災害預防與處理計劃培訓目的

⑴ 為什麼要進行煤礦職工安全培訓

煤礦職工安全培訓，是貫徹落實煤礦生產「安全第一、預防為主」的方針，是煤礦安全生產的重要基礎工作。通過煤礦職工安全培訓，提高煤礦職工安全技術素質，實現「管理、裝備、培訓並重」和「強制培訓、分級管理、統一標准、考核發證」的原則，為煤礦安全生產奠定基礎。
安全技術培訓工作由各級行政領導負責並納入安全辦公會議的議事內容；各級安全監察部門是安全培訓教育的主管部門，對安全技術培訓中心和安全教育室進行業務領導，並對所屬單位的安全培訓教育工作實行監督、檢查。
通過安全技術培訓，各類人員應達到以下要求：
（1）正副局、礦長、總工程師、安監局（處）長（包括生產處室的處長）了解國際安全生產先進技術發展趨向，安全生產技術的基本理論和有關法規、條例的具體規定；制訂、審查災害預防處理計劃和實施措施，正確組織指揮搶險救災工作；具備檢查處理重大事故隱患，分析安全情況和提出採取改善安全工作具體措施的能力。
（2）正副區（科）隊長、現場工程技術人員及安監人員應會依據《煤礦安全規程》指揮生產；會編制審查作業規程、操作規程、掌握質量標准；會檢查判斷事故的預兆，會排除事故隱患；發生事故後會採取應急措施，組織工人處理事故和避災脫險；熟悉職責范圍內各種設備、儀器、儀表的性能和安全操作技術。
（3）特殊工種及班組長要熟悉本工種的《煤礦安全規程》有關規定及作業規程和操作規程；熟悉本崗位的質量標准，操作、檢測、安全技術；掌握職責范圍內的設備、儀器、儀表的性能、原理、構造、會熟練地使用和操作、會排除故障。
（4）一般工種和新工人要了解黨和國家在安全生產方面的方針政策、法規，了解《礦山安全法》和《煤礦安全規程》的有關規定及防治瓦斯、煤塵、頂板、水、火等自然災害的基本知識；熟悉職責范圍內的災害預防計劃、措施，能自救和互救。

⑵ 地質災害防治工作規劃綱要(～年)

(國土資發［2001］79號發布)

前言

地質災害是指各種地質作用給人民生命財產和經濟建設造成的危害。科學規劃地質災害防治工作，合理開發利用地質環境資源，避免和減輕致災地質作用給人民生命和財產造成的損失，對維護社會穩定、保障生態環境安全、促進國民經濟可持續發展具有重要意義。1990年2月，地質礦產部、國家計委、國家科委聯合向各省(自治區、直轄市)和有關部門印發了地質礦產部組織編制的《全國地質災害防治工作規劃綱要》。規劃綱要實施10年來，我國地質災害防治工作取得了重大進展。1998年機構改革，國務院賦予國土資源部地質環境保護和地質災害防治管理的職能。為適應我國社會發展和國民經濟建設的需要，在基本完成原規劃任務的基礎上，編制了《地質災害防治工作規劃綱要(2001～2015年)》。

一、我國地質災害現狀與防治工作進展

(一)地質災害現狀

我國致災地質作用種類繁多，分布廣泛，活動頻繁，危害嚴重。

崩塌、滑坡和泥石流的分布范圍占國土面積的44.8%，其中又以西南、西北地區最為嚴重，平均每年造成1000多人死亡，經濟損失巨大。

地面塌陷(含岩溶塌陷和采空塌陷)主要分布在岩溶地區和礦區。岩溶塌陷分布廣泛，自1949年以來，已在24個省(自治區、直轄市)發生近千起，塌陷坑總數3萬多個，其中尤以中南、西南地區最多。礦區(以採煤為主)采空塌陷十分嚴重，僅華北、華東地區的煤礦區采空塌陷每年就達10.5萬畝。地面塌陷每年造成的直接經濟損失幾十億元。

地面沉降主要發生在東部平原地區，全國已有上海、天津、蘇州、無錫等40多個大中城市出現較為嚴重的地面沉降災害。地面沉降雖不致直接造成人員傷亡，但由於它多出現在經濟發達地區，所以造成的經濟損失尤為嚴重。

地裂縫已在17個省(自治區、直轄市)200多個縣(市、區)發現400多處，每年造成的直接經濟損失較為嚴重。

(二)地質災害防治工作進展

黨和政府非常重視地質災害防治工作，特別是自1988年地質礦產行政主管部門履行「對地質環境進行監測、評價和監督管理」職能以來，各級地礦行政主管部門採取了一系列措施，加強對地質災害防治的監督管理，使我國為防治地質災害而開展的調查、評價、監測預報和治理等工作取得了顯著成績。

1.基礎工作得到了加強

在全國范圍內開展了地質災害現狀調查;先後完成了長江、黃河等11條大江大河和成昆鐵路、寶成鐵路、川藏公路等交通干線的環境工程地質普查;特別是完成25個省(自治區、直轄市)1∶50萬以地質災害為重點的環境地質調查。初步掌握了全國地質災害分布規律。

2.地質災害防治管理和法制建設有了明顯進展

各省(自治區、直轄市)普遍成立了地質災害防治工作領導小組，建立了防災預案制度、災害速報制度、險情巡查制度、汛期值班制度;全國已有17個省(自治區、直轄市)頒布實施地質災害防治方面的地方性法規或規章;1999年國土資源部第4號部長令頒布實施《地質災害防治管理辦法》，並開始實行建設用地地質災害危險性評估制度。

3.治理工作成效顯著

進行了長江三峽鏈子崖危岩體、黃臘石滑坡、雞扒子滑坡、重慶豆芽棚滑坡等200多處危害較大的地質災害的勘查治理，取得了顯著的經濟效益和社會效益。

4.監測網路初具規模，預報工作卓有成效

初步建立起全國地質環境監測網，對一些危害較大的滑坡、危岩、地面沉降、地面塌陷、地裂縫等開展了專門的監測預報。通過廣泛開展科普宣傳活動，提高了受災害威脅地區幹部群眾的減災防災意識，適合中國國情的群測群防體系建設正在穩步推進，汛期地質災害檢查和應急治理取得了顯著的成效。

5.實行地質災害防治工程單位資質管理制度

從1993年開始，先後頒布實行了地質災害防治工程勘查、設計、施工、監理單位資質管理辦法。目前已有鐵道、建設、煤炭、水利、電力、交通、化工、有色、冶金、建材、地礦等11個行業所屬的400多個單位獲得地質災害防治工程勘查、設計、施工、監理資質等級證書。此外，舉辦了多期地質災害防治工程監理工程師培訓班和地質災害防治工程設計培訓班，培養了一大批地質災害防治的管理人才和專業技術人才。

盡管我國地質災害防治工作取得了令世人矚目的成績，但還存在一些問題:法制不夠健全、投入保障機制尚未建立、管理體制不夠完善;全國地質災害分布狀況與危害程度尚未完全查清;地質災害造成的損失十分嚴重，每年1000多人死亡，經濟損失高達200多億元。因此，編制地質災害防治工作規劃綱要，指導各地、各部門編制本地區、本部門的地質災害防治規劃，積極主動有效地開展地質災害防治工作，是非常必要的。

二、指導思想、規劃原則與目標

(一)指導思想

高舉鄧小平理論偉大旗幟，充分發揮社會主義制度的優越性，動員社會各方面的力量，從我國的國情出發，以突發性致災地質作用為重點，以群測群防為主要手段，以最大限度地減少人員傷亡、保障社會穩定為主要目的，把地質災害防治與經濟發展緊密結合起來，處理好長遠與當前、整體與局部的關系，促進經濟效益、社會效益和環境效益的協調統一。

(二)規劃原則

1.堅持「預防為主，避讓與治理相結合」的原則;

2.堅持按客觀規律辦事，從實際出發，因地制宜，講究實效，東、中、西部防治重點各有側重的原則;

3.堅持統籌規劃、突出重點、量力而行，分階段實施的原則;

4.堅持各級政府對轄區內地質災害防治負責的原則;

5.堅持人為誘發的地質災害，誰誘發誰治理;自然形成的地質災害誰受威脅誰出資的原則。

(三)規劃目標

我國地質災害防治的總體目標是:用15年的時間，建立起相對完善的地質災害防治法律法規體系和適應社會主義市場經濟要求的地質災害防治監督管理體系，嚴格控制人為誘發地質災害的發生;加強基礎調查工作，在基本掌握我國致災地質作用分布狀況與危害程度的基礎上，建立並逐步完善地質災害監測預報和群測群防體系;調動各方面的積極性，加強地質災害治理工作力度，使危害嚴重的重大地質災害點基本得到整治。通過這一階段工作，將地質災害防治從過去分散的、被動應急的狀況，轉變為有組織的、專門的、主動的和有預見性的工作。到2005年，使人為誘發的地質災害日益突出的趨勢得到有效控制;到2015年，基本改變我國地質災害日趨嚴重的局面，使我國地質災害的發生率和損失量有明顯降低。

分段目標是:

到2005年:

1.進一步掌握我國致災地質作用的分布規律、主要致災危險點的分布狀況、危險性、危害程度等。

2.群測群防監測網路覆蓋到地質災害較為嚴重的700個縣(市、區)、占國土面積約50%的范圍，並初步形成全國專業監測骨幹網路，在三峽庫區等重要地區實行立體監測。

3.建成相對完善的全國地質災害空間資料庫，提供主要地質災害信息適時查詢。

4.建立規范的建設用地地質災害危險性評估制度，嚴格控制人為誘發地質災害的發生。

到2015年:

1.建立起相對完善的以群測群防為基礎，現代化專業監測為主導的覆蓋全國的地質災害監測預報網。

2.在防治技術方法和地質災害體綜合開發等方面取得重要突破，使一些危害特別嚴重並需要治理的致災危險點得到有效治理。

三、總體部署

根據我國地質環境條件和致災地質作用分布特點，結合全國國土總體規劃以及國民經濟和社會發展規劃，把防治工作重點放在經濟發達地區、人口密集區和重大工程項目建設區，按東、中、西部進行部署。

(一)東部平原地區

即大興安嶺—太行山—雪峰山一線以東，衡山—黃山一線以北，包括黑龍江、吉林、遼寧、河北大部、河南、湖北中東部、湖南中東部、江西北部、安徽、江蘇、山東、浙江北部。這一地區，總體上地勢低平，經濟比較發達，生態環境相對較好，主要的問題是城市水資源供需矛盾十分突出，大量超采地下水引起嚴重的地面沉降、地裂縫、地面塌陷、海水入侵等致災地質作用。采礦特別是採煤造成的地面塌陷也是這一地區比較常見的致災作用。除此之外，在部分丘陵區有小型崩塌、滑坡、泥石流，規模雖不大，由於人口密集，所以其危害也比較嚴重。這一地區的地質災害防治首先是要加強行政管理，科學部署地下水開采井位和開采層位，通過高效的全自動監測網路，嚴密監測，嚴格控制地下水開采量，減緩地面沉降。其次，要做好以國土經濟開發區為重點的環境地質綜合評價和地質災害防治區劃，並據此及時調整土地利用規劃和城市建設布局，避免將重大工程和重要設施建在岩溶地面塌陷危險區和礦山采空區，杜絕人為誘發地質災害。

(二)東南丘陵區

即雪峰山—十萬大山一線以東，衡山—黃山一線以南地區，主要包括:浙江南部、江西大部、福建、廣東等地區。這一地區內丘陵區的小型崩塌、滑坡、泥石流是主要的致災作用。除此之外，廣東等地採石場常常發生崩塌。針對這一地區人口密度大，寸土寸金的現實，要加強崩塌、滑坡、泥石流的勘查、防治，特別要注意將防災與土地、礦產開發利用緊密結合起來，走開發性治理的道路，提高地質災害防治的經濟效益。對農村丘陵山區的點多面廣的致災地質作用，要研究其形成機制，普及基本知識，建立健全群測群防網路，減少人員傷亡和經濟損失。

(三)中西部山區

即大興安嶺—太行山—雪峰山一線以西，祁連山—岷山—龍門山—玉龍雪山一線以東，龍首山以南地區。包括河北西部、甘肅、陝西、山西、四川大部、重慶、雲南大部、貴州、廣西等地區。這一地區，地形上，以切割強烈的山地、高原為主，新構造活動強烈，氣候條件復雜。這一地區不僅是我國礦產資源開發、交通和城鎮建設的重要地帶，也是農、林、牧業生產的主要基地。區內以崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等最為常見，是我國地質災害防治部署的主要地區。這一地區要在全面開展相應的環境地質調查的基礎上，加強國土經濟開發區和大江大河、交通干線等突發性致災地質作用多發區段的地質災害防治區劃工作。要特別注意加強三個方面的工作:一是地質災害防治工作要緊緊圍繞重點工程展開，要建立並嚴格執行建設用地地質災害危險性評估制度，避免將城鎮、重要設施建在受致災地質作用嚴重威脅的地區，確保重點工程的安全。二是要針對這一地區崩塌、滑坡、泥石流點多、面廣，容易造成人員傷亡的特點，在防治區劃的基礎上建立健全群專結合的監測預報系統，加強監測預報;分輕重緩急，有計劃地對危害嚴重的隱患點採取防治措施。三是礦產資源的開發應在「保護中開發」和「開發中保護」的方針指導下，採取有效的政策措施，保護礦山地質環境，防治礦山地質災害。

(四)西部地區

主要包括內蒙古、新疆、西藏、青海、雲南西部地區。礦產、能源、森林資源豐富，國土開發程度較低，地殼活動頻繁。這一地區可分為兩部分。

南部山地、高原區以自然形成的崩塌、滑坡、泥石流等突發性致災作用為主。這一地區的突出特點是人口密度小，經濟欠發達，而致災地質體的規模又很大，所以防災工作的主要手段是避讓，對少數民族地區和城鎮集中居民區危害重大的地質災害隱患點實施治理。根據國家西部大開發的戰略，有關各省(自治區、直轄市)應盡快編制本地區的地質災害防治規劃。重點要加強區域地殼穩定性評價工作;對基礎設施建設，做好建設用地地質災害危險性評估工作;做好長江上游、黃河上游經濟區的環境地質評價與地質災害防治區劃;對可能開發的大型礦產基地、大型水能基地，提前做好環境地質綜合評價。

北部內陸盆地區主要問題是荒漠化和鹽漬化。主要的防災手段是加強地下水的勘查和合理開發利用。特別要注意在沙漠邊緣地區尋找地下水源，建立綠色屏障，並逐步向沙漠區推進。

四、主要任務

(一)基礎調查評價與區劃

2001～2005年:

1.全面完成分省(自治區、直轄市)1∶50萬環境地質(以災害地質為重點)調查工作。此項工作自1991年開始，到2000年底，共完成27個省(自治區、直轄市)的調查，2005年底以前完成全國的區域環境地質調查(以災害地質為重點)工作。

2.2005年底以前基本完成全國以縣(市、區)為單元的地質災害調查與區劃工作。通過這項工作，可以全面掌握我國地質災害的發育規律、主要致災危險點的分布狀況、危險性、危害程度等，為建立地質災害監測預報體系和實施地質災害治理工程奠定基礎。

(1)對受致災地質作用威脅十分嚴重的700個縣(市、區)，由國家和地方共同出資，按《縣(市、區)地質災害調查技術要求》開展調查工作，將所有對主要居民點和重要設施有較大威脅的災害危險點基本調查清楚。2002年底以前完成400個縣(市、區)，2005年底以前全部完成。

(2)受致災地質作用威脅較為嚴重的500個縣(市、區)的調查與區劃工作，由地方各級政府出資完成。

(3)其餘受致災地質作用威脅較輕的縣(市、區)的調查與區劃工作，由各縣(市、區)出資完成。

2006～2015年:

1.完成全國地質災害多發城鎮、經濟開發區地質災害隱患調查與土地利用控制區劃。

2.完成全國規劃交通干線地質災害隱患調查與土地利用控制區劃。

(二)地質災害監測預報網路體系建設

1.群測群防網路建設

在開展縣(市、區)地質災害調查時，採取專業隊伍與當地村鎮幹部混合編隊的方法組成聯合調查組，每發現一個隱患點，即由當地政府領導指派當地群眾按調查組提出的方法和要求進行監測。重要隱患點，則由鄉鎮政府在技術人員的協助下制定防災預案。2005年以前，監測機構落實到縣(市、區)。縣(市、區)地質災害調查全部結束時，全國所有調查出來的災害隱患點都要有明確的防災負責人和監測責任人，由此形成一個覆蓋全國主要地質災害多發區的群測群防網路。

2.專業骨幹網路建設

對一些危害相當嚴重，將會造成大量人員傷亡和嚴重經濟損失的災害隱患點，由專業人員利用現代化儀器進行站網式監測。

2005年以前，以三峽庫區崩塌滑坡、蘇錫常地區(蘇州、無錫、常州)地面沉降監測為主。監測數據達到適時傳輸、自動處理。

2015年以前，建成覆蓋全國的以站網式監測為骨乾的立體監測網路。建成比較完善的地質災害防災預警指揮系統。

3.應急反應系統建設

2002年底前，各省(自治區、直轄市)要建成以地質環境監測總站為主體的地質災害應急反應系統。每年汛期前對主要災害隱患點進行險情巡查;汛期中加強監測;汛後進行復查。發現險情或接到險情報告，要能在較短的時間內趕赴現場，進行險情鑒定，提出處理對策措施。

(三)信息網路建設

在進行縣(市、區)地質災害調查時，按統一要求填寫調查表，由此形成地質災害基礎信息，建立地質災害信息網路。

2002年底，建成主要地質災害的空間資料庫結構，提供動態查詢的主要地質災害信息。

2003年以前完成整個信息網路的骨架建設，建立基於GIS系統的地質災害狀況和地質災害管理公眾自由查詢系統。

2005年底，建成相對完善的全國地質災害的空間資料庫，使一般民眾能通過互聯網查詢任何一個目的區的地質環境狀況、地質災害歷史和致災隱患點的分布、危險性和可能的危害范圍;提供主要地質災害信息適時查詢。

(四)地質災害監測預報及防治示範區建設

為提高區域地質災害監測預報水平，為探索開發性治理地質災害的途徑，2015年以前，分別在三峽庫區、陝西關中地區、太行山地區、龍門山地區、江西宜春地區、雲南東川地區、廣東深圳市建立示範區。

1.長江三峽庫區地質災害監測預報示範區建設

2001年，全部完成庫區19個縣(市、區)地質災害調查，建立19個縣級監測站，初步建成群測群防監測預報網。建立全庫區的RS監測系統，完成首次1∶1萬航攝飛行;建立全庫區的GPS控制網、基準網。

2002年，建成庫區以60個危害嚴重的致災隱患點的自動化監測為主體的監測預報網路。實現監測數據的自動採集、適時傳輸和自動分析。

長江三峽庫區地質災害監測預報示範區的建成將為全國地質災害監測預報網路的建設提供最直接的經驗。

2.陝西關中、太行山、龍門山、江西宜春地區地質災害監測預報及群測群防示範區建設

2005年以前分年度建成上述4個示範區，主要是通過詳細的野外地質環境調查並對當地災害歷史情況進行分析，掌握各地區地質災害主要誘發因素特別是降雨在災害發生中所起的作用，研究不同地區的臨界暴雨強度，通過與氣象部門的合作，利用較為精確的天氣預報進行區域性災害預報。在此基礎上，建立群測群防網路，完善監測預報系統。

3.雲南東川泥石流災害治理示範區建設

2003年開始啟動，在我國泥石流博物館———雲南東川選擇危害面較大造成大量土地無法利用的泥石流溝，採取國家給予優惠政策和少量資金補助，鼓勵企業、個人出資治理，獲得土地使用權。通過示範，取得經驗後，逐步推廣，探索地質災害治理與土地開發利用相結合的新路，以減輕政府在地質災害防治方面的經濟壓力。

4.深圳市岩溶塌陷災害預防示範區建設

充分收集深圳市多年來工程勘查中積累的大量資料，特別是鑽孔資料，在此基礎上進行必要的補充勘查和詳細研究，進行深圳市岩溶塌陷危險性的詳細分區，建立深圳市地質環境狀況公眾查詢系統，一方面，利用該項成果調整城市規劃布局;另一方面，也可作為單位、個人投資工程建設時的參考依據。該項示範區建設2001年啟動，2003年建成。

(五)開展全國地質災害風險區劃

以省(自治區、直轄市)1∶50萬環境地質調查等已有資料為基礎，運用地理信息系統(GIS)技術，研究中國致災地質作用活動程度與各地區社會經濟易損程度，分析地質災害與社會經濟發展的關系，評價我國地質災害風險程度與地區差異，為國土開發和地區經濟布局提供科學依據。

2005年以前:

1.完成三峽地區地質災害風險區劃;

2.完成我國七大經濟區域(長江三角洲及沿江地區、環渤海地區、東南沿海地區、西南及華南部分省區、東北地區、中部5省區、西北地區)地質災害綜合風險區劃;

3.完成我國規劃的主要交通干線地質災害綜合風險區劃;

4.完成全國崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降5種常見的、多發的致災地質作用的危險性評價、易損性評價和風險性評價。

2015年以前完成全國地質災害嚴重的700個縣(市、區)的以縣(市、區)為單元的地質災害風險區劃。

(六)實施地質災害治理工程

1.2005年以前對人為誘發的地質災害實行誰誘發、誰治理的原則;對自然作用形成的地質災害，則實行國家、地方和受威脅單位共同出資治理的方式。使一些危害特別嚴重並需要治理的地質災害危險點得到有效治理。

2.在逐步完善有關法律法規的基礎上，除對人為誘發的地質災害依舊實行「誰誘發、誰治理」的原則外，自2006年開始，對自然作用形成的地質災害逐步推行政府強制性限期治理的方法。治理經費除極個別的特殊情況由政府補貼以外，原則上由受威脅的單位和個人出資。使危害嚴重並需要進行治理的地質災害危險點大部分得到有效處理。

五、主要措施

(一)加強領導、健全機構、強化管理

地質環境保護和地質災害防治是一項重要的社會公益性事業，是各級政府和國土資源行政主管部門主要職責之一。要嚴格貫徹執行國土資源部第4號令《地質災害防治管理辦法》，加強管理，確保規劃的實施。在各級地方政府機構改革過程中，省、地、縣三級國土資源主管部門均應設置地質環境管理機構，並規定其主要職責，認真落實中央關於環境保護的基本方針政策，全面履行職責，開拓創新，切實做好地質災害防治工作。要把地質災害監測機構落實到縣(市、區)，地質災害嚴重的鄉村要有地質災害監測員。

(二)大力加強法制建設

把法制建設放在首位，本著先易後難的原則，集中力量加快法制建設步伐，基本建立起地質災害防治法律法規體系。2001～2005年擬制定以下法規、規章:

(1)地質災害防治管理條例(法規);

(2)地質災害防治管理條例實施細則(規章);

(3)建設用地地質災害危險性評估單位資質管理辦法(規章);

(4)地質災害監測預警預報管理辦法(規章);

(5)地質災害防治工程管理辦法(規章);

(6)修訂地質災害防治工程勘查、設計、施工、監理資質管理辦法(規范性文件);

(7)完善汛期地質災害預報防災制度(規范性文件)。

2006～2015年擬制定地質災害防治法及其相配套的城鎮與基礎設施建設地質災害防治管理條例、地質災害群測群防管理條例等法規、規章。

在努力推進全國性的法律、法規建設的同時要積極引導、促進地方性法規的建設。

(三)把地質災害防治規劃納入國民經濟和社會發展規劃

地質災害防治規劃應與國民經濟和社會發展規劃相協調。國家、地方及部門在制定經濟和社會發展規劃時，要把地質災害防治工作的主要指標納入相應國民經濟和社會發展計劃中。

(四)建立健全防治經費的投入機制

要保證規劃實施，必須要有相應的經費保證。遵照各級政府對環境質量負責和「誰開發、誰保護」的原則，實行分級防治。國家地質災害防治管理能力建設經費和國家重大工程建設區地質災害防治經費的投入，以中央財政為主;各產業部門所轄建設區地質災害防治經費由各部門負責;廣大城鄉地質災害防治經費的投入以地方政府和部門、企業為主，中央財政為輔，多渠道投入。

(五)依靠科技進步

充分利用現代科學技術方法和手段，提高地質災害防治的綜合能力。特別要做好致災地質體的綜合勘查、評價和評估，加強地質災害監測預報，提高災害信息採集和快速處理水平，建立災害防治信息共享機制;加強災害防治研究，提高抗災應急能力。

加強地質災害防治的科學技術研究。特別要分輕重緩急解決地質災害防治中關鍵性的技術問題、難題。首先，要通過專門的研究，總結出斜坡穩定性、岩溶分布區地面穩定性判別的宏觀標志等，迅速提高群測群防的科技含量;其次，要在較長時間資料積累的基礎上，開展地質災害監測預報判據的研究，逐步使高科技的監測技術從試驗階段逐步過渡到實用階段;最後，要逐步加強地質災害防治工程理論研究、致災地質作用過程模擬與過程式控制制研究，以及地質災害監測儀器的研究。積極推廣新理論、新技術、新方法。2005年以後要特別注意加強開發性治理地質災害的新技術、新方法研究。

要充分發揮科研單位與院校的技術力量，實行「產學研」相結合，組織科技攻關，解決地質災害防治工作中的難題。

要加強國際合作和交流，吸收先進的地質災害防治理論和技術方法。

(六)完善管理手段，建立健全基本制度

目前推行的建設用地地質災害危險性評估制度和地質災害防治工程單位資質管理制度，已為社會認可，效果明顯。為盡快完善管理手段，還必須推行地質災害防治目標責任制度、地質災害限期防治制度。

(七)加強宣傳、教育工作，提高全民的保護地質環境和防災減災的意識與水平

大量的事實說明，群眾普遍對預防地質災害意識淡薄，防災知識缺乏，以使致災地質作用造成嚴重的後果。為此，必須加大宣傳、教育的力度，通過各種形式的宣傳媒介，深入系統地介紹加強地質災害防治工作的重要性和必要性，宣傳、普及地質災害防治知識和經驗，要把地質災害防治工作作為各級政府的重要職責，調動他們和廣大群眾防治地質災害的積極性，進一步增強全社會抵禦地質災害的能力。當前要把宣傳的重點放在農村和鄉鎮。要集中力量辦好全國地質災害調查及群測群防網路建設培訓班，使全國受致災地質作用威脅嚴重的700個縣(市、區)的地礦行政領導基本上都要掌握這方面的基本要求和規范。要用2～3年的時間，通過各種形式，把10000個受地質災害威脅最嚴重的村鎮的有關幹部群眾輪訓一遍。

⑶ 安全管理人員培訓的意義與目的

一、安全培訓的意義在於：

1、通過安全技術培訓提高安全生產水平；

2、通過安全培訓提高工人的技術知識水平；

3、通過安全培訓提高幹部的安全管理業務水平；

4、促進技術知識的更新。

二、安全培訓的目的：

1、就是努力提高職工隊伍的安全素質；

2、提高廣大職工對安全生產重要性的認識，

3、增強安全生產的責任感；

4、提高廣大職工遵守規章制度和勞動紀律的自覺性，

5、增強安全生產的法制觀念；

6、提高廣大職工的安全技術知識水平，

7、熟練掌握操作技術要求和預防、

8、處理事故的能力。

拓展資料：

生產經營單位安全培訓規定

《國家安全監管總局關於修改〈生產經營單位安全培訓規定〉等11件規章的決定》已經2013年8月19日國家安全生產監督管理總局局長辦公會議審議通過，現予公布，自公布之日起施行。

2013年8月29日

關於〈生產經營單位安全培訓規定〉修改內容：

刪去《生產經營單位安全培訓規定》第十一條、第十二條。

第二十二條修改為：「具備安全培訓條件的生產經營單位，應當以自主培訓為主；可以委託具備安全培訓條件的機構，對從業人員進行安全培訓。

「不具備安全培訓條件的生產經營單位，應當委託具備安全培訓條件的機構，對從業人員進行安全培訓。」

第三十條第一款第四項修改為：「生產經營單位特種作業人員未按照規定經專門的安全技術培訓並取得特種作業人員操作資格證書，上崗作業的。」

⑷ 煤礦安全生產應急救援預案與災害預防與處理計劃有什麼不同

應急預案是有針對性的方案，災害預防與處理計劃是個目標書。本質區別是前面的是實施方案，後面的是目標設定！

⑸ 貴州林東礦務局安全副礦長培訓有什麼要求

1.培訓對象
煤礦安全副礦長。
2.培訓目的
通過培訓，使培訓對象熟悉國家有關安全生產的法規、規章、規程、標准和技術規范；掌握煤礦安全管理、安全技術理論、安全檢查方法以及煤礦重大災害事故防範、搶險救災的專業知識；了解煤炭工業環境保護與職業危害防治的相關知識；具備較強的煤礦安全生產具體組織、落實和檢查能力，以及現場隱患排查和事故處理能力，達到《煤礦企業安全生產管理人員安全資格考核標准》的要求。
3.培訓要求
3.1 安全生產培訓工作應按照本大綱規定的培訓內容、學時等實施。
3.2 採用省級以上煤礦安全監察機構或負責煤礦安全監察工作的部門推薦的培訓教材。
3.3 培訓要堅持理論與實際相結合，採用多種有效的培訓方式，注重安全意識、安全技術理論和安全管理能力的綜合培養。
3.4 培訓內容、學時可視煤礦類型、安全生產實際情況以及培訓對象的不同等酌情調整。
3.5 有條件時可按露天煤礦和井工煤礦兩類分別進行；無法分類實施時，應在培訓內容、方式及課時等方面區別對待。
4.培訓內容
4.1 安全管理
4.1.1 煤礦安全生產總論
——煤礦安全生產的特殊性、安全生產形勢及對策；
——國外主要產煤國家安全生產狀況及經驗。
4.1.2 安全生產方針、政策和有關煤礦安全生產的法律、法規、規章、規程、標准及技術規范。
主要包括《安全生產法》、《煤炭法》、《礦山安全法》、《礦產資源法》、《職業病防治法》、《勞動法》、《刑法》、《行政處罰法》、《礦山安全法實施條例》、《煤礦安全監察條例》、《煤礦安全規程》以及煤礦安全相關標准和技術規范等。
4.1.3 煤礦安全管理的目的、內容和方法。
4.1.4 煤礦安全管理制度
——安全生產責任制；
——安全檢查制度；
——安全目標管理制度；
——安全技術審批制度；
——安全標志管理制度；
——事故隱患排查制度；
——煤礦安全質量標准化標准及考核評級辦法
——安全辦公會議制度；
——安全生產考評獎懲制度；
——傷亡事故和職業病統計報告制度，工傷保險制度；
——安全評估與安全評價制度；
——勞動保護用品發放與使用制度；
——安全教育培訓制度；
——特種作業人員和其他從業人員的管理制度。
[原文：安全教育培訓與特種作業人員管理制度]
4.1.5 煤礦從業人員的安全生產責任、權利與義務。
4.1.6 現代安全管理理論與技術。
主要包括安全管理原理和方法、系統安全分析和評價方法、職業安全健康管理體系、危險源辨識、安全計劃和決策以及安全信息管理等。
4.1.7 典型事故案例分析與討論。
4.2 煤礦安全技術理論
4.2.1 露天煤礦開采安全
——露天煤礦開采安全的基本條件；
——露天煤礦開采工藝安全，包括穿孔、采裝、運輸排卸及輔助作業的安全技術與管理要求；
——露天煤礦對防治水和防滅火的安全管理要求；
——露天煤礦與排土場邊坡滑坡機理以及滑坡防治措施；
——露天煤礦的防塵防毒，包括塵毒的來源、危害及其預防措施；
——典型事故案例分析與討論。
4.2.2 井工煤礦開采安全
——煤礦開採的安全生產基本條件；
——井巷工程掘進施工、常用採煤方法以及其回採工藝的安全管理要求；
——煤礦瓦斯、煤塵爆炸防治的安全檢查重點；
——煤與瓦斯突出防治的安全檢查重點；
——煤礦內、外因火災防治的安全檢查重點；
——頂板災害防治的安全檢查重點；
——煤礦水害防治的安全檢查重點；
——礦井通風的安全檢查重點；
——礦井粉塵防治的安全檢查重點；
——「一通三防」事故案例分析與討論。
4.2.3 煤礦爆破安全
——煤礦炸葯、常用爆破器材、起爆方法的安全管理要求；
——露天煤礦和井工煤礦爆破作業安全要求，包括鑽眼（孔）、裝葯、警戒、起爆、爆後檢查、殘盲炮處理等的安全要求；
——爆破有害效應及爆破安全范圍的圈定；
——爆破器材的儲存、運輸、使用、銷毀的安全要求；
——爆破典型事故案例分析與討論。
4.2.4 煤礦機電安全管理
——煤礦電氣安全技術，包括供電安全、觸電事故預防、漏電保護、電氣火災防治及電氣設備防爆；
——煤礦礦用產品安全標志；
——煤礦機械安全，包括礦井提升設備、輸送機、礦用機車、採掘設備和通風設備等的運行安全；
——機電典型事故案例分析與討論。
4.3 煤礦重大災害的應急預案和災害事故的搶險救災
4.3.1 煤礦重大災害應急救援的原則及預案。
4.3.2 煤礦災害預防和處理計劃的編制與實施。
4.3.3 煤礦重大災害事故的搶險救災 。
主要包括瓦斯與煤塵爆炸、礦井火災、頂板冒落、瓦斯突出、露天煤礦滑坡等事故的應急處理。
4.3.4 現場急救技術。
主要包括創傷、觸電、中毒窒息、溺水、燒傷急救和傷員的運送等技術。
4.3.5 煤礦事故報告和上報程序。
4.3.6 典型事故案例分析與討論。
4.4 煤礦職業危害的管理、監測與預防
4.5 煤礦安全管理技能
——組織煤礦安全生產的程序和方法；
——煤礦新、改、擴建工程設計會審、竣工驗收工作安全要點；
——煤礦生產計劃會審的安全要點；
——煤礦事故搶險救災要點；
——制定煤礦安全管理規章制度的方法；
——組織煤礦安全檢查工作和事故隱患整改的程序、內容和方法；
——組織煤礦各類人員的安全教育和安全培訓工作；
——安全技措經費的管理及使用；
——傷亡事故調查處理的程序和方法。
5. 再培訓內容
5.1 有關安全生產的新法律、法規、規章、標准、技術規范或現有法律、法規、規章、標准、技術規范運用中的經驗。
5.2 煤礦新技術、新工藝及新裝備的安全技術要求。
5.3 煤礦安全生產管理經驗。
5.4 典型事故案例分析與討論。
6.學時安排
[修訂後的內容：6.1 煤礦安全生產管理人員的培訓時間，露天煤礦和井工煤礦都不少於48學時。具體培訓內容和學時安排見附表。
[原文：6.1 露天煤礦安全生產管理人員的培訓時間不少於52學時，井工煤礦安全管理人員的培訓時間不少於90學時。具體培訓內容和學時安排見附表。]
[修訂後的內容：6.2 現階段小煤礦數量仍較多，且基礎條件差異較大，在編制小煤礦安全生產管理人員的培訓計劃（包括要求、內容、學時等）時可作適當調整。]
[原文：6.2 現階段鄉鎮煤礦數量仍較多，而其安全生產管理人員文化程度較低，在編制培訓計劃（包括要求、內容、學時等）時可作適當調整，並採用與其文化水平相適應的教材。]
6.3再培訓時間，露天煤礦不少於16學時，井工煤礦不少於24學時。



附表 煤礦安全生產管理人員安全培訓內容及課時安排參考表
項 目 培 訓 內 容 學 時
井工 露天
煤礦安全管理
（14/14）
煤礦安全生產法律法規 8 8
煤礦安全管理理論與技術 4 4
案例分析與討論 2 2
安全生產技術（20/20）
煤礦開采安全 12 10
煤礦機電安全 4 6
煤礦爆破安全 2 2
案例分析與討論 2 2
應急預案、搶險救災與職業病預防
（14/14）
煤礦災害預防和處理計劃 4 4
煤礦重大災害事故應急預案及搶險救災 4 4
現場急救技術 2 2
煤礦職業危害及其預防 2 2
案例分析與討論 2 2
合 計 48 48
再培訓內容
（24/16） 有關安全生產的法律、法規、標准等 24 16
煤礦新技術、新工藝、新裝備及其安全技術要求
煤礦安全生產管理經驗
典型事故案例



煤礦企業安全生產管理人員安全資格考核標准
（徵求意見稿）
1.范圍
1.1 本考核標准規定了煤礦企業安全生產管理人員安全培訓考核的方法、內容，以及再培訓考核的內容。
1.2 本考核標准適用於煤礦企業（包括煤系硫鐵礦以及與煤共生、伴生的礦山，各類公司、礦務局、煤礦，以下統稱煤礦）安全生產管理人員安全培訓考核。
2.規范性引用文件
下列文件中的條款通過-------的本部分的引用而成為本部分的條款。凡是注日期的引用文件，其隨後所有的修改單（不包括勘誤的內容）或修訂版均不適用於本部分，然而，鼓勵根據本部分達成協議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用於本部分。
2.1 《煤礦安全規程》（自2007年1月1日起施行）。
2.2 《爆破安全規程（GB6722）》。
3.定義
[修訂後的內容：煤礦安全生產管理人員，是指從事煤礦安全生產管理工作的人員。具體包括：煤礦企業分管安全生產管理工作的副董事長、副總經理、副局長、副礦長、總工程師、副總工程師或技術負責人；煤礦企業各級安監部門負責人及工作人員；煤礦企業從事安全生產管理的生產、技術、通風、機電、運輸等職能部門的負責人；各類煤礦採煤、掘進、機電、運輸、通風、地測、調度等安全生產區、科、隊、井、外承包煤礦工程施工隊負責人；未設安全生產管理機構的煤礦專、兼職安全生產管理人員等。]
[原文：煤礦安全生產管理人員，是指在煤礦從事安全生產管理工作的人員。具體指煤礦安全生產管理機構負責人及其工作人員，以及未設安全生產管理機構的煤礦專、兼職安全生產管理人員等。]
[國家局文件：《國家煤礦安全監察局關於明確煤礦企業主要負責人、安全生產管理人員及特種作業人員范圍的通知》（煤安監調查字[2005]66號）規定：煤礦企業安全生產管理人員的范圍為：1.煤礦企業分管安全生產管理工作的副董事長、副總經理、副局長、副礦長、總工程師、副總工程師或技術負責人；2.煤礦企業各級安監部門負責人及工作人員；3.煤礦企業從事安全生產管理的生產、技術、通風、機電、運輸等職能部門的負責人；4.各類煤礦採煤、掘進、機電、運輸、通風、地測、調度等安全生產區、科、隊、井、外承包煤礦工程施工隊等負責人。]
[新增加的條款4．基本條件
4.1 國有重點煤礦安全管理人員應具備的條件。
4.1.1 分管生產、機電、安全的副礦長（副經理），總工程師，副總工程師，必須具有煤礦安全生產相關專業大專（含大專）以上學歷、從事煤礦安全生產相關工作3年以上經歷；
4.1.2 煤礦安全生產管理機構負責人必須有煤礦安全生產相關專業中專（含中專）以上學歷和從事煤礦安全生產相關工作2年以上的經歷。
4.2 小煤礦安全管理人員應具備的條件。
4.2.1 安全、生產、機電副礦長和技術負責人（技術副礦長，總工程師，下同）等安全管理人員必須具有煤礦安全生產相關專業中專（含中專）以上學歷、從事煤礦安全生產相關工作3年以上的經歷。
4.2.2 煤礦安全生產管理機構負責人必須有高中（含高中）以上文化程度和從事煤礦安全生產相關工作2年以上的經歷。]
[七部委文件：《關於加強國有重點煤礦安全基礎管理的指導意見》（安監總煤礦〔2006〕116號）規定：國有重點煤礦（公司）的礦長（經理），分管生產、機電、安全的副礦長（副經理），總工程師，副總工程師，必須具有煤礦安全生產相關專業大專（含大專）以上學歷、從事煤礦安全生產相關工作3年以上經歷；礦長（經理）還必須具備安全生產技術、管理崗位2年以上的工作經歷。煤礦安全生產管理機構負責人必須有煤礦安全生產相關專業中專（含中專）以上學歷和從事煤礦安全生產相關工作2年以上的經歷。]
[七部委文件：《關於加強小煤礦安全基礎管理的指導意見》規定：小煤礦礦井設立礦長，安全、生產、機電副礦長和技術負責人（技術副礦長，總工程師，下同）等安全管理人員必須具有煤礦安全生產相關專業中專（含中專）以上學歷、從事煤礦安全生產相關工作3年以上的經歷，其中礦長還必須具備安全生產技術、管理崗位2年以上的工作經歷。]
[國家安全監管總局國家煤礦安監局《關於提高煤礦主要負責人和安全生產管理人員安全資格准入標準的通知》規定：國有重點煤礦以外的煤礦（公司）的礦長（經理），分管生產、機電、安全的副礦長（副經理），總工程師（技術負責人），副總工程師，必須具有煤礦安全生產相關專業中專（含中專）以上學歷、從事煤礦安全生產相關工作3年以上的經歷；礦長（經理）還必須具備安全生產技術、管理崗位2年以上的工作經歷。煤礦安全生產管理機構負責人必須有高中（含高中）以上文化程度和從事煤礦安全生產相關工作2年以上的經歷。]
4.考核方法
4.1 考核按露天煤礦和井工煤礦兩類分別進行。
4.2 考核分為安全生產基礎知識考試和安全管理技能考核兩部分。
4.3 安全生產基礎知識的命題范圍應按本標準的「安全生產基礎知識考核要點」，根據煤礦類型確定。考試時間為90分鍾。考核採用百分制，60分為合格。考試不合格者，允許補考一次；補考仍不合格者需重新培訓。
[原文：4.4 經安全生產基礎知識考試合格後，方可進行安全管理技能考核。刪除]
4.4 安全管理技能考核應按本標準的「安全管理技能考核要點」確定，可通過現場實際處理問題的能力考核以及撰寫論文、面試答辯等方法進行。考核成績評定為優良、合格、不合格。考核合格者，允許補考一次；補考仍不合格者需重新培訓。
4.5 安全生產基礎知識考試和安全管理技能考核均達到合格者為合格。
5.安全生產基礎知識考核要點
5.1 煤礦安全管理
——了解我國煤礦安全生產的特點、形勢及對策；
——掌握我國安全生產方針、政策和有關煤礦安全生產的法律、法規、規章、規程、標准和技術規范；
——熟悉煤礦安全管理工作的任務和基本內容；
——熟悉煤礦各種安全管理制度以及安全生產管理人員的安全生產職責；
——熟悉煤礦從業人員的安全生產責任、權利與義務；
——掌握煤礦傷亡事故管理和工傷保險知識；
——掌握現代安全管理的理論和技術，包括安全目標管理、系統安全評估與評價、危險源辨識、職業安全健康管理體系等。
5.2 露天煤礦開采安全
——熟悉露天煤礦安全生產的基本條件；
——掌握露天煤礦開采工藝安全，包括穿孔、采裝、運輸、排卸及輔助作業的安全技術與管理要求；
——了解露天煤礦防治水和防滅火的安全管理要求；
——熟悉露天煤礦與排土場滑坡機理以及滑坡防治主要措施；
——掌握露天煤礦防塵防毒，包括塵毒的來源、危害及其預防措施；
——掌握露天煤礦常見事故的種類、原因及預防措施。
5.3 井工煤礦開采安全
——熟悉礦井安全生產的基本條件；
——熟悉井下工程質量標准，掌握井巷工程掘進施工、常用採煤方法及其回採工藝對安全管理的要求；
——熟悉礦井安全生產狀況評估標准；
——掌握礦井瓦斯、煤塵防治的安全檢查重點；
——熟悉煤系地層、地質構造等地質因素對煤礦災害的影響；
——掌握煤與瓦斯突出防治的安全檢查重點；
——掌握礦井內、外因火災防治的安全檢查重點；
——掌握頂板災害防治的安全檢查重點；
——掌握礦井水害防治的安全檢查重點；
——了解礦井通風系統，掌握通風設施及局部通風的安全檢查重點；
——掌握礦井粉塵防治的安全檢查重點。
5.4 煤礦爆破安全
——了解煤礦炸葯、常用爆破器材、起爆方法的安全管理要求；
——掌握露天煤礦和井工煤礦爆破的作業安全要求；
——了解爆破有害效應及爆破安全范圍的圈定；
——了解爆破器材儲存、運輸、使用、銷毀的安全要求；
——掌握煤礦常見爆破事故的原因及預防措施。
5.5 煤礦機電安全管理
——了解煤礦電氣安全技術、包括供電安全、觸電事故預防、漏電保護、電氣火災防治等；
——熟悉電氣設備防爆的安全技術要求；
——熟悉煤礦礦用產品安全標志和安全警示標志；
——熟悉礦井提升及礦井運輸的安全檢查重點；
——熟悉露天煤礦採掘、運輸及排卸設備的安全技術要求；
——了解煤礦常見機電事故的原因及預防措施；
5.6 煤礦災害的應急預案和重大災害事故的搶險救災
——熟悉煤礦重大災害事故應急救援原則和預案要點；
——熟悉煤礦災害預防和處理計劃的編制；
——掌握煤礦重大災害事故的搶險救災技術；
——熟悉煤礦事故報告、統計和上報程序；
——掌握各種現場急救技術，包括創傷、觸電、中毒窒息、溺水、燒傷急救和傷員的運送等技術，熟練掌握使用自救器。
5.7 掌握煤礦職業危害的管理、監測與煤礦職業危害的預防措施
6.安全管理技能考核要點
——能認真貫徹執行國家的安全生產方針、政策和安全生產法律法規、規章、規程、標准和技術規范；
——能參與煤礦職業安全健康管理體系的組織實施。
——熟悉組織煤礦安全生產的程序和方法；
——能制定煤礦安全管理規章制度，並切實組織實施；
——能參與編制煤礦重大事故應急救援預案和預防處理計劃，參與煤礦事故搶險救災工作。
——能參與新、改、擴建工程設計會審、竣工驗收工作；
——能參與煤礦生產計劃會審工作；
——能組織煤礦安全檢查和隱患整改工作；
——能及時發現事故隱患和採取應急處理措施，並及時組織工人避災自救；
——能組織煤礦各類人員的安全教育和安全培訓工作；
——能合理安排，使用安全技術措施經費；
——能按國家規定參與傷亡事故調查處理。
7.再培訓考核內容
——掌握有關安全生產的新法律、法規、規章、規程、標准、技術規范或現有法律、法規、標准運用中的經驗；
——熟悉煤礦新技術、新工藝、新裝備及其安全技術要求；
——了解煤礦安全生產管理經驗；
——了解煤礦各種典型災害事故發生的原因，掌握避免同類事故發生的對策和防範措施。

⑹ 煤礦編制《礦井災害預防與處理計劃》的目的是什麼

為進一步增強應對和防範重、特大災害事故的能力，及時有效地開展重、特大災害事故的應急救援工作，最大限度的減少災害事故造成人員傷亡和財產損失。

⑺ 煤礦災害預防與處理計劃和應急預案有什麼區別

編制內容在風險或事故時間上的區別災害預防和處理計劃主要編制的是礦井在沒有發生災害事故時的預防措施和發生災害事故以後的現場自救和救人。應急預案主要編制的是發生災害事故後所採取的措施方法，重點是煤礦和上級單位的救援響應、程序、實施方案和措施。
具體請搜索：《災害預防和處理計劃與應急預案的區別》張德澤寫的，比較詳細的說明了區別

⑻ 地質災害防災預案與防治規劃

一、地質災害防災預案及建議

根據地質災害穩定性、危害特徵及防治措施，對靈台縣的各地質災害點進行對比分析，結合地質災害點變形跡象及自身的特徵，對靈台縣滑坡、不穩定斜坡、崩塌、泥石流等地質災害點進行防治分級，並提出可行性建議。

對於靈台縣109個地質災害點，根據其規模、威脅程度、易發程度等進行了分級。對於威脅人民生命財產的地質災害點，建議地方相關部門加強日常監測，做好群測群防工作，出現問題及時向相關部門匯報。對於在災害點威脅范圍內進行工程施工的相關部門應嚴格審批，避免由於災害天氣和人工擾動誘發的地質災害。

二、地質災害防治規劃建議

為了有效減輕地質災害損失，為地方政府編制防治規劃提供依據。編制的主要指導思想是在科學發展觀和構建和諧社會的思想統領下，以保障新農村建設和「以人為本」為主要目標，進行地質災害防治分期，確定防治方案。

（一）地質災害防治分級

根據地質災害點的性質、規模、位置、危害程度、危險程度等，將全縣的地質災害隱患點分為三個級別：重點防治點、次重點防治點、一般防治點，其點數量分別為5處、14處、90處。

（二）地質災害防治分期

根據靈台縣地質災害發育特徵、分布規律和地質災害易發程度、危險程度分區評價結果，結合靈台縣總體規劃、國民經濟和社會發展計劃的要求，本著「以人為本」原則，對全縣的地質災害隱患點防治工作按近期、中期、遠期進行總體規劃。其中近期、中期、遠期地質災害防治點數量分別為8處、18處、83處。

（三）地質災害防治方案

1.地質災害隱患點居民搬遷避讓

位於危險性較大斜坡下或滑坡體上的房屋採取搬遷措施，未搬遷以前在雨季危險期或出現滑動跡象時採取避讓措施。搬遷避讓可避開地質災害的威脅，從根本上消除地質災害隱患，根據實際情況做出搬遷避讓規劃，逐步實施。在地質災害群測群防監測與巡查過程中，發現和評估地質災害危險點，當達到一定危險程度時，首先臨時採取避讓措施，把人員和財產轉移到安全地帶，最大限度減少地質災害可能造成的人員傷亡和經濟損失。避讓搬遷的地址應在專業技術人員現場勘查後進行確定，特別是移民新村建設應做好地質災害危險性評估工作。

2.地質災害隱患點工程治理

對地質災害隱患點進行工程治理，提高其地質體的穩定性，是重要的地質災害防治措施，特別是在一些重要地帶，是首選的防治措施。

地質災害工程治理投資相對較大，應在多種方案分析對比的基礎上，慎重篩選工程治理點。在確立工程治理點後，應由地質災害專業勘查隊伍對災害點進行詳細勘查，做出施工治理方案設計，按照相關規范進行施工、監理、竣工驗收及後期的治理效果監測。

3.地質災害隱患點監測

監測地質災害隱患點，是防止地質災害造成人員傷亡和經濟損失的重要手段。在目前經濟條件下，還難以在短期內使居民和重要工程設施完全避開地質災害威脅，在實施搬遷避讓和分期治理的過程中，做好地質災害監測工作尤為重要。

地質災害監測包括專業監測和群測群防，在縣域內選擇重要災害點開展專業監測工作，提高全縣的地質災害監測技術水平；部分災害點還可採用群測群防儀器進行監測，提高群測群防監測預警效果；大量的一般災害點，在災害體上合理布置監測點，採用簡易的直尺、鋼尺等進行定期監測和汛期加密監測，宏觀巡視災害體各部位的變形跡象，並做好相應的監測記錄。

地質災害監測工作應在有效的組織管理體系下運行，並建立起預警發布體系，做到險情發生時能啟動應急預案，快速有效組織人員及財產撤離避讓。

（四）地質災害防治分區

依據地質災害形成的地質環境條件、災體演化趨勢及對居民生命財產潛在危害程度，結合靈台縣地質災害易發程度分區、危險程度分區圖、當地經濟與社會發展規劃等因素，進行綜合分析，對工作區進行地質災害防治區（圖7-7），即：重點防治區、次重點防治區和一般防治區。每級防治區中根據地質條件、災害類型與危害程度，劃分出防治亞區或防治的重點地段。

圖7-7 靈台縣地質災害防治區劃圖

1.地質災害重點防治區（Ⅰ）

靈台縣地質災害重點防治區面積298.23km²，占總面積的14.55％。包括六個地質災害高危險亞區，即黑河北岸梁原鄉橫渠—付家溝—官村—朱家灣—杜家溝—景家莊子地質災害重點防治亞區（Ⅰ₁），黑河南岸梁原鄉張家塬—溫家莊—東門—朱家灣高地質災害重點防治亞區（Ⅰ₂），達溪河北岸沿線地質災害重點防治亞區（Ⅰ₃），達溪河南岸中台鎮—蒲窩鄉—新開鄉邵寨鎮黃土梁峁丘陵地質災害重點防治亞區（Ⅰ₄），邵寨鎮黃土梁峁丘陵地質災害重點防治亞區（Ⅰ₅）和獨店鄉什字塬北部黃土梁峁丘陵地質災害重點防治亞區（Ⅰ₆）。本區所處地貌單元主要為黃土梁峁溝壑區及黃土丘陵區。岩性主要為第四系黃土和白堊系紫紅色泥岩、砂岩、砂礫岩，地表黃土覆蓋厚度較大，黃土大都向沖溝傾斜。局部地形坡度較大，區內工程地質條件差，岩土層的表層風化較嚴重，本區人類活動比較強烈，在溝谷邊坡人口比較密集，人類活動對環境的改造極為強烈，主要包括建房切坡、開挖窯洞、修路等，人為活動誘發滑坡、崩塌的可能性較大。本區植被稀疏，以農作物為主，不利於水土保持。丘陵區溝谷大多處於壯年期或幼年期，侵蝕作用比較強烈。在汛期遇暴雨和連陰雨天氣容易形成滑坡、崩塌災害。特殊的岩土條件和氣象條件為地質災害的形成提供了可能性。本區也是全縣滑坡、崩塌地質災害最嚴重的地區之一，因此要進行重點防治，要完善好群測群防體系，在暴雨及連續降雨時加強重點地段巡查，盡可能地減少損失。

2.地質災害次重點防治區（Ⅱ）

靈台縣地質災害次重點防治區面積861.49km²，占總面積的42.04％，地質災害為滑坡、崩塌、泥石流和不穩定斜坡。包括四個地質災害中危險亞區，即黑河北岸梁原鄉黃土梁峁丘陵地質災害中危險亞區（Ⅱ₁）、黑河南岸—什字塬以北黃土梁峁丘陵地質災害中危險亞區（Ⅱ₂）、什字塬以南—達溪河以北黃土梁峁丘陵地質災害中危險亞區（Ⅱ₃）、達溪河南岸中台鎮蒲窩鄉新開鄉邵寨鎮廣大黃土梁峁丘陵地質災害中危險亞區（Ⅱ₄）。本區岩性為第四系中上更新統黃土覆蓋於白堊系砂礫岩、砂岩、泥岩基岩之上，厚度不等，在降水作用下容易沿黃土與基岩的接觸面形成滑坡。區內人類工程活動相對較強，人口比較多，人類工程活動比較強烈，主要表現是為各種目的而進行的切坡，加大了崩塌、滑坡的臨空面。黃土層，岩石風化破碎，節理裂隙發育，為災害中易發區。丘陵區溝谷大多處於壯年期或幼年期，侵蝕作用比較強烈，溝坡多為階狀陡坡。在汛期容易形成滑坡、崩塌災害。災害點分布在村莊周圍、公路沿線、河谷邊坡地帶。地質災害一旦發生，危害較大，是地質災害防治的次重點防治區。在暴雨及連續性降雨天氣，在工程地質條件差及威脅性巨大的地段要加強監測，以達到減災防災的目的。

3.地質災害一般防治區（Ⅲ）

靈台縣地質災害一般防治區面積889.28km²，占總面積的43.41％，地質災害發育較少，危險性相對較小。包括六個地質災害低危險亞區，即梁原鄉王家溝黃土塬地質災害一般防治區（Ⅳ₁）、黑河寬闊河谷地質災害一般防治區（Ⅳ₂）、什字塬地質災害一般防治區（Ⅳ₃）、達溪河河谷地質災害一般防治區（Ⅳ₄）、邵寨鎮黃土塬地質災害一般防治區（Ⅳ₅）、百里鄉林場地質災害一般防治區（Ⅳ₆）。本區黃土塬區及黃土小台塬區和寬闊的河谷區工程地質條件很好，地形平坦，雖然人類工程活動較頻繁但很少發生地質災害；百里鄉林場區植被茂密，人煙稀少，人類工程活動較少，地質環境相對優越，地質災害發生概率較小，為地質災害一般防治區。

⑼ 應急知識教育的教育目的

【消防安全演習培訓目的】

1、提升對消防突發性意外時的應對水平，減少火災隱患安全事故；

2、完善和增強校方消防軟硬體系數，提升師生安全感、家長信任感；

3、進一步讓師生初步認知到提高技能操作，進行自我再教育的必要素材。

【防踩踏逃生演習培訓目的】

1、提升對大規模人群緊急集合時的應對水平，減少師生逃生時發生人群踩踏安全事故；

2、完善和增強校方逃生基本程序和人群管理技巧，提升師生安全感、家長信任感；

3、進一步讓師生認知到踩踏威脅和掌握自我保護技能，讓老師學會自助互救的要領。

【反恐防暴演習培訓目的】

1、完善對突發性襲擊校園時的應急預案，提高老師的安全意識與危機處理能力；

2、增強學生的自我保護水平，減少校園意外事件發生；

3、提高家長對學校安全突發管理的信任感，促進家校和諧合作與發展。

【防震減災演習培訓目的】

1、提升對防震減災等危機的認識，普及師生地震逃生時人群疏散和自我保護的能力；

2、完善校方模擬地震情景逃生程序和傷員簡單處理能力；

3、引導對校園安全隱患的評估和改進，有效降低地震災害安全事故的發生的幾率

【心肺復甦課程培訓目的】

跳驟停大部分發生在醫院外，時間就是患者的生命，黃金搶救時間只有短短的4分鍾，

按目前國內院前急救醫療的實際情況，即便是在大城市也很難在黃金時間的最後一刻到

達，而立即進行有效及時的行心肺復甦術可顯著提高心跳驟停者的生存率，所以學習心

肺復甦術能提高廣大民眾的急救技能，並掌握心肺復甦的方法，以在緊急時立即採用。

【外傷急救四項培訓目的】

止血包紮是外傷現場應急處理的重要措施之一。在創傷的第一現場如果能規范及時

的止血、包紮、固定、搬運，將極大的減少傷者的死亡和傷殘，為醫務人員的到來爭取

寶貴的時間。 及時正確的搶救，可以防止傷情加重，減少傷者痛苦及預防並發症，

挽救傷者生命

⑽ 自然災害的預防措施

(1)堅持以人為本,預防為主,避讓與治理相結合的原則。加強調查、監測、預警預報、宣傳培訓等防治工作,變消極被動的應急避災為積極主動的減災防災,使自然災害防與治協調統一,最大限度地避免和減輕自然災害造成的損失。

(2)堅持從實際出發的原則。緊密結合工程建設的實際情況和施工總體要求,將防治任務納入工程開發建設計劃。自然災害防治工作要同工程建設、村鎮建設、山區資源開發及生態環境保護與治理相結合,實現「社會、經濟、生態」三大效益相統一。

(3)堅持全面規劃,突出重點,分階段實施的原則。重點抓好易發區的自然災害防治工作,近期主要安排嚴重威脅工程施工、人員生命財產安全的重要自然災害點的勘查與治理。做到近期與遠期相結合,局部防治與區域環境治理相結合。

(4)堅持技術創新和體制創新的原則。堅持群眾監測與專業監測相結合,應用新理論研究自然災害,運用新技術、新方法監測和治理自然災害,建立適應工程區自然災害防治工作的科學體系。

(5)堅持多渠道籌資的原則。加大自然災害防治投入力度,按照因工程建設等人為活動引發的自然災害,由責任單位承擔治理責任;因自然因素造成的其他自然災害確需治理的,由政府或業主出資的原則,進行自然災害的治理工作。

(10)災害預防與處理計劃培訓目的擴展閱讀：

自然災害是指給人類生存帶來危害或損害人類生活環境的自然現象，包括乾旱、高溫、低溫、寒潮、洪澇、積澇、山洪、台風、龍卷風、火焰龍卷風、冰雹、風雹、霜凍、暴雨、暴雪、凍雨、酸雨、大霧、大風、結冰、霾、霧霾、浮塵、揚沙、沙塵暴、雷電、雷暴、球狀閃電等氣象災害。

自然災害的特點歸結起來主要表現在六個方面：

第一，自然災害具有廣泛性與區域性。一方面，自然災害的分布范圍很廣。不管是海洋還是陸地地上還是地下、城市還是農村、平原、丘陵還是山地、高原，只要有人類活動，自然災害就有可能發生。另一方面，自然地理環境的區域性又決定了自然災害的區域性。

其次，自然災害具有頻繁性和不確定性，全世界每年發生的大大小小的自然災害非常多。近幾十年來，自然災害的發生次數還呈現出增加的趨勢 ，而自然災害的發生時間、地點和規模等的不確定性，又在很大程度上增加了人們抵禦自然災害的難度。

第三，自然災害具有一定的周期性和不重復性，主要自然災害中，無論是地震還是乾旱、 洪水、它們的發生都呈現出一定的周期性。人們常說的某種自然災害 「十年一遇、百年一遇」實際上就是對自然災害周期性的一種通俗描述，自然災害的不重復性主要是指災害過程、損害結果的不可重復性。

第四，自然災害具有聯系性。自然災害的聯系性表現在兩個方面。一方面是區域之間具有聯系性。比如，南美洲西海岸發生「厄爾尼諾」現象，有可能導致全球氣象紊亂；美國排放的工業廢氣，常常在加拿大境內形成酸雨。

另一方面是災害之間具有聯系性。也就是說，某些自然災害可以互為條件，形成災害群或災害鏈。例如，火山活動就是一個災害群或災害鏈。火山活動可以導致火山爆發、冰雪融化、泥石流、大氣污染等一系列災害。

第五， 各種自然災害所造成的危害具有嚴重性。例如，全球每年發生可記錄的地震約 500 萬次，其中有感地震約5萬次， 造成破壞的近千次，而里氏7級以上足以造成慘重損失的強烈地震，每年約發生15 次，乾旱、洪澇兩種災害造成的經濟損失也十分嚴重，全球每年可達數百億美元。

第六，自然災害具有不可避免性和可減輕性。由於人與自然之間始終充滿著矛盾，只要地球在運動、物質在變化，只要有人類存在，自然災害就不可能消失，從這一點看， 自然災害是不可避免的。

然而，充滿智慧的人類，可以在越來越廣闊的范圍內進行防災減災，通過採取避害趨利、除害興利、化害為利、 害中求利等措施，最大限度地減輕災害損失，從這一點看， 自然災害又是可以減輕的。

對災區的家庭及個人而言，需要注意以下幾點：

①注意飲用水的清潔，有條件的要遵照救災人員的指導，嚴格用葯品消毒，沒有條件的也要盡可能將水煮沸後在飲用，切不可因麻煩而隨便引用已被污染的水。

②配合救災人員做好滅蠅滅蚊滅鼠等工作，並以一切辦法防止蚊蟲叮咬。

③發現異常情況，如周圍有人生病、發燒、患上皮膚病等，要立即向救災人員或有關部門報告。

④盡可能避免多人同住一室，並盡可能避免與動物同宿，即使是自家的家禽家畜也不行。

⑤ 若非必要，在沒有相關人員組織、指導的情況下不要任意搬遷。外出人員也不可因關心親友安全而貿然進入災區。

⑥災後自來水等供應水中斷，必須飲用地下水、消防用水等駐留水時，應注意確保飲用水安全。災後如自來水供應中斷，應以飲用瓶裝水為優先考慮，或至指定地點取水煮沸後飲用