寧陵縣宣傳

『壹』 「國土資源知識培訓碩果累累」

———鄉村幹部走出國土資源教育大課堂跟蹤報道

新年伊始，瑞雪紛飛。全國鄉(鎮)、村幹部國土資源知識培訓工作試點省、試點縣———河南省寧陵縣傳來喜訊:農村基層幹部依法管理和利用國土資源意識明顯增強，國土資源依法行政能力明顯提高，國土資源違法違規現象明顯減少，轄區國土資源信訪率明顯降低。調查數字顯示，全縣1052個居民點通過科學規劃，騰出集體建設用地10萬畝，清除可耕地上雜樹兩千萬株。從2007年11月至今年元月，國土資源違法違規案件保持零記錄，國土資源信訪量發生3起，同比減少60%，且無一例越級上訪，均在當地進行了化解。

日前，記者一行冒著隆冬嚴寒，踏上這片充滿春意的沃土跟蹤采訪。縣長李東升情不自禁地說:「國土資源知識培訓碩果累累。」

「一次最成功的培訓」

寧陵縣是位於豫東平原的一個國家級貧困縣，轄14個鄉(鎮)，366個行政村，人均耕地1.13畝，低於全國、全省平均水平。「物以稀為貴，我們更加珍惜不可再生的土地資源。國土資源部和省委、省政府，把培訓國土資源知識的試點放在這里，是對全縣人民的關懷和愛護。」雖然培訓已經結束三個月，李縣長的感激之情仍然溢於言表。

據悉，寧陵縣鄉(鎮)村主要領導幹部總共394人。他們採取集中舉辦專題培訓班的方式，從去年10月開始，分三批進行國土資源法律法規知識培訓。「為保證培訓質量，我們的縣委書記賈宏宇擔任了培訓工作領導組組長，又親自到培訓班講課，為了保證培訓，縣政府從土地出讓收入中撥出30萬元作為培訓經費。」健談的李東升縣長滔滔不絕地介紹。在培訓過程中，該縣以國土資源部編制的《鄉(鎮)村幹部國土資源知識讀本》為藍本，結合土地國情、土地政策、國土形勢、典型案例等認真編寫講義。他們結合農村實際，緊緊圍繞國土資源違法行為及法律責任、征地補償安置、土地利用規劃與年度計劃、耕地保護與宅基地管理使用等熱點、難點問題進行講解和討論。結束時，實行書面考試與撰寫論文相結合的辦法，對參訓人員進行考核，作為選拔使用幹部的重要依據。廣大幹部一致反映，這是該縣「培訓史上最具規范、最成功的一次培訓。」

「春風化雨潤心田」

這次國土資源知識培訓班，以黨的十七大精神為指導，以貫徹科學發展觀和科學用地觀為重點，認真進行國土資源國情、國策、國法教育。按照同志們的話說，「如同春風化雨，滋潤著每個參訓人員的心田」，使他們的思想認識產生一個「質」的飛躍。

明確了培訓國土資源知識的重大意義。參訓的農村基層幹部一致認為，國土資源部舉辦國土資源知識培訓班適時必要，恰到好處，是貫徹落實十七大精神的重大舉措和實際行動，順天時合民意，是雪中送炭，久旱逢甘雨。孔集鄉黨委書記喬傳強的肺腑之言代表了農村幹部的共同心聲:「十七大報告指出，要嚴格保護耕地，增加農業綜合生產能力，確保國家糧食安全。我們平時學習少，正愁沒辦法，這次培訓算是解決了大問題。」

了解了國土資源家底。縣人大代表、城關鎮黨委書記馬昌利走出國土資源知識教育大課堂，到處宣傳:「上小學的時候，老師成天講祖國地大物博，這種思想根深蒂固，很難轉變，直到現在，節地意識都很差，用地大手大腳，有時甚至產生違法用地的沖動，認為只要出發點好，犯點小錯誤也情有可原。現在才知道，我國人均耕地不到世界人均水平的40%，人均煤炭、石油、天然氣資源量僅為世界平均水平的60%、10%和5%，而且利用率低，浪費嚴重，你看多危險呀!」他流露出強烈的憂患意識。張弓鎮鎮長馮欣說的更直截了當，「我國現有耕地已經降到18.31億畝，別說建設佔用，每年僅燒磚毀田就達70萬畝。有資料透露，我國土地資源的最高承載能力是15億～16億人口，我們守不住耕地紅線能行嗎」!

國土資源法律意識明顯提高。培訓後，許多農村幹部坦言，過去碰到破壞耕地現象不是不想管，其實心裡很難受，就是講不出道道，甚至自己違了法也覺察不出來。現在可好了，什麼宅基地報批程序、使用標准，什麼征地補償安置辦法，什麼基本農田「五不準」等等，都一清二楚，誰再想懵我們都懵不住了。

管理國土資源的責任心大大增強。城郊鄉鄉長符德武對參加國土資源知識培訓前後的變化進行了高度概括，他說:「這次培訓班一進一出判若兩人。」的確是這樣，參加培訓以前，許多人把國土資源管理看作職能部門的事，配合不積極，往往是睜隻眼閉隻眼，事不關己，高高掛起。通過學習培訓，他們認識到保護國土資源是全社會的共同責任，非管不可。「對本行政區域內耕地保有量和基本農田保護面積、土地利用總體規劃和年度計劃執行情況負總責，是我們的庄嚴使命，責無旁貸。」喬樓鄉鄉長李偉林言之鑿鑿，信誓旦旦。

「咱要就地解決問題」

寧陵縣石橋鄉葉老漢收有一個養女，想招婿養老，擬在村邊廢閑地上另建新房。相鄰的侄子住宅狹窄，說這宗地有他一份，兩家為此大打出手。結果，葉某的兩根肋骨被打斷，住院治療一個多月，花錢數千元。過去，基層幹部由於對土地法律法規懂得不多，說話底氣不足，想解決問題卻無法插嘴，只能這邊勸勸，那邊安慰安慰，當個「和事佬」。現在可不同了，就在前不久，鄉黨委書記蔡尚彬專門找到該村黨支部書記說:「咱要定期排查，嚴密布控，發現一起，處理一起，把問題就地解決，決不讓群眾上訪跑冤枉路，現在就從你這里開頭!」他們首先向葉某講清「一戶一宅」的法律規定和宅基地使用標准，又當面指責葉某的侄子打人致傷是違法行為。最後教育雙方講關系、重和諧，讓葉某把閑置的宅基地劃出一部分給侄子，使他享受到同樣的使用標准，再勸侄子拿出5000元，作為葉某的醫療費和誤工補助。這種合情合理合法的處理使雙方心悅誠服，後來演繹出「叔侄合計送錦旗」的動人故事。

國土資源知識培訓結束後，寧陵縣委、縣政府為了強化耕地保護，研究建立了縣鄉村層層設防的矛盾糾紛和土地違法違規調控機制。他們劃分區域，明確責任，規定時限，充分運用法律武器，形成齊抓共管的工作格局，把一個個矛盾和問題消滅在萌芽狀態，把一件件國土資源違法行為制止於初始階段，從而實現了政通人和，保障了社會的長治久安。石橋鄉在這方面起到了很好的示範作用，先後調解宅基地糾紛15起，制止土地違法行為8起，走在了全縣的最前列。

「以租代征」是土地違法的新動向，它不僅規避農用地轉用審批和新增建設用地有償使用費繳納，而且違反了土地用途管制制度，極大地損害了農民的根本利益。有些企業和個人為了追逐利潤，打著發展經濟和為當地農民造福的旗號，私自與村組和農戶簽訂租賃土地協議，不惜佔用大量農田，進行非農開發建設，嚴重威脅著耕地安全。據不完全統計，該縣曾先後簽訂「以租代征」協議6起，涉及農民230戶，土地面積1200畝，而且多為基本農田。目前，這些問題都進行了妥善處理。去年11月中旬，當地一個養殖大戶，看到食品等生活資料價格上漲，特別是豬肉售價一路飆升，決定擴大養殖規模，便通過個人關系，與相關農戶簽訂租賃土地協議，在柳河鎮「310」國道南側陳兩河畔准備建設一個大型養豬場，租地90畝，租期50年，每畝每年租金1000元，當年租金已經到位。該村黨支部書記閆明章得知這一消息後認為大事不好，是一起典型的土地違法行為，立即向上級領導報告，並配合國土所人員逐戶做工作，宣傳政策法規，講解利害關系，最後廢除了合同，退還了資金，保住了農田。

「咱不節地叫誰去節」

「『空心村』整治，主要有兩個目的，一是發展生產，改善村民居住環境，為建設新農村夯實基礎;二是節約集約用地，切實保護耕地。」在寧陵縣陽驛鄉玉皇廟村委辦公室內，黨委書記潘功華正在嚴肅地批評一個雙手抱頭的中年男子。原來該村支部書記張新泉在培訓學習時，就琢磨著村莊規劃，哪裡開街道，哪裡建排房，心中都有了譜。這次「空心村」治理一開始，他第一個要求搞試點。村內道路打通後，安置到王某時，正好趕在他的老宅基地上。通過仔細丈量，對照標准多出1.5平方米。他認為是自家老業，跟該鄉主要領導是親戚，況且就多那麼一點點，遲遲不想交公。為此，潘書記親自前來做工作。「宅基地所有權歸集體，個人只有使用權，享受標准都得一樣，你多佔一點，他多佔一點，村內閑地佔完再外延，今後農民咋生活，土地是咱的命根子，咱不節地叫誰去節。再說，面積跟人家不一樣，影響整體形象，叫村委怎樣規劃……」他態度越來越嚴肅。「老表，別說了，我的住宅多幾平方米，就讓出幾平方米，再不『特殊』了，叫你臉上無光!」王某竟然掉下淚來。

上述情況僅是該縣「空心村」治理的一個縮影。從2007年12月起，寧陵縣乘著十七大召開的強勁東風，藉助國土資源知識培訓的推動，採取規劃先行和前走後跟、由點到面的方式，在全縣各鄉(鎮)以老典型為楷模搞了30個試點村。為了加強對這項工作的組織領導，成立了以縣委常委、常務副縣長為組長的領導組，制定了實施方案，組織了強大的工作隊伍。通過規劃設計，不僅遏止了村莊外延的勢頭，而且節約建設用地10餘萬畝。

「保護耕地就是我們的職責」

寧陵縣14個鄉(鎮)，每個鄉(鎮)都有一個廣播站，366個行政村，每個村都安有一部大喇叭，這些宣傳工具真正成了鄉村領導幹部的喉舌。特別是早晨、晚上和中午，宣傳聲此起彼伏。他們不但把培訓班上學到的國土資源知識傳授給廣大農民，還帶領群眾付諸行動，演奏出一曲保護耕地的大合唱。

眾所周知，在可耕地上栽樹是一個普遍現象，有人還把此稱作「綠化」。特別是素有「酥梨之鄉」美稱的寧陵縣，早幾年在現有梨園以外盲目發展酥梨30萬畝，可耕地上都稀稀拉拉地栽上了果樹，嚴重違反了基本農田「五不準」的規定，除了影響耕作，根本沒有什麼效益，基層幹部對此一直持有抵觸情緒。他們高喊著保護耕地的口號，帶領覺醒起來的群眾，很快進行了清除，先後拔掉各種雜樹幾千萬株。

寧陵縣邏崗鎮地域廣闊，土地面積佔全縣的1/7，被稱為該縣的「西伯利亞」。過去這里都是沙荒地、鹽鹼窩，經過多年的整理改造，現在也是中、低產田居多。最近在全國縣(市)、鄉(鎮)、村級幹部國土資源法律知識宣傳教育培訓活動電視電話會議發言的鎮黨委書記馬超說:「通過參加國土資源法律知識培訓，我們基層幹部眼睛更亮了，頭腦更靈了，保護耕地就是我們的職責，不僅要保住面積，而且要提高質量。」他帶領全鎮廣大群眾，按照「基本農田標准化、基礎工作規范化、保護責任社會化、監督管理信息化」的要求，加大工作力度，提升管理水平。同時，他們積極爭取國土資源管理部門的支持，向上級申請了土地整理資金，把土地整理與三個「空心村」改造密切結合，進行「田、路、電、水、林、村」綜合治理，增強了綜合生產能力，改變了農村面貌，使農民看到了社會主義新農村的美好前景。

(原載《資源導刊》2008年第1期，作者:呂忠義)

『貳』 共享《導刊》資源彰顯宣傳成果

宣傳工作是黨和政府一切工作的先導。三年來，寧陵縣國土資源局充分利用《資源導刊》，深入廣泛地宣傳土地法律法規，學習外地先進經驗，用黨的路線方針政策和新的理念指引工作開展，取得了可喜的成績。同時，在實踐中有了一點粗淺的體會。現在向領導和與會同志匯報，以便大家批評指正。

一、增加發行量，擴大教育面

2004年3月，我剛到國土部門任職，就與當時的《河南國土資源》雜志交上了朋友。很少接觸這項工作的我，隨意翻閱一下「刊物」的欄目，彷彿進入了柳暗花明的新天地。「地政礦政」講的是方針政策;「領導講話」傳遞的是上級指示精神;「經驗交流」寫的是外單位做好這項工作的親身體會;「中州各地」介紹的是各方面的先進典型……於是，領導班子就坐下來專題開會研究，把這個刊物的增訂工作當成一項政治任務，認真加以完成。

寧陵縣是位於豫東的一個平原縣，轄14個鄉鎮，366個行政村，1052個自然村，64.4萬人，擁有可耕地73.7萬畝，人均1.1畝，低於全國全省平均水平。當時土地違法現象也比較嚴重。為了有效地保護耕地，我縣在全省率先為每個行政村配備一名土地協管員，幫助國土資源所負責土地管理工作。可是，學習資料比較缺乏。領導班子認為，學習教育是一種最好的宣傳形式。不管經濟怎樣緊張，也要把「資源導刊」的發行和征訂工作擺上重要位置。於是，盡其所能、傾其所力，把原來訂閱的幾份雜志增加到400份。同志們深有感觸地說:「『資源導刊』是共同的資源財富，我們不僅要共享，還要充分發揮它的自身價值。」

為了把好事做好，局黨組再次召開會議，統籌兼顧，慎重考慮，採取親自送達、個人簽名的程序，把每期的《資源導刊》分發到縣委常委、正副縣長、人大政協正職、鄉鎮黨政「一把手」、股室負責人、國土資源所所長和每個協管員手中，使之真正發揮應有的作用，達到預期的目的。

二、創新宣傳方式，提高宣傳質量

精神的力量在於運用，理論的光輝只能在實踐中放射光芒。我們拓寬思路，創新方式，使《資源導刊》在國土事業中成為取之不盡、用之不竭的力量源泉。

一是教人者首先受教育。縣「四家」領導每月固定一晌時間，有目的、有選擇地學習《資源導刊》有關文章，研究解決面臨的實際問題。縣局各股室利用每周二、五學習日，把學習《資源導刊》作為一項重要內容。各國土資源所每兩周抽出一整天時間，組織土地協管員專門學習，溝通情況，交流信息，研究部署工作。用以規范思想，指導言行。

二是建立長效機制，使宣傳常態化、制度化。以往宣傳都是一陣風，忽冷忽熱。後來，我們參考「時政傳遞」中的有關章節，把《中華人民共和國土地管理法》、《基本農田保護條例》、《宅基地管理使用辦法》等地政作為固定內容，在縣電視台開辟專欄，堅持天天講、月月講，將每年的「6·25」全國土地日變成每天的「6·25」。邏崗等幾個國土資源所，還把講話錄音灌製成磁帶，裝置在摩托車上，走到哪裡宣傳到哪裡，取得了很好的效果。

三是用宣傳助推黨的中心工作。2004年9月，寧陵縣的招商引資工作如火如荼，工業用地極為緊張。局黨組就向縣領導竭力推薦該年第8期雜志《為「向存量建設用地挖潛」叫好》和《向存量建設用地要出路》這兩篇文章，使他們大開眼界。結果促成華豐棉紡廠在原化肥廠落戶，藍蝴蝶抽紗有限公司在倒閉的原油脂廠安家，桐木加工出口有限公司租用原麻袋廠的土地和房屋。先後安排企業8家，節約耕地2000多畝。

四是遇到困難求教於《資源導刊》。去年8月，土地整理和「空心村」治理在先進地區搞得熱火朝天，寧陵縣卻形成很大的反差。局黨組就從「領導講話」這個欄目中汲取力量，以改革的思路和創新的精神，加大工作力度，通過堅忍不拔的努力，爭取土地整理項目資金6577萬元，與全縣15個「空心村」改造密切結合進行，總規模10804畝，工程質量標准高、要求嚴。特別是柳河鎮袁庄村，新農村建設步伐大、變化快，商丘市委、市政府在這里召開大型現場會議予以高度評價。

五是把《資源導刊》作為一個交流平台，通過新聞報道大力宣傳當地涌現出來的先進人物和模範事跡。目前，我單位上至主要領導下到打字員都在拿起筆，為宣傳工作鼓與呼。去年在雜志上發稿量位居全省各縣市第二位，今年上半年不論發表文章的篇數或文字總量均名列榜首。

三、開拓奮進，乘勢而上

寧陵縣國土資源局在宣傳《資源導刊》和用《資源導刊》指導工作方面雖然做了一些工作，取得點滴成績，但跟其他單位相比還有很大差距，工作中存在許多缺陷和不足。黨的「十七大」的勝利召開，給我們提出了更高的要求和期待。我們一定要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在黨的正確路線指引下，自勉自勵，奮力開拓，爭取更上一層樓，把國土事業不斷推向前進，為全面建設小康社會作出較大的貢獻。也預祝《資源導刊》越辦越好，引領我們奔向光輝燦爛的明天。

(原載《資源導刊》2007年第11期)

『叄』 寧陵梨花節是啥時候

今年的開幕式是3月27日，提前了

2013年寧陵縣梨花節將於3月27日開幕，會期10天。本屆梨花節突出「游園賞花」的主題，開展梨園自駕游、花海濕地徒步穿越、青年之家揭牌儀式、民俗文化表演、書畫攝影展、科技文化下鄉、環梨園自行車大賽以及酥梨訂購會等八項主題活動。

來自梨鄉寧陵（河南省商丘市寧陵縣宣傳部官方微博）

『肆』 河南寧陵縣規定彩禮不超3萬元，這個規定合理嗎

請注意不是規定是倡導，原文當中說的是河南寧陵縣倡導彩禮不超3萬元，倡導的話是合理的。

如果真的是規定，合理不合理要看當地婚戀情況，我猜測男方認為合理，女方認為不合理，無論是否合理，彩禮降低只會加重河南寧陵縣單身男子增多，更何況農村婚戀問題，不是降低彩禮就可以解決的。

很難有人真正指出農村婚戀真實情況，一旦說了會有人覺得不可思議或接受不了，甚至還有人說窮人惡水出刁民等類似傷人語言，起碼我觀察到農村有部分人婚戀問題，是農村離婚女再嫁離婚男或頭婚男，即便結婚生出男孩後，孩子一般都歸男方養，以此來確保傳宗接代，這是農村另一個問題重男輕女。

雖然我無法接受，但是不得不說這部分現象存在我周圍還挺多的。希望早日能實現農村女性財產同等繼承和宅基地同等分配問題，這比倡導低彩禮管用多了，願早日實現男女平等。

『伍』 安上「千里眼」裝上「順風耳」

———河南省寧陵縣國土協管員隊伍建設調查

編者按:建立國土資源協管員制度究竟有無好處?其意義究竟有多大?怎樣才能做好這項工作?在這方面，河南省寧陵縣國土資源局大膽創新、勇於開拓，探索出了一些寶貴經驗。

寧陵縣國土資源局的經驗表明:搞好國土資源協管員隊伍建設，貴在真抓實干，不能只是停留在嘴上，停留在文件上，必須落實、落實、再落實。我們深信，只要用心去做，寧陵縣國土資源局能做到的，其他地方的國土資源部門也完全可以做到。

這是一件令人振奮的事兒:從2006年2月起，在河南省寧陵縣的366個行政村，村村都有了自己的國土資源協管員。隨著這一制度的實施，全縣的耕地保護工作出現了令人鼓舞的變化。有關資料顯示，三年多來，由於協管員的積極參與，該縣涉土信訪量和土地違法案件分別下降90%和85%;全縣80萬畝耕地面積不僅沒有減少，反而凈增2240畝;幾年來，全縣無一赴京上訪人員，該縣國土資源局也被河南省國土資源廳評為「信訪穩定先進單位」，被國土資源部評為「全國執法監察工作先進單位」和「全國耕地保護工作先進單位」。

人們不禁要問:寧陵縣的協管員為什麼能起到如此作用?該縣的協管員隊伍究竟是怎樣建立起來的?

前不久，記者專程赴寧陵縣采訪。當被問及這些問題時，該縣國土資源局局長馮業茂說:關鍵是做到了「一個提高」，做好了「三件事」，堅持了「三個落實」。

乘勢而為，讓「村官」走上耕地保護第一線

記者在采訪中了解到，寧陵縣國土資源管理體制改革是於2005年底完成的。那時，從縣國土資源局到鄉鎮國土所，都是新人。新的面孔、新的使命，大家幹事創業的積極性空前高漲。但是他們不久便發現，盡管大家下了不少力氣，可是轄區土地違法案件仍然頻頻發生，土地信訪量居高不下，國土資源部門經常處於被動狀態。

面對這一嚴峻形勢，該局黨組不得不坐下來召開專題會議，集思廣益，共謀良策。分析原因有三:

一是土地違法案件點多面廣，國土資源部門人手不夠，等到違法行為被發現，往往已經形成事實，造成損失。正如一位國土所所長所說:「一個所總共四五個人，管十幾個行政村，百把個自然村，好幾萬人，每天不停地跑還是招呼不過來。」

二是有不少村幹部不配合國土資源部門的工作。有的人認為事不關己，高高掛起，想躲就躲，能推就推，個別人甚至在一旁看熱鬧。

三是國土所人員不能天天住在農村，時時守著耕地，這就給違法人員提供了鑽空子的機會。一些不法分子同國土所人員打游擊，你白天巡查，他就在夜間違法，你在村東搞宣傳，他就村西去起土。事實表明，要制止土地違法行為，切實保護耕地安全，單憑國土資源部門還遠遠不夠，必須在每個行政村物色一名得力幹部，協助國土所管好用好土地，此人最好是農村黨支部書記或者村委會主任。

認識統一後，寧陵縣國土資源局將其當作一件大事，特向商丘市國土資源局和縣委、縣政府作了匯報，並得到他們的重視和支持。縣政府專門發文，要求各鄉鎮從現任村黨支部書記和村委會主任中，採取群眾推薦、領導把關、國土資源局審核批准並頒發聘任證書的方式，為每個行政村選配1～2名協管員，負責宣傳土地法規、政策，協助國土所做好耕地保護和土地糾紛調解等工作。

就這樣，經過宣傳、推薦等一系列手續，到了2006年2月，全縣366個行政村的498名協管員終於走馬上任了。從此揭開了寧陵縣耕地保護工作新的一頁。

採取三項措施，讓土地協管員制度日臻完善

近500名協管員上任後，全縣的國土資源工作出現了新的景象，但在個別協管員中也暴露出一些明顯問題:有的國土資源知識缺乏，法制觀念淡薄，說不到理上，講不到法上，甚至違反法律規定;還有的在處理宅基地糾紛時，只讓雙方息訟止爭，究竟怎樣解決卻拿不出道道;有的片面理解農村土地歸集體所有，有「村裡想咋著就咋著」的錯誤認識，隨意安排宅基地，甚至把耕地租賃給機關單位或企業使用。

為使這支隊伍盡快融入國土資源管理工作中去，真正發揮其應有的作用，該縣結合協管員的具體情況，制定了《關於加強土地協管員管理的實施方案》，採取一系列有力措施。

一是實施教育培訓工程。就是組建縣、局、所三級學習網路，全面提高協管員素質，著力增強他們的責任意識、法律意識和程序意識。縣委把國土資源知識培訓納入基層幹部教育培訓整體規劃，作為各級黨校重點教育內容。廣播台、電視台常年開辟專題欄目，做到報紙有文章、電視有圖像、廣播有聲音，使土地法規宣傳進社區、進車間、進課堂，並定期舉辦培訓班。縣國土資源局為每個協管員發送《寧陵縣土地協管員工作手冊》和《鄉(鎮)村幹部國土資源知識讀本》各一冊，且堅持每月集中學習一次。

二是建立三項制度。實行聘任制，聘期一般為三年，稱職者可連續聘用，不稱職的隨時按程序予以解聘;例會制度，各國土所每月召開一次例會，聽取協管員工作匯報，交流信息;領導督辦制度，縣委、縣人大、縣政府、縣政協四大班子每月召開一次專題會議，認真研究解決出現的問題。縣國土資源局領導班子成員還明確分工，一人分包兩個鄉鎮，深入村組協助督促解決有關問題。

三是實行約束激勵機制。明確協管員由局聘所管的領導體制，要求每個人寫出相應的責任承諾書，以便考核和監督。年終總評，每年組織一次先進事跡報告會。縣委、縣政府撥出專款，對成績突出的進行獎勵。如2007年4月寧陵縣召開會議，讓80名先進協管員披紅戴花，在縣城大街上展示風采，在社會上引起較大反響。

狠抓三個落實，充分發揮協管員積極性

寧陵縣國土資源局領導從實踐中體會到，建立國土資源協管員隊伍是夯實基礎的一件大事，同時也是一件新生事物。因此，必須緊抓不放，力爭將每一個環節都要落到實處。為此，三年來，他們堅持從三個方面抓了落實。

抓好組織落實。首先是根據有關文件精神，將協管員的任用條件、聘任程序、職能定位、工作任務、目標考核等一一落到實處。各國土所將轄區內協管員一一填表造冊，納入網路管理，使全縣形成了橫到邊、豎到底、全覆蓋、全天候、全參與的土地立體執法網路。這一執法網路的出現，使不少矛盾糾紛在基層得以化解，不少土地違法案件被消滅在萌芽狀態。據不完全統計，三年來，全縣協管員就地調解土地糾紛1000餘件，在第一時間制止和幫助國土資源部門查處違法案件865起。

抓好管理落實。要想做好一項工作，不建章立制不行，但更重要的是注意抓好落實。在落實各項制度時，該局特別注意了三件事:第一，各國土所建立例會制度，一方面聽取協管員的工作匯報，另一方面傳達上級有關精神，通報先進地區工作經驗，不斷提升自我。第二，在實踐中逐步建立完善了「七制三表」管理機制:即建立了《聘任制度》、《教育培訓制度》、《學習制度》、《工作制度》、《匯報制度》、《業績檔案制度》、《事跡報告制度》。制定《協管員工作記錄表》、《協管員考核表》和《協管員考核積分一覽表》。第三，聯系制度。這其中包括縣局領導分包國土所制度，國土所人員分村包片制度，以及各協管員的定期請示匯報制度。

抓好待遇落實。寧陵縣國土資源局清醒地認識到，廣大協管員身居耕地保護第一線，責任重大，任務艱巨。因此，該局不僅在政治上信任他們，在工作上依靠他們，還十分關心他們的疾苦，隨時幫助他們解決工作中和生活中出現的問題。他們注意了兩件事:第一，建議縣里設立耕地保護基金，每年通過以獎代補的方式，給予廣大協管員適當的補助或補貼。第二，為每個協管員發放必要的文件、學習資料。這些措施，有力調動了廣大協管員的主觀能動性。

程樓鄉溝廂西村北地原有30畝良田，是有名的「金不換」好地。從2003年開始，就有人不斷在承包地里栽樹，引起許多矛盾，結果16戶承包者都在那裡種上了樹，改變了農地用途。該村黨支部書記、協管員陳玉欽召開專門會議，針對不同情況，逐人逐戶做工作。經過長達8個月的艱苦努力，硬是將2000多棵楊樹全部清除，使這些耕地恢復了原貌，披上了新綠。

(原載2009年11月16日《中國國土資源報》，作者:袁可林、寧局文)

『陸』 誰為違規建築披上了合法的「外衣」

最近不少寧陵縣的急需購房的居民向本報反映，在寧陵縣，現在規劃和建設的商品房住宅房，不按照國家出台的「國六條」和「國八條」進行規劃，開發建設的商品房普遍的建築面積過大，使一些剛性需求的購房者增加購房負擔，有的甚至無法承擔，而這些超大面積的開發建築商竟然在違背國家政策的基礎上，還能夠獲得各個主管部門頒發的有效法律證件。

2012年9月21日，本報記者來到河南省東部的商丘市寧陵縣。在寧陵縣，記者看到多家房產開發小區的售樓宣傳標語，在寧陵縣縣委縣政府西側的永樂路和泰山路交匯處，選擇了8月28日開盤的「巴比倫。星城」小區進行走訪。

「巴比倫。星城」由商丘市興業置業有限公司開發建造。在「巴比倫。星城」售樓部，記者以購房者的身份受到了銷售人員的接待，當記者表示想買80平米左右的小戶型時，工作人員告訴記者說：「小區開發的都是一百四十平米左右的，一百零幾的都很少。」在工作人員的帶領下，記者看了星城小區的戶型圖和售樓沙盤，該小區所有在售的戶型面積都在100平米以上，最小的是106.45平米，最大的面積是143.84平米。銷售人員告訴記者，這是一期開發銷售的，一共有六棟樓，前期銷售2#和4#樓，1#、3#、5#、6#也封頂等待預售。銷售人員告訴記者，5#、6#樓現在已經封底，上面所有的戶型面積都在一百六十平米左右，後期開發的戶型面積比這個還大。

記者在售樓部了解到，「巴比倫.星城」小區的房子在一平方米兩千五百元到三千元之間。

中華建築報記者在寧陵縣多家房產開發商的戶型面積都在一百平米以上。國家三令五申，明確要求，從2006年以後，所有開發建設的商品房住宅小區，套型面積在90平米以下的必須占房屋開發總面積的70%，為什麼在寧陵縣，所有的在建和已經建好的小區，套型面積都在一百平米以上？這些房產開發商在套型面積與國家規定的相抵觸的時候，有關主管部門和監管部門又是怎樣監管和依照什麼法規進行核發相關證件呢？

帶著疑問，記者與下午三點半左右，來到寧陵縣住房與城鄉建設規劃局，在住建局規劃股，工作人員告訴記者，負責證件核發的規劃股股長不在，並告訴了記者規劃股關股長的電話，讓記者到局辦公室給關股長打電話聯系。隨後，記者又來到住建局辦公室，一位女同志在了解記者的意圖後，對記者說：「關股長剛才還在這里坐著呢，就在你剛剛進來的時候，你不認識他？」「不認識，你能給他聯系一下嗎？我們想找他了解點情況。」女工作人員：「聯系也沒有用，他中午喝酒喝多了，你沒看他走路都有些歪歪扭扭的，今天要辦的事肯定是辦不成，你們改天再來吧。」隨後記者分別用自己的手機和住建局的辦公室電話聯系關股長，關股長卻始終不接電話。記者又聯系寧陵縣效能辦公室，在無人接聽的情況下，記者電話聯系了寧陵縣縣委辦，接電話的工作人員告訴記者，商丘市目前正在搞「三治、三提」工作整治活動，中午也不允許國家公職人員飲酒，為此該縣還專門成立了「禁酒辦公室」。

『柒』 開闊思路增智慧指導實踐促發展

根據形勢發展和工作需要，寧陵縣國土資源局2007年訂《資源導刊》400份，2008年訂450份，分發縣鄉主要領導和土地協管員。兩年來，該刊物真正成了廣大幹部學習培訓的教科書，國土資源工作的指南針，釋疑解惑的金鑰匙，在國土資源管理工作中發揮著不可替代的巨大作用。

一、學習培訓的教科書

《資源導刊》設計獨特，欄目新穎，內容詳實，涵蓋國土資源勘探、開發、管理、保護和利用等各個層面，政策性、法律性、指導性和可操作性都很強。縣委書記賈宏宇是這樣評價《資源導刊》的:「國土資源與我們的工作密切相關，作為一個領導幹部，要想不栽跟頭、不犯錯誤，就不能觸基本農田『高壓線』，踩依法依規用地『紅線』，確保耕地保有量『底線』。要做到這些，必須求教於《資源導刊》。」

為了切實管好用好國土資源，縣委、縣政府明確規定，把國土資源法律法規知識作為各級黨校培訓的重要內容，以增強廣大幹部的依法行政能力;在縣電視台和廣播電台開辟專題宣傳節目，以提高受眾的國土知識水平;將教育的觸角伸向社區和學校，以培養居民和在校師生的國土資源意識;國土資源所每兩周組織土地協管員進行一次系統學習，以激發他們履職盡責的自覺性。由於在職的村支部書記都被聘任為土地協管員，他們利用村中大喇叭，把學到的知識和親身感受，每天對農民進行廣播，致力於資源國情、國策、國法的宣傳教育。我們深刻體會到，每增訂一份《資源導刊》，就是不知擴大多少次國土資源知識教育;每組織一次學習，就是深入進行一次土地法律法規的宣傳;每開展一次宣傳活動，就是對國土資源管理工作的一次有力推動。

二、國土資源工作的指南針

由於《資源導刊》固有的包容性和導向性，集這方面的方針政策、法律法規、國土文化、經驗典型於一體，很自然地就成為思想的寶庫和知識的網路全書。寧陵縣開展的每一項國土工作，所取得的每一點成績，無論是耕地保護、節約集約用地、國土資源執法，還是提升隊伍素質、國土資源所規范化建設等等，都離不開該雜志的啟迪與指導。

國土資源所上劃管理之初，面對新班子、新人員、新任務的新情況，我們所面臨的問題，就是如何適應新的形勢，構建國土資源所管理的新機制。是《資源導刊》及時引領我們，沿著國土資源所規范化建設的目標前進。在上級國土部門和當地黨委政府的領導支持下，積極穩妥地進行了定編定員，理順了工作關系和經費供給渠道，健全了規章制度，強化了基礎設施建設。解決了高標準的辦公用房，統一購置了辦公用具，今年初又為每個國土資源所配發了嶄新的國土執法專用車，國土資源所規范化建設在商丘市遙遙領先，得到了市局的充分肯定。

眾所周知，寧陵縣是豫東平原上一個農業縣，工業起步較晚，土地供需矛盾突出。為了解決在用地上的難題，我們雖花費了大額資金購買了涉及土地管理方面的法律法規書籍，但在實際運用中，還有很多問題難以找到答案。是《資源導刊》為我們指明方向，引導我們向閑置建設用地挖潛力，深入開展「三項整治」活動，安排華豐棉紡廠和藍蝴蝶抽紗有限公司等7家企業，在已經倒閉多年的原化肥廠、油脂廠等舊址上落戶，使閑置資產得到有效利用，節約耕地3000多畝。同時，以李七庄等3個「空心村」治理老典型為榜樣，在全縣開辟15個「空心村」整理新點，取得顯著成效，商丘市政府在寧陵縣召開大型現場會議，總結推廣我們的經驗。

三、釋疑解惑的金鑰匙

國土資源工作實踐昭示我們，《資源導刊》不僅是一個取之不盡、用之不竭的「萬寶囊」，還是一把屢試不爽的金鑰匙，什麼樣的困惑都能解除，什麼樣的鎖都能打開，為國土資源管理工作插上了騰飛的翅膀。

人們都知道，寧陵縣是國家級貧困縣，工業化、城市化水平都比較落後，在土地粗放管理時期，政府在開發使用土地方面遺留的問題很多，因拆遷補償、土地徵收而引發的土地信訪案件不但影響著穩定，還阻礙著發展。對此，縣領導壓力很大，就把招商引資當作「天字型大小」工程，量化目標任務，強力進行推動。領導想不受用地政策限制求發展，群眾想在自己責任田裡隨心所欲地建房，而嚴格的土地政策，又人為地形成了「兩頭松中間緊」的勢態，縣國土部門也因此陷入了兩頭受氣的境地。帶著這個問題，我們從《資源導刊》中找答案，一是發動強大的土地法律法規知識的宣傳攻勢，採取形勢多樣的宣傳形式，在幹部群眾中廣泛宣傳土地法律政策。二是在節約集約、盤活存量土地上加大工作力度，嚴格執法。三是在「農」字上做文章找出路。針對寧陵縣中低產田居多和沙荒地開發潛力大的特點，經過多方努力，我們爭取土地整理和異地補充項目資金6400多萬元，進行「路、林、水、電、田、村」綜合治理，大力改善農業生產條件，實現增產和增地的雙豐收，我局連續多年被縣委、縣政府評為招商引資先進單位。

過去，還有一個問題使我們感到困惑，就是寧陵縣國土部門的通訊報道工作長期落後，不曾在省、市級報紙雜志上發表過一篇文章。為了實現「零」的突破，我們就從《資源導刊》中摸規律、找題眼，受到很大啟發。一是下力氣培養這方面的人才，利用獎勵機制調動大家的寫稿積極性;二是組織力量，人人動手，共同參與，下從打字員，上到單位「一把手」，都拿起筆桿子;三是在宣傳工作上捨得投資，據統計，幾年來我局在宣傳工作上的投資每年都在10萬元以上。功夫不負有心人，有志者事竟成。在雜志社2006年、2007年各縣市新聞報道排序中，不論發表文章的篇數和文字總量，寧陵縣在全省各縣市中都位居先進行列。

(原載《資源導刊》2008年第3期)

『捌』 「早防」與「善治」相統一

———河南省寧陵縣國土資源局執法監察工作調查

12月的中原大地北風呼嘯，然而這里卻充滿著生機。日前，記者正在全國執法監察先進單位———河南省寧陵縣國土資源局進行采訪。

沉穩老練的監察股股長張振嶺，拿出一份完整的統計資料，一板一眼地羅列許多數字:從2005年以來，該縣土地違法案件由852起依次降至356起、234起、37起和21起，而耕地保有量不但沒有減少，反而新增2240.2畝。我們還沒有來得及算出遞減幅度，快言快語的主管局長郭彥坤似乎看出了我們要問什麼，趕快插嘴道:「這幾年，我們主要建立了『3+1』執法監察新機制，突出四個重點環節，做到延伸監察觸覺抓早防與提升執法效能重善治相統一。」

在困惑中理思路

寧陵縣位於豫東平原西部，區域面積798平方千米，耕地80.64萬畝，基本農田69.2萬畝，轄15個鄉(鎮)，364個行政村，1052個自然村，總人口59.8萬人，人均耕地1.34畝。

2005年底，隨著國土資源管理體制改革的逐步深入，該縣15個基層國土資源所全部改革到位，都是新班子、新人員、新場所，大家幹事創業的積極性空前高漲。但是，他們不久便發現，盡管自己下了很大力氣，可是轄區內土地違法案件仍然頻頻發生，涉土信訪量居高不下，國土資源部門經常處於被動狀態。

面對這種困惑和不解，縣局黨組不得不坐下來理思路、謀良策。他們分析認為主要原因有三個:一是土地違法案件點多面廣，國土人員整天東奔西跑，疲於應付，等到違法行為被發現，早已形成事實，造成損失。二是許多村幹部沒有把保護耕地當作自己「分內」的事情，配合不積極，想躲就躲，能推則推，個別人甚至干擾執法辦案。三是監管距離遠，巡查不到位，給違法人員提供了鑽空子的機會。

通過充分醞釀討論，他們統一了思想，達成了共識。認為，要及時有效地制止土地違法行為，切實保護耕地安全，單憑國土部門一家遠遠不夠，必須在每個行政村物色一名得力幹部，協助國土所管好用好土地。此人最好是農村黨支部書記或村委會主任，因為這些人在群眾中說話有人聽，做事有人幫。

於是，寧陵縣國土資源局將其當作一件大事，報請上級國土部門和縣委、縣政府同意。並在他們的重視和支持下，於2006年2月，從在職的主要村幹部中，按照工作負責、辦事公道、年富力強、文化程度較高的要求，採取群眾推薦、鄉鎮黨委、政府把關、縣國土資源局頒發聘書的程序，組建了一支498人的土地執法監察協管員隊伍，其中村支書佔84%，村委主任佔16%，每個行政村達到1～2人。同時，又從縣委、縣人大、縣政府、縣政協四大班子退居二線和從外地返回原籍的處級幹部中，聘請一批土地執法監督員，從而形成了縣、鄉、村和縣級土地執法監督員四位一體的「3+1」執法監察機制，保證了國家土地法律法規在寧陵的貫徹落實，開辟了耕地保護工作的新局面。

從培訓中強素質

不斷強化執法監察人員的整體素質，是提升執法監察水平和質量的關鍵所在。為此，他們把採取單獨與聯合相結合的培訓，作為增強執法監察隊伍素質的重要手段和有效途徑。

執法監察協管員走馬上任後，確實熱情高、干勁大。他們每天活躍在全縣各個角落，遇到土地糾紛就調解，看見土地違法現象就制止。但是，由於其自身缺乏法律知識，底氣不足，而且帶有很大的盲目性和隨意性，工作起來總是這邊勸勸，那邊哄哄，講不到法上，說不到理上，雖然能暫時控制事態發展，卻不能從根本上解決問題，有時甚至被當事人弄得張口結舌，感到尷尬與無奈。

針對上述情況，該局首先對全縣協管員集中開展了一周時間的專題培訓。採取講課與討論、理論與實踐、輔導與自學相結合，深入具體地學習了《中華人民共和國土地管理法》、《基本農田保護條例》和《宅基地管理辦法》等法律法規，還特意編印了《協管員工作手冊》、《寧陵縣國土知識讀本》，並為他們贈訂了河南《資源導刊》和《中國國土資源報》。

與此同時，縣委、縣政府對農村基層幹部開展了大規模培訓，縣委書記親自擔任培訓工作領導組組長，主要領導帶頭備課講課，縣國土局長輪流到各鄉(鎮)輔導，各級黨校把國土資源知識納入教學主要內容。據有關資料顯示，他們先後培訓基層幹部100多萬人次。

除了讓協管員單獨「吃小灶」以外，縣里還把這支新生力量納入鄉(鎮)國土所序列，跟國土人員一起參加正常的政治和業務學習。並建立學習檔案，堅持考勤考績，兩周開展一次業務研究，每月組織一次集中學習。通過相互幫助和實際鍛煉，不斷提高大家分析和解決問題的能力。

去年7月，該縣柳河鎮閆庄行政村某養殖大戶，看到豬肉價格一路飆升，私下與農戶簽訂協議，在「310」國道南側和陳兩河西岸，以每畝1000元的地價租地80畝，擬建一處大型養殖場。村執法監察員閆明章知道後，意識到這是一起以租代征土地違法案件，隨即報告給當地國土所，並幫助國土人員逐戶做工作，廢止了協議，退回了租金，保護了耕地安全。

在普法中打基礎

堅持預防為主方針，深入廣泛地普及土地法律法規知識，提高全體公民依法保護耕地的自覺性，是從源頭上控制違法案件發生的基礎工程。

寧陵是一個內陸平原縣，人均耕地低於全國平均水平，且後備資源少，耕地保護壓力大。必須加大宣傳力度，創新宣傳載體，深入持久地進行普法教育。他們從利用每年的「4·22」地球日、「6·25」全國土地日、「12·4」法制日等應時宣傳，發展到以會代訓、進行電視講話等經常性的宣傳;從簡單的辦壁板、張A標語、懸掛橫幅，發展到設立咨詢服務台，散發宣傳資料進行面對面的宣傳;從組織宣傳車、運用大喇叭、在縣電視台開設專題欄目等直觀式的宣傳，發展到編排文藝節目和在中、小學生中舉行有獎徵文活動等潛移默化的宣傳;從單純在街道、集市宣傳，發展到去工廠、入農戶、進課堂等寬領域的宣傳。通過各種形式的教育，使土地違法者懂道理不再違法，知法度不敢違法，彼此相互監督不能違法，真正從源頭上防止土地違規違法現象的發生。

執法監察協管員在普法宣傳中也起到了不可替代的作用。該縣邏崗鎮和樓行政村執法監察協管員李秀旺，把村裡的大喇叭綁在自己院中大樹上，每天早晚定時為村民解疑釋惑，受眾達50多萬人次。石橋鄉萬集行政村執法監察協管員王興義，把預防土地矛盾、化解土地糾紛、制止土地違法等各個環節編成「七言真經」，到處宣講，使矛盾糾紛不出村，被群眾譽為「調解王」。

從轉型中增效能

執法監察是強化國土資源管理的重要保障，也是震懾土地違法行為、確保耕地安全的必然選擇。

為了提升執法監察的質量和效能，他們認真制定了執法監察責任制。按照「屬地管理、有案必查」的原則，將縣執法監察大隊、各鄉鎮國土人員和村級協管員捆綁在一起，編織網路，凝聚力量，上下聯動，左右配合，實行「一票否決」和責任追究，形成人人都是執法員，個個屬於執法隊，真正做到了「全員執法、全面覆蓋、全程監管」，了解在一線，制止在萌芽。據不完全統計，先後有1200多件土地糾紛被化解在群眾家門口，950多起土地違法行為被消滅在初始階段，從而大大降低了執法和違法成本。

值得稱道的是，該縣不斷探索執法監察的新模式，在三個「轉型」中增強執法監察效能。一是改變以前重查輕堵的被動局面，實行由事後查處向事前監察轉變，以防為主，加大巡查的密度和力度，做到巡查「無假日、無死角、全天候」。發現違法行為，採取口頭警告、下發《責令土地違法行為通知書》，當面予以制止，當事人不聽勸告或陽奉陰違的，實行暗中監視、蹲守等措施，把各類土地違法行為確保在第一時間發現和制止。二是由平面執法監察向平面與立體執法監察並重轉變，將查處的重點不僅放在農田取土、違法佔地，以及改變土地用途和超占面積上，同時兼顧耕地拋荒、建設用地閑置、建築系數、容積率是否達標等方面。三是實行從單一執法監察向聯合執法監察轉變，徹底改變執法監察的錯位、越位和不到位現象。他們同公安、法院、電力、交通、水務、城建等單位建立聯合協同執法機制，採取提前介入，綜合運用停水、停電、不發准建證等多種手段，使制止難、執法難、執行難得到了有效解決。

(2009年12月8日河南省寧陵縣國土資源局，作者:馮業茂、呂忠義)

『玖』 寧陵縣: 加大「空心村」整治力度推進新農村建設步伐

日前，河南省寧陵縣下發文件，制訂方案，層層召開動員會，在全縣范圍內掀起一個聲勢浩大的「空心村」治理熱潮。

寧陵縣是位於豫東平原的一個人多地少的內陸縣，轄14個鄉鎮，366個行政村，1052個自然村，68萬人，80萬畝耕地，人均1.2畝，低於全國全省平均水平。在黨的十七大精神鼓舞下，他們確立了以科學發展觀為總覽，以「空心村」治理為抓手，以化解農村宅基地糾紛為著眼點，以保護耕地和節約集約用地為主線，以新農村建設為目標的發展思路，加大資金投入，加大宣傳力度，加大工作強度，形成一個群眾性的創建活動。

該縣整治「空心村」的原則是堅持一戶一宅，佔用面積不得超過國家規定標准。重點整治村內空閑地、廢棄坑塘、閑置多餘的宅基地以及各種違法佔地。通過整治，使村內空閑地得到充分有效利用，村容村貌明顯改觀，堅決遏制村莊外延和侵佔可耕地現象，並健全宅基地管理檔案，促進社會和諧穩定，推動農村經濟又好又快發展。

他們根據農村實際情況，不搞「一刀切」，採取前走後跟、分階段進行方式，每鄉鎮都搞試點，第一批先進行30個行政村。對領導班子強、經濟條件好的村委，按照「四通」、「三高」、「兩統一」的要求實施，即統一拆舊、統一建新，高起點規劃、高標准建設、高效能管理，達到通路、通水、通電、通有線電視。經濟基礎較差和情況復雜的，可分階段實施，但一定要打通道路，收回多佔的宅基地，完善公共設施，落實村莊規劃。根據過去已進行試點的四個「空心村」的實際推算，每個自然村平均騰出耕地百餘畝，全縣可凈增耕地10萬多畝。

為了把這個功在當今、利在千秋的事情做好，他們採取了三項得力措施:一是電視台、廣播電台開辟專題欄目，並通過大喇叭、板報、標語和各種會議的召開，形成全覆蓋、大力度的宣傳網路。二是建立領導組和工作隊伍。縣里由縣委常委、常務副縣長任組長，其他副職和有關局委負責人為領導組成員，各鄉鎮長為第一責任人，分管副職具體抓。三是強化督導，嚴格檢查驗收，實行重獎重罰。驗收合格後，按實際新增有效耕地面積，每畝獎勵現金500元，對整治不達標的，除重新整治外，按獎補同等額度給予扣減財政補助資金。

(原載2007年8月10日《商丘日報》)

『拾』 寧陵縣的耕地何以有增無減

四年前，寧陵縣實有耕地803734.4畝，基本農田692023.5畝。四年來，該縣新上各類企業項目100多個，經濟快速發展，用地需求旺盛。由於他們理出了「強意識」、「建機制」、「調關系」、「抓協管」的正確思路，在保障建設用地有效供給的同時，基本農田保護面積未減少，耕地面積反而增加2240.2畝。

一、強「意識」

寧陵縣是位於豫東平原西部的一個國家級貧困縣。轄14個鄉(鎮)，366個行政村，1052個自然村，2769個村民組，60多萬人，人均耕地1.33畝，低於全省、全國平均水平。國土資源的縣情是人均佔有量少、後備資源少、中低產田多。

隨著工業化、城鎮化、農業現代化步伐的加快和人口的增長，耕地保護壓力逐漸增大。縣領導和國土資源管理部門認識到，土地資源的稀缺程度與耕地保護意識的增強幅度成反比。為了不斷強化廣大幹部群眾的耕地保護意識，他們從宣傳教育入手，由最初的張貼標語、懸掛橫幅，到設立咨詢服務台、散發宣傳資料;從單純的以會代訓、電視講話，到出動宣傳車、組織文藝宣傳隊;由一年一度的「4·22」世界地球日和「6·25」全國土地日，到長流水不斷線的持續宣傳;從僅僅面向城鄉居民教育，到土地法規知識進課堂、在中小學生中開展有獎徵文活動和把國土資源知識列入縣、鄉黨校重要培訓內容等等，不斷創新宣傳方式，加大宣傳力度，擴大宣傳范圍，提高宣傳層次，使國土資源國情、國策、國法教育逐步深入人心。

年逾古稀的尤方遠，是柳河鎮燒盆窯村村民。做了一輩子農民的他，對土地懷有赤子般的深情，經常在田間轉悠。誰要是在地里栽樹起土，盡管屬於自家的承包田，也逃不過他的眼睛，免不掉他的訓斥:「地是咱的命根子，這樣糟蹋，來後咋種莊稼。」喬樓鄉鄉長李偉林也信誓旦旦:「我是一鄉之長，對本行政區域內耕地保有量和基本農田保護面積、土地利用總體規劃和年度計劃執行情況負總責，誰要在我這里搞什麼歪門邪道是妄想!」目前，在整個寧陵縣，從城市到鄉村，從幹部到群眾，不論男女老少，保護耕地意識不斷增強。

二、建「機制」

包括保護耕地在內的國土資源管理工作，是各級政府和全社會的共同責任，單靠國土部門的孤軍奮戰是管不了、也管不好的。為了建立保護耕地的共同責任體系，改變一家管地、多家用地的被動局面，縣委、縣政府研究建立了由縣長任組長，國土、城建、農林水、公檢法司等有關單位負責人參加的耕地保護領導組，責成國土資源管理部門與各鄉(鎮)密切配合，把全縣基本農田劃定為1935塊，繪制基本農田保護版面圖15幅，設立基本農田保護牌138個，健全了基本農田數據台賬，做到基本農田保護圖、台賬與地塊相一致。在此基礎上，構築起縣、鄉、村、戶四級基本農田保護網路體系。每年年初，由行政「一把手」層層簽訂目標責任書，把所有基本農田的保護責任全部落實到田間人頭，並實行責任追究制度。

機制的作用和力量在於實行。縣政府將各鄉(鎮)的耕地保護工作列入年度綜合目標，研究制定了《耕地保護責任目標考核計分辦法》，要求縣國土資源局會同農業、財政、統計等部門，每年對各鄉(鎮)責任目標執行情況進行一次抽查，以激勵先進，鞭策後進。去年7月，進行了第一次檢查驗收，邏崗、陽驛、張弓三個鄉(鎮)被評為耕地保護先進單位，各獲資金1.5萬元。

耕地保護機制的建立和實行，使耕地安全得到有效保護，全縣先後制止各類土地違法違規案件317起，減少土地損失1500多畝。2006年，邏崗鎮政府經多方聯系，爭取到一個農葯生產項目，投資商看中轄區內縣林場附近一方耕地。有人主張以租賃的方式簽訂使用合同。鎮黨委書記馬超認為這是違法用地，規避了土地審批程序，違反了土地用途管制制度，從而把問題消滅在了萌芽狀態。

三、調「關系」

保護耕地就是要保住面積、保住質量，保障發展則必須提供用地。怎樣協調兩者之間的關系，做到既保護耕地，又保障發展?這使寧陵縣決策層和縣國土資源局領導的執政能力受到嚴峻考驗。經過艱辛探索，他們在實踐中總結出「突出主題，堵疏並舉，內涵挖潛，節約用地」的十六字經驗，較好地破解了這道難題。

突出主題，就是出台文件，強化措施，實行最嚴格的耕地保護制度，堅決做到「三有三不一補劃」，即有閑地、有荒地、有劣質地決不佔用好地，鐵路、公路等國家重點建設工程必須佔用耕地的，要盡量少佔，並及時補劃同等數量和同等質量的後備土地。按照堵疏並舉方式運作，四年來，他們先後置換耕地3500多畝，使耕地保護紅線固若金湯。

內涵挖潛，一是「騰籠換鳥」，嫁接改造，充分利用倒閉企業的廠址和設施，讓死廠開花結果。2004年寧陵縣招商引資到位資金5.6億元，急需上馬一批新項目，當時國務院緊急通知又明確提出「三個暫停」。為了解決工業用地的「瓶頸」制約，縣國土資源局經調查摸底，發現全縣共有20多宗工礦廢棄地，閑置面積達2000多畝。他們提前介入，縱橫捭闔，引領新上項目在舊廠址安家落戶，既減少了成本投入，又節約了土地資源。二是深入開展粘土磚瓦窯廠專項治理。該縣原有磚瓦窯廠53座，每年毀壞耕地1000多畝，被群眾稱為「吃地虎」。從2006年開始，根據上級領導關於關閉實心粘土磚瓦窯廠的指示精神，通過卓有成效的工作，現已全部拆除，並復墾耕地1500畝。

節約用地，主要是進行「空心村」改造和復耕「打穀場」。幾千年以來，人們以單門獨院和散落集聚的居住方式，逐田而居，依勢而建，不斷向外擴展，形成一個個「空心村」。調查資料顯示，該縣農村居民點佔地196348.5畝，戶均1.34畝，人均0.335畝。通過整治，每戶可騰出宅地1畝，全縣節約耕地10多萬畝。目前，他們以城郊鄉李七庄村、劉樓鄉胡舉村和柳河鎮袁庄村三個老典型為榜樣，採取前走後跟、以點帶面的方式，在14個鄉(鎮)全面鋪開。至於打穀場，那是實行農業生產責任制初期的產物。當時，農民為了收打晾曬糧食方便，就在村邊、路旁、地頭留出一片片空地，少則二三分，多者畝把，專供臨時使用，卻長年閑置。他們按照「誰復墾、誰耕種」的原則統一部署，分別實施，從中增加耕地兩萬余畝。

四、抓「協管」

抓「協管」，就是認真抓好土地協管員，使之在耕地保護工作中切實履行職責，充分發揮作用。「土地協管員」是寧陵縣國土資源局在工作實踐中創造出來的「品牌」，已在全國進行推廣。

他們從在職村支部書記或村委主任中聘請498名土地協管員，每個行政村達到1～2人，讓他們協助國土所做好耕地保護工作。這些人分布在全縣366個行政村，每天活躍在798平方千米的土地上，成為耕地保護的「千里眼」和「順風耳」，看見誰毀壞耕地就制止，遇到土地違法案件就配合國土所進行查處，從而改變了管地者不種地、種地者不管地的現象。

為了調動廣大協管員保護耕地的積極性，該局實行定員定崗定責，建立學習、匯報、考核、評比和獎懲制度。每年對協管員表彰一次，第一次重獎40人，第二次重獎80人，最近一次重獎100人，每人頒發榮譽證書，獎勵現金500元，大大激發了他們幹事創業的自覺性，人人比著做貢獻。程樓鄉溝廂村北原有30畝良田，是有名的「金不換」好地。2003年，有人開始在承包地里栽楊樹，引發許多矛盾，結果16戶村民全部在那裡種上了樹。一年後，走馬上任的土地協管員陳玉欽(村支部書記)，看到好端端的農地改變了用途，心裡很不是滋味。他就召開專門會議，逐戶做工作，動員戶主能賣的賣，能移栽的移栽，經過長達8個月的辛勤付出，硬是將2000多棵樹木全部清除，使「金不換」失而復得，重新煥發生機。

(原載《資源導刊》2008年第6期)