A. 博愛縣國土資源局
博愛縣位於東經112°57′~113°12′,北緯35°02′~35°21′之間,總面積492平方公里,其中北部山區約佔1/3,南部平原約佔2/3。全縣總耕地33萬畝,總人口43萬人。轄7鎮3鄉,233個行政村。博愛縣歷史悠久。1927年馮玉祥將軍主豫時,根據吉鴻昌將軍的呈請,取孫中山先生倡導的「自由、民主、平等、博愛」中博愛兩字,設置博愛縣,至今已有80年歷史。博愛縣工業經濟比較發達。全縣擁有工業企業598家,規模以上企業122家,主營業務收入超億元企業11家,初步形成了汽車零部件、醫葯化工、食品飲料、輕工紡織、玻璃建材五大主導產業。農業連年穩產高產,是全國首批小麥千斤縣和噸糧縣,高效農業全省領先,是河南省高效農業和結構調整先進縣。對外經濟持續發展,出口產品遍布36個國家和地區,是河南省對外開放重點縣和首批擴權縣。
李海東 黨組書記、局長(2010年9月離職)
李玉龍 黨組書記、局長(2010年9月任職)
皇甫紅軍 黨組副書記、副局長
王炳乾 黨組成員、副局長
朱勤忠 黨組成員、副局長
李小平 黨組成員、紀檢組長
陳嘉先 黨組成員
徐永軍 黨組成員
李玉龍簡介:男,漢族,河南焦作市人,出生於1964年2月,本科學歷,學士學位,中共黨員,1982年7月參加工作,1987年加入共產黨。1982年7月~1984年8月,空軍靈丘場站氣象台戰士;1984年9月~1988年7月空軍氣象學院天氣動力本科專業學員;1988年7月~1993年2月,空軍靈丘場站氣象台預報員;1993年3月~2002年3月,空軍某部後勤部財務處助理員(期間,1997年9月~2001年7月在後勤指揮學院財務管理函授本科專業學習);2002年3月~2006年3月,任空軍畢克齊場站副站長;2006年11月~2010年5月,任焦作市國土資源局礦產開發管理科副科長、主任科員;2010年月5~2010年9月,任焦作市國土資源局礦產開發管理科科長;2010年9月至今,任博愛縣國土資源局黨組書記、局長。
【機構設置】內設辦公室、基層管理股、執法監察股、法制室、地籍與測繪管理股、耕地保護股、利用股、規劃股、地礦股、信息中心10個職能股室。轄7個二級機構:土地儲備中心、地產交易中心、土地整理中心、紀檢監察室、測繪隊、土地執法大隊、非煤礦山稽查大隊;派出10個鄉所:清化國土所、許良國土所、月山國土所、柏山國土所、磨頭國土所、陽廟國土所、孝敬國土所、金城國土所、蘇家作國土所、寨豁國土所。
【國土資源】截至2010年底,全縣耕地面積21930.21公頃,園地216.17公頃,林地8383.97公頃,草地4717.06公頃,城鎮村及工礦用地8050.36公頃,交通用地1051.42公頃,水利設施用地39986.7畝,其他土地14067.00畝。
礦產資源方面,已發現的礦種有煤、耐火粘土、陶瓷土、鐵礬土、磚瓦用粘土、鐵礦、硫鐵礦、石灰岩(含水泥用灰岩、建築石料用灰岩)、白雲岩、石英砂岩、建築用砂、地下水、礦泉水、鋰、鎵、鈦等十幾種礦產。探明儲量的礦種有耐火粘土、石灰岩、硫鐵礦、鐵礦、地下水、陶瓷土等礦產,其中,石灰岩、耐火粘土、高嶺土、陶瓷土、硫鐵礦、地下水等利用率較高,而地熱、鐵礬土、白雲岩、鋰、鈦、鎵利用率較低或尚未利用。
【國土資源宣傳】2010年,組織開展了「3·19」地礦日、「4·22」地球日、「5·12」防震減災日、「6·25」全國土地日及安全生產月的宣傳活動,「8·29」測繪法宣傳活動。採取設立咨詢台、擺放版面、懸掛橫幅、散發宣傳提綱、出動宣傳車、舉辦國土知識文藝演出、在「今日博愛」製作土地日專版、召開座談會、在學校開展國土知識教育等形式,廣泛深入地進行宣傳,提高了全縣人民保護國土資源意識,取得了良好的宣傳效果。2010年,共設立咨詢台16台次、擺放版面40塊、懸掛橫幅250條、散發宣傳提綱2萬份,出動宣傳車20輛次、開展法律知識競賽2次、舉辦文藝演出1次,召開座談會1次、在學校開展國土知識教育6次。通過宣傳,增強人們的國土資源法制觀念和自覺保護耕地意識。
【農田保護】2010年,嚴格耕地保護制度。實行「佔一補一」制度,確保耕地面積穩定在21930.21公頃;縣與鄉鎮、鄉鎮與村、村與組、組與農戶簽訂四級《耕地保護責任書》、《基本農田保護責任書》,確保了全縣基本農田面積穩定在18383.01公頃以上,基本農田保護率達88.6%以上;完善了縣、鄉、村三級基本農田保護標志,組織培訓了鄉、村基層幹部276名,建立健全國土資源協管員制度,聘請233名村級協管員,構建了「橫向到邊、縱向到底」的縣、鄉、村三級監管網路。投資298萬元開展了孝敬鎮土地整理項目,已全部完成,整理總面積155.86公頃,新增耕地8.16公頃。2010年組織實施了蘇家作土地整理項目,總投資為1652萬元,涉及蘇家作鄉、清化鎮和陽廟鎮三個鄉鎮的9個行政村,總面積940.12公頃,項目可增加耕地面積28.38公頃,已完成了40%的工程量。完成了磨頭鎮開發項目可研性報告,項目區位於磨頭鎮,項目面積205.046公頃,總投資447.6萬元,整理後可新增耕地8.9649公頃。
【地政地籍管理】2010年,認真開展宅基地確權工作。開展農村宅基地登記發證試點工作,對清化鎮官莊村139戶宅基地進行確權發證。同時在其他9個鄉鎮確定了試點村,並開展了地籍測量、調查等工作。
【建設用地管理】2010年共組織上報了5個批次(其中城市批次4個,鄉鎮批次1個)35個建設用地項目和人民路西延、沁河防洪工程、安陽一洛陽天然氣工程3個單獨選址項目的報件,面積179.8952公頃。完成了正旭、泰鑫等29家企業供地工作;完成了六邦內胎、人民路博愛段、德盛瑞等27宗土地的附著物清點工作;與35個村街簽訂了《土地預收購協議》,土地面積4222畝;全年發放土地補償款、青苗補償款及附著物補償款7435萬元;為奧天琪、伊賽、德克模具等12家企業辦理了國有土地使用權登記。
【礦產開發管理】為了進一步規范礦政管理,建立了采礦權設置會審機制,嚴格采礦權招拍掛程序。開展了新一輪縣級礦產資源規劃的編制。完成了全縣15家礦山企業年度審驗工作。開展了縣域內礦業權核查工作。開展了礦山環境保護與恢復治理保證金的收繳工作,已收取礦山企業保證金15萬元。規范了采礦權有償出讓程序和制度,按照礦產資源規劃「禁采區關閉、限采區收縮、可采區集約化開采」的原則,規劃了4個集中採石區域,引導礦山企業逐步向深山區轉移。建立規模、環保、效益型的礦業開發格局。
【地質環境與儲量管理】發布了「博愛縣2010年度地質災害防治方案」和「博愛縣突發性地質災害應急預案」,督促青天河風景區和岩鑫等6家單位和企業編制突發性地質災害應急預案6個,開展地質災害防治「五到位」宣傳培訓6次。縣、鄉、村層層簽訂目標責任書,構建了縣、鄉、村、村民小組四級聯動的群測群防網路。落實群測群防點14個,監測人數35人。發放「地質災害防災工作明白卡」28份和「地質災害防災避險明白卡」10份,與縣氣象局簽訂了地質災害預報預警協議,發布地質災害預報預警9次,新增地質災害警示牌8個。爭取地災防治資金,創建地質災害群測群防「十有縣」工作通過省國土資源廳驗收,獲得了地質災害群測群防「十有縣」稱號。
【青天河地質公園】2010年10月,為青天河園區補充完善了地質標志牌5塊。協助地質部門對園區地質地貌進行考察,充實完善地質景點,發掘園區地質地貌科學內涵。
【礦產勘查管理】完成了《博愛縣地質災害防治規劃(2010~2020年)》和《博愛縣礦山環境保護規劃(2008~2015年)》編制工作。地質災害防治規劃經過專家評審,並發布實施;礦山環境保護規劃經過專家評審,並向縣政府申請發布實施;利用省財政「兩權價款」項目資金,投入260萬元,完成了博愛縣柏山硫鐵礦礦山地質環境恢復治理,聘請專家進行了初審驗收。
【信息化建設】根據「金土工程」一期建設要求,按照「統籌規劃、突出重點、不斷探索、穩步推進」的工作思路,投入資金69萬元,完成「金土工程」建設。形成了網上辦公的電子政務體系,實現了主要業務網路化辦公。
【人事教育】2010年,對全體幹部職工進行了12次法律知識培訓;組織幹部職工,參加了縣直機關工委舉辦的運動會,取得了優異的成績,樹立了國土資源系統的良好形象;參加了市國土資源局組織的「職務是義務,權力是責任,工作是使命」演講比賽、「6·25法律知識」辯論賽,取得了優異的成績,增強了凝聚力,激發了全體幹部職工的工作積極性;總投資17萬元,開展了寨豁、磨頭兩個國土所基礎設施建設。為兩個所建立了單獨辦公場所,配備了必要的硬體設施,重新制定完善了各類制度,在11月份通過焦作市國土資源局組織的驗收。
【法制工作】2010年,在全縣10個鄉鎮對鄉村幹部和228名大學生村官進行了國土知識培訓;開展了「五五」普法工作和「法律七進」活動,將國土資源普法材料發放到機關、單位、企業、學校、社區、農村、家庭,使社會共同參與國土管理,形成良好的社會氛圍。安排國土資源系統50名幹部職工,每人包5個村,將宣傳材料送進250個街道、農村及10562個家庭,使廣大群眾熟悉國土法律,自覺保護耕地,合理利用土地。
【第十次全市衛星遙感執法檢查】一是認真做好衛星遙感土地執法檢查工作。第十次土地衛片執法首次實行全覆蓋、全問責。博愛縣政府及時下發了《博愛縣第十次土地執法檢查工作方案》,在全縣開展應用衛星遙感監測成果的土地執法檢查,對土地開發利用情況進行一次「地毯式」檢查清理。各鄉鎮政府、產業集聚區對本轄區內的土地開發利用及違法違規用地情況進行全面檢查清理,重點清理未批先征、未批先用、批少用多、擅自改變土地用途、破壞佔用耕地和基本農田、違反土地利用規劃、未經批准用地擅自開工建設、「以租代征」和侵害農民合法權益等行為,通過開展土地執法檢查,對28個圖斑31宗地進行了核查,核查面積共339.2畝,拆除違法建築2宗;二是加強國土資源動態巡查,完善了縣、鄉、村三級巡查網路,強化對重點鄉鎮、重點區域的巡查,形成了國土、鄉鎮、有關部門聯動機制,確保國土資源違法案件早發現、早制止、早報告、早查處。全年共受理12336舉報電話15起,制止違法佔地36宗,發送督辦通知12份,向相關鄉鎮政府、村委和違法當事人發函、通知和通告共41份。查處各類違法佔地110宗,申請法院強制執行102宗,移送涉嫌犯罪案件28宗,建議處分13宗。新發生案件制止率100%,查處率100%。
【礦政執法監察】博愛縣委、縣政府高度重視非煤礦山管理工作,調整了整頓規范礦業秩序領導小組,出台了《博愛縣打擊非法采礦專項整治行動工作方案》,形成涉礦鄉鎮負責、相關職能部門積極協作,齊抓共管局面。2010年8月6日,下發了《博愛縣進一步做好嚴厲打擊非法采礦專項整治工作方案》,將專項行動分成自查自糾、聯合執法、路檢路查三個階段,採取全面排查整治、治理整頓道路兩側收購非法礦產品點、填埋封堵非法礦井、設置檢查站查扣運輸非法礦產品的車輛、沒收礦產品等手段,對非法采礦進行打擊。12月30日上午,召開了冬季打擊非法采礦專項整治行動現場會,對寨豁鄉司窯村、橋溝村,柏山鎮後王坡的28個非法礦口予以摧毀封堵,有效遏制了非法采礦反彈勢頭。
2010年共出動執法人員2000餘人,排查無證礦89個,查扣大型非法采礦設備13台,其中,挖掘機9台,推土機4台。下達停采通知27份,沒收采礦工具和采礦設備達80餘件,組織7次集中整治行動,出動鏟車58台次,填充、封堵非法礦井礦硐325個,查扣非法運輸礦產品車輛30輛。有力地打擊了非法采礦反彈的勢頭。
【信訪工作】2010年,共接待群眾來訪40起89人次,其中集體訪6批39人次,收到來信42封(含上級轉辦案件),接到舉報電話32次,全部辦結。維護了信訪人權益,促進了社會和諧。
(李娟)
B. 學用結合 普治並舉 不斷提升國土資源管理依法行政水平
（2006年10月27日）
「四五」普法實施以來，自治區國土資源系統以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，堅持法制教育與法制實踐相結合，普法與依法治理相結合，深化普法、強化執法、完善制度、制約權力、改進服務、提高效率，使國土資源管理依法行政水平不斷提高，為全面實現「四五」普法規劃提出的「兩個轉變、兩個提高」的目標和任務奠定了基礎。
一、領導幹部學法用法、依法決策、依法管理有新進展
（一）領導重視，狠抓落實
一是黨組一班人深刻認識領導幹部學法用法的重要性、必要性和長期性，增強了學法用法的使命感、責任感和緊迫感。二是成立了由廳黨組書記任組長的「四五」普法工作領導小組，建立了「一把手負總責，分管領導各負其責，一級抓一級，層層抓落實」的領導機制和工作格局。三是在制定下發《自治區國土資源管理系統開展法制宣傳教育的第四個五年規劃》基礎上，結合國土資源部、自治區依法治理工作要點，每年制定下發國土資源系統法制宣傳教育工作要點，對年度法制宣傳教育工作提出目標、任務和要求，確保了普法和依法治理工作扎實有效的開展。四是保證普法和依法治理工作所需經費。我廳用於「四五」普法依法治理工作經費達250萬元。五是建立和完善了領導幹部法律學習制度。目前，我們完成了《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國礦產資源法》、《中華人民共和國行政許可法》、《國土資源聽證規定》、《國土資源管理依法行政讀本》等普法教材的學習任務。
（二）加大力度，搞好培訓
一是抓好普法教材的編印組織工作。「四五」期間，我們組織編印了《國土資源政策法規匯編》（上、下冊）、《國土資源廳規章制度匯編》、《西部大開發國土資源優惠政策選編》、《規范土地市場秩序文件選編》、《黨和國家領導人對國土資源工作的重要指示》等學習材料。並結合新疆實際，將《國土資源執法監察實用手冊》、《國土資源管理實務》、《領導幹部國土資源知識讀本》等翻譯和印製成維、哈兩種文字版本，供少數民族幹部學習和培訓使用。二是採取舉辦培訓班、以會代培、下基層培訓、與區外先進省（市）聯合培訓等多種形式，加大法律法規和業務知識的培訓、考試和考核工作力度。僅2005年舉辦幹部培訓班50期，計3500人（次），此外，為滿足和田地區各級幹部特別是鄉（鎮）少數民族幹部對法律法規知識學習的要求，舉辦4期共計485人（次）參加的法律法規知識學習班。
（三）堅持不懈，廣泛宣傳
我廳始終堅持把經常性法制宣傳教育與集中性法制宣傳教育緊密結合起來，每逢世界地球日、全國土地日和全國法制宣傳日來臨之際，廳黨組都要對宣傳主題和有關法律法規的宣傳教育進行專門研究部署。定點設置法律法規宣傳咨詢點，開設國土資源圖片展覽，印發宣傳資料，在《新疆日報》、《新疆經濟報》開辟專欄，刊登領導署名文章。各地國土資源部門積極採取設置法制宣傳廣場、出動宣傳車、「送法下鄉」、「送法進校」、「送法到礦山」等各種行之有效的形式，開展群眾性普法活動。2004年，我們又開辟了中小學學法守法的教育園地，聘請專家分別在烏魯木齊市第六中學和第十三中學為1300多名師生進行了「世界地球日」科普宣傳講座。同時，針對當前發展形勢要求，我廳積極參加了新疆人民廣播電台「新廣行風熱線」節目，定期為各族人民群眾解答國土資源法律法規及政策咨詢問題，解決處理人民群眾關心的「熱點、難點」問題。
二、堅持法制教育與法治實踐相結合，全面推進依法行政工作
（一）實行「陽光行政」，不斷提升部門形象
我廳緊緊圍繞自治區經濟建設這個中心和西部大開發戰略，從實現國土資源管理方式、利用方式根本性轉變和不斷提升國土資源管理水平的需要出發，按照有法可依的要求，不斷完善了國土資源地方性法規體系；按照科學、民主、法制的要求，建立了依法決策制度；按照公平、公正、效率、便民的要求，建立了現代行政程序；按照權力制衡的要求，對法定的行政許可事項建立了內部會審制度；按照社會主義民主的要求，建立了政務公開制度；按照市場經濟的要求，積極建立了市場配置資源的新機制。通過實行「陽光行政」、「公平行政」、「責任行政」、「效率行政」，工作效率明顯提高，部門形象明顯改善。
（二）堅持普法與依法治理相結合，深入開展土地市場秩序和礦產資源管理秩序的治理整頓
根據《國務院關於深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號）文件精神，在全區開展了以強化管理、依法行政為主線，以查處非法用地，深入查找自身存在的問題，糾正土地執法中的錯誤做法為重點內容的治理整頓土地市場秩序工作。對1486件土地違法違規問題、22人違紀違法人員進行了查處，對7起典型的土地違法違規行為在新聞媒體上曝光。根據《國務院關於全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》（國發〔2005〕28號）文件精神，深入開展了治理整頓礦產資源管情況理秩序工作，在全面清理勘查許可證、采礦許可證和取締無證非法勘查開採行為的基礎上，堅決打擊了非法勘查開采和非法轉讓礦業權行為，強化了對各類地質勘查及礦產資源開發的依法監督管理。全區共清理勘查許可證1270個，清理采礦許可證1264個，維護了正常的礦業秩序。
三、堅持法制宣傳教育與黨風廉政建設、行業作風建設、精神文明創建相結合
我們按照內部監控與外部監督相結合，在加強內部監控的同時，積極、主動地接受人大、政協、司法機關的職能監督和社會各界的監督。一是設立了政務公開欄，公布了舉報電話、設置舉報箱，接受社會和群眾監督；二是加強內外部監督工作，充分發揮特邀行風監督員的作用；三是認真貫徹落實《國土資源管理系統行政為民十項措施和工作人員五條禁令》，提高工作效率，簡化辦事程序，做到令行禁止，政令暢通；四是認真開展作風評議活動，加大行風整頓和反腐倡廉的力度，從規范、約束行政權力和加強管理、監督入手，積極開展法制宣傳教育工作，教育各級幹部職工，以「三個代表」重要思想為指導，堅持立黨為公、執政為民。
存在的問題、建議及今後工作打算：一是普法、依法治理工作發展不平衡，需在法制宣傳教育的深度和廣度上進一步加強，在抓制度、責任的落實上下功夫。二是法制宣傳的手段有待進一步創新，渠道有待進一步拓寬。三是國土資源執法監察工作的力度有待進一步加強。特別是土地違法案件仍然存在查處難的問題。四是建議國土資源部建立自上而下的法制宣傳教育網路機制、獎懲機制、幹部學法用法考核檢查機制等。五是我們將認真總結「四五」普法依法治理工作的經驗，發現和推廣具有普遍指導意義的先進典型，鞏固「四五」普法依法治理工作成果。在發現和總結先進典型和經驗的基礎上，對那些具有警示作用和教育意義的反面典型，也要認真總結。通過認真總結經驗，肯定成績，找出差距，研究對策，為實施「五五」普法依法治理規劃奠定基礎。
（在全國國土資源普法工作會議上的經驗交流材料摘要）
C. 對於保護土地談一談你的看法
一是確定基本農田保護區域。《中共中央關於推進農村改革發展若乾重大問題的決定》中提出了「劃定永久基本農田，建立保護補償機制，確保基本農田總量不減少、用途不改變、質量有提高。」如何才能做到這些？筆者認為就是要對基本農田進行合理、長遠的規劃，結合實際情況確定基本農田保護區，並將被保護的基本農田繪成圖紙，利用牆體板面在各村主要街道進行公示，讓群眾明白被保護的基本農田地塊位置，得到人人皆，讓大家合起手來共同保護。
二是完善基本農田保護制度。《決定》還指出「土地制度是農村的基礎制度」。沒有規矩不能成方圓，沒有一個最嚴格的管理制度，管理就成了一片混亂，保護土地就成了一句空話，所以建立健全完善的土地管理制度至關重要。在管理上，要明確責任，實行目標化管理，局、所、村層層簽訂基本農田保護目標責任書，要嚴格執行基本農田保護、管理、審批等各項規章制度。
三是建立基本農田保護網路。在這方面修武國土局取得了成功的經驗，該局在全縣各個行政村的黨員、老幹部、青年、團員中分別選出1名文化素質高、責任心強、有工作能力的村民聘為基本農田保護信息員，建立了基本農田保護網路，對全縣基本農田進行監測、監督，及時反饋出現的問題。通過三年的實踐取得了顯著成效，基本農田保護信息員起到了重大作用。一是發揮了宣傳作用。各村信息員充分利用自己紮根農村與群眾緊緊相連的有利條件，以言傳、廣播、辦黑板報等形式把國土資源管理方針政策、法律法規等傳到了千家萬戶，使之得到了家喻戶曉，增強了廣大群眾的基本農田保護意識；二是發揮了監視作用。他們生活在最基層，堅守在第一線，每天與群眾朝夕相處，問題發現快，信息傳遞及時，若發現有「風吹草動」能夠及時上報，能夠及時發現和制止各種違法違規佔地行為，徹底解決了國土所信息閉塞的問題；三是發揮了穩定作用。通過他們調解各種土地糾紛，將矛盾化解在基層，消滅在了萌芽狀態，從源頭上減少了涉土信訪案件發生。
四是樹立基本農田保護標志。要對所分管轄區所有保護地塊不定期的進行全方位的拉網式排查，核實面積，增補和整修基本農田保護碑，確保每一塊基本農田都有保護標志，寫明被保護地塊的邊界、面積等，時常對廣大群眾敲警鍾。
五是實行基本農田保護巡查。將各村重點保護的基本農田地塊、公路沿線及各村村莊周圍分別劃分為一、二、三級巡查區，土地工作人員分片落實責任，簽訂目標責任書，對各巡查區進行定期巡查，並做好巡查動態記錄和日誌整理，如哪個轄區發生違法佔地案件要追究相關人員的責任，對其進行一定程度的處罰。要保持巡查的不間斷性，往往在「三秋」、「三夏」換茬期間容易出現亂占亂挖現象，在冬春農閑季節容易出現私搭亂建象。要做好此項工作首先是要加強執法監察工作人員的法律法規和業務培訓，其次是要加強執法監察人員的廉政教育，使其做到嚴格執法、秉公執法。
六是強化基本農田保護宣傳。筆者認為，提高群眾的思想認識是做好此項工作的基礎，要增強群眾保護基本農田的自覺性。要採取多種形式做好宣傳工作，比如在各村主要街道書寫牆體標語、做牆體板報、張帖小標語、懸掛橫幅、利用農村集會出動宣傳車、散發傳單、設立咨詢台等，大力宣傳基本農田保護的重要意義及有關保護基本農田的法律法規。在宣傳形式上修武縣方庄國土所和五里源國土所有所創新，方庄鎮地處太行山腳下，是通往世界地質公園的主要通道之一，建房服務旅遊的較多，可該鎮山區面積就佔60%左右，信息還比較閉塞，管理較為困難，方庄國土所利用春節期間在外地務工人員返鄉，過年時人員多的機會，向建房申請農民發放《村民建房用地須知》，宣傳村民建房用地標准、審批程序等與群眾息息相關的法律和政策，正是雪中送炭，在群眾最需要的時候為轄區群眾送去了精神食糧，這一點充分說明了方庄國土所工作人員對轄群眾有深刻的了解，也說明了他們平時最貼近群眾，最關心群眾。筆者認為，只有做好宣傳工作，以法律教育群眾，以政策指導群眾才能讓群眾少犯錯誤或不犯錯誤，方庄國土所的這一做法不失為上策，他們這種了解群眾，按照群眾需求開展服務的做法值得各有關單位的學習和發揚；五里源國土所的同志在下鄉為民解難題辦實事中，經常與群眾溝通，交流思想，當他們了解到部分群眾素質還比較底，法律意識還比較淡薄，而農村報刊雜志比較少，群眾在農閑時缺泛學習資料等一些實際問題時，抓住春節期間群眾在外返鄉，農村人員多，春節休閑這一時機，引導村民多學點國土知識及法律法規，便把國土所訂閱的的《資源導刊》進行了收集、整理和包裝，做為一份新年禮物送給農村廣大幹部群眾。
七是集中整治違法違規用地。為進一步規范土地管理秩序，嚴格糾正違法違規用地行為，嚴守耕地「紅線」，要不斷地開展以查處違反土地利用總體規劃、未批先用、亂佔耕地等違法違規用地為重點的集中整治行動。要制定集中整治工作方案，明確整治標准，專門成立組織。在整治工作中，把宣傳放在工作首位，充分利用廣播、電視、報刊、網路等媒體,大力宣傳國家加強土地管理、嚴格保護耕地和依法依規、節約集約用地的政策和要求,宣傳國家堅決制止土地違法違規行為的決心,為集中整治行動營造良好的社會輿論氛圍。其次是做好宣傳教育工作，督促違法違規用地者自行整改、自行拆除建築物、自行復耕土地。三是對在規定時間內拒不自行整改的違法違規用地，要組織進行集中整治。四是對於集中整治後的違法違規用地現場，組織相關部門進行復耕。通過集中整治，增強相關部門及社會各界依法依規管理和使用土地的觀念,規范土地管理秩序。
八是強化干群法律法規培訓。為進一步促進基層國土資源管理工作的落實，要採取措施對鄉（鎮）村幹部進行國土資源法律知識宣傳教育培訓。一是要緊緊圍繞集約節約和合理利用資源及國土資源法律法規，有針對性的對鄉（鎮）主管國土資源工作的幹部，各行政村幹部、土地協管員進行國土資源法律知識培訓，通過培訓進一步強化廣大農村基層幹部依法保護耕地、集約利用資源意識，推進基層國土資源管理工作扎實有效的開展。二是把那些理論功底扎實、工作和教學經驗豐富的同志充實到師資隊伍中來，並對師資隊伍進行專門培訓。三是緊密聯系基層實際，緊扣基層幹部群眾關心的熱點難點問題，注重貼近實際的原則，重點普及與鄉（鎮）村幹部、基層群眾生產生活和實際工作密切相關的國土資源法律法規知識，為他務講授執法監察、基本農田保護、宅基地審批程序、「空心村」治理等方面的知識，通過生動的案例，使廣大鄉（鎮）村幹部學到一些比較實用的工作經驗。通過培訓，進一步強化基層幹部及群眾的大局觀念和責任意識，提高廣大基層幹部群眾自覺保護耕地、集約節約用地的意識。
九是從盤活存量用地上找出路。一是要結合本地實際，對廢棄的磚瓦窯場、工礦廢棄地及閑置低效利用土地的具體情況進行了全面排查摸底，制定整治方案，開展三項整治活動，通過整治騰出土地。二是對死滯企業、停產和半停產企業及一些倒閉企業和破產企業等現有存量建設用地、廠房，因廠制宜採取一場一策的不同形式進行了盤活。通過上述兩種方法，將存量土地資源進行合理規劃，並逐宗登記造冊，建立資料庫，為政府決策提供准確依據，為項目建設及時提供用地，以此節約土地資源。三是對「空心村」進行治理。在這方面，修武周庄鄉做得非常到位，周庄國土所把集約節約用地作為土地管理工作的重頭戲，與周庄鄉政府結合成立了「空心村」治理領導小組，制定了實施方案，由國土所牽頭組成了治理「空心村」工作隊，他們利用散發傳單、召開會議、廣播、標語、板報等形式廣泛宣傳節約用地的重要意義，使群眾提高了認識，增強了配合治理「空心村」的自覺性和主動性。
十是讓全社會監督。要在各村設立警示宣傳標志牌，將保護地塊、責任人落實到村級保護圖上，做到基本農田面積、分布情況以示意圖形式公布於眾，接受群眾監督，並建立基本農田保護信息反饋體系，在各村設立舉報箱，公布舉報電話，讓全社會廣大幹部群眾共同監督，保護自己的生命線。
D. 強化機遇意識 解決突出問題 扎實推進土地市場秩序治理整頓工作
（2003年5月19日）
在自治區治理整頓土地市場秩序進入到第三階段的關鍵時刻，自治區國土資源廳黨組決定分南北疆兩個片區召開治理整頓土地市場秩序工作會議。會議的主要議題是傳達學習國土資源部在長沙召開的全國省級土地市場治理整頓辦公室主任會議精神，總結全區治理整頓土地市場秩序「動員部署」和「學習對照檢查」兩個階段的工作，進一步統一思想，明確要求，正確把握工作方向，找准工作切入點，推動全區治理整頓土地市場秩序工作向縱深發展。
一、治理整頓土地市場秩序工作進展順利
目前全疆各地治理整頓工作已進入到第三階段，從進展情況看，前兩階段工作勢頭良好，基本上達到了自治區動員部署階段和學習對照檢查階段提出的要求，主要表現在：一是領導重視，行動迅速。全國電視電話會議一結束，按照電視電話會議和自治區的要求，全區各地（州、市）成立了由政府主管領導為組長，政府各有關部門為成員的領導小組，並制定下發了本地區的治理整頓工作實施方案。大部分地（州、市）從實踐「三個代表」重要思想的高度，把進一步治理整頓土地市場秩序工作，作為事關人民群眾切身利益，事關本地區經濟社會可持續發展的大事來抓，把這次治理整頓工作納入了政府的工作部署。二是突出重點，措施有力。按照國土資源部要求的整頓范圍和內容，在進行全面部署的基礎上，結合自治區土地市場實際，把伊犁州、烏魯木齊市、昌吉州、巴音郭楞州、阿克蘇、喀什地區等經濟較發達或建設用地規模較大的地州市，作為這次治理整頓的重點地區。同時在內容上增加了耕地佔補平衡的落實情況和2002年土地市場清理整頓中發現的問題也一並納入此次整改范圍。從而使治理整頓工作形成了普遍治理和重點整治相結合，在普遍治理的基礎上突出了重點。三是認真學習，從嚴要求。為了切實做好這次治理整頓工作，各地認真學習貫徹溫家寶總理的重要批示、國土資源部治理整頓土地市場秩序工作電視電話會議精神、自治區領導講話及有關文件。大部分地（州、市）認真梳理政策法規和有關制度，發現問題、查找差距、分析原因。按照全國和自治區的安排部署，各地採取多種形式，加大宣傳工作力度。據不完全統計，全區自土地市場秩序治理整頓工作開展以來，在省級以上報刊上發表報道、專訪10餘篇，散發宣傳資料兩萬多份，懸掛標語7000多條，出動宣傳車200多台（次），設立舉報箱近200個，公布舉報電話近100部，這些措施的實施，為深入開展治理整頓土地市場秩序工作創造濃厚的輿論氛圍。
二、治理整頓土地市場秩序工作存在的主要問題
一是認識還不完全到位，機遇意識不強，各地發展還不平衡。有的認為本地區的土地市場秩序比外地好多了，沒有多大問題。有的甚至懷疑這次治理整頓是否合乎時宜，擔心嚇跑開發商，影響本地區經濟發展；有的認為落後地區與發達地區不能「一刀切」，西部落後地區「不能沒有病還要老打針」。由於認識不到位，結果造成宣傳教育和措施不到位的問題，直接影響了治理整頓工作的開展。
二是在工作方向把握上還存在一些偏差。有些地方還存在「兩多、兩少」現象，即：查管理相對人的多，查自己問題的少；查具體違法案件的多，查自身管理問題的少。有的地方對治理整頓對象理解存在片面性，對「主要是查自己」的要求不以為然，自查自糾的積極性不高。造成將治理整頓的重點落在查管理相對人上，忽視查自己的問題，偏離了治理整頓的主要方向。
三是治理整頓工作抓得不緊，督查和協調力度不夠。有的地區還沒有把這次治理整頓工作當作一項重要工作來抓，緊迫感不強，而只把治理整頓工作當作一般性的工作任務。滿足於機構成立了，任務布置了。一些地方把此項工作作為國土資源管理部門的事，督促檢查不力；有的地區向上請示報告工作不夠，對下邊的工作情況不了解、不掌握，造成治理整頓工作前兩個階段個別地方還存在工作不扎實的問題。
三、下一階段治理整頓土地市場秩序工作的要求
這次治理整頓既是有效調控土地市場、保障經濟健康發展的重要機遇，也是教育愛護幹部、促進政府和管理部門依法行政的重要機遇。尤其在新疆，土地市場的建立還剛剛起步，如果不對土地市場建設中存在的問題進行認真清理，勢必會影響自治區經濟社會可持續發展和社會穩定，關繫到地方經濟健康運行，關繫到黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展。我們要從講政治的高度，充分認識治理整頓土地市場秩序的重大意義，強調其必要性、感到其緊迫性、認識其特殊性，進一步提高認識，把工作做好。處理和整改階段是治理整頓工作最為關鍵的環節，也是攻堅階段。這個階段任務更加繁重，工作更加艱巨，務必要抓緊抓出實效，只有這樣，治理整頓才能取得好的效果，才能達到治理整頓的目的。
（一）要突出重點查自己
4月20日，國土資源部在長沙召開了全國省級土地市場治理整頓辦公室主任會議，會議認為一些地方特別是市、縣在治理整頓工作方向把握上存在偏差，工作切入點找得不準。突出表現為：偏重查管理相對人，而忽視查自己；偏重查具體違法案件，而忽視查制度落實、自身管理是否到位。當前要盡快將治理整頓的重點從偏重查管理相對人轉到自查自糾上來，從偏重查具體違法案件轉到檢查制度是否落實、管理是否到位上來。特別是要解決好「查管理制度、查管理環節、查執法效果」的問題。自查自糾，核心是自我檢查，自覺糾正。要自覺從嚴不走過場，要自我苛求抬高標准，要經得起時間和他人的檢驗，不能搞「土政策」的自我「合法化」，搞低標準的自我解脫，不能草率了結，務必保證實際效果。
（二）要認真分析找原因
對在前一階段查找出的各類問題，不能滿足於查擺現象，要深刻查找問題產生的原因。分析原因不能大而化之或一味強調客觀原因。要從自身上和主觀努力上找原因。要從5個方面著手找自身原因：一是否熟悉法律法規，積極為領導提出正確的建議；二是否為了防止錯誤的發生，鍥而不舍盡了最大努力；三是否對錯誤的東西表明了態度；四是否在制度上有抵制不適應干預的措施；五是否各基層、基礎業務環節都依法行政嚴格把關了。如果我們能從以上5個方面去查找原因，認真分析，從中總結出經驗教訓，治理整頓工作就一定能取得突出的成效。
（三）要立足自糾求主動
治理整頓，重在整改；整改的重點，在落實制度。自治區各級國土資源管理部門，都制定了一系列規章制度。制度有了，關鍵在於抓落實。制度不落實，就不能從根本上解決問題，即使一時解決了一些具體案件，違法問題仍隨時都會出現。不能把治理整頓簡單等同於查處違法違規問題，要把治理整頓的過程，作為進一步完善和嚴格落實制度的過程。進入處理和整改階段，我們將面臨更多的問題，對查出問題的處理，要根據有關法律法規和政策提出處理意見，凡政策明確的，要及時處理；政策不夠明確的，要及時向廳請示。要立足於主動糾正和處理。凡是對問題進行主動糾正和處理的，上級部門將不再處理。但對有問題不主動及時糾正、工作進展不力的，上級要督促其盡快糾正，對仍不糾正的，依法追究有關責任人的責任。對自己糾正確有困難的問題，要及時向上級部門報告，取得支持。
這次治理整頓的原則是自查為主，突出重點，重在整改，區別對待。我們一些同志還不習慣查找自身的問題，即使有問題卻沒有勇氣自我糾正，不能採取積極的態度主動糾正，這樣就有可能失去糾錯的機會。有問題能自我檢查，自我糾正，是有勇氣、有能力、有水平的表現，是管理部門講誠信的體現，是推進依法行政的必然趨勢。自查自糾，要堅持從實際出發和實事求是的原則，要善於把握自查自糾的良好時機贏得主動。屬於工作中的問題，凡是主動自查自糾的，以後不再作為問題提出。違法問題，凡是主動進行自查自糾的，可以依法從輕處理。對有問題不查不糾或者做樣子走過場的；對有令不行、有禁不止，一邊整改一邊出現問題，頂風違法違紀的；甚至執法犯法的，都要依法依紀從重處理並追究有關人員的責任。
（四）要掌握政策突重點
從事國土資源管理工作的每一位同志，要認真學習國家法律法規政策，吃透精神，學以致用，對近幾年來發現、查處的土地違法違紀案件進行認真梳理，分析產生問題的原因、表現形式，掌握政策界限對照檢查，做到心中有數，有區別、有重點，切忌眉毛鬍子一把抓。要與紀檢監察部門和其他有關部門密切配合，優勢互補，形成合力，徹底糾正自身存在的突出問題，把工作做扎實。要根據自治區實施方案所列范圍，有重點、有針對性地查擺問題。在突出重點查自己問題上，要查自己，糾自己，著力解決自身管理上的問題，要按照李元副部長在部匯報會上指出的「對部門自身要嚴，要立足查自身的問題」。在查管理制度上，看各項制度在你那裡是否得到真正落實，重點查土地利用總體規劃、集中統一供地、經營性用地「招、拍、掛」出讓、土地執法動態巡查和違法案件查處等制度是否落實到位。對各類開發區和各種園區，主要看是否符合土地利用總體規劃，開發用地該「招、拍、掛」的是否私下進行協議出讓。嚴肅查處打著科技、教育等名義享受國家產業優惠政策，在取得土地後用於商品房開發的非法轉讓土地行為；嚴肅查處單位、個人與鄉村簽訂協議圈佔土地行為；嚴肅查處打著經濟實用房名義取得土地後進行商品房開發牟取暴利的行為。
（五）要強化責任抓落實
這次治理整頓工作的重點是地（州、市）和縣（市）兩級，主要領導要親自抓。要切實加強領導和督促檢查，一級抓一級，一級促一級，層層抓落實，切實做到人員到位、認識到位、措施到位。把進一步治理整頓土地市場秩序工作，作為今年國土資源管理工作的重中之重切實抓好。國土資源部門要繼續實行「一把手」親自抓，負總責的領導責任制，做到人員、任務、責任「三落實」。做到自查自糾不到位的不放過，清查處理不到位的不放過，整改措施不到位的不放過。同時搞好協調溝通，繼續爭取黨委政府的支持，加強與各有關相關部門的協調配合，為該項工作創造良好的執法環境。要加大督查工作力度，不單是自治區，地（州、市）也要深入縣（市）督查，發現問題及時糾正。對於有問題不主動及時糾正、工作開展不力的落後縣市，對其下發限期糾正通知書，抄送當地政府，督促其糾正。對有令不行，有禁不止的，要對主要負責人進行談話，追究責任，必要時停止該地方的建設用地報批。要著重解決國土資源部提出的督查工作「機遇意識不強、方向把握不準、工作抓得不緊、督查力度不夠」等問題，切實加大督查力度，嚴防治理整頓流於形式走過場，確保治理整頓不留死角、達到預期目的。
（在自治區治理整頓土地市場秩序北疆片會議上的講話摘要原載《新疆國土資源》2003年第3期）
E. 台前縣國土資源局
台前縣位於河南省東北部,行政隸屬濮陽市。地理坐標位於東經115°39′~116°06′,北緯35°49~′36°07′,高程41m~43m。面積392.92平方公里,人口35.21萬人,轄7鄉2鎮和2個獨立工礦區。全縣共有372個行政村。台前縣處在黃河與北金堤河相交的斜長三角頂部,呈犀牛角狀伸入山東境內。北依金堤與山東省陽谷縣接壤,南與鄆城、梁山縣鄰,東與東平縣隔黃河相望;西毗范縣。京九鐵路縱穿南北與濮(陽)台(前)鐵路在此交匯。
張傳玉 局長
趙蘭正 副局長
劉慶智 副局長
周民 副局長
張棟 紀檢組長
張傳玉簡介:1962年2月出生,河南省台前縣馬樓鄉大寺張村,大學畢業,1978年參加工作,1984年入黨。1991年~1997年,在吳壩鄉政府、清水河鄉政府工作,擔任鄉黨委副書記;1997年~2003年,在吳壩鄉政府工作,擔任鄉長、鄉黨委書記;2003年至今,在台前縣國土資源局工作,擔任局長、黨組書記。
【機構設置】1988年3月23日,台前縣編制委員會發文,明確台前縣土地管理辦公室為副科級事業單位,仍隸屬於縣計劃委員會。1988年11月16日,撤銷台前縣土地管理辦公室,成立台前縣土地管理局,為科級單位,屬縣政府職能部門。2002年5月更名為台前縣國土資源局。台前縣國土資源系統共有82人,其中局機關共有幹部職工69人。台前縣國土資源局內設辦公室、國土規劃股、用地審批管理股、地質礦產管理股、地籍管理股、政策法規監察股6個行政股室。下屬土地評估事務所、土地執法監察隊、土地開發整理儲備中心、土地勘測規劃站四個局屬事業單位。下設夾河、孫口、後方、馬樓4個鄉鎮國土資源所。4個中心所為事業性質,股級規格,是縣國土資源局的派出機構。
【土地資源】根據土地利用現狀變更調查顯示:台前縣控制土地面積為672727.8畝,其中耕地為416761.65畝,占總面積的62%;園地772.65畝,林地29578.65畝,草地42.9畝,園地、林地、草地共占總面積的4.5%;城鎮村及工礦用地107197.95畝,占總面積的15.9%;交通運輸用地16774.8畝,占總面積的2.5%;水域及水利設施用地99571.5畝,占總面積的14.8%;其他土地2027.7畝,占總面積的0.3%。全縣控制面積內有范縣飛入地1220.25畝,耕地為78.09畝;山東飛入地77066.25畝,耕地4680.81畝;全縣飛出地為16150.2畝。全縣土地實際權屬面積為500636.4畝,耕地數為345329.25畝。從各項調查變更數據來看,全縣人均耕地不足1畝,耕地少、後備資源十分匱乏是客觀存在的土地縣情,2.05萬公頃耕地是台前縣必守的一條「紅線」。
【耕地保護】將土地管理和耕地保護工作納入到縣政府目標考核中,制訂了《台前縣土地管理和耕地保護工作考核實施方案》,明確了責任人,加強考核,把政府一把手列為第一責任人,進一步強化了管理工作。成立了以縣長為組長,分管縣長為副組長,國土、農業、監察等相關部門為成員的土地管理和耕地保護工作領導小組,先後三次召開了土地管理和耕地保護工作會議,進一步強化了耕地保護工作,使該項工作切實做到了責任、任務、人員、經費四落實。加強對耕地保護工作的宣傳,提高全民的耕地保護意識,製作大型耕地保護標語及宣傳牌。充分利用「4·22世界地球日」,「6·25全國土地日」集中宣傳時間,印發宣傳冊,發動宣傳車,製作大幅標語,通過多種渠道向廣大幹部群眾宣傳耕地保護有關政策法規,並在天氣預報黃金時間插播耕地保護宣傳口號。同時,簽訂基本農田保護責任書到村1460份,到組3152份,到戶134072份,通過責任書的逐級簽訂明確了耕地保護目標責任人。在重要交通沿線醒目位置製作大型鋼架結構宣傳牌5個,重新更換了9個鄉鎮的基本農田保護牌,新立160塊基本農田保護塊石碑。嚴格落實耕地保護制度,積極開展土地整理和耕地儲備工作。2010年共投資1198.82萬元,儲備耕地322.642公頃,做到了建設用地佔用耕地的先補後占。完成了投資為2026萬元的侯廟鎮等兩個鄉鎮土地整理項目的竣工驗收,整理規模為1638.95公頃,實現了全縣耕地的動態平衡。年內全縣耕地面積達23028.31公頃,遠高於濮陽市政府下達的耕地保有量,基本農田達到濮陽市政府下達台前縣的20500公頃保有量。
【建設用地管理】一是積極服務縣產業集聚區建設,為產業集聚區30多家企業和6條道路進行了勘測定界,為鄉鎮8家企業和單位進行勘測定界。為產業集聚區30多家企業共上報建設用地1500餘畝,其中已經河南省政府批復700餘畝。台前縣國土資源局測繪人員不論是星期天還是節假日,隨叫隨到及時勘測,為辦理用地手續做好了前期基礎性工作;二是為支持台前縣、鄉(鎮)企業的發展,共報批鄉(鎮)建設用地5個批次,總面積28.6917公頃,其中,已批復13.4053公頃,為台前縣鄉鎮企業用地提供了保障;三是為台前縣黃河防汛工程建設完善用地手續,該項目用地238.7972公頃,並報市政府,待報省政府審批;四是為山西省中南部鐵路通道建設搞好服務。該項目涉及台前縣6個鄉(鎮),43個行政村,用地面積120.3933公頃。在時間緊、任務重的情況下,台前縣國土資源局工作人員加班加點,採取邊丈量土地,邊清點附送物的方式,利用一個月的時間完成了鐵路丈量和附著物清點工作。已撥付征地補償費用3000餘萬,為鐵路按時開建設工提供了用地保障;五是積極服務於城中村改造建設工作。為支持城關鎮、孫口鄉城中村改造建設,向省政府報批用地47.4462公頃。
【土地利用】一是嚴格對經營性用地實行「招拍掛」出讓制度,進一步加大盤活力度,積極為台前縣財政創取土地收益。認真勘查現場,仔細查閱資料,全面掌握情況,慎重製訂方案。對因單位搬遷而停止使用的國有劃撥土地,堅持由縣政府依法收回後,按照新的規劃條件進行土地拍賣。對已批未供的土地,積極採取有效措施,結合城建規劃部門認真研究切合可行的供地方案,同時做好被征地群眾工作,從而盤活存量土地。2010年,共拍賣存量建設用地5宗,新增建設用地5宗,為縣政府創取土地收益9920.5974萬元。二是進一步規范土地市場交易行為,防止國有土地資產流失,加大了對土地轉讓、抵押等交易行為的監督管理,及時公布土地出讓信息,採取有效措施,防止私自交易土地行為,特別是與縣房產部門共同研究辦法,盡可能避免私自交易房地產行為。全年補辦出讓手續31宗,補繳土地出讓金108.7186萬元,同時,加強對改變土地用途的監督管理,凡是符和縣城總體規劃,可以改變土地用途的用地項目,堅持補繳土地使用權出讓金差價,共批准3宗土地改變用途,補繳土地出讓金189.68萬元,以上兩項共為政府創取土地收益過億元。
【土地規劃】縣級土地利用規劃(2006~2010年)已於2010年年初編制完成,通過省政府審批實施,新規劃確定台前縣耕地保有量21900公頃,基本農田面積為20371公頃,建設用地總規模為7761.42公頃。同時,台前縣縣轄7鄉兩鎮的鄉鄉規劃也於2010年6月份通過市級審查批准實施。
新《台前縣土地利用總體規劃》(2006~2010年)全面分析了台前縣土地利用面臨的形勢和任務,闡明了土地利用戰略與目標,制定了各業用地結構調整與布局優化的方案,提出了規劃實施的保障措施,以合理引導利用和保護土地資源,保障經濟社會發展的合理用地需求。
【地籍地政】第二次土地農村調查工作全面完成,建立了農村土地利用現狀資料庫,完成了國家下達的控制面積448.48平方公里。完成了基本農田的上圖工作,編制了各類圖件,其中標准分幅圖32幅,縣、鄉級土地利用現狀圖一套,縣、鄉級基本農田圖一套,已通過省、市兩級預檢。城鎮地籍更新調查工作外業已全部完成,包括縣城、各鄉(鎮)政府所在地及尚庄、孫口工貿區在內的31平方公里,形成了調查區地籍圖、宗地圖及地籍調查表等,調查宗地共計1526宗。該項工作的外業已通過省、市兩級的預檢,資料庫正在建設中。頒發各類土地登記證書135宗。
【土地整理】一是台前縣侯廟等鄉(鎮)土地整理項目已經完成驗收工作,該項目為2007年國家投資土地整理重點項目,總投資2026萬元,建設規模1638.95公頃,完工後新增耕地面積137.97公頃。二是台前縣2010年第一批耕地儲備項目已完成驗收工作,項目區建設規模205.946公頃,其中灘塗面積205.5691公頃,預算總投資615.26萬元,該項目為吸收社會投資土地開發項目。項目區共分為3片,均分布在馬樓鄉內,涉及劉心實村、河西趙村、河西王、後李樓村、張集村、武樓村灘地。通過開發整理可新增耕地201.8354公頃,新增耕地率為98%。三是台前縣馬樓鄉2010年土地整理項目預算總投資875.16萬元,項目區總規模453.21公頃,涉及馬樓鄉的馬樓、大寺張、陳樓、前秦(飛地)、王譚(飛地)、後趙、斐城寺、前趙、閆霍、閆庄、後秦、孫佔12行政村的集體土地。項目區北到臨黃堤,南至鶯歌路,西起馬韓路,東到閻庄村界,項目區主要工程內容有土地平整工程,農田水利工程,田間道路工程和防護林工程。該項目利用2009年中央補助河南省新增建設用地土地有償使用費500萬元(土地整理項目獎勵資金)和2010年省級新增建設用地有償使用費預算指標375.16萬元,2010年底完成招標准備工作。四是完成了馬樓鄉2010年第二期耕地儲備項目的施工和驗收工作,該項目位於台前縣馬樓鄉武樓村南,涉及武樓、後李樓等村,屬黃河灘地,項目總投資583.56萬元,總規模124.37公頃,完成後預計為台前縣新增耕地120.81公頃,可保障台前縣經濟持續穩定發展。
【執法監察】進一步加大了執法力度,全年共發現違法佔地120宗,其中制止30宗,立案90宗,申請法院強制執行73宗。通過「12336」電話舉報土地違法案件6宗,均進行了調查處理,結案達到了100%,有效地保護了國土資源,同時,編發巡查信息9期,分發到各鄉鎮,以引起鄉鎮政府領導對土地工作的重視,對遏制違法用地起到了良好效果。
【土地衛片執法】2010年2月21日,台前縣國土資源局迅速開展2009年度(第十次)土地衛片執法檢查工作。衛片影像共涉及台前縣17個圖斑,26宗土地,面積235.8畝。
根據國家對台前縣提出的17個疑問圖斑,台前縣國土資源局組織人員逐個進行實地勘查,並區別不同情況,向縣政府提出了整改意見。為三宗地辦理了農轉用手續,對四宗地違法建築物進行了強行拆除,對3個遺漏圖斑進行補報,違法佔地比例由原來的28%降到了9%以下,使台前縣政府脫離了被問責的被動境地。
【國土資源所建設】2010年,投資近140萬元,新建了4個鄉所辦公用房,行政大廳、所長室、檔案室、會議室、職工伙房等一應俱全。新的辦公場所已投入使用,同時配備了空調、電腦、列印機以及執法用車,實現了環境美化、院內綠化、夜間亮化、辦事程序化、巡查制度化。新建設起來的國土資源所窗幾明亮,干凈利索,整體統一,徹底改變了以前租房辦公的窘狀,進一步提高了國土資源所工作人員的工作積極性。
【信訪工作】一是認真開展「矛盾糾紛排查化解」工作,根據《全市國資源系統社會矛盾「大排查、大調處、大防範」活動方案》的要求,台前縣國土資源局結合工作實際,及時展開了全縣拉網式矛盾大排查,對群眾反映和排查出的問題,在第一時間作出反應,第一時間開展調查核實,第一時間採取有效措施予以妥善處理,防止小問題拖成大事件。二是暢通信訪渠道,進一步提高信訪工作的快速反應能力,按規定公開公布的信訪事項,按承諾兌現舉報電話隨時保證暢通,局所有股、室、中心、站、隊都把調處和解答群眾訴求作為本職業務工作來對待,加強與縣信訪部門的溝通協調,形成調處信訪問題的整體合力。三是認真開展對重大決策事項進行信訪評估工作,凡是涉及到農村土地經營權的轉讓、項目建設和村鎮規劃中的農民土地徵用、補償及安置等重大決策性問題的同時,要對決策事項本著「誰決策、誰評估、誰負責」的原則進行信訪評估,並對信訪評估的全面性、真實性、客觀性、公正性負責,確保信訪評估工作在各項決策中正確運用。四是加強自身建設,進一步提高信訪隊伍的整體素質,信訪工作人員要加強對新政策、新法規的學習、掌握和理解,熟練運用法律政策解決群眾信訪反映的問題。切實維護人民群眾的合法權益,堅決糾正對待群眾訴求冷漠、拖拉等傷害群眾感情的問題。2010年,台前縣國土資源局共受理14宗信訪案件,全部結案,結案率達到100%,為台前縣的穩定和發展做好了基礎性工作。
(張彩雲)
F. 湖濱區國土資源局
湖濱區位於河南省西部,黃河中游南岸的黃土丘陵地帶,為三門峽市經濟、金融、物流、技術和信息交流中心。北隔黃河與山西平陸縣相望,東、西、南三面被陝縣環圍,西、北、南三面為黃河和青龍澗河環抱,狀若半島,故名湖濱。1986年,經國務院批准設立的縣級行政區,為三門峽市市區所在,是豫晉陝三省通衢的樞紐之地。全區東西長22公里,南北寬15公里,總面積189平方公里。下轄3個鄉、7個街道辦事處,47個行政村,40個居委會,總人口33.22萬人。
賀喜 黨組書記、局長
余新藝 黨組成員、副局長
王平 黨組成員、副局長
李亞娜 黨組成員、紀檢組長
張劍 黨組成員、副局長
匡向陽 黨組成員、副主任科員
張輝 副主任科員
賀喜簡介:河南陝縣人,1974年6月出生,漢族,中共黨員,本科學歷。1987年9月~1991年7月,在河南省農業學校學習;1991年7月~1993年7月,在湖濱區農牧局工作;1993年7月~2001年1月,任湖濱區教育體育委員會計財科科長兼市盲聾啞學校後勤管理工作(期間,1992年7月~1995年7月,在省委黨校經濟管理專業函授學習);2001年1月~2004年7月,任湖濱區教體局黨委委員、副局長;2004年7月~2006年7月,任河洛中密度板廠總經理兼三門峽市建築裝飾材料市場管理委員會任主任(2005年12月,河南教育學院自考本科畢業);2006年7月~2008年1月,任湖濱區安監局黨組書記、局長;2008年1月至今,任湖濱區國土資源局黨組書記、局長。
【機構設置】湖濱區國土資源局是2002年機構改革時期,在原土地管理局、地質礦產局、建設局的基礎上組建的政府工作部門。按照湖濱區人民政府《關於印發湖濱區國土資源局主要職責內設機構和人員編制規定的通知》(三湖政辦〔2010〕19號)的規定,局現內設辦公室、用地審批與耕地保護股、規劃科技股、地籍(測繪)管理股、法規監察(信訪)股、礦產開發管理股、地質環境股、礦產資源儲量與地質勘查股、煤炭管理股等9個股室。下設土地整理中心、執法監察大隊、國土資源信息中心、礦產能源公司4個二級機構和崖底、會興、交口、高廟、磁鍾5個國土資源所。全局現有職工91人(其中退休16人),局設黨組,下屬支部3個,現共有黨員45名。
【土地資源】2010年年末,全區農村土地利用現狀一級類8個、二級類22個。土地總面積18758.58公頃,其中,耕地4482.56公頃,占土地面積的23.9%;園地1572.79頃,佔8.4%;林地2268.23公頃,佔12.09%;草地3454.86公頃,佔18.42%;城鎮村及工礦用地3662.36公頃,佔19.52%;交通運輸用地888.78公頃,佔4.74%;水域及水利設施用地.08公頃,佔8.81%;其他用地775.92公頃,佔4.14%。
【耕地保護】「十二五」期間,全區耕地保護面積5320.85公頃,基本農田保護面積3132.06公頃。嚴格落實耕地保護制度。強化責任目標考核,區政府與5個鄉(街道)、47個行政村分別簽訂了耕地保護特別是基本農田保護責任書,明確了政府主要負責人的責任。實行村級幹部耕地保護責任追究制度,規范村組幹部行為,對支持非法佔地行為,引發、導致不穩定行為發生的,村支書就地免職,村委主任停職處理。全區基本農田保護地塊達205塊,設立保護標志30塊,與村民小組簽訂責任書307份,與農戶簽訂責任書7345戶;健全基本農田保護區監察巡查制度。由執法監察大隊及各鄉(街道)國土資源所對各保護區進行定期或不定期巡查,確保及時發現和制止違反基本農田保護規定的行為。嚴格履行耕地佔補平衡制度。項目建設佔用耕地667.7835畝,全部實行了「先補後占」,並結存指標202.2165畝;落實土地節約集約利用機制。加強用地引導服務,支持「空心村」改造、企業改制,推進標准化廠房建設,盤活存量土地12.3105公頃(其中王官油庫0.596公頃、科利恩鋁業7.6560公頃、順天彩印2.6901公頃、三鍵1.3648公頃),由政府統籌安排,重新調配利用;開展法律法規知識宣傳。舉辦鄉、村幹部培訓班2期,參加人員273人;利用「雙節」、「4·22」地球日、「6·25」土地日等節日,組織大型宣傳活動5次,宣傳版面16塊,大型宣傳牌2個,設咨詢台6個(次),宣傳車12輛,接待來訪380人(次),發放宣傳資料1800餘份。有效地宣傳了國土資源法律法規,營造了惜地護地、依法用地的良好輿論氛圍。
【土地整理項目】湖濱區土地整理項目由市級投資,區級實施,投入資金1306.65萬元,建設規模3487.2畝,實現新增土地2222.9畝。項目涉及5個鄉(街道)13個行政村21片,分8個標段實施。完成土方369.38萬立方米。修建田間、生產路9條3298米、排水渠1357米,新打機井3眼,修復機井3眼,新建蓄水池1個、水窖12個,安裝變電器1台,鋪設地埋管道14340.4米,架設高、低壓線路1371米。項目區地理環境屬丘陵地貌,開發前溝深達40多米以上,溝內荒草滿地,灌木叢生,田間道路狹窄,耕地零散,種植條件極差,項目的實施,有效地提高了農民群眾的耕種條件和農地產量及經濟效益。
【建設用地報批與管理】完善項目建設用地保障機制。建立健全了服務保障「綠色通道」,對項目建設用地提前介入,即時受理,即時審查,即時上報和全程跟蹤服務;積極主動與相關部門溝通對接。准確掌握全區2010年項目用地數量、結構,摸清用地需求底數,做好項目用地計劃,並為用地單位做好項目用地的前期引導工作;簡化手續,提高用地預審效率。加快用地預審、審批工作;建立用地指標優先配置機制。以土地資源利用方式的轉變促進產業結構調整,推動經濟增長方式轉變;重點項目與局職責逐項對接。明確了責任部門和辦理時限,全部完成了用地手續。全年上報省政府四個批次報件,徵用土地1667.3345畝,涉及建設項目28個。辦理三門峽市東風長途汽車站改建項目、年產1.4萬噸耐磨鑄件項目、年產1000套微機控制高速分選機項目、年產5萬噸高品質精細再生膠項目、南環路道路工程項目等項目用地初審、預審工作;九華紡織、科利恩、三鍵碳材、大中海、中隆置業等項目已供地;三味奇、三郎電氣、吉祥駕校、瑞通汽車城、騰飛汽貿等項目收購儲備手續;義烏商貿城(湖濱區段)、金三角項目的地上附著物清點、核算工作。
【土地利用總體規劃修編】2010年底,全區完成土地利用總體規劃大綱的文字和圖件成果,待省政府批准。到2020年,全區實現耕地保有量為5320.85公頃,其中崖底街道耕地保有量為404.47公頃,會興街道耕地保有量為673.85公頃,交口鄉耕地保有量為1236.11公頃,磁鍾鄉耕地保有量為755.65公頃,高廟鄉耕地保有量為2250.77公頃;基本農田保護面積3132.06公頃,其中會興街道基本農田保護面積387.54公頃,交口鄉基本農田保護面積918.56公頃,磁鍾鄉基本農田保護面積458.87公頃,高廟鄉基本農田保護面積1367.09公頃;城鄉建設用地規模不突破3523.82公頃,其中崖底街道1795.41公頃,會興街道814.89公頃,交口鄉512.60公頃,磁鍾鄉138.26公頃,高廟鄉262.66公頃;農村居民點整治規模,崖底街道277.89公頃,會興街道152.86公頃,交口鄉319.28公頃,磁鍾鄉168.90公頃,高廟鄉240.84公頃;新增建設佔用耕地及補充耕地規模,崖底街道新增建設佔用耕地規模控制在74公頃以內,整理復墾開發補充耕地面積不低於76公頃;會興街道新增建設佔用耕地規模控制在132公頃以內,整理復墾開發補充耕地面積不低於135公頃;交口鄉新增建設佔用耕地規模控制在140公頃以內,整理復墾開發補充耕地面積不低於145公頃;磁鍾鄉新增建設佔用耕地規模控制在39公頃以內,整理復墾開發補充耕地面積不低於44公頃;高廟鄉新增建設佔用耕地規模控制在25公頃以內,整理復墾開發補充耕地面積不低於31公頃。
【第二次全國土地調查】2010年底,全區農村土地利用現狀調查完成了對轄區國家、集體、單位和個人用地的界址、范圍、面積分布和權屬等情況的外業調查、資料庫建設,按照時間要求,將調查成果(農村調查)上報市二調辦。查清了農村土地利用現狀一級分類8個和二級分類22個的面積,形成了農村土地調查一、二級分類面積匯總表及標准時點統一更新資料庫中的農村土地調查一、二級分類面積匯總表等數據成果;查清了全區各鄉(街道)基本農田面積及分布情況,完成了基本農田上圖工作;編制了1:10000標准分幅土地利用現狀圖16幅,土地利用掛圖1幅,基本農田分布圖1幅,耕地坡度分級圖1幅,圖幅理論面積與控制面積結合圖表1幅;簽訂了權屬界線協議書,在外業調查的基礎上,為全區48個行政村確定了土地權屬界,共形成調查工作底圖16幅、《農村土地調查記錄手簿》22本、《土地權屬界線協議書》167份。
【地上附著物補償標准】《湖濱區國家建設徵用土地地上附著物補償標准》(以下簡稱《標准》)正式出台。該標准依據《河南省人民政府辦公廳關於加強我省國家建設徵用土地地上附著物的補償管理的通知》(豫政辦〔2009〕152號)、《三門峽市國家建設徵用土地地上附著物補償標准》(三政〔2010〕47號),結合湖濱區實際,在充分聽取區有關單位意見的基礎上,參照近三年來全區范圍內實施的國家、省、市重點建設項目的補償標准而形成。新《標准》涉及房、窯、井、棚、牆、苗、木等共67項(級),對三門峽市制定的補償標准中無補償標準的地上附著物(56項—67項),根據實際情況,在深入細致地調查研究和測算,根據附著物種類變化情況,增加了分類補償標准,完善了補償政策。
【礦產資源】湖濱區礦產資源以鋁土礦、煤、冶金輔助原料、建築材料等化工原料礦產為主。共發現16種礦種:煤、鋁土礦、硫鐵礦、石膏、耐火粘土、化工灰岩、水泥灰岩、建築石材、建築用砂、磚瓦粘土等。已開發利用的鋁土礦、石膏、石灰岩、砂石等礦種,主要分布在高廟鄉和磁鍾鄉,呈點多、面廣、規模小特點。
【礦業權管理】全區共設置采礦權17個,分別是石膏2個、鋁土礦3個、石灰岩11個,頁岩1個。其中省廳發證3個,市局發證6個,區局發證8個。采礦權設置面積11.3477平方公里,其中鋁土礦區9.9208平方公里,石膏1.0481平方公里,石灰岩0.3788平方公里;探礦權3個,為於家嶺鐵礦詳查、侯村鋁土礦詳查、角古東鋁土礦詳查,分別由河南省地礦局第四地質探礦隊、陝縣錦鴻礦業有限公司、陝縣錦濱礦業有限公司實施。
【礦產資源管理】2010年,編制實施《湖濱區礦產資源開發整合實施方案》,依據資源分布狀況和經濟社會發展的客觀需要,對鋁土礦、石膏、建築石料用灰岩采礦權進行整合,采礦權由17個整合到13個,減少24%以上;全區17個采礦權全部完成了礦產資源開發利用年檢工作,有效地促進了礦產資源的合理利用;嚴格按照收支兩條線的規定和法定用途管理使用,收繳采礦權使用費4500元,礦產資源補償費11.0738萬元;建立動態監管體系,開展甲類礦產資源動態監測工作,並聘請有資質的單位為轄區的17家采礦權人完成動態監測報告;規范礦產資源開發秩序,採取定期與不定期巡查、專項核查、突擊檢查的方式,並聯合相關部門組成聯合執法組,對高廟礦區展開多次、大規模的集中整治行動。組織聯合執法2次,獨立執法5次,動用車輛16台(次),機械10台次,炸毀井口6座、拆除鋁石爐4個,沒收炸葯24公斤(交公安部門),暫扣電動機、發電機、電焊機、風鑽等設備15台,采礦工具26把、坑木3方、送風皮管60餘米,沒收礦石288噸,拆除工棚8間、120餘平方米,遣散民工38人。
【地質環境管理】本年初,制定下發了《湖濱區2010年地質災害防治預案》,建立了地質災害監測、預報、預警和應急反應的各項制度,健全了區、鄉(街道)、村、農戶的多級群測群防網路,明確了17處地質災害隱患點,對隱患點附近地區250戶群眾、34家單位發放了地質災害防災避險明白卡、地質災害防災工作明白卡,建立汛期氣象預報平台,配置了銅鑼監測應急救援工具,實行汛期定期不定期巡查和24小時值班制度;申報的三門峽大壩景區周邊礦山環境綜合治理項目已獲省國土資源廳批准,爭取資金401萬元;舉辦應對突發公共事件培訓班,學習《突發事件應對法》,修訂了地質災害防治、地震預案,完善應急救援隊伍的建設及救援物品的配置,提高處置突發事件的能力和自我保護、救護能力。扎實開展地質災害群測群防「十有縣」創建活動,從抓宣傳、抓責任、抓預防、抓避讓等方面著手,不斷強化地質災害防災機制和體制建設,堅持預防和治理相結合,大力推進群測群防體系建設的規劃化和標准經,達到了「有組織、有經費、有規劃、有預案、有制度、有宣傳、有預報、有監測、有手段、有警示」的目標,由於措施到位,湖濱區被國土資源部授予地質災害群測群防「十有縣」榮譽稱號,李巧芬獲「全國優秀地質災害防治群測群防員」稱號。
【煤炭管理】根據《中共湖濱區區委、區政府關於印發湖濱區機構改革實施意見的通知》(三湖文〔2010〕07號),湖濱區國土資源局內設科室增加煤炭管理股,職能是負責對全區煤炭資源的合理開發、利用和保護進行規劃;對煤炭生產許可證的辦理、年檢、延期、注銷進行審核;對各種特殊工程進行培訓,辦理特種工資格證;對煤炭企業負責人、技術人員、安全管理人員進行培訓,辦理資格證書;徵收煤炭生產企業的維簡費和救護費;對煤炭經營許可證的辦理、變更、終止進行審核;對辦理煤炭銷售經營許可證有關資料和條件進行審核;對市區的煤銷企業、民用煤加工企業(蜂窩煤廠)進行監督管理;依法查處煤炭生產、經營中有關違法案件。2010年,對15家煤炭經營企業進行年審,涉及3家批發企業,12家零售企業,同時,對全區14家無證洗煤廠開展全面檢查。
【執法監察】強化執法監察工作,完善執法監察巡查責任制,完善「區監管、鄉實施、村參與」的三級巡查網路,逐級落實巡查責任,完善巡查台賬,全年發現違法案件43起,立案查處38起,收繳罰款142.81萬元。開展違法違規用地專項整治工作。3月初,開展為期3個月的違法違規用地專項整治工作,開展清查摸底,逐宗登記造冊,逐案立案查處。清查出違法違規用地12宗(含2009年衛片執法的全部違法用地圖斑),面積166.54畝(耕地89.06畝),補辦10宗用地手續,2宗強制拆除復耕,移送財政部門沒收建築物面積32628平方米,移送公安部門4起,移送法院8起,建議黨政紀處分8人,全年無重大違法違規佔用耕地案件的發生。
【第十次衛片執法】2010年3~5月,按照全市的統一部署,對2009年度(第十次)衛片檢查涉及全區9個圖斑、1宗用地,監測面積273.1畝,實測面積280畝,開展外業調查和內業核查,經檢查,合法用地9宗,面積273.5畝,實地偽變化1宗,面積6.5畝。為扎實做好整改工作,區政府成立了以區委副書記、區長為組長,常務副區長為副組長,各相關局(委)一把手為成員的湖濱區2009年度(第十次)土地衛片執法檢查工作領導小組,印發了《湖濱區人民政府辦公室關於開展2009年度(第十次)土地衛片執法檢查工作的通知》,召開衛片執法檢查專題會議,並多次聽取國土部門的匯報,由於措施得力,違法用地(1宗,面積26.6畝)整改到位。
【信訪工作】堅持領導接待日、首問負責制、領導下訪制、分片包案制、中層幹部下訪排查制、定期召開座談會等相關制度,藉助「流動調解」、「區信訪聯席會研討」創新信訪機制,並以開展「社會矛盾化解百日競賽」活動為契機,積極化解各類土地信訪矛盾問題,對案件落實包案協案責任制,從接案、受理、交辦、轉辦、督辦以及答復等環節詳細規范,並做好信訪排查、督辦、回訪和信息報送工作。同時創新基層信訪聯絡員機制,各所配備一名信訪聯絡員,及時通報各鄉(街道)涉土(礦)信訪穩定情況。2010年,組織區域矛盾糾紛排查35次,排查不安定因素27起。受理群眾來信來訪25起,辦結22起,辦理信訪事項復查2件,辦理政協提案3件。全年無涉及國土資源信訪問題赴京到省集體上訪和惡性上訪事件的發生。
【警示約談辦法】2010年,湖濱區政府出台《違反土地管理規定行為警示約談辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》),如果所轄行政區域內有違反土地管理規定行為不制止以及媒體屢次曝光土地違法案件的,區將對鄉(街道)主要負責人實施告誡性談話,「警示約談」由區政府授權區國土資源局進行,旨在進一步加強對土地管理行為的監督,防範違法違規用地行為。《辦法》規定,各鄉政府、街道辦事處轄區內出現下列六種行為之一的,將啟動約談警示機制:一個自然年度所轄區內違法佔用耕地面積佔新增建設用地佔用耕地總面積的比例達到9%以上或雖未達到9%,但造成惡劣影響或嚴重後果的;一個自然年度所轄區內違法用地面積佔新增建設用地總面積的比例達到9%以上的;發生土地違法案件造成嚴重後果的;對違反土地管理規定行為不制止、不上報或隱瞞不報的;對上級交辦、轉辦、媒體曝光和群眾舉報的土地違法違規案件較多造成重大社會影響的;其他需要警示約談的事項。《辦法》要求,實施警示約談後,區國土資源局將對被警示約談鄉(街道)的自糾整改情況進行跟蹤督查。但是,警示約談不代替依法對土地違法違規行為的行政處罰、紀律處分和法律處罰。
【「兩整治一改革」專項行動】湖濱區國土資源局黨組高度重視「兩整治一改革」專項行動,把專項行動作為一項政治任務擺上重要議事日程。及時召開了專項行動動員大會,成立了「兩整治一改革」領導小組和辦公室,抽調兩名業務骨幹充實到「兩整治一改革」辦公室,制定行動方案,細化分解了任務、明確責任單位,工作落實到人。為保證學習效果,採取集中學習與個人自學相結合,學習討論有記錄,個人學習有筆記,每次學習有心得。全局幹部職工記讀書筆記868篇,3640餘萬字,撰寫學習心得體會620篇,約124萬字。並邀請區檢察院預防職務犯罪部門、律師、黨校教授作專題講座3場,參觀了反腐倡廉成果圖片展覽和廉政剪紙展覽,開展了「廉政楹聯」徵集、並裝裱上牆等廉政文化活動。重要節日,通過發送手機廉政簡訊、召開廉政集體談話等形式向廣大黨員幹部敲警鍾;圍繞風險點排查的工作要求,逐項排查權力事項,找出風險點,通過召開座談會、走訪服務單位和基層群眾、下發徵求意見表、進行民主評議等形式,廣泛徵求意見,切實找准、找全、找實存在的廉政風險點,排查處出個人風險點173處,部門及組織71處,建立了廉政風險點信息庫。
【協管員隊伍管理】為規范村級國土資源協管員隊伍建設,充分發揮協管員的橋頭堡壘作用,湖濱區國土資源局建立量化考核制度,進一步明確職責、程序和日常管理內容,逐人建立了管理台賬,簽訂了責任書,每月定期考核工作開展情況。實行手機簡訊報告制度。周三、六以手機簡訊的方式向各鄉所報告轄區巡查情況,及時向包片責任人匯報違法主體、違法位置等內容;實行例會制度。每月23日定期召開例會,部署下月工作重點,通報上月量化考核情況;建立學習制度。制訂學習計劃,提出學習內容、要求和標准,提高處置問題的能力;建立激勵資金制度。依據量化考核分數發放獎金的方式,促進協管員工作責任心和積極性。2010年,全區協管員共化解各類土地糾紛12起,制止違法用地10起,提供違法用地信息28條,化解可能信訪2起,對違法案件查處、基層穩定都起到了積極的促進作用。
【榮譽稱號】湖濱區國土資源局連續三年蟬聯「全省國土資源系統信訪穩定工作先進單位」稱號。被三門峽市三三項工作領導小組授予「2010年度全市社會矛盾化解工作先進集體」稱號。賀喜先後榮獲「全省國土資源信訪穩定工作先進工作者」、「三門峽市新農村建設先進工作者」、「湖濱區優秀共產黨員」榮譽稱號。
(陳韶)
G. 鹿邑縣國土資源局
鹿邑縣位於豫皖交界的河南省東部,介於東經115°25′~115°37′,北緯33°43′~34°51′之間,地處黃淮平原,渦河中游,是我國古代偉大的哲學家、思想家、道教學派創始人老子的故里。東西長54.6公里,南北寬40.5公里,轄24個鄉(鎮)、辦事處,1個工業園區,546個行政村(居委會),2163個自然村,116萬人,是「全國糧食生產百強縣」、「全國商品糧基地縣」;河南省十大文化強縣、50個對外開放重點縣、24個農業綜合開發重點扶持縣、18個糧食生產基地縣和10個棉紡織工業重點縣之一。
梁衛民 黨組書記、局長
田健 黨組成員、主任科員
夏學然 黨組成員、副局長
張新河 黨組成員、副局長
安玉山 黨組成員、副局長
陳亞鋒 黨組成員、紀檢組組長
丁海燕 副主任科員
趙素麗 副主任科員
張效敏 副主任科員
武濤 副主任科員
陳輝 副主任科員
魏芳平副主任科員
梁衛民簡歷:河南永城縣人,男,漢族,本科學歷。1971年3月出生,1990年7月參加工作,1992年7月加入中國共產黨,1990年7月~1991年11月,在周口市蔬菜鄉工作;1991年11月~1993年8月,任太康縣常營鎮副鎮長;1993年8月~1995年6月,任宋河酒廠副科級幹部;1995年6月~1999年1月,任鹿邑縣辛集鎮黨委委員、副書記;1999年1月~2002年3月,任鹿邑縣辛集鎮黨委委員、副書記、人大主席;2002年3月~2005年4月,任鹿邑縣渦北鎮黨委委員、副書記、鎮長;2005年4月~2008年6月,任鹿邑縣楊湖口鄉黨委委員、書記、人大主任;2008年6月~2009年6月,任鹿邑縣人民政府黨組成員、工業園區管委會主任、黨委副書記;2009年6月至今,任鹿邑縣國土資源局黨組書記、局長。
【機構設置】局機關內設辦公室、規劃股、耕地保護股、財務股、地政地籍股、地質礦產管理股、土地監察股、用地審批股、人事科教老幹部股、行政服務股、測繪股、信訪辦、法制辦、紀檢監察室等14個職能股(室);設土地管理執法監察隊、土地交易中心、土地開發中心、土地整理中心、土地儲備中心、地產估價事務所、國土資源勘測隊等7個二級機構;派出太清官、鄭家集、王皮溜、觀堂、生鐵冢、趙村、試量、張店、邱集、玄武、穆店、賈灘、馬鋪、任集、辛集、高集、唐集、宋河、渦北、楊湖口、谷陽、衛真、鳴鹿、真源、工業園區等25個鄉(鎮)、園區國土資源所。
2010年,鹿邑縣國土資源局有幹部職工324人,行政人員22人,事業全供161人,事業幹部73人,事業(養供、自收支)119人,退休22人。領導職數:局長1名,主任科員1名,副局長3名,紀檢組組長1名。
【耕地保護】截至2010年底,共實施土地整理項目5個,占補平衡項目8個、三項整治項目1個,通過項目的實施,增加了有效耕地面積,提高了耕地質量。為解決後備資源不足、補充耕地項目無法實施的問題,2010年5月份,又對第二次土地調查成果進行了調整,新增建設用地19638.8畝,耕地47872.9畝,土地整理項目庫增加到10餘萬畝。
【建設用地管理】2010年,上報河南省政府4個批次635.5畝建設用地全部得到批復;同時2008年上報的一、三批鄉鎮建設用地補辦手續面積456.3畝得到批復。上報城鄉建設用地增減掛鉤一批900畝,已批復。
2010年,通過拍賣、掛牌出讓國有建設用地使用權27宗,面積1309.635畝,總成交金額1.563億元。其中,商業用地9宗,居住用地10宗,工業用地7宗,教育用地1宗。
【土地收購儲備】2010年12月,中共鹿邑縣委機構編制委員會對鹿邑縣土地儲備中心單獨設置予以批復(鹿編〔2010〕51號),成立了鹿邑縣土地儲備中心,盤活存量國有土地8宗,面積255.46畝,收儲新增建設用地9宗1235.23畝。
【地籍測繪】2010年,完成了45宗出讓國有土地頒證和147宗交易初始登記土地權屬調查頒證前的調查工作。做好8宗土地權屬調查確權工作和12宗權屬糾紛調查化解工作。
【規劃修編】2009年11月,河南省人民政府對《鹿邑縣土地利用總體規劃(2006~2020年)》進行了批復,2010年5月,周口市人民政府對《鹿邑縣觀堂鄉等二十三個鄉(鎮、辦事處)土地利用總體規劃(2006~2020年)》進行了批復(周政文〔2010〕43號)。鹿邑縣城市規劃區面積40.49平方公里,其中,產業集聚區規劃面積12.6平方公里。
【土地整理】2010年,國家投資項目楊湖口鄉、辛集鎮、任集鎮三個土地整理項目順利實施,並且積極申報鹿邑縣2009年第一批補充耕地項目、2008年市本級補充耕地項目和高集鄉土地整理項目。截至2010年底,鹿邑縣耕地保有量為9.0647萬公頃,基本農田面積為7.9萬公頃。
鹿邑縣2010年一批城市、一批鄉鎮兩個批次的報件,佔地總面積20.7799公頃,其中,耕地19.8747公頃。按照佔補平衡的要求,實施了鹿邑縣王皮溜四鄉鎮補充耕地項目,項目總規模234.63公頃,新增耕地67.15公頃,該項目已經周口市國土資源局驗收合格,為鹿邑縣2010年第一批城市補充耕地18.6232公頃,鹿邑縣2010年第一批鄉鎮補充耕地1.2515公頃。完成了補充耕地任務,確保了耕地佔補平衡。
【執法監察】2010年,單獨成立24人的城區監察中隊,針對城區和城市規劃區非法佔地、非法炒買炒賣土地、非法佔用耕地、破壞耕地行為進行嚴格查處,全年共立案查處土地違法案件280餘起,促進土地市場健康順利發展。12月27日,鹿邑縣國土資源局共出動執法人員60多人,出動車輛8部、挖掘機2部、切割機2台,歷時6個多小時,依法對鹿邑縣城市規劃區內、宋河鎮、試量鎮的9處違法佔地的違章建築依法進行強制拆除。涉及用地面積100餘畝,拆除違法違章建築物10000多平方米。其中,拆除城區金港花園別墅群部分違法佔地,宋河鎮軒樓行政村違法佔地20餘畝,圍牆500多米和試量鎮輔仁醫院違法建築物。
通過外業核查,衛片檢查的27個圖斑面積525.1畝,涉及用地26宗。其中,違法用地6宗,面積31.1畝。違法用地佔用耕地佔新增建設用地佔用耕地比例為5.87%。並對6宗違法違規用地全部進行了立案處理,移交公安機關處理1宗,向紀檢監察部門提出黨紀處分1人次,申請法院強制執行6起。
【信訪工作】按照「屬地管理、分級負責」的原則,嚴格落實信訪工作責任制,形成了責任明確、分工負責、齊抓共管的工作格局。2010年共接待來信來訪51起,省督辦案件4起,市縣督辦案件47起,已化解49起,2起沒能化解的屬涉法案件,結案率達97%。
【「兩整治一改革」】縣國土資源局對重點崗位實施重點監督,針對國土資源管理工作中決策權、審批權、處罰權、執行權,查找可能發生腐敗行為和不作為、亂作為的廉政風險點,共排查出廉政風險點404個,並依據權利大小以及可能造成的危害程度,將廉政風險劃分為A、B、C三個等級。其中,A級風險點116個;B級風險點55個;C級風險點4個。制定防範措施22個。
【隊伍建設】為提高服務效率,打造廉潔國土、服務國土和誠信國土,堅持從完善機制入手,狠抓隊伍建設,出台了各項管理制度20餘項,匯編成冊,嚴格落實;實行了財務預算制和日清月結制制度。在經費十分緊張的情況下,籌集資金240多萬元,為二級機構120餘名幹部職工購買了養老保險金,解決了10多年來困擾歷屆班子的最大難題。投入40多萬元,購買了執法監察車輛,解決了一線執法難題;先後開展了「業務學習月」、「執法監察培訓月」、「廉政教育月」等專項活動;中層幹部缺職空崗一律公開選拔、競爭上崗。重點崗位人員定期交流,實行力量下沉,關口前移,人員、政策向基層所傾斜。2010年從局機關抽調40餘人充實到基層國土資源所;投資50多萬元,為所有業務科室配備了電腦,建立了區域網,開通了門戶網站,基本實現了網上辦公,保障了信息及時公開、透明。
【土地宣傳】2010年,編輯鹿邑縣國土資源簡報20期,采編信息30餘條,先後向《中國國土資源報》、《河南日報》、《周口日報》等報紙投稿100餘篇;同時加大普法宣傳力度,全面開展國土資源法律法規下鄉宣傳活動和送法到企業活動,以「世界地球日」、「全國土地日」為契機,廣泛開展「保障科學發展、保護耕地紅線」主題宣傳活動,2010年發放宣傳材料2萬余份,懸掛橫幅120餘條,設立咨詢台32個,展出宣傳板塊160餘塊,出動宣傳車輛150餘次,著力向人民群眾宣傳國土資源法律法規及鹿邑縣國土資源工作進展情況,增強了人民群眾珍惜保護國土資源的意識。
(羅高原)
H. 滑縣國土資源局
滑縣位於河南省東北部,衛河東岸的黃河古道上,行政隸屬安陽市。介於東經114°23′30″~114°58′3″0和北緯35°12′45″~35°40′20″之間。東西長51公里,南北寬44公里,面積為1814平方公里。縣城道口鎮南距省會鄭州市153公里,北距安陽市70公里,東北距濮陽市53公里,西南距新鄉市70公里,西北距鶴壁市新區25公里。滑縣之名始於明洪武七年(1374年)。至於「滑」,蓋因滑台城而得名。《重修滑縣志》記載:「周公次八子伯爵封於滑,為滑伯。」滑伯本姬姓,後裔改為滑氏。《元和志》雲:「滑氏為壘,後人增以為城,臨河有台,故曰滑台城。」全縣轄10鎮12鄉和1個省級示範產業集聚區(滑縣產業集聚區),1019個行政村,總人口126萬人,其中農業人口103萬人。滑縣屬國家級扶貧開發重點縣、省直管縣、省農業綜合開發重點縣。滑縣素有「豫北糧倉」之稱,糧食總產量連續19年居河南省第一位,2003年至2010年連續八年蟬聯「全國糧食生產先進縣標兵」榮譽稱號。
王樹盛 黨組副書記、局長
張東迎 黨組書記、副局長
祁同民 黨組成員、副局長
張秀江 黨組成員、副局長
趙忠波 黨組成員、副局長
李艷霞 黨組成員、紀檢組長(女)
胡志剛 黨組成員、副主任科員
王樹盛簡介:河南省滑縣人,漢族,本科學歷,中共黨員。1986年6月~1988年12月,在滑縣上官鎮政府工作,任蘭旗屯站副站長、鎮團委書記;1988年12月~1999年10月,先後任滑縣土地管理局監察隊副隊長、用地審批股副股長、辦公室主任;1999年10月~2002年10月,任滑縣土地管理局黨組成員、副局長;2002年10月~2007年3月,任滑縣國土資源局副局長、黨組成員、黨組副書記;2007年3月至今,任滑縣國土資源局黨組副書記、局長。
【機構設置】滑縣國土資源局現有幹部職工172人。機關內設辦公室、行政科、財務科、信訪科、法規科、地政地籍科、用地審批科、規劃科、耕保科、測繪科、礦產資源科、地產管理中心12個科室;下轄土地監察大隊、土地儲備中心、土地整理中心3個直屬事業單位。全縣設道口、城關、白道口、四間房、留固、八里營、趙營、大寨、桑村、老廟、萬古、高平、上官、老店、慈周寨、瓦崗寨、焦虎、牛屯、半坡店、王莊、小鋪22個國土資源所。
【土地資源】滑縣全境為古黃河沖積平原,地表平坦,起伏不大,總地勢為西南高、東北低,全縣總面積1814平方公里。截止2010年底,耕地面積133189公頃,占土地總面積71.66%,其中,基本農田117550公頃,林地4648.83公頃,園地359.46公頃,建設用地28267.49公頃,其他農用地471.28公頃,交通運輸用地3468.24公頃,水利設施用地1576.18公頃,未利用地5955.03公頃。土壤類型分為潮土和風沙土兩大類,潮土面積佔全縣土壤總面積的97%,風沙土面積占土壤總面積3%。
【礦產資源】滑縣礦產資源比較匱乏,除在地下發現少量油氣資源和埋藏在2000米以下目前尚不具備開采價值的煤炭資源外,還有原黃河古道埋藏的少量河沙及用於燒磚瓦的黏土,後兩種資源已禁止開采。
【耕地保護】為切實保護好耕地特別是保護好117550公頃基本農田,滑縣國土資源局以簽訂責任狀的形式全面落實到鄉、村與地塊,明確責任人、保護范圍、保護措施和保護責任,基本農田保護實行了縣對鄉、鄉對村、村對組三級責任目標制度,並在大廣高速、全縣重要地段、顯著位置設立了35個大型耕地和基本農田保護標牌,基本農田保護區都設立了基本農田保護標志,同時利用「4·22地球日」和「6·25土地日」發放宣傳資料、出動宣傳車、播放專題片、懸掛宣傳橫幅等形式加大基本農田保護宣傳力度。全年實施補充耕地166.2991公頃,全縣基本農田面積連續12年實現占補平衡有餘。
【建設用地管理】2010年,滑縣國土資源局上報建設用地8個批次和2個掛鉤批次,面積共437.0713公頃;依法供應國有土地6宗,面積315.14畝,總成交價款13645萬元;完成地價評估30宗,辦理國有土地使用權轉讓192宗、土地使用權抵押貸款23宗,抵押金額5015.3萬元,有效地服務和保障了縣域經濟的發展。
【土地利用總體規劃修編】2010年5月13日,《滑縣鄉鎮土地利用總體規劃》經安陽市人民政府批復。按照滑縣村鎮建設指揮部的工作要求,對全縣的集鎮、農村社區也進行了土地利用規劃調整,用規劃指導農民逐步向小城鎮、中心村和社區集中居住,逐漸扭轉農村住宅用地粗放的現象,為新農村建設、農村居民點遷並和村莊整治等建設用地創造條件。
【土地節約集約利用】2010年,滑縣國土資源局積極推廣標准化廠房建設,明確在滑縣產業集聚區范圍內的所有建設項目,一律實行標准化廠房建設,從源頭上節約集約利用土地。二期投資建設的42套標准化廠房已竣工投產;盤活存量土地,加大「城中村」改造步伐,向空中要土地資源,實施了原縣醫葯公司的酒店、原東關村傢具市場的小商品城、原公路局的高層住宅等建設項目。
【土地開發整理】2010年,滑縣國土資源局完成了國家投資滑縣趙營鄉、八里營鄉和產業集聚區3個整理項目的建設,建設總規模3587.59公頃,新增耕地153.17公頃;2010年9月26日、27日,安陽市國土資源局組織專家對上述3個整理項目進行了初驗。自籌資金374.18萬元實施的滑縣城關鎮三里庄、蘇庄土地整理項目現已全面竣工並通過驗收。
【土地收購儲備】2010年,滑縣國土資源局共收購儲備國有建設用地5宗,面積315.14畝,其中新增國有建設用地1宗,面積236.12畝;存量國有建設用地4宗,面積79.02畝。全年出讓國有建設用地315.14畝,其中掛牌出讓四宗,面積236.12畝,成交價款4445萬元;拍賣出讓兩宗,面積79.02畝,成交價款9200萬元。
【地籍管理】2010年,滑縣國土資源局對全縣土地變更調查工作進行了數據復審、匯總和上報,建立地政地籍資料庫,實現地籍管理信息化。在農村土地利用現狀調查和權屬調查的基礎上,建立了農村土地利用現狀資料庫,並全面完成了基本農田調查上圖及建庫工作,做好國家驗收准備。
【土地確權登記】2010年,滑縣國土資源局共辦理土地證909份,其中國有土地使用證531份,集體土地使用證378份,同時做好土地權屬糾紛調處工作,切實保障土地權益人的合法權益,維護土地管理法律法規的尊嚴。
【測繪管理】2010年9月,滑縣國土資源局起草了《關於進一步加強全縣測繪工作的意見》;完成產業集聚區等3000畝掛鉤項目的勘測定界;對全縣具備測繪資質的3個單位進行了資質復審換證工作;啟用全市唯一的D級GPS控制網成果。
【地質災害防治】2010年,滑縣國土資源局起草出台了《滑縣地質災害防治方案》和《地質災害應急預案》,在安全生產宣傳月集中時間進行科普版面宣傳。對全縣5處10個點的地質災害隱患點重新進行排查,填制「防災明白卡」並在嚴重隱患點設立「地質災害隱患警示牌」。
【執法監察】2010年,滑縣國土資源局共查處各類國土資源違法案件55起,其中立案19起,結案17起,涉及土地面積8.17公頃,制止36起,挽回經濟損失58餘萬元,申請人民法院強制執行15起,有效遏制了土地違法違規案件的發生,並按期完成上級機關交辦、信訪部門、「12336」國土資源舉報電話轉辦的土地違法案件28起。
【信訪工作】2010年,滑縣國土資源局起草並出台了《信訪工作責任追究暫行規定》、《關於黨政領導幹部定期接待群眾來訪的實施意見》、《關於上海世博會期間處置突出事件應急預案》、《關於加強基層所信訪工作例會的通知》等信訪工作制度,並相繼成立了「社情民意調研委員會」、「重大決策事項信訪評估小組」。全年共接待群眾來訪23次、33人,同期相比接訪量下降66.7%;共立案24起(縣群工部交辦20件,市局交辦4件),立案率100%,按期結案率100%。2010年被河南省國土資源廳評為「2010年度全省國土資源系統信訪工作先進單位」,被安陽市委、市政府授予「2010年度全市信訪工作先進單位」。
【省級文明單位創建】2010年11月,滑縣國土資源局被省委、省政府授予「省級文明單位」稱號。
(張自磊)
I. 內黃縣國土資源局
內黃縣位於河南省北部,冀、魯、豫三省交界處,隸屬河南省安陽市。東接濮陽、清豐,南接滑縣、浚縣,西連安陽、湯陰,北鄰河北省魏縣。地理坐標為東經114°35′~114°59′,北緯35°39′~36°09′。內黃縣東西窄,南北長,東西平均寬21.1公里,南北平均長55公里,總面積1161平方公里。全縣轄7鎮10鄉531行政村532個自然村3186個村民小組,總人口72萬。民族以漢族最多,有壯、回、蒙古、白、滿等21個少數民族。內黃是中國紅棗之鄉,現已發展到45萬畝、650萬株,年產鮮棗1.2億公斤,面積和產量在全國名列前茅,被國家經濟林協會命名為「中國紅棗之鄉」。內黃是國家級生態示範縣,林業資源豐富,擁有45萬畝棗林、12萬畝槐林、16萬畝小雜果基地,森林覆蓋率34.6%,構成了內黃特有的一道自然景觀。2002年,被首批命名為「國家級生態示範縣。」
馬合生 黨組書記、局長
何建紅 黨組副書記、副局長
崔擁軍 黨組成員、副局長
胡振林 黨組成員、副局長
陳保亞 黨組成員、副局長
鄭新民 黨組成員、紀檢組長
馬合生簡介:內黃縣田氏鄉人,1960年11月出生,漢族,中共黨員,大專學歷。1979年3月~1985年7月,在內黃縣鄉鎮企業管理局工作;1985年7月~1993年3月,在內黃縣城關鎮政府工作;1993年3月~1995年8月,任內黃縣金利集團總經理;1995年8月~1998年4月,任內黃縣農牧局黨組成員、副局長;1998年4月~2002年6月,任內黃縣土地管理局黨組副書記、副局長;2002年6月,任內黃縣國土資源局黨組書記、局長至今。
【機構設置】內黃縣國土資源局前身是內黃縣土地管理局,2002年3月更名,科級單位,屬縣政府職能部門。局機關內設辦公室、黨政辦公室、集體土地審批股、國有土地審批股、規劃股、耕保股、審辦股、人事檔案股、地籍股、法規股、信訪股、宣教股、權屬股和財務股14個股(室);下設土地儲備中心、土地開發公司、地租徵收所、地產交易中心、金地測繪隊、地價評估所、礦產資源管理辦公室、土地整理中心和土地監察隊9個二級機構;轄城關鎮等17個國土資源所。現有部職工218人。
【土地資源】截至2010年底,內黃縣土地總面積114646.91公頃,其中耕地74208.32公頃,園地989.76公頃,林地11774.29公頃,草地190.07公頃,城鎮村及工礦用地14104.70公頃,交通運輸用地3862.48公頃,水域及水利設施用地3961.21公頃,其他土地5366.69公頃。
【礦產資源】內黃縣已探明梁庄鎮小寨村地下有天然氣,儲量豐富,有重要開采價值;後河鎮南丈保村和井店鎮理固村有磁鐵礦,含鐵量15%。
【基本農田保護】2010年,縣政府與各鄉(鎮)簽訂《內黃縣耕地保護目標責任書》17份,將全縣74208.32公頃耕地保護任務落實到鄉(鎮);進一步完善了耕地保護網路,在全縣設立土地信息員531名;在縣鄉主要公路、重要地段和顯著位置刷寫耕地保護標語136條,重新栽設耕地保護標志牌40塊;被河南國土資源廳、農業廳評為「基本農田保護先進單位」。
【土地報批】2010年,內黃縣圍繞縣城新區、陶瓷園區建設,報批了6個批次5200畝土地。
【「窗口」辦文】2010年,內黃縣國土資源局審辦「窗口」共受理各類行政審批和服務事項327件,辦結327件,辦結率100%,無一例投訴案件,再獲「安陽市窗口行業精神文明示範單位」榮譽稱號。
【土地開發】2010年,實施完成了二安鄉大劉、西潘井和高堤鄉草坡、咀頭土地開發項目,土地開發規模293.08公頃,項目完成後新增耕地175.75公頃。
【土地復墾】2010年,復墾了田氏鎮孟庄和高堤鄉張俄等9座廢棄磚瓦窯廠,復墾面積120公頃,復墾後新增耕地120公頃。
【土地盤活】2010年,共盤活各類出讓存量土地18宗220公頃。
【年租金徵收】2010年,按照「鞏固縣城,拓展鄉鎮」的思路,開展租金徵收工作。全年共徵收租金70餘萬元,完善租金徵收檔案146套。
【土地監察】2010年,繼續貫徹「預防為主,預防和查處相結合」的方針,開展土地監察工作。全年共查處土地違法違規案件221起,226134平方米,移送監察機關6起,移送公安機關2起,申請法院強制執行106起,行政拘留13人,拆除違法建築12座。
【衛片執法】2010年,對涉及內黃的57個圖斑,119宗土地進行了核查。成立了領導小組,制定了實施方案,印發宣傳單2萬余份,出動宣傳車180台次,刷寫固定標語120條,申請法院執行36起,行政拘留12人,強制拆除違法建築3座。
【信訪工作】2010年,內黃縣國土資源局開展了國土信訪「社會矛盾化解年」和「社會矛盾化解百日競賽」活動。全年共接上級轉辦案件16件,辦結14件,2件在程序中;接待上訪群眾132批280人次,解答群眾電話咨詢89次,無越級訪和赴省進京非正常信訪事件發生,被河南省國土資源評為「信訪工作先進單位」。
【國土所建設】2010年,縣國土資源局投資60餘萬元,為全縣17個鄉(鎮)國土資源所配備了專用車輛和辦公設備。開展了基層站所評議暨群眾滿意的基層國土資源所創建活動和為群眾辦實事、辦好事主題實踐活動,並對全縣17個鄉(鎮)國土資源所進行了星級評定和政風行風測評。
【「兩整治一改革」】「兩整治一改革」專項行動開始後,縣國土資源局制訂了《內黃縣國土資源局「兩整治一改革」專項行動實施方案》,對違紀違法案件多發易發的重點領域、重點環節、社會、群眾關注的熱點問題展開了風險點排查,排查出風險點804個,其中:B級風險點262個,C級風險點542個,對排查出的廉政風險點,制定了防範措施。
(劉清洲)
J. 如何發揮好基層國土所的前沿哨所作用
基層國土所處在國土資源管理的第一線，起著承上啟下的橋梁和紐帶作用。如何讓我們的服務更給力，工作更出彩？作為一名曾經的基層國土所長，結合實際工作經驗，就如何充分發揮國土所「前沿哨所」作用談幾點意見。
准確職能定位 當好參謀助手
去年漢中市鄉鎮機構改革結束了，保留了法庭、派出所、國土所三個單位仍然隸屬縣級部門的管理體制，雖然國土所還是「縣級垂管」，但是作為國土所長一定要有個清醒的認識---服務於轄區黨委政府的中心工作是國土所義不容辭的責任。黨委政府每年對站所的人大評議、行風測評等工作還是上級對國土部門年終考核的重要依據。所以，主動作向黨委、政府匯報工作，准確定位，當好參謀，協助鎮長履行好基本農田保護和地質災害防治「第一責任人」的職責顯的尤為重要。為此，具體建議：一是選擇時機，給主要領導宣講最新的土地法規新政，讓黨委政府在決策之前知道那些可以做，哪些不可為；二是在建設項目落地之前，搞好鎮域土地規劃調整，指導好項目選址和建設，確保主要領導的政治安全。三是主動介入土地糾紛矛盾調處，藉助黨委政府、村組及包村幹部的力量，將矛盾化解在基層；四是搞好地質災害監測技術指導。
借力鎮村力量 構建防控體系
由於受人員編制及經費少、沒有巡查車輛等多方面的因素制約，基層國土所工作面臨了諸多挑戰，職能不能得到充分發揮。如何在夾縫中求生存？怎樣在有限的條件下發揮更大的職能作用？我認為除了不折不扣的按主管局的要求履行好職責外，更要多向鄉鎮領導匯報自身工作開展情況及思路，力爭將鄉鎮的基層管理優勢納入國土資源管理范圍，充實基層國土管理力量。2013年，黃官鎮將鎮長、紀委書記、分管鎮長、國土所、派出所、供電所、水管站、司法所、村支部書記、村主任等43位負責人納入國土資源管理領導小組，在具體業務開展時通力配合，形成了鄉鎮、駐鎮單位及村組共同參與的國土資源立體防控機制，在基本農田保護、發現和制止國土資源違法行為方面發揮了巨大作用。同年底，鎮紀委分別對一名亂表態的支部書記和一名亂修亂建的農村老黨員給予了黨內警告處分，震懾了土地違法違紀行為，國土執法聯動防控機制發揮了巨大作用。
突出特色宣傳 把握輿論導向
充分發揮輿論導向，教育和引導企業、鎮村幹部和各界群眾增強依法用地和保護耕地的責任感,樹立全民珍惜利用資源的理念：一是可以積極通過各級新聞媒體宣傳一些國土資源涉及農村宅基地審批具體政策，基層國土所在日常管理中的一些便民服務好的做法；二是可以利用下鄉過程中主動和村幹部、辦事群眾面對面具體就一些事展開解答和討論；三是可以給政府主要領導訂閱《國土資源報》，並將最新出台的一些政策及時報送給政府領導和各村幹部；四是在地球日、土地日、法律宣傳月採取設立政策咨詢台發放政策宣傳彩頁、懸掛過街紅、派出流動宣傳車深入社區鄉村進行全方位、高密度的宣傳；五是利用案件查辦之際，現場說法，以鮮活的現場事例教育群眾，將說服教育與拆違震懾相結合，收到事半功倍的效果。
靈活巡查方式 掐滅違法萌芽
作為基層國土資源管理部門，我們更要採取具體措施，常抓不懈的堅持高頻率拉網式無縫隙動態巡查：一是要制定網格化管理制度，制定合理的巡查路線，對轄區實行分片包干、責任到人；二是要拓寬違法用地信息反饋渠道。健全鎮、村、組為基礎的三級國土資源執法監察巡查網路；三是對發現有正在實施違法用地行為的位置重點監控，及時掌握用地動態，及時填寫國土資源違法案件預警牌，採取相關處置措施，嚴防死守把違法佔地制止在萌芽狀態，力爭恢復土地原貌，解決不了的及時上報縣局、鎮政府、縣監察大隊指導、協助處理；四是在動態巡查時台帳記錄到位，所有巡查人員，都按要求規范填寫巡查日誌，形成工作台帳，做到「底數清、數字准、情況明」。
樹立部門形象 抓好身邊點滴
超越國土業務窠臼，主動服務鎮域工作，把全面提升隊伍形象貫穿到日常行為中，是樹立形象的好方法。
2012年，大河坎國土所對漢群村一村民違章建房進行了600元的處罰，後發現該戶確系貧困戶的時候，主動聯系轄區黨委政府辦理了最低生活保障金，號召全所同志捐款1500元，並長期對該戶進行扶貧幫扶，基本改善了該戶農民的生產生活。該所的善舉，受到了縣上主要領導在全縣幹部作風紀律整頓大會上的表揚。
2013年黃管所工作人員在下鄉過程中，意外發現偏僻貧窮的龍池村有一處絕佳的世外桃源，猶如南鄭的「九寨溝」，於是該所工作人員發揮新聞宣傳優勢，充分利用網路平台積極為該村旅遊資源進行宣傳和招商引資。現在，該村已形成了以觀光旅遊、戶外休閑為主的農家樂產業經濟模式，貧困偏遠的龍池村正發生著巨大變化，農民收入得到了很大改善。
2014年小南海所在縣局的精準扶貧攻堅戰中，利用包聯的鄭家壩村屬該所轄區的實際，積極當好引路人，多次往返於縣局、村組、農戶，制定出合理的脫貧方案，兩年來，在縣局支持下累計為該村投資298萬，建成300畝高標准農田、修復嚴重威脅村小400名師生安全的400米水毀河堤、投資10萬完成村部改造、籌資14萬引導種植200畝優質茶園、硬化村間道路1400米。
狠抓隊伍建設，提高辦事能力
基層國土所是國土部門的前沿關口，它的一舉一動代表著國土部門的形象，如何能提高為民辦事服務水平，展示國土衛士良好風貌？
我認為具體要抓好以下幾點：一是加強幹部業務能力建設，提高幹部依法行政、為民辦事能力和效率，更新思想觀念，牢固樹立全心全意為民服務意識；二是加強幹部政治素養，築牢道德防線，積極開展廉潔自律教育、黨性黨風黨紀教育、理想信念教育，對工作上出現的不良苗頭及時整改；三是健全規章制度，推行政務公開，各基層國土所應將國土資源管理部門行政事項、受理依據、受理條件、工作程序、工作紀律、受理期限、部門收費、罰沒標准全部公開；四是落實政治紀律，實行民主監督，各基層所要建立黨支部堅持「兩學一做」的落實，健全黨的組織生活，堅持定期開展民主生活會，嚴格黨員管理，可將工作人員姓名、職務、聯系方式、崗位職責向服務對象發放，積極主動接受群眾監督。
處在最前沿哨所的國土所幹部，作為國土系統在最基層的形象代言人，面對工作中不斷出現的的新情況、新問題，只有不斷探索管理的新途徑、新辦法，才能為堅守耕地紅線，維護國土管理秩序做出順應時代潮流的業績。