公共管理定位政府与市场

㈠ 结合供给侧结构性改革，思考中国社会主义市场经济中政府与市场关系如何定位

一、供给侧结构性改革应坚持生产力与生产关系辩证统一的原理

马克思主义政治经济学认为，在社会生产中，始终存在着生产力与生产关系两个方面及其对立统一关系。从人类社会发展的总过程来看，生产力的不同发展阶段决定着生产关系的不同性质；但是，在一定的社会形态下，生产关系及其具体形式对生产力具有巨大的能动作用甚至决定性作用。因而，片面强调生产力的决定作用是一种庸俗机械的唯物主义观点，片面强调生产关系的反作用或决定作用则是一种唯意志论和唯心主义观点。所谓供给侧，总是相对于需求侧而言的，它主要是指社会生产这一方面。而任何社会生产都是生产力与生产关系的有机统一。根据马克思主义政治经济学关于生产力与生产关系辩证统一的基本原理，在供给侧结构性改革中，一方面必须从生产力的角度来认识供给侧，另一方面又必须注重从生产关系的角度来认识供给侧。分析当前中国经济所表现出来的供给侧方面存在的问题，不能停留在生产力这个层面上，而是必须深入认识生产关系这个层面存在的问题，应该更多地从完善初级阶段的社会主义生产关系这个角度出发去理解供给侧结构性改革的本质内容。必须高度重视已经形成的社会生产关系体系对于我国社会生产力所产生的巨大能动甚至决定性作用。仅仅从生产力角度来理解供给侧结构性改革是片面的，甚至是错误的。

二、供给侧结构性改革应坚持社会主义方向，不能迷信资本主义市场经济

马克思主义政治经济学认为，生产资料公有制是社会主义的本质特征和制度基础。建立在社会化大生产基础上的生产资料公有制为社会生产力的发展提供了比资本主义私有制更为广阔的空间和前景。同时，建立在生产资料公有制基础之上的社会生产计划，能够避免资本主义生产无政府状态所产生的周期性经济危机和社会经济资源的巨大浪费，从而能够更加有效地保持社会生产的快速和可持续发展。建立在按劳分配原则基础上的收入分配制度，能够避免社会财富占有和收入分配的两极分化，从而不仅能够保证社会公平和正义，极大地焕发劳动者的生产积极性，而且也避免了资本主义条件下的人民群众的消费有效需求不足的情况，从而为社会经济的持续发展奠定了基础。因此，供给侧结构性改革所必须遵循的路线和道路原则是：必须坚持社会主义原则和方向，必须坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的中国特色社会主义基本经济制度和发展道路。

三、解决供给侧问题需要全面深化经济体制改革

马克思主义政治经济学认为，任何社会的经济增长和发展在不同的条件下具有不同的模式，而经济增长和发展模式是由一定的经济制度和经济体制决定的。一定性质的社会生产关系构成了一定社会的基本经济制度，它决定了一定社会的经济增长和发展的根本性质和基本特征。同时，一定经济制度下的不同发展阶段，社会生产关系具有不同的具体形式，从而形成不同的经济体制，而一定的经济体制决定了一定的经济增长和发展模式。

四、供给侧改革既应强调供给又要关注需求，既要着眼当前又要立足长远

马克思主义政治经济学认为，社会经济发展过程表现为生产、分配、流通和消费等四个环节同时存在并且相互转化的过程。这四个环节之间存在着互相联系、互相制约的对立统一关系，但是生产在其中始终起着支配的作用，社会生产过程的性质和特点始终决定着经济发展的性质和特点。因而，必须始终重视生产在社会经济发展过程中的决定性地位，同时又必须高度重视分配、流通和消费对于生产的巨大反作用。只有从马克思主义政治经济学的这个基本理论出发，才能全面认识供给侧结构性改革与分配、流通和消费方面的改革的辩证关系，也才能认识供给侧结构性改革的丰富内涵和重要意义。仅仅从供给或需求的角度来看待经济发展问题是片面的，把供给和需求两个方面割裂开来更是错误的，必须全面理解供给侧结构性改革。本文作者：张林

以上供参考。

㈡ 从新公共管理的理论谈中国政府和市场的相互联系

中国公共管理中政府与市场的关系

政府和市场的关系在各国都是公共管理的基本问题。作为中国公共管理中的一个基本关系，研究它对把握中国公共管理特点非常重要。
中国经济体制与行政体制的创新，决定了中国公共管理理论与西方国家的某些不同
我国曾经推行高度集中的计划经济体制，市场全面萎缩，几乎不存在政府与市场的关系。在改革开放中，随着1992年党的十四大正式确立“中国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制”，市场已逐渐取代政府指令对社会资源发挥基础性配置作用，而政府则主要通过各种行政的、经济的、法律的手段对经济活动进行直接和间接的宏观调控。市场经济不仅改变了社会经济运行方式，也推动政府不断转变职能，深化改革。但我国搞的是社会主义市场经济体制，它虽然也借鉴了西方发达国家在市场经济建设方面的经验，但更主要地体现了中国经济体制与行政体制的创新，从而决定了中国公共管理理论与西方国家的某些不同。
首先是关于市场的认知问题。在西方社会，市场规则首先是由“公平交易、平等买卖”体现的个人价值，它积淀下来的是“自由、平等、竞争”观念，这构成了资本主义精神的重要支柱。资本主义市场从人的本性解释了竞争中的逐利行为，从而奠定了最根本的伦理基础，进而确立了自私的合法性价值地位。
我们要建立的却是社会主义的市场经济体制，我们所理解的市场是一种工具理性，市场本身不代表积极或消极的意识形态，只有被应用于实现具体目的时才具有道德评价的可能。也就是说，市场的价值源于它所服务的利益和目的。我们把市场经济体制与社会主义基本制度紧密结合，利用市场机制刺激私有部门的经济活力，提高资源配置效率，促进经济增长，最终实现的是共同富裕。
其次是关于政府与市场的关系问题。这方面，“小政府即是好政府”的主张一直是西方公共管理的基本思路。作为西方保守主义代表人物的美国总统里根曾经说过：“政府不是问题的答案，而是问题的根源”。他们认为，政府的经济功能应该被限制在少数几个有限方面；在经济发展过程中，市场是积极的，政府是消极的，因而政府的作用越小越好。
政府与市场不是对立的，政府在经济发展中应该发挥积极的作用
基于不同的市场认知，中国公共管理在处理政府与市场关系方面采取了与西方社会不同的立场。政府与市场不是对立的，政府在经济发展中应该发挥积极的作用。
在社会主义国家的市场化策略中，市场依然是自利性的，引入市场机制是希望通过生产发展来服务于公共利益，政府与市场关系的本质是在公共利益的导向下，由政府过滤市场机制中自发的盲目性或者其它消极因素。政府与市场统一于代表最广大人民根本利益的执政党的领导。在我们看来，市场机制是要借助和利用的工具，也是需要监管的对象。市场如果总体上抵制了公共利益的价值目标，盲目自由的市场将对经济运行和公共事务治理带来深重的危害。当前的金融危机让我们意识到“不受约束的市场是多么的可怕”，而在应对金融危机过程中，某些发达国家的政府因迷信于“自由市场”而难有建树也说明偏颇的政府—市场关系对公共管理的影响何其深远。
为了保证社会主义的基本价值的实现，我们确立了公有制为主体的经济制度，而公共管理的制度架构中也为发挥政府主动性留下了充足空间。社会主义市场经济借助于市场为经济增长提供动力，同时还有赖政府为整个社会的发展提供宏观调控。从这个意义上讲，政府与市场不是简单的对立关系，而是明确各自的职责。我们既不会追求小政府大市场，也不会以政府排挤或压制市场活力。政府的积极并不以排斥市场或社会的积极性为代价。公共事务的治理将有赖于整个社会中各方力量的共同参与。

㈢ 我国的政府与市场的关系

我国的政府与市场的关系:
在政府与市场问题上，迄今有两种极端的理念和实践：一个是市场至版上和市场万权能论，结果导致市场失灵；另一个是政府至上和政府全能主义，结果导致政府失灵。这两方面经验使当代各国政府都努力寻求政府职能的恰当定位，既避免市场垄断和市场失灵，也避免政府垄断和政府失灵。一般而论，政府的职能定位可以概括为：弥补市场不足，促进社会公平。我国从1978年改革开放开始，进入具有历史意义的社会转型期。市场经济体制取代计划经济体制并日趋完善，政府职能也开始转变。但由于行政理念的转变、宏观经济体制转型以及政府白身能力的提高需要一个渐进的过程，因此我国政府在政府与市场关系问题上存在典型的政府职能“越位”、“错位”、“缺位”现象，巫待克服。

㈣ 政府在公共事业管理领域的职能定位

（1）确立改革目标，明确政府、社会、市场在其中的不同作用。
（2）转变管理者的版指导思想，树立市场和服权务观念
（3）以公共管理的社会化和市场化为方向，引入竞争机制，提高服务质量
（4）实行“政事分开”、“政企分开”、“政社分开”，重点进行事业单位改革。
（5）大力培育和管理好“非政府组织”，促进社会发育，为政府的社会管理方式改革和构建以政府为核心的公共事业管理体制提供保证。
（6）加快社会公共管理事业的法制化建设，实现依法进行公共事业体制的建构和管理。

仅供参考。

㈤ 如何处理市场与政府的关系

“经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用“。

正确处理好政府和市场的关系，必须把市场与政府有机结合起来，不能割裂地看待二者关系，既不能不讲求市场规律束缚生产力发展，也不能只讲市场偏废政府的管理职能。只有更加尊重市场规律，更好发挥政府作用，使市场这只“看不见的手”和政府这只“看得见的手”各司其职、优势互补，才能更好地激发经济活力。

一、更加尊重市场规律。目前，中国的市场经济格局已初步建立，一般商品劳务的价格基本上已由市场决定，但是关键的要素价格还不是市场供求决定。政府手上掌握资源过多，过度介入微观经济活动。而行政权力过大，导致发展关键不是争夺市场，而是争取政府手中掌控的资源。

二、更好发挥政府作用。这要求政府更好地发挥其应有作用，解决以往存在的政府职能“错位”、“越位”和“缺位”现象

三、更好地处理好政府和市场的关系。还应注意加强二者的有机协调和配合。既要防止出现否定市场化改革方向的倾向，又要防止只讲市场化，忽视政府作用的倾向。经济发展不是静态上的配臵和按计划行事，还得靠市场这双“看不见的手”，应让市场发挥基础性作用，但同时要培育政府的作用，因为市场解决不了所有问题，既需要政府为市场提供规则和环境，又需要政府为市场上的弱势群体提供必要保障，转型期还需要政府为经济健康发展提供有效的引导和推动。因此，必须解决好三个主要问题，一是市场需求，二是资本供给，三是企业活力。所以，在政府和市场的关系上要重点推进三大改革，收入分配改革，金融改革和营造各类企业平等竞争的环境。

㈥ 如何理解社会公共管理视角下政府的角色定位

以下是公共管理课上我们老师说的，不知道能否帮上忙．
这涉及两方面内容:一方面是把市场能够做的专事情交给市场,而政府则致力于市场机制无法发挥作用的领域,把政府职能转变到协调经济运行、维护市场秩序、提供部分公共物品、维护社会公正等方面来．当然，市场做不好的事情政府也不一定就能做好，这就涉及第二个方面：调整政府与社会的关系，把政府管不了、管不好的职能转移给社会自身来承担．这属在客观上要求第三部门或非营利组织来承接政府转移出来的职能．建立以政府为核心的、非营利组织为重要主体的、公众和私人部门共同参与的多元化的公共管理体系已经成为一种客观趋势．政府应该是宏观调控者，而不是微观管理者；政府应该是游戏规则制定者，而不是参与者；政府应该是裁判员，而不是运动员；政府应该是有效政府，而不是全能政府．

㈦ 政府职能的与市场的关系

正确处理政府和市场的关系，可以用一个概念来概括。西方有句谚语：属于上帝的，让上帝去管，属于恺撒的，应该让恺撒来管。这是市场经济中很高的一个原则，甚至可以说是至高无上的原则。如果把这句话套用在政府和市场的关系里，我们可以说，属于政府的由政府来管，属于市场的由市场来管，这个是市场经济的至高无上的原则。如果这个原则不遵守，政府伸手管得过多，资源分配、价格确定，这样的一些东西都由政府来插手，那么我们实际上就是一种管制经济，并不是一个真正的市场经济 。
在资源配置方面，应该是市场起决定性作用。从这个角度来看，应该说，市场代表着私权，而政府代表的是公权。私权和公权的问题，实际上就是一个权利和权力之间的关系 。
过去，政府过多关心市场自由的法制，也就是刚才讲的资源分配、价格定制，都是由各级政府来管，因为这里有利益关系；而对于市场秩序的法律却恰恰不太关心，这就有些本末倒置了 。
在我们国家，如何解决好市场和政府之间的关系？应该大力发扬契约精神 。第一个方面就是平等精神，实际上就是我们所讲的权利平等、机会平等和规则平等这三个平等机制。第二个就是自由精神。所谓自由精神，实际上就是利益关系，因为市场离不开利益关系，而利益关系主要是两个方面 ，一个是资源分配，一个是价格规定。这是企业作为市场参与者的最关键的权利，这些权利如果它们自己不掌握，完全由政府来安排，那就失去了自由的含义 。第三个就是协商的精神 。协商精神应该是契约精神很重要的一个方面，合同也好、契约也好，实际上是双方当事人协商取得的结果，这实际上就是民主协商的机制 。第四个就是诚实信用的精神，或者叫诚信 。这是市场精神里面一个很核心的价值观念，就是说当事人之间既然定了合同，就有义务去严格遵守，而且应当把违反契约的诚实信用的精神看作是市场的最大的一个耻辱，或者是一个对市场最大的破坏 。
政府产生存生的根本职能：
根据人生三阶段做好三个公平游戏规则
第一：为每个人在未成年阶段都提供一个让每个人变成他自已更具有劳动创造力的自由人的公平高效的养教环境。这是一个让每个人获取生存能力的基础规则。（起点公平）
第二：为每个人在成年自由生存阶段都提供一个保护人身、生命、自由、健康与劳动成果财产不受社会其他成员侵犯的公平高效的法治环境。这是一个的正面保护每个人人权私有财产规则。（过程公平）
第三：人生不带来，死不带去。在每个人死时替这个世界收回一切遗产再通过市场再拍卖，让这个世界的一切资源再自由流通于社会各成员之间的公平单一税收职能。这是一个反面激励人们在存活中不要过度自私的公有制资源再配置规则。（结果公平）
只要人类社会政府做好他有限的建立在人生过程共性基础上的三大公平游戏规则就行了（如果过需要的话就是再建立一个不是人饿死、冻死街头的最低保障体系就行了）；其余的事就让人们各行其是，自由生存吧！其结果自由市场会将一切都配置的最为有效，不但会是每一个人都能生存的最好，同时还将最有效的促进人类社会一切总福利的稳定持续增长。
这样政府这个人类未来理想社会的股份制公司才能赚到他在经营人类发展中所赚取的利润——在保持总物价稳定的前提下发行与社会总福利增长相适应的货币量去继续做好他的三大公平游戏规则。选自杜书敏《政府市场发展论》
正确处理好政府与市场的关系，既是关系到我国社会主义市场经济能否顺利发展的重大问题，也是转型期我国完善社会主义市场经济体制的核心任务。
在政府与市场问题上，迄今有两种极端的理念和实践：一个是市场机制无法将社会资源予以有效配置，结果导致市场失灵；另一个政府作用于市场的活动或干预措施缺乏效率，结果导致政府失灵。在传统上，人们列举的市场失灵清单包括：
1、公共产品的提供；
2、市场经济中的垄断；
3、市场经济的外部性。这些方面经验使当代各国政府都努力寻求政府职能的恰当定位，既避免市场垄断和市场失灵，也避免政府垄断和政府失灵。一般而论，政府的职能定位可以概括为：弥补市场不足，促进社会公平。
我国从1978年改革开放开始，进入具有历史意义的社会转型期。市场经济体制取代计划经济体制并日趋完善，政府职能也开始转变。但由于行政理念的转变、宏观经济体制转型以及政府自身能力的提高需要一个渐进的过程，因此我国政府在政府与市场关系问题上存在典型的政府职能“越位”、“错位”、“缺位”现象，亟待克服。

㈧ 阐述在公共管理活动中处理好政府与市场之间关系

你好

公共管理活动中

市场和政府有着微妙的关系

因为我国实行市场经济

经济活动是由版市场所主导

并且由政府协权调发展

如果经济由政府完全调控

那么这个市场经济将可能会停滞不前

只有将经济主导权交由市场，并辅以政府监控

由市场带动经济发展

这样我国的经济才能持续增长

这就是公共管理活动中政府和市场之间的微妙关系。

㈨ 政府与市场的关系

我国目前处于市场经济体制取代计划经济体制并日趋完善的阶段。当前还存在典内型的“三位”现容象：（1）政府职能“越位”，政府职能与市场功能不分，政府做了不该做的事和管了不该管的事，政府组织与企业组织、社会中介组织、事业组织不分；（2）政府职能“错位”，政府职能分工定位上存在交叉和混淆的情况；（3）政府职能“缺位”，本来应当由政府生产和提供的公共产品和服务，政府却没有充分尽职尽责，甚至在某些领域出现了“真空”。今后我国的政府行政改革将朝向于解决上述“三位”问题。

㈩ 利用公共经济理论分析政府与市场关系

没区别。非要来说有区别自的话，如果大学这两门课是分开开设的，则公公经继续偏理论分析，经济学偏向现实描述。公共经济学的主要内容：
经济效率（也就是以完全竞争市场和盒装图为代表那堆）
市场失灵（公共品，外部性，自然垄断，信息不对称等）
公共选择，也叫失灵（投票悖论，寻租等）
成本－收益分析
基本税种（所得税，增值税）
税收原则，税负转嫁，税收的经济影响等</ol>基本上本科的公共经济学都会涉及如上内容。