法律宣傳同期

① 舉例說明法律法規在公共生活中的作用

我國的人民代表大會制度，已走過艱難曲折而又燦爛輝煌的五十個年頭。回顧這一段不平凡的歷程，思緒萬千，感慨良多。但給我印象最深、感觸最大的，就是像我們這樣一個過去長期受封建主義毒害，缺乏民主和法治傳統的社會，廣大人民群眾已逐漸懂得掌握和運用法律來維護自身的合法權益，而且隨著民主法制建設的推進，人民群眾的法治觀念正在進一步增強。這是我們國家政治生活中所發生的深刻變化，是五十年法制建設取得的輝煌成就。
一、運用法律維護自身合法權益，是人民當家作主的鮮明體現
憲法明確規定：「中華人民共和國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。」「中華人民共和國的一切權力屬於人民」。人民群眾用法律維護自身的合法權益，這是人民群眾應有的民主權利。可是，在某些掌握權力的幹部看來，法律是管老百姓的，群眾只要老老實實遵守就行了。他們擔心群眾懂得和掌握了法律，敢於用法律武器同違法現象作斗爭，他們以往慣用的那一套「土政策」行不通了，工作「難做了」。這種靠長官意志來「治民」的思想，是封建「愚民」流毒的反映，同人民群眾當家作主治理國家的方針是格格不入的。許多事實表明，社會上群眾意見比較大，反映強烈的一些違法行為，之所以遲遲得不到有效的遏制和糾正，固然原因是多方面的，但同群眾不善於運用法律武器進行斗爭有著相當大的關系。當群眾一旦懂得用法律保護自己，捍衛合法權益，情況就會有明顯的改變。比如，減輕農民負擔的問題，直接關繫到廣大農民群眾的切身利益，影響到政府與群眾的密切聯系，黨中央和國務院三令五申不準向農民亂收費、亂集資、亂罰款、亂攤派，不少省市也制定了相應的地方法規，但農民不合理負擔的狀況並未得到切實改變，有些地方甚至愈演愈烈，什麼「政績工程」、「限期達標活動」等等，處處向農民伸手要錢，農民苦不堪言，慨嘆自己成了「拉毛兔」，辦什麼事情都可以到他們身上拉一把，嚴重地挫傷了農民群眾的積極性。現在，越來越多的農民群眾重視學習法律法規，明白了哪些是自己應盡的義務和合理的負擔，哪些是屬於「三亂」，該繳的費自覺地繳納，對於不合理的負擔，能夠以法論理，堅決予以抵制。在群眾的推動和政府的支持下，不少不合理的涉農收費項目已被廢止，從而大大減輕了農民的負擔。再如，過去，廣大消費者買了假冒偽劣商品，總覺得無可奈何，不少人只能自認晦氣、倒霉。有的還因商品質量問題造成生命財產損失，得不到應有的處置。國家保護消費者權益的法律頒布以後，人民群眾自我保護意識有了提高。如今，群眾的消費權益受到侵害時，可以依法進行投訴，獲得合理的補償。
由此可見，法律真正為人民群眾所掌握和運用，才能確保法律的尊嚴和權威，有效地維護群眾自身的合法權益，也才能體現社會主義「民治」的特色。
二、運用法律為維護自身合法權益進行斗爭，是人民群眾法治覺悟提高的一個重要方面
我們的社會主義社會，是從半殖民地半封建的廢墟上建立起來的，封建殘余在社會上還有一定的市場。改革開放以來，社會主義民主法制建設雖然取得了很大進展，但是「人治」的觀念和習慣勢力，還不容易消除。人民群眾為了維護自身的合法權益，必須勇於拿起法律武器，沖破各種障礙和阻力，與一切違法行為作堅決的斗爭。我們欣喜地看到，隨著人民群眾法治覺悟的日益提高，「民告官」的案件逐漸增多，老百姓同行政官員對簿公堂，已屢見不鮮。據報載，徐州市一市民因其鄰居違章佔用了公用的小巷建造自家房屋，在多次協調未果的情況下，他向徐州市鼓樓區法院提起訴訟，要求拆除違章建築。法院審理後作出判決：徐州市規劃局應在判決書生效後60日內對這一違章建房行為依法作出行政處罰。但市規劃局借故拖延，並未執行。無奈之下，他再一次拿起法律武器，將徐州市規劃局告上法院。最近，徐州市中級法院根據庭審確認的證據，作出終審判決，這位市民終於勝訴。在實施《行政許可法》中，行政執法部門工作中只要存在「不作為」現象，人民群眾就有權將其告上法庭。
要提高人民群眾的法治覺悟，進行法律宣傳教育，幫助群眾學法、知法，自覺守法，並掌握和運用好法律武器，這是一項十分重要的基礎工程。為了使法制宣傳教育更加廣泛深入地開展下去，在宣傳的內容、重點及形式等方面，應進一步加以改進和完善。以往有些地方在法制宣傳教育中，偏重於群眾守法的一面，而忽視群眾同違法現象作斗爭的一面。建設社會主義法治國家，不僅要學法、知法，而且要激發人民群眾運用法律同違法行為作斗爭的積極性，以維護憲法和法律的尊嚴。正如鄧小平同志深刻指出的：「要講法制，真正使人人懂得法律，使越來越多的人不僅不犯法，而且能積極維護法律。」同時，在教育的方法上，要形式多樣，生動活潑，增強教育的感染力和吸引力。既要重視抓好正面教育，又要注意運用反面教材，起到振聾發聵的作用。
三、運用法律維護人民和國家的根本利益，是檢驗依法治國成效的顯著標志
社會主義法治，就其實質而言，是「民治」，而不是「治民」。依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會。我們的法律，是黨的主張和人民意志的高度統一，是國家意志的體現，它代表了國家和人民的根本利益。依法治國的方略已漸漸深入人心，從取得的效果來看，一方面，人民群眾已敢於爭取自身的合法權益。據來自上海市勞動和社會保障局的信息，勞動者依靠勞動法，在勞動爭議中勝訴率不斷提高。同時，上海市勞動爭議案件數量大幅上升，上半年各勞動爭議仲裁委員會受理勞動爭議案件9000餘件，比2003年同期增長了13％，是1995年勞動法實施初的7倍多。另一方面，人民群眾勇於拿起法律武器進行監督，把各種執法活動置於群眾的監督之下，以防止權力濫用，克服權力腐敗。人民群眾對那種有法不依、執法不嚴、違法不究和以言代法、以權壓法、徇私枉法的行為，由敢怒而不敢言，到逐步覺醒，開始理直氣壯地起來依法進行斗爭。目前，檢察機關根據群眾舉報而立案偵察的貪污賄賂、瀆職等職務犯罪案件，佔查辦職務犯罪案件總數的比例明顯提高。不少大案要案，就是由群眾舉報而得到查處的。實踐告訴我們，國家機關的權力，必須置於人民群眾的嚴格監督之下，不受制約權力必然導致腐敗。「只有讓人民起來監督政府，政府才不敢鬆懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息。」
不斷增強人民群眾的法律意識和法治觀念，真正使法律成為人民群眾手中的銳利武器，切實維護國家根本利益和自身的合法權益，這是實施依法治國的一個重要前提，也是檢驗依法治國成效的重要標志

② 甘肅省靈台縣公務員考試模擬題

標准預測試卷一
（全面深化農村改革）
滿分：100分 時限：150分鍾
一、注意事項
1.申論考試與傳統的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力並重的考試。
2.作答參考時限：閱讀資料40分鍾，作答110分鍾。
3.仔細閱讀給定的資料，按照後面提出的「作答要求」依次作答在答題紙指定位置。
4.答題時請認准題號，避免答錯位置影響考試成績。
5.作答時必須使用黑色鋼筆或簽字筆，在答題紙有效區域內作答，超出答題區域的作答無效。
二、給定材料
1.聯合國糧農組織和經合組織聯合發布的《2013—2022年農業展望》指出：「在經濟快速增長和資源有限的制約下，中國的糧食供應是一項艱巨的任務。」依靠全球農業市場是一種方法。但要滿足每年超過6億噸的糧食需求，中國必須維持主要糧食作物的自給率。雖然，2004至2013年間，中國糧食生產實現了「十連增」，但是一位出生於50年代的農業專家憂心忡忡地說：「未來農業的任務仍將非常艱難。一方面農業在增長，另一方面供給的增長趕不上消費的增長。」據《中國國土資源報》報道，2003—2011年，糧食生產累計增長33%；同期消費累計增長41%，消費增速是生產增速的1.24倍。
伴隨工業化、城鎮化深入推進，我國農業農村發展正在進入新的階段，面臨著農業綜合生產成本上升、農產品供求結構性矛盾突出、農村社會結構加速轉型等諸多問題，建立新型的農村土地經營體制，縮小城鄉區域發展差距和居民收入分配差距任重道遠。
2014年初，中共中央、國務院印發了《關於全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》， 這已經是中央一號文件連續11年聚焦「三農」問題。文件確定堅決破除體制機制弊端，堅持農業基礎地位不動搖，加快推進農業現代化。主要包括完善國家糧食安全保障體系；強化農業支持保護制度；建立農業可持續發展長效機制；深化農村土地制度改革；構建新型農業經營體系；加快農村金融制度創新；健全城鄉發展一體化體制機制；改善鄉村治理機制八個部分。中國社會科學院經濟研究所研究員Y教授認為，深化農村土地制度改革是2014年一號文件最引人關注的焦點，他表示，一號文件提出一系列改革措施，其中的重大問題歸根到底都涉及農村土地。探索推進農產品價格形成機制與政府補貼脫鉤，逐步建立農產品目標價格制度，涉及農業支持政策核心的提高補貼精準性問題，必須從農村承包地確地確權確股著手。這是農民對擁有土地使用權和經營權的確實維護，對農民土地確權也將成為農民獲利的重要來源。
一號文件首次提出，賦予農民對承包地承包經營權抵押、擔保權能。中央農村工作領導小組辦公室C主任表示，農民通過農村土地的轉讓承包獲得租金，就是因為轉讓了經營權；經營權就是收益，抵押經營權就是抵押土地的預期收益，即使抵押失敗了，也只涉及抵押的農民與銀行約定的3年或者5年經營權，不會改變集體所有制，這種探索是可行的。
國土資源部法律中心S主任表示，文件提出落實所有權、穩定承包權、放活經營權，承包地所有權、承包權、經營權「三權分離」正式提上農村土地制度和產權法治建設層面，再一次推動農村生產力的大釋放。依法推動承包權主體同經營權主體分離，是生產力、生產關系調整之必需，也是保障農民權益當務之急。
2.2011年7月，Z市齊陵街道太平村村民與村集體簽署了土地流轉協議，1611.9畝耕地流轉到村集體，交由該村村民王永耕種。根據協議，流轉的土地統一種植，人均可分得小麥800斤，如有盈利可參與分紅。王永一個人種了一個村子的地，可當說起種糧的體會時，他卻滿腹苦水，異常激動。土地流轉的分配方案並未得到村民的一致認可，人多地少的農戶表示支持，部分人少地多的農戶卻並不贊成。根據粗略統計，這兩年王永種地的投入已有四五百萬元。「地是由自己種，可土地承包權是別人的，種地投入了這么多錢，無法到銀行進行抵押，換不來銀行一分錢的貸款。」2012年一場暴風雨，村裡小麥倒伏，致使王永損失了幾十萬元，可保險公司最終只賠償了2萬元。王永坦言，目前種糧的農民可以獲得的資金支持，有每畝125元的糧食直補和每畝230元的種糧大戶補貼兩種，如果風調雨順，包地種糧應該是有利潤的，但要想收回最初打井、修渠、買農機的數百萬投入，則要10年以上的時間。而且，盡管簽署了流轉協議，種糧大戶仍有可能面臨政府征地、村民毀約等風險。
在河南省W縣，提到菡香生態農業專業合作社，無人不曉。2006年9月，該縣馬宣寨村32戶農民發起成立了綠色稻米專業合作社。如今合作社有了自己的綠色稻米商標，注冊資金達到1000萬元，擁有成員226戶，流轉土地面積也由當初的1700餘畝發展到涵蓋周邊縣市的6萬余畝。近日，記者來到馬宣寨村，一探究竟。接受采訪的村民孫某說：「以前村裡人種稻都是單打獨斗，現在基本上都加入了合作社，比以前好多了。啥時種、咋種、咋管、咋收、咋賣，都不用以前那樣操心，大夥跟著合作社一起干就行。」
Y鄉青山環繞，綠水長流，但是，農業生產落後，農民增收困難。作為工商企業租賃農地經營的試點，2008年起，央企H集團聯手當地政府成立了專業合作社。2011年合作社以500畝土地經營權作價入股，與H集團旗下的五豐農業開發公司聯合成立希望農庄。土地流轉之後、農戶既是土地所有者，又是合作社股東，還可以成為希望農庄的員工。有人算了一筆賬：「現在農戶收入有三大塊地，土地租金、股東分紅和勞動工資。土地流轉之前，這里平均每戶3.8畝土地，能收3.1萬元左右，現在把地交給五豐經營了，如果兩個勞動力到農庄工作，三項收入加起來最少能收4.2萬元。」
3.「老朱，這1304地塊是誰家的？2017這塊地的面積怎麼和台賬對不上呀？」5月的一個中午，烈日炎炎，在33℃的高溫下，四川省基礎地理信息中心的技術人員在江油市大垠鄉寶回村三組的田頭與組長朱碧文在比照著航拍圖，逐個核對每個地塊的面積、「四至」和位置。
問起土地承包經營權確權登記工作能給農民帶來什麼樣的好處，老朱掰著手指說：「土地確權了，農民的心就踏實了。第一個好處就是農民可以踏踏實實把自己的承包土地拿出去參加流轉了，不怕到時候要不回來；第二個就是如果遇上征地的時候能夠保護自己的權益了。」
江油市是川西北經濟發展較快的地區，1999年二輪土地延包後，耕地屬性變化較大，特別是5·12汶川地震後，承包耕地權屬變化更大，給農村土地承包經營權的管理帶來很大的困難。為此，江油市成立了農村土地承包經營權確權登記工作領導小組，按照「先試點，後推開」的工作思路，一場將農民與土地物權緊密聯系起來的確權登記工作在彰明鎮展開。
彰明鎮農村服務中心主任楊成斌說，江油依託專業測繪公司，採用無人駕駛小型飛機對彰明鎮全境按照1∶1000比例尺進行航拍，在對彰明鎮240個點實施像控測量後，全面完成了彰明鎮1.3萬余畝承包土地的矢量化和面積計算工作。通過隨機抽查和實測部分田塊面積，誤差率在5‰以內，確保了確權登記的質量與效果。
江油市安排專項資金購置了農村土地承包經營權管理信息平台所需的硬體和軟體；農業局編制了《江油市農村土地承包經營權確權登記試點工作方案》，印發確權登記告知確認表1000份、確權登記申請書6000份、承包合同6000份；國土資源局提供基本農田資料、彰明鎮附近大地坐標高程和減算點等各種基礎資料。在彰明鎮開展試點工作，2011年江油市安排了專項資金57萬元，提供了強有力的支撐。
「土地確權登記，雖與廣大農民權益息息相關，但現實工作中，仍有很多群眾對此一知半解。農民的配合，是推進工作的關鍵。」江油市農業局局長李克勇認為。
李克勇說，為讓廣大農民充分認識確權登記的重要性，江油市確定了「大力宣傳、明確政策、人人知曉、積極配合」的工作方案，統一印製了「告全市承包農戶書」、宣傳公告等宣傳資料下發至各鄉鎮、村組。採取電視、報刊、標語、村務公開欄等形式，重點宣傳土地承包經營權確權登記的目的、意義和具體做法，確保農民知曉率達100%。
江油市以二輪承包經營為基礎，堅持土地原有承包經營權屬於誰就確認給誰的原則，尊重歷史，對於二輪承包時的遺留問題和後來產生的各種承包土地新問題不進入這次確權登記工作內容。
二輪承包後，由於建設佔用和移民等原因導致土地進行了調整的，按照調整後已經擱平的方案進行確權。對於二輪承包土地上由國家或者集體經濟組織按照一事一議已經修建了永久建築的，村民按照一戶一宅原則修建農房的，按現狀在村民小組原發包方案基礎上重新確認邊界，核減面積。
為提高確權登記人員操作能力，江油對歸納的18個土地確權登記工作方面的問題進行分析研究，形成了《江油市農村土地承包經營權權屬確認程序及相關問題處理的指導意見》，採取以會代訓的方式，對全市各鄉鎮相關幹部和工作人員進行全面培訓。
與此同時，江油在實施過程中嚴格做好公開公示工作，廣泛收集群眾意見和建議，建立土地產權流轉機制，為准確頒發農村土地承包經營權確權證奠定了基礎。
人力方面，江油各村組確權登記小組對承包地權屬進行完善與確認，確保政策不走樣。在土地承包經營權屬得到農民的認可、確認後，鄉鎮和農業部門組織專門人員將確認後的檔案錄入管理系統，確保承包地資料完整。
「專業公司人員與確權小組對該組承包農戶發放《告承包農戶書》並簽字確認，與農戶編制確權申請書，然後依據二輪承包台賬和工作底圖，對其承包地塊名稱、空間位置、『四至』邊界及田塊數量進行核對，重新登記完善信息，對承包地塊性質、承包權屬發生變化無爭議的按照變化後的現狀進行登記確權。對本組其他土地資源、四荒地、『四至』邊界清楚的自留地、機動地進行登記。」江油市農村土地流轉服務中心主任曹旭輯介紹說。為了保證精準，江油市政府以及主管部門制定了嚴格的工作程序：
技術方面，江油通過公開招標，確定青島太陽軟體公司作為技術合作夥伴。該公司與江油市農業局、江油市政府網路管理中心和綿陽市政府信息中心密切配合，建成了「江油市農村土地承包經營權網路監管平台」，對確權登記和日常管理中出現的各種問題進行上檔升級優化，使承包地管理由原來村組幹部紙質檔案分散管理，上升為江油電子管理系統網路平台，提高了承包地管理的技術水平。
4.國務院發展研究中心研究員G教授說，我國農業資源環境已到了承載極限。土地重金屬污染、地下水的過度開采、過度使用化肥農葯等問題，急需得到切實有效改善。耕地、林地、水等農業資源到了該休養生息的階段，必須實現制度創新才能從根本上轉變發展方式。
在Z市郊的官渡鎮三角村端山村民小組，雖然村入口處「禁止亂扔垃圾」的告示赫然而立，但沿著村道仍隨處可見垃圾亂堆亂填，敞開的垃圾收集池裡，垃圾已經開始腐爛發臭，「村裡的垃圾沒有清理，今年只是在春節前清過一次，很臟很臭。」村民魯建平說。
據了解，村裡沒有固定的保潔員，只是偶爾雇兩個村民負責用斗車裝運垃圾池裡的垃圾，填到後山的山坑裡。近日正值雨季，山坑雖然被樹木遮擋，無法一窺全貌，但散發出來的惡臭仍然令人卻步。村民小組副組長詹永豐承認垃圾的處理不到位，沒有及時清理，同時還透露，上級對村的垃圾收集沒有一點補貼，甚至對省里農村垃圾管理的政策也並不知情。
在奔小康科普示範鄉——汝南縣三門閘辦事處，記者看到的卻是與「小康和示範」極不和諧的衛生環境。記者在走訪三門閘鄉的過程中，竟沒有見到垃圾池和垃圾桶！詢問附近的群眾得知，原先建有垃圾池，但村民嫌在自家門口的垃圾池礙事都推倒了，也沒人追究，最後就都沒有了。問及垃圾的清掃狀況，一位李姓大爺向我們介紹，鄉里把衛生這塊承包出去了，環衛工人把垃圾掃成堆，由機動三輪車拉走傾倒在田間地頭。因為是個人承包，這些人為了省油、省時間，就把垃圾傾倒在盡可能近的地方。隨後記者來到村民口中的垃圾傾倒地，就在距離鄉里大約1公里的馬庄公路邊(馬庄電廠附近)，看到公路邊的溝里填滿了各種垃圾。
徐聞縣擁有湛江目前第一個建成使用的符合國家標準的無害化垃圾填埋場。據徐聞縣徐城環衛站站長王光照介紹，該場地佔地160畝，第一期工程2009年6月開工建設，2010年年底投入使用，總投資3000多萬，使用年限18年，每天處理200—250噸垃圾，已用三年，目前占填埋庫區的1/5。
但是，此場地雖規模不小，設施齊全，但目前卻只能處理徐聞縣城區的垃圾，進出的垃圾運輸車雖不在少數，但基本都是從城區里過來，而農村裡的垃圾只能「望場興嘆」。「垃圾轉運的整個體系沒有建立，鄉鎮的垃圾沒法運下來。」該場地負責人解釋道。
在徐聞縣下橋鎮，記者發現一個臨時的簡易填埋場。據了解，此場佔地10畝，已經「臨時」用了超過十年，挖了一個大坑來填埋，主要處理鎮區和周邊鄉村的垃圾，沒有任何的防滲措施，仔細觀察可以發現，周邊土壤似乎也受到了不同程度的影響，逐漸呈現出松垮、暗黃。
「鎮里的垃圾拉不到縣的處理廠去，只能在鎮里簡易填埋。」附近村民解釋了此填埋場能夠「長盛不衰」的原因。下橋鎮黨委委員黃紅平也坦言，「鎮里沒到村裡去收集垃圾，這個場地只能處理鎮區和周邊村的垃圾。」
環境教育在我國雖已開展多年，但是長期以來，我國環境宣傳教育工作重點一直在城市，對農村環境教育宣傳工作還顯得相當薄弱。而解決我國農村的環境問題，其中一項任務就是開展農村環境宣傳教育。我國農民普遍缺乏環境意識，由此，化肥、農葯、秸稈、家禽糞便等造成的環境問題日益突出，農民們卻對破壞環境的行為及其產生的後果渾然不知。因此，環保宣傳工作要適應新的形勢，應將提高農民環境意識作為今後宣傳工作重點，面向鄉鎮和農村，運用廣播、報紙、黑板報等形式加大對農村居民環境知識的宣傳工作，讓居民了解農村環境工作的重要性，如何幫助減少在生產、生活中所產生的污染。幫助農村居民了解農村環境存在的問題、發展趨勢及其危害，喚起農民的生態意識和可持續發展意識，增強全民生態環境保護的責任感和使命感。
創新農村環境保護宣傳教育形式，大力提倡文明生產、生活方式和綠色消費理念。廣泛宣傳和普及農村環境保護知識，大力宣傳農村生態惡化對農民生存環境的危害和加強農村生態環境保護的重要性、緊迫性，著重宣傳有關節水、節電、節肥、節葯的生態農業實用的環保科普知識，圍繞打造綠色食品供應基地，向農民宣傳綠色食品知識，大力宣傳生態農業，努力優化農業產業結構，引導農民發展綠色高效農業，促進農業增效、農民增收。積極引導廣大農民群眾自覺培養健康文明的生產、生活、消費方式，培養良好的生活習慣，動員廣大農民自覺參與環境保護，從自身做起，自覺地維護、建設良好的農村環境，形成農村生態環境保護的整體氛圍。
要努力提高農民的環保法制意識。要把環境保護法律法規的宣傳教育，作為全民法制宣傳教育的重要內容，組織開展形式多樣的環保法律法規宣傳教育活動。要在農村中大力普及環保法律法規和科技知識，宣傳環保工作方針政策，增強環保國策意識，樹立科學發展和環保法制觀念，普遍提高農村幹部群眾保護環境、防治污染和平衡生態的自覺性和責任感。
要充分利用各種「生態活動日」，廣泛開展主題鮮明、形式新穎、豐富多彩的環境宣傳活動。由政府或村委會組織開展環境實踐體驗活動，組織農民參與「世界地球日」「世界環境日」「中國愛鳥周」「中國植樹節」「保護野生動物宣傳月」「保護母親河行動」等系列科普、紀念與實踐活動，讓農民親自參與、親身體驗。
總之，開展農村環保教育，提高農民的環境意識是一項刻不容緩、復雜的、長期的艱巨任務，任重而道遠。唯有全社會全方位協調與合作，齊心協力，建立健全提高農民環境意識的長效機制，才能切實提高億萬農民群眾的環境意識，只有這樣才能建設一個「生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主」的社會主義新農村。
5.沐風惠農種養專業合作社是垣曲縣蒲掌鄉堤溝村於2009年成立的，主要利用廢棄的林木樹枝，變廢為寶，開發食用菌產業。合作社成立以來，走上了一條「合作社+基地+農戶」的發展之路。目前，合作社已建起標准化香菇棚1600個，涉及農戶1500戶，年產香菇450萬公斤，產品銷往河南、陝西、福建等地，為農民年增收3000萬元。但最近合作社為資金的事發了愁，沐風惠農種養專業合作社負責人冷國生說，基於對目前合作社的實力考慮，金融機構普遍不願放貸，導致合作社難以向精、深加工方向發展。對於合作社來說，實實在在的資金支持是最為迫切的。
事實上，對資金渴求的不只沐風惠農種養專業合作社一家。資金短缺已成為合作社發展的共同難題。為此，一些合作社負責人想到了招商引資，但一聽說是與農民專業合作社合作，很多企業老闆就遲疑了。一些投資者認為，合作社是農民的組織，凡事都需要經過理事或社員的通過，決策成本過高。
劉俊希是五寨縣胡會鄉安子村的一位農民。從1988年開始種植、收購、加工、銷售中葯材，並成立了專業合作社。他採用「合作社＋農戶＋基地」的模式，與全縣580多農戶簽訂種植中葯材訂單8000多畝，年銷售中葯材800多噸。然而就在合作社給當地農民帶來更多希望的同時，劉俊希也感到了困惑，由於合作社缺少經營管理和財務管理方面的人才，合作社發展比較緩慢。老劉說，讓合作社規范運行，增強服務功能，提高帶動能力是合作社下一步的努力方向。
運城市鹽湖區花南果品農民專業合作社，主導產業為紅香酥梨。合作社成立近4年來，發展快、影響大、運行好，帶動了當地農業產業結構調整，增加了當地農民群眾的收入，並被運城市選為「50個發展較好的農民專業合作社」之一。合作社負責人告訴記者，技術力量薄弱、銷售信息網路不暢已成為合作社發展的「枷鎖」。
記者采訪中了解到，部分合作社辦社目的也不純。據悉，有相當比例的合作社辦社目的是為了套取國家優惠政策、取得項目資金和貸款支持、迎合政府完成任務指標。由於辦社目的不明確出現了許多「空殼社」「家族社」等不規范合作社。
朱虹是J省W市錫山區東港鎮山聯村的一名大學生村官，也是今年「兩會」江蘇代表團中最年輕的代表。
第一次參加全國人民代表大會，她結合村裡的實際情況，對記者談起了合作社發展的一些想法：「農民實現增收是通過在生產、加工、銷售各環節中分享到利潤，然而最有效最直接的辦法就是將農民聯合起來，成立農民專業合作社。」「不過，現在雖然合作社已經發展到60萬家，入社農戶已經達到4600多萬戶，但是整體還是處在初級發展階段，整體水平不高，規模普遍偏小，帶動能力不強。」朱虹說。
她認為合作社發展的困難主要來源於幾個方面：合作社內社員年齡層相對較大，他們對技術、科技、經營、管理都有很大的局限性。合作社資金實力相對較弱，缺乏融資、貸款抵押等條件。農業配套設施用地成為合作社發展瓶頸。比如說，某個農民專業合作社結合自身發展准備建設配套倉庫、加工用房等，如果相應手續不全，那根本無法實施動工。想想農村的老百姓有多少人懂什麼是征地指標、規劃布局、立項批復。還有工商注冊及稅收問題的復雜，工商注冊要驗資，合作社的農產品有的地方要交稅有的地方不交稅，沒有一套關於合作社簡單規范的工商注冊流程，沒有國家統一的合作社專業銷售發票。這些問題都制約著合作社的發展。
6.國家重點龍頭企業「十一五」投入科研的經費已經達到了772億元，年均增長18.7%。同時現在90%以上的國家重點龍頭企業已經建立了產品的研發中心，60%的企業科技成果獲得了省級以上的成果獎，並且不斷開展自主創新和引進消化吸收再創新，特別是新品種的引進，在很多方面填補了我們國家的空白，很多新的設備、工藝的引進，使我們國家的食品加工業、農產品加工業裝備、農機水平已經達到了國際水平。不少龍頭企業通過建設高標準的生產基地，示範帶動良種良法的推廣。2010年國家重點龍頭企業投入381億元，建設了標准化的種植基地，其中自己建設的高標准種植基地就達到4700萬畝，示範帶動周邊的農民。而且不少企業注重新工藝、新設備的應用，提高了我們國家農產品加工業的技術裝備水平；通過開展技術指導，提高了為農民專業化服務的水平。不少企業注重培養科技人才，注重培養農技推廣的人員，現在省級以上龍頭企業中聘請的農技推廣人員已經達到21.5萬，相當於我們國家推廣隊伍的27.7%，越來越成為農業科技戰線一個很有生命力的生力軍。並且，很多注重培養農業生產和科技帶頭人，主要是些專業大戶。「十一五」期間龍頭企業培養農民的資金累計達到260億元，年均培訓1300多萬人。
三、申論要求
（一）江油市在農村土地確權工作中取得了優異的成績，請認真閱讀「給定資料3」，概括江油市的做法對開展農村土地確權工作的啟示。（15分）
要求：全面、准確、簡明，不超過200字。
（二）「給定資料2」介紹了我國當前農村土地承包經營權流轉的三種模式，請分析這三種模式主要特點和它們的不同之處。（20分）
要求：分條表述，內容准確，邏輯清晰，不超過200字。
（三）假定你是一名大學生村官，根據給定資料中關於農民專業合作社發展中存在的問題，寫一份關於促進農業專業合作社發展的建議，提交領導審閱。（25分）
要求：（1）准確全面，切實可行；
（2）條理清楚，表達簡明；
（3）不超過400字。
（四）「給定資料1」中提到，「中共中央、國務院印發了《關於全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》， 這已經是中央一號文件連續11年聚焦三農問題。」請結合你對這句話的思考，聯系自己的感受和社會實際，自擬題目，寫一篇文章。(40分)
要求：（1）自選角度，見解深刻；
（2）參考「給定資料」，但不拘泥於「給定資料」；
（3）思路清晰，語言流暢；
（4）總字數1000—1200字。
編者註：本文節選自華圖2017年甘肅公務員考試用書《申論標准預測試卷》，欲了解更多內容，請進入新都商城(http://mall.new.com)了解本書。

③ 分析一下廈門當前的就業情況

就業是民生之本，是關繫到經濟發展和社會穩定的根本問題。隨著廈門市常住人口總量的持續增長，勞動適齡人口也呈現逐年增長態勢，人口發展處於勞動力資源豐富的「人口紅利」期。因此做好勞動就業工作，在擴大就業規模的同時改善就業結構、提高就業品質，對廈門市社會經濟的持續發展具有重要意義。本文根據2008年勞動力抽樣調查數據，對廈門市勞動力就業情況分析如下：
一、勞動力就業的現狀
1、經濟活動人口增加，勞動力參與率上升
經濟活動人口是指16歲及以上有勞動能力，參加或要求參加社會經濟活動的人口。據抽樣調查數據顯示，2008年廈門市經濟活動人口佔16歲及以上人口的比重（即勞動力參與率）為74.0％。分性別來看，男性勞動力參與率為82.3％，女性為65.8%；男性勞動力參與率比女性高出16.5個百分點，投入經濟活動的勞動力資源男性多於女性。
與2007年相比，全市勞動力參與率增加了2.3個百分點，經濟活動人口增多。分年齡來看，12個年齡組中只有4個年齡組的勞動力參與率較上年略有下降，8個年齡組勞動力參與率上升；尤其是35－64歲人口的勞動力參與率，較上年增幅隨著年齡組年齡的升高呈現同步上升的趨勢（見表1）。說明隨著就業思想觀念的轉變，一些原來沒有工作也沒有就業意願的人口重新進入勞動力市場，由非經濟活動人口轉變為經濟活動人口。
表1：分年齡勞動力參與率變動情況
2008年 2007年 比上年增長 小計 74.0 71.7 2.3 16-19歲 56.1 57.2 -1.1 20-24歲 86.3 87.4 -1.0 25-29歲 87.7 88.2 -0.5 30-34歲 88.4 89.6 -1.2 35-39歲 88.3 86.9 1.4 40-44歲 86.7 84.0 2.7 45-49歲 80.4 76.3 4.2 50-54歲 62.7 54.9 7.8 55-59歲 48.1 35.6 12.5 60-64歲 24.6 11.7 12.8 65歲及以上 7.7 5.0 2.7
2、就業人口主要集中在製造業，文化程度差異明顯
就業人口是指16歲及以上有勞動能力，從事一定社會勞動並取得勞動報酬或經營收入的人口。據抽樣調查數據顯示，2008年廈門市常住人口就業結構與上年基本一致，就業人口主要集中在製造業和批發零售業。其中，製造業從業人數占就業人數的比重為37.2％，批發零售業為15.7％，兩大行業容納了全市五成多的就業人口。從就業人口的文化程度來看，由於各行業生產要素不同，行業之間就業人口文化素質差異明顯。其中，有4個行業大專及以上學歷就業人口所佔比重超過了60％，分別是：資訊傳輸、電腦服務和軟體業66.4％，教育64.7％，科學研究、技術服務和地質勘查業63.3％，金融業63.2％；有3個行業大專及以上學歷就業人口所佔比重不足10％，分別是住宿和餐飲業、居民服務和其他服務業、農林牧漁業。
3、就業人口平均工作時間縮短，雇員勞動合同簽訂率上升
據抽樣調查數據顯示，廈門市就業人口在2008年調查周的平均工作時間為49.57小時，比上年同期減少了1.5個小時。分行業來看，住宿和餐飲業就業人口在調查周的平均工作時間最長，為55.97小時；就業人口平均工作時間高於全市平均水準的其他行業依次為：批發和零售業54.11小時，建築業51.2小時，交通運輸、倉儲和郵政業50.74小時，居民服務和其他服務業49.97小時，製造業49.68小時。在服務型行業以及勞動密集型行業工作的就業人口工作時間普遍較長。
依法簽訂勞動合同是明確勞動雙方權利義務，保護勞動者合法權益的基本保障。《勞動合同法》於2008年1月1日開始實施，對規范企業用工行為，構建和諧穩定勞動關系起到了積極的促進作用，全市勞動合同簽訂率進一步上升。據抽樣調查數據顯示，2008年全市就業人口雇員的勞動合同簽訂率為64.7％，比2007年提高了1.7個百分點。
4、失業人口比重上升，平均失業時間縮短
失業人口是指16歲及以上有勞動能力，在調查期間無工作，有就業意願並且正在尋找工作的人口。據抽樣調查數據顯示，2008年廈門市經濟活動人口中失業人口所佔比重比上年增加了1個百分點。失業人口比重上升，是2008年新增的經濟活動人口尚未及時找到工作崗位，以及國際金融危機形勢中企業用工需求下降兩方面共同作用的結果。但是隨著就業環境和就業意識的逐步轉變，失業人員對工作崗位要求有所調整，失業時間有所縮短。2008年廈門市失業人口平均失業時間為15.35個月，比上年的18.24個月明顯縮短，減少了2.89個月。
二、勞動力就業存在的問題
1、就業壓力增大。目前廈門市就業形勢面臨下崗再就業、新增城鎮勞動力就業、農村富餘勞動力轉移就業「三峰疊加」的局面，勞動力參與率逐年上升，經濟活動人口規模不斷擴大。而另一方面，國際金融危機席捲全球，外向型程度較高的廈門市經濟建設不可避免地受到影響，經濟發展速度放緩，企業用工需求量下降，造成勞動就業崗位減少以及勞動者失業風險增大，失業人口比重上升。因此廈門市勞動就業受金融危機的影響的負面效果逐漸顯現，就業形勢嚴峻。
2、存在勞動力供求結構矛盾。據抽樣調查數據顯示，失業人口的文化程度普遍較低，初中及以下文化程度人口所佔比重超過一半，達到53.6％，這些人由於文化程度較低、缺乏職業技能而找不到合適的工作。而另一方面，技能勞動者和熟練工人短缺，企業招不到合格技工的現象也普遍存在。勞動者技能素質與崗位需求不相適應的矛盾普遍存在。
3、大學生就業難、創業少。根據教育部門資料，2008年廈門市普通高校畢業生為21938人，比上年增加3574人，增長19.5%。由於近年來大學擴招的因素，2009年普通高校畢業生數還將進一步增多，在高校畢業生就業高峰面前，大學生就業壓力凸顯。據抽樣調查數據顯示，全市7％的失業人口為畢業後從未工作的20－24歲人口，這類型失業人口很大一部分是畢業後沒有找到合適工作待業在家的大學畢業生。而從已經就業的大專及以上學歷人口的就業身份來看，93.3％為雇員，3.6%為僱主，2.6%為自營勞動者，0.5％為家庭幫工。僅有6.2％的大學生畢業後選擇自主創業，自主創業和雇員的人數比例為1：15，大學生就業思想觀念有待進一步轉變。
4、農民工勞動合同缺失。據抽樣調查數據顯示，農業戶口雇員勞動合同簽訂率為57.8％，比全市64.7％的簽訂率低了6.9個百分點，農業戶口雇員勞動合同簽訂率低。而在未簽訂勞動合同的雇員中，大多數為農業戶口。勞動合同缺失，使得農民工作為勞動者的合法權益難以得到法律保護。
5、職業仲介作用有待提升。據抽樣調查數據顯示，失業人口尋找就業崗位的主要方式仍然為委託親友，比重為44.4％，通過其他方式尋找工作的比重分別為：16.8％通過職業介紹機構，9.4％參加招聘會，7.7％應答招聘廣告，7.0％准備自主創業（見圖1）。勞動力市場和職業仲介機構在失業人口就業方面所起作用還有較大的拓展空間。
三、幾點建議
1、以發展拉動就業，擴張就業潛力。有研究表明，全國GDP每增長一個百分點，將拉動60－70萬個就業崗位，因此應首先把著力點放在發展經濟促進就業上。堅持以科學發展觀為指導，緊密實施擴內需保增長的措施，積極應對國際金融危機；把促進經濟增長與調整經濟結構相結合，大力發展現代服務業，形成以高新技術產業為先導、基礎產業和製造業為支撐，服務業全面發展的新格局。在把廈門經濟做強做大的同時擴張就業潛力，形成經濟發展與就業擴大的良性互動。
2、加強職業技能培訓，改善就業結構。積極開展就業培訓是提高勞動者整體素質，促進就業的有效手段。因此應根據產業發展方向和需求，有針對性的開展職業培訓，提升勞動者素質，增強職業技能，緩解勞動力供求矛盾，減少結構性失業。
3、做好大學生就業指導，鼓勵自主創業。在金融危機形勢下，緩解大學畢業生就業壓力，解決部分大學生「畢業即失業」的問題，應做好以下三方面工作：一是針對性地加強大學生就業指導工作，為大學生尋找就業崗位提供全面有效的就業資訊。二是拓寬大學生就業領域，通過各種優惠政策吸引大學生到各類中小企業、民營企業、鄉鎮企業以及社區廣泛就業。三是創建適宜大學生創業的環境條件，鼓勵有能力的大學生自主創業，以創業帶動就業。
4、加強法律宣傳，維護農民工合法權益。認真貫徹實施《勞動合同法》，在加強勞動執法監察、勞動爭議調節和仲裁工作的同時，更要加大對農民工集中行業企業的法律宣傳力度，增強農民工的法律觀念和維權意識，提高農民工勞動合同簽訂率，推進合法用工。
5、完善勞動力市場建設，強化就業服務功能。進一步加強勞動力市場資訊化建設，規范勞動資訊發布制度，建立良好資訊傳播機制。強化政府促進就業的公共服務職能，統籌做好企業職工穩定就業、高校畢業生就業、失業人員再就業、農民工流動就業和復員轉業軍人安置就業等各類群體的就業服務工作，實現勞動力資源合理配置。

④ 國家出台的對民間擔保公司的各項監管措施和法律法規

隨著市場經濟的發展和完善，市場交易行為的多樣化，市場主體的多元化日益彰顯，各類市場主體對於資金的需求形式和額度也日益凸顯，各種名義的投資擔保類公司也如雨後春筍迅速發展開來，特別是2008年金融危機爆發後，投資擔保類公司更是迎來了整個行業的瘋狂式增長時期。經筆者調查，目前，我市投資擔保、投資管理、資產管理等投資類公司發展迅猛，雖然為解決企業、個體工商戶和自然人的融資難問題發揮了重要作用，但是投資擔保類公司在經營運作過程中暴露出來諸多問題，應引起各級政府管理部門的重視。
一、投資擔保公司的定義及市場作用
先說一下，什麼是投資擔保公司。投資擔保公司通常意義上是指是指個人在向銀行貸款的時候，銀行為了降低風險，不直接放款給個人。需要貸款人找到第三方，為貸款人做信用擔保。也就是需要貸款人找到擔保公司為其做擔保。擔保公司會根據銀行的的要求，讓貸款人出具相關的資質證明進行審核，最後將審核好的資料交到銀行，銀行復核後放款，擔保公司收取相應的服務費用。簡言之，投資擔保公司是為中小企業融資擔保以賺取利潤差價而贏利的中介性公司。投資擔保公司一方面為中小企業貸款融資開辟了一條新的通道，同時又為出資人提供了一種新的投資渠道。
投資擔保公司的市場作用：
在眾多的融資渠道中，投資擔保行業以其獨特的優勢越來越受到了中小企業的關注和青睞。在我國現有情況下，逐步完善擔保體系是解決中小企業貸款難的最有效的措施之一，對中小企業融資起著積極作用。投資擔保體系在我國還是一個新興的行業，它是由政府或企業法人等出資組建，為支持中小企業貸款或支持本國、本地區產品出口而設立的。它在銀行與企業的借貸關系中，是以保證人的身份存在的，它與銀行、企業分別簽訂擔保合同，確立特定經濟關系，發揮以下作用：
（一）防範金融風險，保障權利人債權的實現。從銀行角度來說，銀行在辦理貸款業務時，特別審慎，注意防範和控制貸款風險。由於投資擔保公司擁有一定數量的擔保資金，具有較強的補償能力，因此，擔保機構有較高的信用等級。中小企業由其做擔保，能有效地分擔銀行的貸款風險，有利於增強銀行對中小企業貸款的信心，從而解決企業、銀行借貸難的問題，促進資金融通，有效地促進國家經濟的發展。從企業角度說,通過擔保，提高了其信用等級。企業欲從銀行得到信貸支持，它就要接受擔保機構和銀行對它的監督，要向擔保機構提供它的經營和資金使用等情況的報告，加強彼此之間的了解；擔保機構為企業提供擔保，也並不是無目的地擔保，是建立在對企業的嚴格考查和了解的基礎上，如果企業的條件達不到要求，擔保機構也決不會為它擔保。
（二）注重市場調查，避免資金流失。投資擔保公司在貸款前，對企業進行貸前審查，把握其經營現狀及發展前途，貸款後，密切注視嚴格審查企業對資金使用情況，及時發現問題，與銀行共同對資金實行追償，從而有效地避免了資金的流失，維護了國家、銀行的利益，並保證了資金融通的有效性。
（三）強化資金管理，提高企業融資效率。作為一個中介，投資擔保公司發揮著橋梁作用，它不僅為銀行、企業牽線搭橋，而且代銀行審查企業、監督企業、代企業向銀行提出申請，辦理相關手續，積極而有效地發揮了為銀行、企業服務的目的，使銀行、企業有更多的人力、財力和時間發展其他業務，從而有效地促進其發展。由此可見，投資擔保體系的建立，使中小企業有了穩定可靠的信用系統，有利於在一定程度上給中小企業解決貸款難的問題，幫助中小企業緩解資金壓力。同時，又可以幫助銀行按照貸款的「三性」經營管理原則實現經營總目標，並使銀行的貸款更為安全、有效。
二、關於投資擔保公司的法律規范
投資融資類公司事關國家金融市場穩定和社會和諧大局，必須依法成立。目前，國家和各省都制定了相應法律法規，加強對各類投資擔保公司的管理力度。國家出台的與投資擔保公司相關的法律法規有：《公司法》、《合同法》、《擔保法》；2010年3月，中國銀監會、國家發改委、工業和信息化部、財政部、中國人民銀行、國家工商總局等6部委聯合出台了《融資性擔保公司管理暫行辦法》；2010年4月，財政部和工業和信息化部聯合出台了《中小企業信用擔保資金管理暫行辦法》；為促進投資擔保機構的迅速成長， 2006年9月，河南省人民政府出台豫政〔2006〕62號文件《河南省人民政府關於加快全省中小企業信用擔保體系建設的若干意見》；為規范投資擔保企業行為，2009年5月，河南省人民政府出台了豫政 〔2009〕36號文件《關於建立健全中小企業信用擔保體系的若干意見》；為加強投資擔保企業管理，2010年12月，河南省人民政府辦公廳出台豫政辦 〔2010〕132號文件《關於開展全省中小企業信用擔保機構規范整頓工作的通知》。這些法規法規和地方性文件，都對投資擔保公司的設立登記條件、日常經營行為、市場風險防控、信用體系建設等方面進行了有效合理的規定，對各政府職能部門的監管職能也作出了明確分工。近年來的監管成效說明，國家對投資擔保公司的市場管理也起到了一定的規范作用。
三、我市投資擔保類公司基本情況及特點
目前，濮陽市設立的投資公司有三類：投資擔保類公司、投資管理和資產管理類公司、投資擔保咨詢類公司。
1、投資擔保類公司。依法設立後的經營范圍河南省工信廳規范為：融資擔保，投資擔保，合同履約擔保，投資管理咨詢服務。
根據2011年3月8日經國務院批準的《融資性擔保公司管理暫行辦法》第八條規定：設立融資性擔保公司及其分支機構，應當經監管部門審查批准，經批准設立的融資性擔保公司及其分支機構，由監管部門頒發經營許可證，並憑該許可證向工商行政管理部門申請注冊登記。同時，該《辦法》第十條規定：「監管部門根據當地實際情況規定融資性擔保公司注冊資本的最低額度，但不得低於人民幣500萬元」。根據《河南省人民政府關於建立健全中小企業信用擔保體系的若干意見》（豫政[2009]36號）和《河南省人民政府關於加快全省中小企業信用擔保體系建設的若干意見》（豫政[2006]62號）第十條規定：「擔保機構資產應保持良好的流動性和安全性,80%的部分應主要用於銀行存款;不高於20%的部分可用於買賣安全性好、回報穩定、變現能力強的國債、金融債券及國家重點企業債券等;原則上不得進行項目股權投資」。根據《河南省人民政府辦公廳關於開展全省中小企業信用擔保機構規范整頓工作的通知》(豫政辦[2010]132號)要求，政府要對投資擔保企業進行重點整頓，整頓的內容是：一是市場准入規范整頓，主要包括信用擔保機構的設立、變更是否經河南省工業和信息化廳審核批准；二是業務范圍整頓，主要包括信用擔保機構是否實際從事信用擔保業務，是否有偏離主業現象及從事吸收存款、發放貸款、受託發放貸款、受託投資、非法集資和其他違法違規活動等，擔保資金運用是否隱藏重大風險。三是經營行為規范整頓。主要包括信用擔保機構的業務操作是否規范，准備金提取、風險集中度和投資是否符合規定要求，是否有不正當競爭和暴力追債等行為，是否存在為其母公司或子公司提供擔保的行為。整頓的最後時限到2011年5月20止。盡管國家對此類公司管理嚴格，但從去年至今，我市仍有個別公司違法吸收存款、發放貸款。去年來，濮陽市工商局查處的違法案件亦不乏這樣的案件。
2、投資管理和資產管理類公司。由於融資性投資擔保公司門檻高、管理嚴，因此我市的投資人在公司名稱中為規避「擔保」二字，現在設立的這類公司90%以上的名稱為「濮陽市×××（字型大小）投資管理有限公司」或「濮陽市×××（字型大小）資產管理有限公司」，其經營范圍依據投資人申請，一般核定為投資管理、資產管理、項目投資、創業投資和理財咨詢等，按照有關規定，從事這些經營范圍無需取得前置許可。
3、投資擔保咨詢類公司。這類公司既不能擔保，也不能投資，只能搞咨詢服務，在我市數量極少。
目前，根據濮陽市工商局企業注冊登記數據顯示，我市投資擔保類公司主要呈以下發展趨勢和運行特點：
（一）總體數量規模較大。截止2011年4月30日，我市融資性投資擔保類公司35家，投資公司167家，投資管理類公司118家，資產管理類公司76家，投資擔保咨詢類公司6家，共計397家，約佔全市私營企業總數的4%。
（二）注冊資本總量較大。我市工商部門登記注冊的三類投資公司，注冊資本總數是685942萬元，這一資本規模數據已相當大，其市場流量影響面也相當大。
（三）涉及的股多較多。三類公司自然人股東有1125個，這一數量足以證明，我市已經形成了這樣一個專業從事投資管理事務的群體，其經濟社會的影響作用很大。
（四）城區及縣均有分布。三類公司在市城區注冊經營的有199家，在5個縣注冊的有198家，我市投資公司注冊資本在1億元以上的有3家。
（五）中小企業占據多數。三類公司注冊資本在5000萬元—1億元的有8家，1000萬元—5000萬元的有53家，500萬元—1000萬元的有65家，500萬元以下的有202家。
（六）發展速度增幅驚人。今年1—4月份，全市新設立投資類公司114 家，而同期全市新設立私營企業884家，投資類公司約占總數的13%。今年4月份僅市局行政服務中心窗口就辦理各種投資管理類公司36家，同期全市設立私營企業260家，投資類公司占總數的14%。由此可見，這類公司發展勢頭的確增幅驚人。
四、投資擔保類公司存在的主要問題
在復雜多變的市場經濟大潮中，三類投資公司在我市的生存經營情況可謂魚龍混雜，但它們都有一個目的，就是高度的營利性、趨利性，僅此一點，其暴露出來的問題也日漸明顯化，三類公司共性的問題主要有以下十個：
（一）超范圍經營，開展非法存、貸款業務。根據5月3日《濮陽早報》報道《「投資」「擔保」公司涌現龍城》一文記者調查暗訪，目前，我市三類投資公司均有此現象。如：位於大慶路的嘉禾投資擔保有限公司（投資擔保公司）「貸款」利息不高，控制在1分5左右，但是擔保費卻讓人難以接受，高達5%。位於益民路的濮陽市融津投資管理有限公司（投資管理和資產管理類公司）的工作人員告訴記者，在該公司「存款」至少是5萬元以上，月息一般是1分5。他們是根據抵押評估決定「貸款」數額和利息，月息一般是1分8。濮陽市宏昌投資咨詢有限公司（投資擔保咨詢類公司）的工作人員稱，如果個人想貸款的話，其公司可以負責找放款人，借款人和放款人聯系。利息加上擔保公司的擔保（中介費）費用，大概在月息3分5左右。
（二）擾亂金融秩序，坑騙不明真相的群眾。如2010年6月市工商局經檢支隊查處的濮陽市某投資擔保有限公司違法從事貸款經營活動一案，該公司一負責人請朋友吳某幫忙，以其名字出借給某置業公司資金300萬元，實際上吳並未參與此事，而是由擔保公司法定代表人李某代簽，事實上則是由擔保公司直接將款項借與了置業公司作流資用，出借10個月，該擔保公司非法獲利34萬余元，擾亂了正常的金融信貸秩序。還有利用人們的從眾心理和有些人愛佔小便易的心理，讓先期存款者，大肆對外宣傳或利用自己人虛假宣傳：該公司利息多麼高，回報多麼穩定等，以期達到更多人的參與。據不完全調查參與存款的以老年人據多或熟人關系據多，一旦把個人錢款存入擔保公司，稍有不慎，結果就被騙得血本無歸。如5月3日《濮陽早報》報道所舉的陳老伯，因為輕信了「投資」公司高利息，把多年的積蓄8萬元存入了投資公司。半年後，那家投資公司人去樓空，8萬元的本金打了水漂。
（三）提供虛假證明，套取注冊公司。如2010年6月市工商局查處的濮陽市某投資擔保公司提交虛假住所證明文件取得公司設立登記一案，該公司在工商部門登記注冊時，其經營場所的房屋租賃協議，就是該公司法定代表人徐某在房主朱某不知情的情況下代簽的，就等於製作了一份原本不需要履行且內容相同的虛假房屋租賃協議，違反發《公司登記管理條例》相關規定，破壞了市場主體准入秩序，被工商部門依法查處。
（四）虛假出資和抽逃資金問題。由於投資擔保公司所佔用資金數量大，大型的投資公司由於自身業務量與現有流動資金的矛盾，極易弄虛作假，搞虛假出資。中小投資擔保公司，其業務量一旦激增，極易拆解其在銀行的存款，造成抽逃資金的違法行為。
（五）非法市場競爭，存在放高利貸現象。《中國人民銀行關於取締地下錢庄及打擊高利貸行為的通知》規定，民間個人借貸利率由借貸雙方協商確定，但雙方協商的利率不得超過中國人民銀行發布的金融機構同期、同檔次貸款利率（不含浮動）的4倍，否則界定為高利借貨。按當前6個月至1年的短期貸款年利率5.81%算，個人民間貸款年利率上限應為23.24%，折算成按月復利（利滾利）的利率就是常說的1分7厘。據不完全調查，我市投資管理類公司和資產管理類公司絕大多數都進行高利發放貸款，月利率在3分—5分不等，貸款時間大多為半年以內， 3個月以內的居多，但最少為一個月，不夠一個月按一個月付息。如果貸款時間一開始就確定不超過半月，一般按天計算，摺合成月息有的高達1毛左右。
（六）市場運作投機，存在非法擔保現象。融資性資產擔保機構，只有依法取得許可證到工商行政管理部門依法注冊登記後方可為履約合同提保等業務。但目前我市的投資管理和資產管理公司大多明目張膽進行這類業務。在辦理貸款手續時，有些投資管理或資產管理公司為打消放款人的顧慮，都會給你設計一個看似設計非常嚴謹程序。據他們介紹，一是貸款人直接與放款人見面，投資公司作為第三方提供擔保。貸款人與放款人簽訂借款合同，並介紹投資項目和項目完成時限及收益。如房地產開發、道路建設這類項目等。如果放款人不放心，還可和你一塊到現場去考察，以打消放款人的顧慮。在簽定借貸合同時，貸款人要提供房產證、土地使用權證等不動產作抵押。經過評保機構評估、公證處公正，然後到房產局抵押給放款人。二是貸款人還可以提供匯票、支票、存款單、倉單、提單進行質押。三是貸款人如貸款數額較小，還可以用我市公務員工資提供擔保。調查中還發現在辦理貸款手續時，有些投資管理或資產管理公司，讓貸款人提供不動產抵押或動產質押，直接與自己公司簽訂貸款合同。有的平時收集貸款人和存款人的信息，先不讓存款人存錢，等待有貸款的，再通知雙方見面。
（七）開展虛假宣傳，是造成非法小廣告的源頭之一。我們注意觀察一些門頭牌匾，就會發現一些《營業執照》上登記的明明是投資管理公司、咨詢公司，卻在其門頭上變成了「擔保公司」。還有的投資公司為了達到發展業務量的目的，在城市的各個角落亂塗亂寫標語，還有的亂張貼發放印刷品廣告，內容有的極為虛假，為的就是欺騙不明真相的群眾到其處「存款」、「貸款」，達到非法集資、博取高額利潤的目的。此外，這些小廣告，影響城市形象，影響文明創建。
（八）資金鏈斷後，極易引發社會性問題。我市融資性投資擔保公司，已經河南省工信廳審核批準的33家，這部分已取得了擔保資格，盡管有的也非法吸收存款、發放貸款，但他們隱蔽性強，還沒有明目張膽去經營。最易出問題的是投資管理和資產管理公司，他們大多在工商行政管理部門依法注冊登記，領到了營業執照，盡管他們規避了名稱中「擔保」二字和經營范圍中應取得前置許可後才能在工商行政管理登記機關核定的經營范圍中核定，並依核定的經營范圍進行經營。但實際上他們大多都在違法經營。這樣長期下去：一是如果貸款人的抵押物出現瑕疵或審查不嚴，就會使存貸款鏈條斷裂，引發社會問題。這種事在我們身邊也時有發生。如2011年5月7日，中央電視台第二套節目就播出了一個一房三賣的案例。二是有些投資公司可能會出現見利忘義，當他們非法吸收存款達到一定大的數額時，也有可能捲款潛逃。前不久也是在電視節目上播出一個案例，山西省一個村民，辦了一個麵粉廠，非法吸收存款100多萬元後，就逃往他鄉，人間蒸發。三是大多數投資管理類公司最高存款利息2分，貸款5分，存貸差達3分，問題是一旦貸不出去，或貸出去收不回來資金鏈斷裂，就會讓一大批存款人血本無歸。如按目前我市400多家公司計算，假如有一半公司出現問題，每一公司涉及50戶，這樣就會涉及1000家，每戶3人，就會涉及3萬人。2011年5月8日鳳凰網報道了內蒙古巨商金利斌非法集資，資產鏈斷裂，據傳每月償還利息兩億元，因不能承受欠高利貸，而自焚身亡。
（九）撓亂金融市場秩序，影響政府公信力。根據《商業銀行法》第十一條：未經國務院銀行業監督管理機構批准，任何單位和個人不得吸收公眾存款等商業銀行業務和《融資性擔保公司管理暫行辦法》等法律法規規定，我市投資管理和資產管理等公司違法吸收存款、發放貸款和違規擔保使一些法律淡溥的公眾、真假難辨，一部分居民認為，這些公司有工商行政部門頒發的營業執照，辦公場所豪華氣派，門頭排扁裝修得高檔顯眼，如果這些公司違法經營，政府有關部門早就查處了，而且他們每天照常營業，在某種程度上說明他們是合法的。從而大大地影響了政府的公信力。
（十）潛在問題很多，可造成非法洗錢、暴力事件等違法犯罪活動。如一些投資人的資金來歷不明，投資在此方面，就會使其慢慢合法化。還有一些因「高利貸」無力償還的，鋌而走險，走上了搶劫、盜竊的犯罪道路，給社會秩序造成很大穩定沖擊。
五、對整頓規范投資擔保類公司的幾點建議
綜由以上所述，筆者認為，對我市投資擔保類有限公司的整頓已迫在眉捷，建議應採取以下措施：
（一）領導應高度重視，迅速開展情況調研。各級黨委、政府一定站在確保經濟安全、確保民生安全的大局，把整頓規范投資公司作為當前一項重要工作，投資擔保公司已呈快速發展態勢，已在我市形成一定氣候，如不及時治理，金融秩序、社會治安、矛盾糾紛激化，後果難以設想。相關領導應給予高度重視，迅速開展調研，研究形勢，分析原因，解決問題。
（二）釐清部門職責，分工抓好日常監管。要依據相關法律法規，結合各部門「三定」方案要求，盡快釐清政府有關部門在監管擔保公司方面的職能職責，進一步細化責任，嚴格做好部門分工，使各部門在整治擔保公司中做到會管、能管、管好，早介入，早監管，防止出了問題，化解監管風險。
（三）強化協調合作，形成多部門協作機制。投資擔保企業的監管牽涉的法律多、政策也很多，不是由一家政府部門所能獨立承擔的事情，建議由市政府牽頭，組織銀監局、發改委、工信局、財政局、商務局、人行和工商局等有關部門成立整頓規范投資擔保行業領導小組，像打擊非法傳銷一樣建立聯席會議制度，齊抓共管，多策並舉，確保監管成效。
（四）加大整治力度，查處大要案件。進行一次集中專項治理，按照《河南省人民政府辦公廳關於開展全省中小企業信用擔保機構規范整頓工作的通知》（豫政辦[2010]132號）的要求進行規范，依法查處一批，曝光一批。同時，建議省政府或主管部門盡快出台相關管理辦法，達到一定整治效果。同時，建議在整頓期間以市政府的名義暫停審批投資管理和資產管理這類公司。
（五）建立有獎舉報制度，深挖非法擔保公司。通過建立相應的舉報制度，通過一定的獎勵措施，鼓勵廣大人民群眾投身到舉報查處非法擔保公司的工作中來，挖出一批作案隱蔽、影響惡劣的非法擔保公司，及時從嚴從重處理。
（六）加大宣傳力度，提高群眾防範意識。一是要利用電台、電視台、報紙等多種新聞媒介加大宣傳力度，教育廣大民眾樹立正確的理財觀，自覺防範存、貸風險。二是建議我市各依法設立的金融機構及服務網點要在各辦公場所加強宣傳，利用門頭滾動字幕、宣傳單等多種形式向民眾廣泛宣傳違法存貸款的危害性。三是統一製作警示牌，在全市已設立成立的投資管理公司和資產管理公司辦公場所內的醒目位置預以懸掛，以防民眾上當受騙。

⑤ 農村早婚現象

社會主義新中國的發展速度日趨迅速，社會主義新農村的建設也在不斷的發展之中。但不可否認的是，農村相對於城市，還是存在很多滯後的因素。所以此次利用寒假的機會，特對農村青年早婚這一現象進行了一次較為全面的調研。
調研情況如下：
一、農村早婚問題的現狀：
調查中根據鄉政府提供的資料，共發現2009年1月初--2011年12月底農村早婚1490對，同期全鄉合法結婚6900對，早婚比例佔21.6%。根據調查情況分析，由於早婚問題難以認定，加之多數鄉村對這樣的調查存有思想顧慮，因此，調查所得數據是很保守的。但是，僅對調查到的數據進行深入分析就可以看出，早婚現象具有四個明顯特點。
一是，早婚現象呈現上升趨勢。調查數據顯示，我鄉2010年共有早婚470對，2011年猛增至717對，如果按照這個速度發展，估計2012到年底會遠遠超出之前任何一年的總數。
二是，早婚現象已被多數群眾認可。我們在走訪座談中看到，不少群眾對青年早婚並不感到驚異，在走訪的以及參與填寫調查問卷的200名群眾中，有138人認可早婚，占被調查人數的69%，其中96名老年群眾，更是片面的認為，讓孩子早一點結婚並無大礙，雖然不符合《婚姻法》規定，但算不上什麼大事。
三是，早婚現象對控制人口的危害已經凸顯。由於早婚青年盡管在事實上已經結婚，但因未辦理結婚登記手續，從法律意義上說不是夫妻，所以各鄉村對這部分人員基本上都沒按已婚上報，這些人也就很自然的被排斥在季度普查范圍之外，以致他們的早孕早育問題很難及時發現，更談不上及時採取預防措施。這就給控制人口目標造成了嚴峻挑戰。
四是，早婚具有明顯 「四多四少」 的特點。即在早婚總人數中：男性居多，女性較少；一方早婚的多，雙方早婚的少；與法定年齡比較，相差一歲以內的多，相差一歲以上的少；外出務工的多，在家謀業的少。調查顯示，1490對早婚青年中，男方早婚的1387對，所佔比例為93.1%，女方早婚的103對，所佔比例為6.9%；男女雙方均為早婚的67對，所佔比例為4.8%；年齡差一歲以內的佔71.3%，年齡差一歲以上的佔28.7%；外出的佔88.4%，在家的佔11.6%。
二、早婚現象日趨嚴重的原因：
通過對調研數據的全面分析和個例的認真解剖，不難看出，導致早婚問題的原因是多方面的，既有幾千年來傳統觀念的影響，也有當代社會經濟發展的客觀因素。從本鄉情況看，主要原因有以下四點。
一是，人口流動頻繁為早婚提供了客觀條件。隨著我國改革開放的深入和社會經濟的發展，外出務工和異地創業已成為時代潮流，其中青年人占絕大多數。我鄉經濟尚不發達，一些在校生特別是那些學習成績居下的學生，往往由於學成無望或家庭經濟困難而輟學。這些青年男女過早地從走進社會，枯燥的田園生活使他們的內心極度空虛，多數人都嚮往外面的精彩世界。而外出後不僅會接受更多的新觀念，而且會接觸更多的同齡人，結識更多的新朋友，在這種客觀環境和思想意識的共同作用下，遠離家鄉的青年男女，感情發生碰撞，日久生情，進而出現早戀早婚。
二是，素質教育不到位給早婚留下思想空間。近幾年來，雖然國家一再強調素質教育，但多數學校仍然以升學率為主要追求目標。由於青少年缺乏必要的社會知識、法律知識和和自我約束能力，在過早的走向社會後，對許多現實問題似懂非懂卻又自以為是。他們思想開放卻又不知道婚姻的真諦，致使不少人盲目的非法同居，以致未婚先孕；他們嚮往婚姻自由卻又不懂家長參謀作用的重要，往往在家長不知情的情況下私定終身。
三是，家長思想錯位為早婚大開方便之門。一些家長受幾千年封建思想的桎梏，「早結婚，早生子，早省心，早享福」的觀念根深蒂固。孩子只要初中畢業沒有到更高的學校深造，家長就會千方百計地為孩子物色對象。孩子定親後，男方不但要拿出4萬元左右的定金，而且春節、中秋等節日都要為女方送上幾百元以上的禮物，並且如果婚事不成，這些禮金很難如數追回。因此，一旦定親後，男方家長都希望孩子盡快結婚，一方面減輕經濟壓力，一方面為了避免「夜長夢多」，時間長了孩子的戀愛關系出現變故。在調查的100名群眾中，有83名群眾督促孩子早婚就是基於以上原因。
四是，管理缺失為早婚提供了蔓延的土壤。從實際情況看，對早婚的治理不僅缺少必要的措施，並且一些基層幹部也缺乏應有的責任心。不少村幹部對待早婚早育睜一眼、閉一眼，不加以制止。從婚姻管理部門看，盡管他們做了不少工作，但對新《婚姻法》的宣傳力度仍然不夠，造成農村群眾對有關法律了解不夠深入。從法律層面上看，在《婚姻法》、《人口與計劃生育法》、《婚姻登記管理條例》等法律法規中，只對合法結婚年齡有明確規定，卻沒有「早婚」這一法律術語，更沒有對早婚的處罰規定，致使計生部門的管理只限於早育而無法治理早婚。
三、早婚現象的危害：
早婚勢必會給婚後的生活帶來危害和影響，經過我個人細致分析，主要應該包括以下四個方面。
一是，縮短了人口世代更替的間隔。「早婚」必將加快人口增長速度，縮短了人口增長周期。按照一般規律，晚婚每百年出生四代人，而早婚每百年可能出生五代至六代，甚至七代人，這就給人口計生工作帶來了巨大的負面影響。根據調查數據估算，我鄉近兩年來因為早婚而生育的第一個孩子，漏報應該在450人以上，給計生工作帶來了嚴峻挑戰。特別對於人口數量本來就飽和的我國來說，這是不容樂觀的。
二是，影響人口素質的提高。青少年時期，也是身體生長、發育的重要時期，特別是骨骼，要到23至25歲才能完全鈣化。如果在這之前懷孕，母體和胎兒的同時需求勢必造成胎兒同處在發育中的母體爭奪營養的情況，使母嬰雙方都不能健康生長。
三是，影響早婚青年自身的發展。青少年時期是精力最旺盛、記憶力最強的時期，也是長知識、學技術的黃金時代，如果過早的結婚、生育，就會將青春和時間全部浪費在男歡女愛和養兒育女上，影響工作和學習，這不僅是對自己，也是對社會的不負責任。
四是，容易引發社會問題。早婚青年由於生活經驗不足，難以妥善處理和安排家庭生活，也不能很好的哺育和教養孩子，往往影響夫妻感情，甚至造成「離異」。由於早婚是一種不受法律保護的行為，因此，早婚關系出現裂痕時，常伴隨產生「感情糾葛」、「財產分割」、「彩禮退賠」等一系列民事糾紛，直接影響人際關系及社會和諧。

⑥ 關於依法妥善審理民間借貸糾紛案件 促進經濟發展維護社會穩定的通知 全文

依法妥善審理民間借貸糾紛案件，促進經濟發展維護社會穩定的通知。

司法解釋有《最高人民法院關於依法妥善審理民間借貸糾紛案件促進經濟發展維護社會穩定的通知》、《最高人民法院關於人民法院審理借貸案件的若干意見》、《最高人民法院關於在審理經濟糾紛案件中涉及經濟犯罪嫌疑若干問題的規定》等：

各省、自治區、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院：

當前我國經濟保持平穩較快發展，整體形勢良好，但是受國際國內經濟形勢變化等多種因素的影響，一些地方出現了與民間借貸相關的債務不能及時清償、債務人出逃、中小企業倒閉等事件，對當地經濟發展和社會穩定造成了較大沖擊，相關糾紛案件在短期內大量增加。

(6)法律宣傳同期擴展閱讀：

借貸責任主體的認定：

7、【法定代表人出具借條】公司法定代表人出具借條時未明確其身份，法院可認定系其個人借款而非公司借款。

8、【空白收據與借款責任】單位有關人員基於損害國家利益的意圖向外提供蓋有單位財務印章的空白收據是無效行為，但不能因此免除該單位對第三人應承擔的返還借款的民事責任。

9、【夫妻個人借款的認定】婚姻關系存續期間一方對外舉債數額明顯超出日常生活所需，且債權人未能證明其有理由相信該借款系夫妻共同意思表示，可認定為一方個人債務。

10、【借款債權的繼承】出借人去世後，其繼承人有權向借款人主張債權。

⑦ 2016年秋學期全國哪些省份最先使用部編版七年級道德與法治教材的

2019年秋季學期，江蘇省最先使用道德與法治教材的。

2019年全國九年義務教育和普通高中《道德與法治》統編教材正式使用，並由校園組建校園法治宣傳教育體系，前期組建校園法治宣傳教育體系教師師資力量組建，並尋求法治教育課堂資源和青少年普法宣傳教育資源。

2019年，北京師范大學法學院青少年法治研究中心專家團隊聯合法研堂創新校園法治宣傳教育模式，並為校園提供課堂教案、上課課件、法治教育資源和課後系統，幫助校園完成法治宣傳教育體系的建設。

同期，校園普法宣傳教育資源也隨之上線，為校園建設法治文化，校園普法宣傳教育文化等提供了大量的法治教育教學資源。

⑧ 大學生如何增強國防法制觀念

論大學生應如何增強法制觀念，維護法律權威摘要： 法制觀念是公民理解、尊重、執行和維護社會主義法律規范的重要保證，公民的遵紀守法行為不會自然產生，而是在一定法制觀念，法律意識的指導下實現的，具備了社會主義法律觀念，就會做到不僅不犯法，而且能積極維護法律的尊嚴。大學生是思想最為活躍、接受新事物最為迅速的高智能知識群體，其思想活動和行為方式會有更深刻的時代烙印，呈現出更為鮮明的時代特徵。因此大學生樹立法律意識，是現代化法制建設的要求，也是成為一名合格的接班人的需要。然而，近年來一升再升的大學生犯罪數據，頻頻向我們告示：校園並不平靜，大學生們的法律素養還十分貧瘠。就此現象，大學、社會以及我們大學生自己應該如何增強法律觀念，維護法律權威那。關鍵詞：普法教育，思想氛圍，教育改革，法制權威通過一些資料表明當今大學生中依然存在很多不容忽視的問題：（一） 大學生的法律知識水平不高。法律知識是法律意識的一個重要內容，是衡量法律意識水平高低的一個重要依據。雖然我國高校的大學生學過一些法律知識,但整體法律知識水平依然較低。當前我國大學生大都重視專業課,而對法律基礎課不予以重視,只是臨到考試的時候突擊,應付了事,大多數學生重學分，在這種思想的支配下,大學生不可能有扎實的法律基礎知識。(二)大學生法律觀點偏差,法制觀念淡薄。 在大學生培養法律意識是多存在一些錯誤的認識，如「法律虛無主義、工具主義」、「有權就有錢，錢大於法」等錯誤認識，影響著對當代法律制度的實質和社會主義法治精神的正確認識，自覺不自覺地對現代法律意識的導入形成了心理上的抵觸。 正如「硫酸傷熊」案當事人劉海洋（清華大學學生）所言：「我們上大一就學了《法律基礎》課，學了民法和刑法等，但我只知道獵殺野生動物違法，但用試劑燒傷動物園里的動物是不是違法就不清楚了……」 可見，劉海洋並未將法律知識轉化為法律意識，用以指導自己的行為，從而不知道自己的行為是否正確。(三)高等院校呈現出逐年上升的違法犯罪現象。 廣州市司法局的吳雲南等同志對廣東全省49所普通高校進行了調查，結果讓人震撼，1981—1998年，這49所普通高校曾有違法和犯罪的學生626人，約占同期在校學生總數的十分之二。浙江嘉興市秀洲區人事勞動保障局兩名公務員2003年4月3日下午在辦公室里遇刺。警方確認，犯罪嫌疑人周一超時年22歲，是浙江大學農業與生物技術學院農學系應屆畢業生。原來，他在該區公開招考公務員中，已通過筆試、面試，但健康檢查不合格，未被錄用。因情緒悲觀，產生報復念頭，遂遷怒於人事部門的招考人員，最終導致行凶殺人。但這種現象不是沒有辦法解決的，從根本上說，應該從思想教育層面增強大學生的法制觀念。（一）進行普法教育：學校應注重《法律基礎》課的教學改革。學校的《法律基礎》課應實行以法律意識教育為中心的教學改革，從而提高課堂教學質量、豐富教學內容，增強教學的說服力和吸引力，調動學生的學習積極性和主動性，從而來提高大學生的法律意識。老師也應該改善教育手法，多舉一些案例，通過實際案例來教育學生。並組織學生進行案例分析和討論，充分發揮學生學習的積極性和主動性，從而達到掌握法律知識，使大學生形成正確的法律意識的目的。（二）多組織學生進行與法律有關的活動：學校可以組織「模擬法庭」一類的活動來，讓學生在假設的環境中了解並利用法律知識。能夠更加深刻地把我國一些訴訟法程序掌握，也通過模擬對犯罪分子的審判，對旁聽的學生起到震懾作用，提高他們守法的警惕性，從而自覺守法。或者開展一些競賽活動，在競賽的過程中培養學生的學習熱情。並且還應該在假期多組織社會實踐活動，讓學生深入社會，了解社會的某方面，從而使學生能更深切地體會到用法律保護自己的重要性。（三）社會和學校應加強法制氛圍的製造：社會應該通過多種媒體，宣傳法制觀念，進行普法教育。佔領網路思想教育陣地，讓互聯網同樣也成為法律宣傳的一個新平台。摒棄網路弊端，發揚網路平台的廣泛性。加強社會注意榮辱觀的教育，創造良好的道德環境氛圍，進而創造良好的學術環境。大學是一個學術重鎮，要有活躍而濃厚的學術氛圍，有寬松而自由的創新環境，從而，有利於激發學生的求知慾望、探索精神和創新思維。最後要有良好的文化環境。讓大學生在良好的文化氛圍中接受教育。從而讓大學生自覺學習法律知識，維護法律權威。由此可見，實現社會的法制化，增強大學生法律意思，維護法律的權威並不是一件難事，它需要高校、社會以及我們大學生多方共同努力。路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索。參考文獻：（1）南京日報 2003-12-31《「傷熊事件」主角劉海洋現狀調查》（2）江蘇法制報2008-11-17《運用法律護航打造魅力校園》

⑨ 非法集資的法律處罰

對進行非法集資活動的，除了依照《商業銀行法》、《保險法》、《證券法》、《證券投資基金法》、《銀行業監管管理法》和《非法金融機構和非法金融業務活動取締辦法》等法律、行政法規的規定給予沒收違法所得、罰款、取締非法從事金融業務的機構等行政處罰外，對構成犯罪的，還要依法追究其刑事責任。參與非法集資活動不受法律保護。有關法律明確規定：因參與非法吸收公眾存款、非法集資活動受到的損失，由參與者自行承擔，而所形成的債務和風險，不得轉嫁給未參與非法吸收公眾存款、非法集資活動的國有銀行和其他金融機構以及其他任何單位。債權債務清理清退後，有剩餘非法財物的，予以沒收，就地上繳中央金庫。在取締非法吸收公眾存款、非法集資活動的過程中，地方政府只負責組織協調工作，而不能採取財政撥款的方式來彌補非法集資造成的損失。
國務院辦公廳關於依法懲處非法集資有關問題的通知
國辦發明電〔2007〕34號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
非法集資在我國許多地區重新抬頭，並向多領域和職業化發展。2006年，全國公安機關立案偵查的非法集資案件1999起，涉案總價值296億元。2007年1至3月，僅非法吸收公眾存款、集資詐騙兩類案件就立案342起，涉案總價值59.8億元，分別較去年同期上升101.2%和482.3%。若不採取切實有效措施予以治理整頓，勢必造成更大的社會危害。為了維護正常的經濟社會秩序，保護人民群眾的合法權益，促進國民經濟又好又快發展，經國務院同意，現就依法懲處非法集資有關問題通知如下：
一、充分認識非法集資的社會危害性，堅決遏制非法集資案件高發勢頭
非法集資涉及面廣，危害極大。一是擾亂了社會主義市場經濟秩序。非法集資活動以高回報為誘餌，以騙取資金為目的，破壞了金融秩序，影響金融市場的健康發展。二是嚴重損害群眾利益， 皖北非法集資案頻發高額回報影響社會穩定。非法集資有很強的欺騙性，容易蔓延，犯罪分子騙取群眾資金後，往往大肆揮霍或迅速轉移、隱匿，使受害者（多數是下崗工人、離退休人員）損失慘重，極易引發群體事件，甚至危害社會穩定。三是損害了政府的聲譽和形象。非法集資活動往往以「響應國家林業政策」、「支持生態環境保護」等為名，行違法犯罪之實，既影響了國家政策的貫徹執行，又嚴重損害了政府的聲譽和形象。 為切實做好依法懲處非法集資工作，國務院批准建立了由銀監會牽頭的「處置非法集資部際聯席會議」（以下簡稱「聯席會議」）制度。地方各級人民政府、有關部門務必統一思想，提高認識，共同做好工作。要把思想和行動統一到國務院的部署和要求上來，統一到維護國家經濟安全、社會穩定與構建和諧社會的大局上來，充分認識非法集資的危害性，加強組織領導，周密部署，果斷處置，有效遏制非法集資案件高發勢頭。
二、當前非法集資的主要形式和特徵
非法集資情況復雜，表現形式多樣。有的打著「支持地方經濟發展」、「倡導綠色、健康消費」等旗號，有的引用產權式返租、電子商務、電子黃金、投資基金等新概念，手段隱蔽，欺騙性很強。從案發情況看，非法集資大致可劃分為債權、股權、商品營銷、生產經營等四大類。2006年，以生產經營合作為名的非法集資涉案價值佔全部非法集資案件涉案價值的60%以上，需要引起高度關注。 非法集資的主要特徵：一是未經有關監管部門依法批准，違規向社會（尤其是向不特定對象）籌集資金。如未經批准吸收社會資金；未經批准公開、非公開發行股票、債券等。二是承諾在一定期限內給予出資人貨幣、實物、股權等形式的投資回報。有的犯罪分子以提供種苗等形式吸收資金，承諾以收購或包銷產品等方式支付回報；有的則以商品銷售的方式吸收資金，以承諾返租、回購、轉讓等方式給予回報。三是以合法形式掩蓋非法集資目的。為掩飾其非法目的，犯罪分子往往與受害者簽訂合同。
三、地方人民政府要切實擔負起依法懲處非法集資的責任，確保社會穩定
省級人民政府要把依法懲處非法集資列入重要工作議程，加快建立健全本地區依法懲處非法集資的工作機制和工作制度，做好相關工作。一是加強監測預警。要對本地區的非法集資問題保持高度警惕，進行全程監測，主動排查風險，做到早發現，早預警，防患於未然。二是及時調查取證。發現問題後，要組織當地銀監、公安、工商等部門提前介入，開展調查取證工作。對社會影響大、性質惡劣的非法集資案件，要採取適當預防措施，控制涉案人員和資產，保護證據，防止事態擴大和失控。同時，要制定風險處置預案，防止引發群體性事件。三是果斷處置。對於事實清楚且可以定性的非法集資，要果斷採取措施，依法妥善處置；難以定性的，要及時上報「聯席會議」組織認定。涉及多個地區的，有關省級人民政府之間要加強溝通協調，共同做好相關工作。省級人民政府要及時總結經驗，依據國家法律法規，參照各行業主管、監管部門的政策規定，制定本地區相關規章，為依法懲處非法集資工作提供法制保障。
四、有關部門要加強協調，認真做好依法懲處非法集資工作
依法懲處非法集資工作政策性強，情況復雜，有關方面要加強協調，齊抓共管。有關部門要逐步建立健全反應靈敏、配合密切、應對有力的工作機制，增強工作的針對性和有效性。行業主管、監管部門要將防控本行業非法集資作為監督管理的重要內容，指定專門機構和人員負責，建立日常信息溝通渠道和工作協調機制，認真做好非法集資情況的監測預警工作。一旦發現非法集資苗頭，應及時商省級人民政府依法妥善處置，並通報「聯席會議」。要抓緊制定和完善本行業防範、監控和處置非法集資的規章及行業標准。「聯席會議」要加大工作力度，對非法集資案件進行深入分析，集中力量查處典型案件，嚴懲首惡，教育協從，維護人民群眾的權益。銀監會作為「聯席會議」的牽頭部門，要主動與有關部門和地方人民政府加強溝通，切實做好組織協調工作。 要堅持預防為主的方針，加大工作力度，加強宣傳教育，改善金融服務，逐步構建疏堵並舉、防治結合的綜合治理長效機制。對來非法集資案件多發的行業，要主動開展風險排查，防止風險進一步積聚。有關行業主管、監管部門要盡快公布舉報電話、信箱和電子郵箱，通過有獎舉報等方式鼓勵公眾參與，在門戶網站上開辟專門的投資者教育園地，探索建立風險提示和預警的長效機制。要加強對廣告的監督管理，依法落實廣告審查制度，加強監督檢查，對檢查發現、群眾舉報、媒體披露的線索要及時調查核實，對發布非法集資廣告的當事人和有關責任人要嚴肅查處。
五、加強輿論引導和法制宣傳，提高公眾對非法集資的識別能力
銀監會要牽頭制訂宣傳教育規劃，充分利用報刊、電視、廣播、互聯網等傳媒手段，宣傳依法懲處非法集資的法律法規，通報非法集資的新形式和新特點，提示風險，提高社會公眾的風險意識和識別能力，引導其遠離非法集資。要加大對典型案件的公開報道力度，以專欄文章、專題節目等方式揭露犯罪分子的慣用伎倆，震懾犯罪分子，形成對非法集資的強大輿論攻勢。要在廣大農村、城市街道、社區、車站等公共場所設置宣傳欄，張貼宣傳畫，擴大覆蓋面，強化宣傳效果。要按照國務院的統一部署，組織協調相關部門開展宣傳教育活動，正確引導社會輿論。地方人民政府要進一步根據本地區的特點，加強輿論引導和法制宣傳。
國務院辦公廳
二零零七年七月二十五日

⑩ 宣傳資料和實際合同戶型不一樣，可以退房嗎

這種行為是無效的，並對商品房買賣合同的訂立以及房屋價格的確定有重大影響的，亦應當視為合同內容，而且您是因為看到這個宣傳資料才決定購買房屋的，即要求退房，依照法律規定，您可以要求開發商按照宣傳資料上的戶型向您交付房屋《最高人民法院關於審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第三條規定，根據合同法的相關規定：「商品房的銷售廣告和宣傳資料為要約邀請，應當視為要約。該說明和允諾即使未載入商品房買賣合同，當事人違反的。

由於這是因為開發商方面的原因造成的合同解除，您拿到合同時，合同變更應當經雙方當事人協商一致，應當承擔違約責任，這應視為是對合同內容的變更，因此該宣傳資料的內容應視為您與開發商簽訂的商品房預售合同的內容。」

根據您的描述，開發商的宣傳資料中明確標明了房屋的戶型結構，則您可以依照合同法第94條的規定解除合同，其中多了一份戶型圖，如果開發商明確表示不能履行，對宣傳資料中的戶型作了變更。開發商未與經您同意就擅自更改合同的主要內容，因此您可以要求開發商退還您的全部預付款及同期銀行貸款利息，但是出賣人就商品房開發規劃范圍內的房屋及相關設施所作的說明和允諾具體確定