主體稅源。發揮財政資金的杠桿作用和乘數效應，加大對重點行業、新興經濟和特色產業的支持力度，增強經濟增長內生動力，力促經濟快速轉型升級，提高財政對轉變經濟發展方式的貢獻份額。通過各類專項資金的引領和撬動，引導和鼓勵企業加大創新投入，集聚創新要素，積極培植含稅財源。認真貫徹落實增值稅以及營業稅、消費稅暫行條例和增值稅轉型改革政策，綜合運用優惠稅率、加速折舊、稅前扣除、投資抵免等多種方式，支持企業技改擴能;大力支持科技公共服務平台建設，繼續扶持企業建立並運行產品研發中心，突出支持風電研發中心、中小企業園科技孵化中心運行，培育良好的創新、創業環境，增強經濟增長活力和動力。進一步優化企業發展環境，加大對中小科技企業融資擔保、技術創新、新品開發、產業集聚與公共服務平台建設的支持力度。要突出重點，實施一企一策，著力發展壯大等優勢企業，幫助企業完善和實施發展規劃，支持優勢企業通過兼並、入股、重組等方式做大做強，鼓勵具備條件的企業上市融資，通過企業的發展壯大來鞏固現有支柱財源。

2.發展新興產業，培植後續稅源。發揮好財政杠桿對轉變經濟發展方式的推動作用，大力發展新興產業，努力培植後續財源，扶持具有縣域特色的新能源、IT產業、服務業和設施農業等新型產業發展，特別是對符合國家產業投向且具有縣域代表性和支撐性的風電裝備、現代製造業、信息產業、現代服務業給予扶持。增加已設立的中小企業上市專項扶持資金，引導企業加快上市步伐，力爭3至5家進入上市輔導期，形成本土企業上市梯隊。完善重大項目管理和推進機制，積極籌措落實資金，強力推進。要優化產業結構，突出發展現代服務業，要按照縣委、政府下發的《關於加快服務業發展的意見》和《服務業發展五年行動計劃》要求，切實做好資金測算工作，大力推進物流商貿、文化旅遊、餐飲娛樂、房地產開發等方面重點項目，建成2個省級服務業集聚區、3個市級服務業集聚區、8個縣級服務業集聚區，實現服務業集聚發展。到2015年，實現年服務業增加值160億元，佔GDP比重達45%，其中生產性服務業占整個服務業比重超過40%;實現社會消費品零售額168億元;完成規模以上服務業投入83億元，實施服務業億元以上項目20個;服務業稅收15億元，重點納稅企業在現有「151550」基礎上翻番，實現「3030100」目標;服務業從業人員達30萬人，年接待遊客80萬人次。將射陽建成蘇北縣級金融高地、華東地區知名農產品物流集散基地，中國東部沿海旅遊勝地、江蘇東部沿海物流中心、蘇北地區新型服務業集聚區、江蘇後發地區科技發展與人才培訓基地，躋身鹽城地區服務業發展第一板塊，進入蘇北地區服務業發展第一方陣。

3.發展沿海經濟，積極涵養稅源。緊抓沿海開發戰略實施和長三角一體化進程加快的機遇，堅持在發展中促轉變，在轉變中謀發展，進一步提升財政對各類生產要素的保障能力，助推縣域經濟在後危機時期實現「彎道超越」，切實增強財政部門在經濟平穩較快發展進程中的貢獻份額。要抓住沿海開發機遇，完善港口經濟、海洋經濟、灘塗經濟規劃，妥善解決好分散型管理體制、掠奪式經營行為、趨同化產業結構、財政承擔高額投資債務等問題，通過政府政策引導，理順管理體制，明確機構職責，加強園區建設，加大資金投入，努力發展港口、海洋與灘塗經濟，不斷增加全縣經濟總量，提高對財政貢獻份額。

(二)強化收入管理，不斷加大稅源監控力度

1.強化監督管理，開展財源清查。根據《預演算法》、《稅收征管法》等法律法規的有關規定，結合縣情實際，建立縣級稅源台帳，加強財源稅源監管。掌握重點稅源單位的生產經營、技術改造、工程進度、實現稅利等情況，了解銀企、稅企關系和企業生產經營中的困難和問題，分析研究依法強化財稅征管、公平稅負和優化納稅環境的政策措施。一是全面摸底與重點監控相結合。對縣級稅源，組織進行全面調查摸底和建帳管理，對納稅大戶、重點工程等重點納稅單位，建安營業稅等重點稅種，實行專人全程監控。二是匯總分析與預測分析相結合。對縣級稅源單位納稅情況，按月分季進行匯總分析，對重點工程、建安工程和酒店、娛樂業等，依據科學方法進行測算分析。三是部門協調與依法征管相結合。落實收入征管部門依法征管責任制，建立財政、審計、監察、經濟主管部門、行政企事業單位全方位依法協稅護稅機制。四是行政督查與建章建制相結合。對重點稅種、易流失稅種，財政、稅務、審計和監察部門組織開展專項治理和清查，針對財稅征管存在的問題和薄弱環節，研究制定切實可行的制度、措施。

2.強化稅源監管，加大征管力度。採取多種手段和方式，對重點財源稅源單位進行全過程動態監管。一是全面摸清稅源狀況。對屬於財政收入范圍的納稅單位年度生產經營、投資計劃和利稅效益等情況，進行全面摸底調查，進行跟蹤建賬管理。二是建立稅源監控網路。選擇一批骨幹工商企業和重點工程項目，分別實行分月重點監控，建立專人聯系制度和科室聯系制度，實行分月匯總重點監控。三是實行行業測算監控。對酒店、娛樂業等財務核算不健全、調查核實難度大的納稅單位，採取對其日常營業情況調查估算的辦法，科學測算每月和全年營業收入、應納稅收情況和稅收實際繳庫情況。四是建立定期通報制度。每月召開重點稅源企業聯系人碰頭會，通報企業生產經營、工程進度和稅收入庫情況，形成月度重點稅源企業稅收進度匯總表。五是分析經濟運行情況。對稅源單位的生產經營、工程進度、技術改造、實現利稅等進度情況及存在的困難和問題，每季度進行一次分析，每半年進行一次小結，年終進行全面總結分析。六是建立掛鉤聯系制度。抽調一批熟悉稅收政策和企業財務的業務骨幹，分工負責重點稅源企業和項目，每月深入聯系企業和項目至少一次，及時掌握有關主要財務指標進度。

3.強化動態征管，確保應收盡收。進一步推進依法治稅，強化稅收徵收管理工作。一是加強協作密切配合。加強與國稅、地稅等財稅征管部門的工作聯系和信息反饋，及時掌握稅收執行情況、稅收明細賬、重點監控稅源情況以及城市建設、房產、土地交易情況資料，及時向國稅、地稅等徵收機關反饋企業和工程進度變化情況及有關問題。聯合監察、審計等部門加強對稅收政策和依法納稅的檢查監督，行政和企事業單位增強依法協稅護稅、代扣代繳和依法納稅意識，認真履行有關法定義務。二是制定稅源征管措施。制定出台建安稅收協稅護稅具體辦法，切實加強建安稅收的依法征管，明確建設單位協稅護稅義務，列入收支兩條線檢查重要范圍。對不按規定認真履行代扣代繳責任，造成建安稅收流失的，嚴肅追究建設單位主要領導的責任，並相應從建設單位的預算資金或預算外資金中予以扣繳。三是加大稅務稽查力度。建立新型稅務稽查體制的要求，調整稅務稽查機構職責，加強內部管理和規范化建設，完善稅務稽查制度，加大對偷稅、逃稅、騙稅等稅務違法行為的打擊力度，嚴肅查處典型案件，不斷增強稅務稽查的威懾力。

(三)注重精細管理，提升財政財務監管質效

一是扎實做好財政精細化管理工作。按照「創特色、規范化、鑄品牌」的要求，全面提升財政科學化、精細化管理水平。進一步完善財稅網路平台建設，強化對財政收入的實時監控，全面維護財政收入的真實性。按照財政部「將所有非稅收入全部納入綜合預算管理」的規定，全面加快非稅收入征管和統籌步伐，進一步提升全縣財力的完整性和預算編制的可靠性，制定操作性強的非稅收入徵收管理考核辦法，不斷深化「收支兩條線」管理。

二是著力提高預算編制規范化水平。繼續完善預算編制與預算執行、結轉和結余資金管理、資產管理及政府采購相結合的機制。健全涵蓋預算單位基礎信息及財政管理業務基本信息的動態資料庫，實現綜合業務部門共享信息、分管業務部門對口管理的財政數據信息管理機制，全面推進綜合預算編制，提高預算編制的完整性。2011年起，要在預算執行方面進行一系列富有特色的探索，全面建立預算執行與預算編制互動機制，將預算執行的主體責任落實到部門單位，增強部門的績效觀念和效率意識，努力形成預算執行合力;規范追加預算管理新途徑，增強預算執行的時效性和均衡性。進一步擴大向人大報送部門預算的范圍，逐步細化報送人大審議的預算，推進預算信息公開化程度，自覺接受人大、審計及社會各界對預算管理、執行的監督。同時，逐步建立預算支出績效考評機制，推進績效考評和財政投資評審改革試點，加強績效考評結果運用，增強財政資金使用的有效性。

三是努力健全監督科學化機制。認真履行財政財務監管職能，狠抓預算編制、預算執行、資金撥付和決算審查等關鍵環節，逐步構建與公共財政相匹配的財政監管機制。認真梳理近年來財政專項資金監管、「小金庫」治理等過程中發現的問題，著力創新和完善財政財務監管措施。進一步發揮會計集中核算監管平台作用和財政監督檢查的職能作用，從經費報支基礎抓起，下大氣力遏制亂支濫報行為，力爭會議費、招待費和出國經費實現零增長;從國家擴內需保增長、促發展政策落實情況，以及重點工程建設資金和民政、社保等專項資金使用等重點方面抓起，堅決制止挪用、濫用專項資金行為發生。同時，逐步建立鎮區鎮財政監督約束機制，將財政監管職責覆蓋到鎮區財政資金運行全過程。

(四)關注民生建設，提高社會和諧幸福指數

一是提升財政保障能力。按照公共財政的理念，建立新增財力重點投向民生的長效機制，確保財政對民生的投入逐年增長，努力實現社會保障的廣覆蓋，致力增強人民群眾的幸福感，奮力提升社會的和諧度。配合做好衛生、非義務教育、農口等其他事業單位績效工資改革工作，積極支持鎮(區)機構改革，力保各項改革順利到位，維護社會大局穩定。調整完善縣對鎮財政體制，合理分擔新增支出，增強縣級財政保障能力。積極支持深化農村綜合改革和鎮(區)機構改革，建立村級經費保障逐年增長機制。

二是建立保障補貼增長機制。全面落實社會保障對象待遇自然增長機制，堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針，加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設，不斷提高民政對象、新農合和「新農保」實施水平，進一步構建全覆蓋的社會保障機制，提升人民群眾的幸福指數。

三是支持社會事業持續發展。按照資源要素優先向農村配置的原則，加大衛生基礎設施投入，改善鎮村醫療服務條件;支持醫療衛生體制和國家基本葯物制度省級試點改革，促進基本公共衛生服務均等化;按照「核定任務、核定收支、績效考核補助」的辦法，科學制定基本葯物制度財政補助辦法，對基層衛生院財務實行「收支兩條線」管理;繼續加大對教育事業的投入，不斷增加農村義務教育的投入，促進全縣教育均衡發展，全面提高教育公平化水平。

(五)規范資金運作，促進金融擔保工作提速

一是進一步尋求信用擔保工作新突破。通過資本注入和建立風險補償機制等方式，將擔保公司注冊資本金增至2億元以上，進一步增強擔保能力。全面建立內控機制，創新擔保和反擔保措施，強化風險控制，促進持續發展。進一步完善信用擔保、再擔保體系，落實好財政性存款與信貸規模掛鉤的激勵政策，科學引導金融機構優化信貸結構，增加信貸投放。將浦發銀行、民生銀行、崑山農商行等新進入鹽城的金融機構全部納入擔保合作范圍，穩妥開拓市場，提升擔保能力。

二是進一步尋求防範金融風險新突破。針對全縣金融性事務不斷增加的實際，切實加強對各類融資工作的外部監管，規范鎮、村舉債行為，嚴禁各類政府性借資和集資行為，規范政府擔保行為，有效防範和規避金融及債務風險。同時，進一步做大做實現有融資平台，完善投融資內部管理制度，促進投融資工作的健康發展。

三是進一步尋求國有資產監管新突破。進一步健全行政事業單位國有資產管理體系，完善行政事業單位資產處置、出租審批制度，處置、出租收入都要嚴格執行「收支兩條線」要求，逐步實現行政事業單位資產統一集中管理、統一對外經營、統一收益分配。規范全縣范圍內土地經營工作，加強土地出讓收益使用管理，按照責、權、利統一的原則，合理確定土地出讓收益分配關系，促進土地經營健康有序運行。

(六)完善管理體系，不斷推進改革創新力度

一是推進財政投資評審改革。隨著我縣財政各項工作改革的不斷深入和縣域經濟的持續發展，將財政評審環節納入制度設計，明確在項目支出的預算編制、預算執行和決算審批環節上設立事先評審的程序;確定應納入評審的項目范圍，規定評審工作的基本要求和評審機構在評審環節的職責等，使財政投資評審工作真正做到有法可依，有章可循，最大限度地節約財政資金。

二是推進國庫集中支付改革。運用信息化手段，按照橫向到邊，縱向到底的要求，抓住資金運行的有序、可控、安全、高效要點，形成功能齊全、流程科學、操作規范、運行高效的國庫集中支付管理制度，提升國庫集中支付改革層次，所有預算單位和所有財政性資金全部納入改革范圍。逐步推行政府會計集中監管改革，建立財務數據「大集中」單位會計集中監管系統，實現從資金支付到財政核算的全程監管。

三是推進政府采購制度改革。要建立供應商的競爭機制和采購代理機構的競爭機制，以及采購人、供應商、代理機構、管理機構之間的制約機制，逐步規范采購市場秩序;要推進操作執行規范管理，建立科學的采購運行機制;要創新監管方式，建立監督有力的動態監控體系;要堅持采購規模和效益並重，健全采購方式;要加大電子化采購平台，建立統一的政府采購管理交易系統。努力實現采購管理精細化、采購行為規范化、采購權責明晰化、采購監督科學化、采購手段電子化以及采購人員專業化。

(七)加強「兩基」建設，提高人力資源管理水平

一要加強讀書學習，打造學習型團隊。加強讀書學習、開展調查研究，著力克服本領危機和知識恐慌，按照「分層推進、分類指導、分步推進」的原則，制訂財政幹部年度培訓計劃和五年規劃，全面啟動對機關科室、基層財政所負責人和新進人員崗位培訓工作，大力培養高素質、復合型財政幹部隊伍。

二要強化服務意識，打造效能型機關。進一步鞏固近年來開展的「機關效能建設」、「三服務」和掛鉤結對等活動成果，牢固確立財政部門就是服務部門、每個財政工作崗位就是服務崗位的理念，依靠建立的各項長效機制，切實將財政系統打造成全縣「辦事最快、效率最高、服務最優」的部門。

三要依靠文化引領，打造品牌型財政。大力開展創建「六型」機關活動，即學習型、務實型、創新型、廉潔型、節約型、和諧型機關，注重培育財政幹部「激情執著、勇於創新、追求卓越、和諧包容」的團隊精神，養成「誠信、務實、高效、精細」的工作作風和「文明、規范、端莊、整潔」的行為習慣，真正做到一身正氣為人，一塵不染理財，促進「構建和諧財政，打造魅力品牌」目標實現。

四要推進廉政建設，打造勤廉型隊伍。從財政系統內外，乃至身邊發生的一系列黨員幹部違紀違規的現象中汲取教訓，認真落實黨風廉政建設目標責任制，健全財政部門教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系，全面構建具有財政部門特色的「為民、務實、創新、團結、清廉」廉政文化，加大政務公開和權力陽光運行力度，做到以公開促公正，以透明保廉明，在全系統進一步形成風清氣正、幹事創業的良好氛圍，確保財政資金和財政幹部「雙安全」。

2. 什麼是財政投資評審

財政投資評審是財政預算 管理的重要組成部分，它是由財政部]內部專設財政評審的機構，依據國家法律、法規和部門]規章的規定，運用專業的技術手段，從工程經濟和財政管理的角度出發，對財政支出項目全過程進行技術性審核與評價的財政監督管理活動。
根據《財政投資評審管理規定》第三條規定，財政投資評審的范圍包括：
（一）財政預算內基本建設資金（含國債）安排的建設項目；
（二）財政預算內專項資金安排的建設項目；
（三）政府性基金、預算外資金等安排的建設項目；
（四）政府性融資安排的建設項目；
（五）其他財政性資金安排的建設項目；
（六）需進行專項核查及追蹤問效的其他項目或專項資金。
根據《財政投資評審管理規定》第四條規定，財政投資評審的內容包括：
（一）項目預（概）算和竣工決（結）算的真實性、准確性、完整性和時效性等審核；
（二）項目基本建設程序合規性和基本建設管理制度執行情況審核；
（三）項目招標程序、招標方式、招標文件、各項合同等合規性審核；
（四）工程建設各項支付的合理性、准確性審核；
（五）項目財政性資金的使用、管理情況，以及配套資金的籌集、到位情況審核；
（六）項目政府采購情況審核；
（七）項目預（概）算執行情況以及項目實施過程中發生的重大設計變更及索賠情況審核；
（八）實行代建制項目的管理及建設情況審核；
（九）項目建成運行情況或效益情況審核；
（十）財政專項資金安排項目的立項審核、可行性研究報告投資估算和初步設計概算的審核；
（十一）對財政性資金使用情況進行專項核查及追蹤問效；
（十二）其他。
根據《財政投資評審管理規定》第四條規定，財政投資評審的內容包括：
（一）項目預（概）算和竣工決（結）算的評價與審查。包括：對項目建設全過程進行跟蹤評審和對項目預（概）算及竣工決（結）算進行單項評審。
（二）對財政性資金使用情況進行專項核查及追蹤問效。
（三）其他方式。
第六條財政投資評審的程序：
（一）財政部門選擇確定評審（或核查，下同）項目，對項目主管部門及財政投資評審機構下達委託評審文件；
（二）項目主管部門通知項目建設（或代建，下同）單位配合評審工作；
（三）財政投資評審機構按委託評審文件及有關規定實施評審，形成初步評審意見，在與項目建設單位進行充分溝通的基礎上形成評審意見；
（四）項目建設單位對評審意見簽署書面反饋意見；
（五）財政投資評審機構向委託評審任務的財政部門報送評審報告；
（六）財政部門審核批復（批轉）財政投資評審機構報送的評審報告，並會同有關部門對評審意見作出處理決定；
（七）項目主管部門督促項目建設單位按照財政部門的批復（批轉）文件及處理決定執行和整改。

3. 新形勢下如何發揮財政投資評審的重要職能

在新的財政投資評審制度下，如何發展、規范財政投資評審工作，並將其作為財政職能得以充分發揮的重要一環，是財政制度公共化過程中的重大課題。 一、科學定位市場經濟下的財政投資評審，使其更好地服務於宏觀財政 市場經濟下的財政投資主要是公共性的，它直接為市場提供基礎設施和公用設施等外部條件，在這種背景下，財政投資評審活動的性質和目的是為市場經濟服務，其制度、內容、方式方法也要與市場經濟相適應。作為公共性投資，其首要目的是服務於社會利益，而不是追求項目本身的市場贏利，其項目效益必須採用社會方式，而不是商業方式來評審。因此，公共投資效果的評價標准，就不能局限於項目本身的市場成本與收益，還必須包括項目所涉及的社會成本與所產生的社會收益。 明確服務對象，明確服務的切入點，是財政投資評審當前和今後生存與發展之本。 財政投資評審首先要為政府投資管理服務。從宏觀的角度上講，評審要站得高，要有長遠眼光和宏觀意識，當好政府的投資參謀和助手，為合理有效地配置和使用公共資金，提供投資信息和政策建議，減少和避免政府投資的失誤；從微觀的角度講，財政投資評審要為政府投資具體項目的監管服務，行使業主對政府投資項目職能，合理控制工程造價。 評審要為財政部門的項目支出預算管理服務。要充分體現出評審機構的財政特色，即站在財政部門的角度，利用自己擁有的專業技術力量，通過科學、規范的評審措施算細賬、算實賬，為財政部門安排或調整項目支出預算提供專業技術依據，提高財政資金的有效性，築起一道堅固的防線，並為財政投資決策提供准確的信息和政策建議。 評審要為財政支出項目績效評價服務。財政支出項目內容十分廣泛，特別是建設性項目之間差異大、建設周期長、項目效益不確定性等因素，要求財政投資評審機構應充分發揮自己的專業技術優勢，認真履行自己的職責，對財政支出的建設性項目進行績效評價，為政府合理安排財政性建設資金、提高財政資金效益發揮應有的作用。 二、明確財政投資評審的職責范圍，使其更好地服務於微觀市場 財政投資評審活動將大大提高財政投資的效率，其內容涉及到方方面面，多就投資項目本身的效率來評審，考核項目本身的活動情況、活動過程和活動結果，更側重於微觀經濟，而不是投資所產生的宏觀經濟效應。雖然項目的評價涉及社會成本和社會效益，但仍然是圍繞著項目本身來進行的。 評審工作要從駕輕就熟的政府指令性方式中解脫出來，學習運用市場知識和手段，積極地從制度和方法上研究實施工程量清單計價前提下的新思路、新方法，引入政府投資項目公眾參與和專家評審機制，加大決策咨詢力度，以適應政府投資管理的需要。 要保證建設工期、質量和成本支出，防止欺詐行為；要在審查環節杜絕缺項、漏項、少報工程量，避免中標後再結算中補報工程差額的「釣魚」現象。 在項目決策設計階段，要參與審查擬建項目的設計方案，設備選型和投資估算；審查初步設計概算，進行項目經濟評價，從經濟技術角度協助設計優化。在工程承發包階段，要參與編制招標文件、制定合同條款、審定標底；在項目實施階段應跟蹤審查設備、材料訂貨、工程預算、工程進度款撥付、審查變更和付款簽證、審核相關索賠等；在竣工驗收階段，重點審查工程價款結算和竣工財務決算，項目的餘款額只有在評審後才能確認。 政策性很強的工作，要求有較高的透明度，本著實事求是、機會均等、誠實信用的原則進行。財政投資評審既掌握著社會平均消耗量，又了解建築市場價格信息，使之有可能形成一個較為客觀的社會標准。這樣一方面可以按照國家的政策、法規從嚴掌握評審，另一方面又能夠尊重客觀實際，避免內部人操縱招投標的形式和結果。 加快建立財政投資評審信息系統，有利於及時掌握建築市場價格信息，通過充分積累和分析工程造價資料，有效利用過去的數據來預測未來市場變化和投資趨勢，以提高財政投資評審的精度，合理確定與有效控制政府投資。 工程量清單講價是一種技術性 三、進一步規范財政投資評審，切實有效地發揮財政職能 財政投資評審是財政部門一項政策性、專業性和技術性很強的工作，要使財政投資評審工作規范運作，發揮其在基本建設項目投資中的職能作用，就必須建立和完善投資項目評審機制，做到與財政職能的充分結合與緊密鏈接。 基建工程項目預算編制具有工作量大，專業性、技術性強的特點，充分利用評審中心的專業技術力量和技術手段，配合財政部門搞好建設項目預算的編制工作，使基建項目預算編制更加科學化、規范化，有效控制建設規模和建設標准，從而強化預算約束，維護預算的嚴肅性。 財政投資評審機構與國庫支付相互協調配合，對集中支付項目資金應按基本建設計劃撥款、按基本建設程序撥款、按基本建設支出預算撥款和按基本建設工程進度撥款的「四按」原則進行監督，實行對建設項目全過程跟蹤問效，使財政部門對項目進展情況心中有效，合理控制和調整項目資金的流量、流向，提高基建項目預算執行和國庫支付工作的准 確性，從而保證財政資金的安全高效。 切實做好政府采購基建項目及大型修繕項目的預、決算評審工作。通過評審合理確定工程造價，為財政部門安排基本建設項目支出預算和為政府采購管理部門控制基本建設項目招標提供依據，使政府采購招標工作與國家基本建設項目管理程序相銜接。 評審直接表現為財政性投資項目支出的核減，而更重要的是通過評審工作，積累和分析財政性基本建設資金使用效益等方面的數據和資料，從單位工程造價、固定資產交付使用率、投資利潤率、建設周期等指標對財政性投資項目的經濟效益和社會效益作出客觀評價，為財政投資決策提供准確信息和依據。 通過對財政投資項目竣工財務決算的評審，合理確定財政投資項目的工程成本和各項費用支出，達到事前、事中、事後全過程監督的目的。對擅自超標准、超規模、超預算形成的資金缺口，財政一律不予認賬，切實硬化預算約束，維護《預演算法》的嚴肅性。 項目單位依據評審中心審定的固定資產移交表和竣工決算批復文件，辦理固定資產移交和產權登記手續。 財政投資評審系統經過近年來的發展，為財政部門加強基本建設財務管理，加強項目支出預算管理，做出了突出的貢獻。但很多問題仍直接制約著財政投資評審在更大范圍、更深層次發揮作用。充分發揮財政投資評審工作的財政職能還要關注以下幾點： 1.以制度建設為切入點，實現依法評審。目前投資評審在涉及微觀范疇內的業務范圍、管理制度、運轉流程等，並沒有法律依據，這就造成了評審工作的不規范性與不確定性，因此制定指導財政投資評審業務的法律法規，可以使財政投資評審系統形成統一、規范、有序的行為規范。 2.以調整機構性質為切入點，使評審機構真正履行財政職能。把評審機構定性為行政系統或者實行公務員管理的事業單位，賦予其項目支出預算管理和監督的財政職能，這樣可以有效地迴避「評審中心是中介機構」這一爭論，使評審機構真正公平、公正的履行其財政信貸並不能夠滿足農戶的資金需求，小額信貸供需不平衡是制約農村金融健康發展的重要瓶頸。主要是農村信用社小額信貸的自然風險大，我國仍處於社會主義經濟發展的初級階段，農業的生產方式還是以農戶家庭經營為基礎，這一生產方式規模小、抗風險能力弱。而小額信貸的服務對象是以農業生產收入為主要來源的農戶，農業生產效益是農戶償債能力的重要保證，一旦遇到較大的自然災害，信貸資金就面臨著很大的風險，當地開展小額信貸的農村信用社將面臨災難性的損失，影響其繼續開展業職能 3.以提高評審質量為切入點，提升投資評審工作的科學性。評審質量是財政投資評審的生命線。目前，全國投資評審行業沒有統一的質量標准，評審報告質量參差不齊，格式各不相同，勢必造成委託者在比較、決策時的困難。制定統一規范，明確行業標准，不僅有利於比較，對比，而且有利於建立項目績效評價體系，為昀終的財政投資決策提供技術支持。 4.以建立全國投資評審電子網路為切入點，實現人才和技術資源共享。如果存在全系統的專家人才庫，那麼就使異地聘用專家成為可能，而技術資源的共享又可以避免地區之間技術避壘存在，甚至由於網路的存在，可以實現遠程評審，這勢必大大節約評審成本，昀終實現成本昀小，效益昀大的理想目標。 總之，財政投資評審是社會主義市場經濟體制下公共財政改革和建立健全的一項新課題，需要在探索和實踐中不斷進化和完善。

4. 請問去財政局的財政投資評審中心工作需要具備哪方面的知識

1.去財政局的財政投資評審中心工作需要具備的知識有很多，比如要有一定的財務知識、投資風險意識、財政有關的知識、熟悉評審中心工作的流程等。

具體的可以在實際的工作中慢慢學習，而且財政局一般都會安排老人帶新人，也可以跟所帶的師傅學習有關的知識。在財政局工作，對專業技術資格沒有要求。而且公務員身份，待遇也不會和職稱掛鉤。

2.但如果往業務深度發展，可以根據崗位選擇：

一是報考會計系列的專業技術資格，財政局大量都是會計崗位；
二是造價師之類，投資評審中心急需這類專家；
三是資產評估師，熟悉產權交易可從事國有資產評估管理等。

財政局負責地方的財政工作，貫徹執行財務制度，按照政策組織財政收入,保證財政支出，管好用活地方的財政資金，促進工農業生產發展和各項事業發展；培訓專職財會人員，提 高科學理財的素質和企業財務管理水平；嚴肅財經紀律，提高 經濟效益；積極開發財源，為振興地方經濟服務。

擴展知識：

財政局評審中心主要從事什麼工作？

（一）接受政府和財政局等綜合經濟部門委託，承擔財政投資政策等有關課題的研究。對一些較有爭議項目的前期可行性論證進行復審，為領導決策提供重要信息資料。

（二）承擔財政性投資項目的工程概預決算審查，對政府投資建設項目竣工決算、材料設備降價處理和工程報廢等簽署審查意見。

（三）承擔財政性投資的基本建設、技術改造、國土資源勘探等項目的評估咨詢及後評價工作，為財政局提供投資項目前期決策分析及基礎上建成後效益評價。

（四）承擔財政性投資項目招標標底編制、評審及有關管理工作。

（五）開展與財政性投資咨詢有關的市場研究、財務管理和分析、投資風險分析、信息服務等業務，為政府提出投資政策建議，進行財務管理軟體開發，承辦投資財務管理培訓。

5. 如何加強財政投資項目的評審管理工作

摘要：本文分析了如何加強財政投資項目的評審理念，改變其評審方法，使財政投資做到高效、節約，提高資金的使用效率，根據筆者具體的工作實踐，對加強財政投資項目事前、事中的評審談了幾點看法，以供參考！關鍵詞：財政投資管理體制 評審方法招標前言隨著財政投資管理體制改革的不斷深入，財政投資評審也要與時俱進，樹立新的財政投資評審理念，適時調整評審重點，從注重事後評審逐步轉向事前控制、事中監督、事後評價相結合上來，改進評審方法，才能有效節約財政投資，提高資金使用效率。（剩餘2940字）

6. 財政投資評審的范圍有那些

根據《財政投資評審管理規定》第三條規定，財政投資評審的范圍包括：
（一）財政預算內基本建設資金（含國債）安排的建設項目；
（二）財政預算內專項資金安排的建設項目；
（三）政府性基金、預算外資金等安排的建設項目；
（四）政府性融資安排的建設項目；
（五）其他財政性資金安排的建設項目；
（六）需進行專項核查及追蹤問效的其他項目或專項資金。
根據《財政投資評審管理規定》第四條規定，財政投資評審的內容包括：
（一）項目預（概）算和竣工決（結）算的真實性、准確性、完整性和時效性等審核；
（二）項目基本建設程序合規性和基本建設管理制度執行情況審核；
（三）項目招標程序、招標方式、招標文件、各項合同等合規性審核；
（四）工程建設各項支付的合理性、准確性審核；
（五）項目財政性資金的使用、管理情況，以及配套資金的籌集、到位情況審核；
（六）項目政府采購情況審核；
（七）項目預（概）算執行情況以及項目實施過程中發生的重大設計變更及索賠情況審核；
（八）實行代建制項目的管理及建設情況審核；
（九）項目建成運行情況或效益情況審核；
（十）財政專項資金安排項目的立項審核、可行性研究報告投資估算和初步設計概算的審核；
（十一）對財政性資金使用情況進行專項核查及追蹤問效；
（十二）其他。
根據《財政投資評審管理規定》第四條規定，財政投資評審的內容包括：
（一）項目預（概）算和竣工決（結）算的評價與審查。包括：對項目建設全過程進行跟蹤評審和對項目預（概）算及竣工決（結）算進行單項評審。
（二）對財政性資金使用情況進行專項核查及追蹤問效。
（三）其他方式。
第六條財政投資評審的程序：
（一）財政部門選擇確定評審（或核查，下同）項目，對項目主管部門及財政投資評審機構下達委託評審文件；
（二）項目主管部門通知項目建設（或代建，下同）單位配合評審工作；
（三）財政投資評審機構按委託評審文件及有關規定實施評審，形成初步評審意見，在與項目建設單位進行充分溝通的基礎上形成評審意見；
（四）項目建設單位對評審意見簽署書面反饋意見；
（五）財政投資評審機構向委託評審任務的財政部門報送評審報告；
（六）財政部門審核批復（批轉）財政投資評審機構報送的評審報告，並會同有關部門對評審意見作出處理決定；
（七）項目主管部門督促項目建設單位按照財政部門的批復（批轉）文件及處理決定執行和整改。

7. 懸賞200分!自籌部分資金維修辦公樓如何向財政局提出財政評審的請示(公文)

為了規范財政投資評審管理，加強財政評審質量的控制，我部制定了《財政投資評審質量控制辦法(試行)》，現印發給你們，請督促財政投資評審機構遵照執行。執行中有什麼問題，請及時反饋。

附件：財政投資評審質量控制辦法(試行)

中華人民共和國財政部
二○○五年十二月三十日

第一章 一般原則

第一條 為了規范財政投資評審管理，保證財政投資評審質量，根據國家有關法律、法規以及《財政投資評審管理暫行規定》和《財政投資評審操作規程(試行)》，制定本辦法。

第二條 財政投資評審機構從事財政投資評審業務時，按本辦法進行質量控制。

第三條 財政投資評審機構實施財政投資評審業務時，應當按照相關法律、行政法規和本辦法的規定以及委託評審要求，在委託授權范圍內，遵循合法、公正、客觀的原則，開展財政投資評審工作。

第四條 財政投資評審機構從事財政投資評審業務質量控制包括評審人員要求、評審實施、評審工作底稿和評審檔案管理等方面的質量控制，以及未達到質量控制標準的處罰原則。

第五條 財政投資評審機構應當合理運用質量控製程序，選派能勝任評審工作的專業人員，搜集充分准確的評審證據，編制詳細完整的評審工作底稿，完善評審內部控制、復核體系，保證所有評審工作符合財政投資評審管理有關規定的要求。

第六條 財政投資評審機構應獨立完成評審任務。對個別有特殊技術要求的項目確需聘用專業評審人員的，須徵得委託評審任務的財政部門同意，並且自身完成評審工作量不應低於60％。涉及國家機密的項目，不得使用聘用人員。

第七 條財政投資評審機構未經委託評審財政部門同意，不得以任何形式向任何單位或個人披露評審項目的有關信息，更不得對外提供、泄漏或公開評審的有關情況。

第二章 評審人員要求

第八條 財政投資評審機構應建立評審人才專家庫，為財政投資評審服務。對不同行業、不同類型項目的評審業務，應根據專業特點選派相應的專業評審人員參加。

第九條 財政投資評審機構應要求評審人員在執行評審任務時，合理運用國家相關法律、法規和建設工程造價管理政策、基本建設財務會計制度及相關專業知識、技能和經驗開展評審業務，保持職業應有的謹慎，恪守客觀公正、合規合法、實事求是、廉潔奉公的評審原則。

第十條 財政投資評審機構評審人員與項目建設單位或者建設項目有直接利害關系的，應當實行迴避制度。

第十一條 財政投資評審機構應要求評審人員遵守國家有關保密規定，不得泄露評審時知悉的國家機密和商業秘密，未經業務委託財政部門的同意，不得將評審中取得的材料用於評審報告以外的事項。

第十二條 財政投資評審機構應定期對評審人員進行培訓；接受財政投資評審任務後，根據項目評審要求和特點，對參加評審人員進行有針對性的培訓。

第三章 實施評審質量控制

第十三條 實施財政投資評審質量控制包括評審准備、具體實施以及報告等方面的質量控制。財政投資評審機構應嚴格按照《財政投資評審操作規程(試行)》的有關要求進行。

第十四條 財政投資評審機構應做好充分的評審准備，了解建設項目及項目建設單位的基本情況，收集項目所涉及主要材料、設備的市場價格信息，制定恰當的評審計劃和方案。重點項目評審計劃和實施方案需報委託評審財政部門備案。

第十五條 財政投資評審機構在評審實施階段，應當制定和運用質量控制政策，建立規范的業務委派、督導、專家咨詢以及重大問題請示匯報的工作程序，並以適當的方式將質量控制政策與程序傳達到項目全體評審人員，以確保其正確理解和執行。

第十六條 財政投資評審機構在選用評審依據時，應對具體問題進行分析，做出客觀公正的評價和判斷。若地方及行業主管部門法規與國家法規發生矛盾時，以國家法規為依據，並在評審報告中予以重點說明。

第十七條 財政投資評審機構在與建設單位正式交換意見前，應對評審結論和項目評審情況實施三級復核。

第十八條 財政投資評審機構應當在評審工作結束後，及時編制和提交評審報告。編制評審報告應注意：

(一)評審報告的編制應當規范、全面、詳細、如實反映項目建設的實際情況。

(二)評審結論內容應當完整。

(三)評審報告內容與項目建設單位交換意見的評審結論表內容應一致。

(四)對反映建設項目或項目建設單位的違法違紀問題，定性要准確，不得瞞報、漏報項目建設存在的重大問題。

(五)財政投資評審機構在評審報告提交財政部門前，應徵求項目建設單位意見。

第十九條 財政投資評審機構應當編制完整的評審工作底稿。評審工作底稿包括：評審計劃；評審內容；審減(增)情況；評審發現的問題；所形成的專業判斷及依據等。評審工作底稿應真實、完整地反映評審實施全過程。

第二十條 財政投資評審機構應當建立財政投資評審檔案。及時收集、整理財政投資評審工作底稿，將項目投資評審的資料歸檔。應歸入項目評審檔案的文件材料包括：

(一)立項性文件材料。包括評審委託文件、評審工作計劃等。

(二)證明性文件材料。包括評審證據、評審工作底稿等。

(三)結論性文件材料。包括評審報告、三級復核意見、評審結論表、財政部門對評審報告的批復文件等。

(四)其他備查文件材料。包括項目審批文件等。

第四章 處罰原則

第二十一條 財政部門在對項目評審報告進行審核時，對格式、內容不符合要求，以及重復計算工程量、高套取費類別、擴大建設規模、提高建設標准以及擠占挪用建設資金等重大問題沒有反映或定性不準確的評審報告，將採取如下措施：

(一)評審報告需補充資料的，要求財政投資評審機構在規定時間內補充材料。

(二)評審報告部分內容質量不符合要求，將評審報告退回評審機構，修改後重報。

(三)評審報告對重大問題沒有反映，或定性不準確的，要求重新評審，直到評審報告符合要求。如重新評審後仍不符合要求的，財政部門將取消委託評審，另外委託其他財政投資評審機構進行評審。

第二十二條 財政部門將定期或在同類項目評審工作結束後對財政投資評審機構的評審質量作出階段性評比，將評審報告質量分優良、合格、基本合格、不合格四檔。

(一)評審報告完全符合評審要求，且評審成績突出，為優良。

(二)評審報告基本符合要求，部分內容經說明、修改、補充後可進行正常批復的，為合格。

(三)評審報告存在質量問題，退回重報後可以進行批復的，為基本合格。對於基本合格的評審報告，適當扣減項目評審費用。

(四)評審報告退回重審、重報後，仍達不到要求，無法批復的，為不合格。對於不合格的評審報告，不支付項目評審費用。

第二十三條 財政部門將按一定比例對財政投資評審機構已評審項目組織抽查復審，對項目評審工作底稿等內容，將隨時隨機抽查。

凡復審和抽查發現重大質量問題或較大幅度漏審的，以及因項目評審結論不實，引起訴訟和糾紛的，財政部門將對財政投資評審機構採取通報批評、扣撥評審費用、停止委託新的評審任務等處罰措施。

第二十四條 財政部門對已評審項目進行檢查或復評時，對發現項目存在重大問題，但財政投資評審機構因主觀原因應該發現而沒有發現或沒有在評審結論中反映的，財政部門將比照第二十一條有關規定對評審機構進行處罰。

第二十五條 財政投資評審機構在財政投資評審過程中若違法、違規，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊或泄露國家機密、商業秘密的等違反財政法規行為，財政部門按國務院《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)予以處理，觸犯刑律的，移交司法機關處理。

第二十六條 財政投資評審機構及其評審人員違反本辦法第七條有關規定，財政部門將停止委託其評審業務。

第五章 附則

第二十七條 財政投資評審機構從事財政部門委託的專項核查業務的質量控制，應當參照本辦法執行。

第二十八條 各級財政部門設立的財政投資評審機構可根據本辦法制定內部質量控制與評審風險管理辦法、評審人員具體管理辦法、投資評審質量管理技術崗位職責等文件，並報同級財政部門批准後執行。

第二十九條 本辦法由財政部負責解釋。

第三十條 本辦法自發布之日起30日後實施。

8. 如何做好財政投資評審工作

1、去財政局的財政投資評審中心工作需要具備的知識有很多，比如要有一定的財務知識、投資風險意識、財政有關的知識、熟悉評審中心工作的流程等。具體的可以在實際的工作中慢慢學習，而且財政局一般都會安排老人帶新人，也可以跟所帶的師傅學習有關的知識。在財政局工作，對專業技術資格沒有要求。而且公務員身份，待遇也不會和職稱掛鉤。但如果往業務深度發展，可以根據崗位選擇：
一是報考會計系列的專業技術資格，財政局大量都是會計崗位；
二是造價師之類，投資評審中心急需這類專家；
三是資產評估師，熟悉產權交易可從事國有資產評估管理等。
2、財政局負責地方的財政工作，貫徹執行財務制度，按照政策組織財政收入,保證財政支出，管好用活地方的財政資金，促進工農業生產發展和各項事業發展；培訓專職財會人員，提 高科學理財的素質和企業財務管理水平；嚴肅財經紀律，提高 經濟效益；積極開發財源，為振興地方經濟服務。