計生三結合培訓計劃

『壹』 沙灣村的工作規劃

闕店鄉沙灣村三年工作規劃
為了深入貫徹黨的十七大精神，實現建設社會主義新農村提出的「生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主」的目標任務，切實推進我村社會主義新農村建設，結合我村實際，特製定本規定。
一、指導思想，建設原則和目標
（一）指導思想：
以黨的十六大、十七大精神為指導，以生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主為首要任務。以產業化建設為主導，基礎設施建設為重點，政治、文化建設為根本，社會建設和黨的建設為核心，推動我村的新農村建設，提高人們的生活條件，改善村民的居住環境。
（二）建設原則：以發展生產、富裕農民、以人為本、惠及農民；齊抓共管、布局合理、因地制宜、注重實效為我村的建設原則。
（三）建設目標
1、總體目標：
按照「生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主」的要求，通過三至五年的努力，初步實現產業發展、穩定增收、基礎改善、公路聯網、信息通暢、科技推廣、環境優美、鄰里和睦、安居樂業的社會主義新農村建設為目標。
到2013年，人均純收入達5000元以上；新型合作醫療參保率95%以上；五保戶集中供養率95%以上；計劃生育率95%以上；農村刑事犯罪發生率小於0.1%，創建合格文明村；垃圾集中收集處理率50%以上；村主幹道路硬化率達100%，入戶便道硬化率大於80%；農民對村政務以開滿意率達95%；重大村務決策事項村民參與率達100%；村民對「兩委」滿意率達95%。
二、建設內容及規模
（一）農業生產建設：
大力改造中低產田，認真搞好間作套種，發展兩高一優農業，大搞無公害蔬菜種植，提高土地綜合利用率。同時推動生豬等養殖業的發展。板栗基地建設、抓好水稻水產擴大經濟作物種植面積增產10-15%。
（二）基礎設施
1、搞好水毀灌溉工程的修復
2、硬化通組道路
（三）街道、村莊建設
採取集中與分散相結合的村莊布局，對居住相對分散村民組實行整體搬遷規劃，對其他自然庄實行分散規劃建設。
（四）社會事業
1、社會事業發展目標
（1）教育科技文化目標：努力支持教育事業發展，關注留守兒童的生活教育問題，完成「普九」教育目標，隨著科技的不斷發展，必須培養與時代相適應的人，徹底掃除文盲和半文盲，利用遠程教育平台，開展對成年人的教育，對農民工開展專業技術培訓，成為有文化、有技術的新型農民。
（2）計劃生育目標：大力開展計劃生育法律、法規宣傳活動，鞏固計生「三結合」成果，實行獨生子女的獎勵政策扶助，提倡優生優育，穩定低生育水平，加強計劃生育管理，維護良好的計劃生育秩序，使人口自然增長率控制在5‰以下。
（3）醫療衛生項目：搞好醫療衛生工作服務，建立一個屬於本村的合作醫療衛生室，方便群眾有病可及時就近的享受質優、價廉、方便、快捷、安全、有效的基本醫療服務，村民參加新型農村合作醫療能合率達95%以上。
2、公共設施建設
（1）文化體育場所設施建設，在2013年前在村小學附近新建一個以文化娛樂、休閑、健身為一體的多功能活動場所，豐富群眾的文化生活活動和健身娛樂活動。
（2）建成一個村衛生室，解決群眾的基本醫療和預防保健問題。
（五）民主法制和精神文明建設
1、發展目標：
（1）民主管理目標：實行民主決策、民主管理、民主監督。
（2）法制建設目標：加強民主法制化管理，實行普法宣傳教育，對各種治安案件、重大安全事故、群體性事件的發生，採用群防群治，打防結合來杜絕發生，使村民都學法、知法、懂法、用法，使該村無重大案件發生，成為真正的平安村。
（3）精神文明建設目標：使全村村民團結友好、互敬互愛、樂於助人、和睦相處。
2、建設內容：
（1）完善村「兩委」班子建設及工作運行機制，實現村級組織的黨務政務、財務實行全面公開制度，切實維護村民的選舉權和村民代表議會制度，村民代表參與村內重大事務的決策，完善村民「一事一議」制度，完善村規民約和村民自治章程，實行民主管理、民主決策、民主監督。
（2）切實加強社會治安綜合治理，維護社會穩定，開展「平安村」創建活動，建立一支以公安、聯防隊員為主的專訪巡邏分隊，加強治安巡邏，打擊違法犯罪活動，妥善解決村內的各種矛盾糾紛，杜絕重大刑事案件，重大安全事故的群體性事件產生，加強普法宣傳教育，讓村民知法、懂法、用法、推進法治化管理進程。
（3）精神文明及社會風尚；加強以「八榮八恥」為主要內容的村民思想道德教育，培育四有新人，使全村村民都具備團結互助、禮儀待人、家庭美滿，和睦鄉鄰的道德文明風尚。
四、保障措施
（1）以黨的十七精神為契機，認真貫徹落實中央精神，利用有利條件，首先搞好我村的新農村建設規劃工作。其次，爭取鎮黨委政府的高度重視和各級領導的大力支持，切實加強領導，村成立新農村建設領導機構，落實措施，制定規劃方案，明確責任，從組織上保障建設工作的順利開展。
（2）組織和依靠廣大群眾積極參與，自主投入，發揚自力更生，堅苦創業的精神。
（3）加大產業支持力度，對規劃的重點產業、重點項目，爭取各級相關部門和相應的政策支持和技術指導。資金扶持、政策優惠等。
（4）用活土地政策，根據新龍村的實際情況和建設規劃、科學合理規劃和調整利用土地。
（5）提高建設項目質量，爭取各級領導支持，聘請專家和技術人員指導，建設項目得到最優化的配置和可行性。
（6）努力爭取對口的政策支持和社會資金發展基礎設施，公益性事業建設，對土地、資源的開發，可引進外商投資承包等，多種形式進行開發利用。
（7）爭取上級繼續選派優秀幹部駐村指導工作、支援建設，引進技術人才參與新農村建設，加強對幹部群眾的科學技術培訓，提高廣大群眾的科學文化素質，使他們成為懂科學、有技術的新型農民。
（8）建立對幹部、群眾的管理激效機制和激勵機制，將幹部的實績與個人成績評比掛鉤，實行效績考評個人，成績突出的予以適當獎勵，激勵廣大村民工好地參加建設工作。

『貳』 三為主題實踐活動學習材料

在實踐中探索具有中國特色解決人口問題的正確道路，落實「三為主」，即計劃生育工作要以宣傳教育為主、避孕為主和經常性工作為主。在計劃生育工作中，如何處理宣傳教育與行政措施、避孕與孕後補救、經常性工作與突擊活動的關系，是自70年代以來全國普遍推行計劃生育時遇到的基本問題。以宣傳教育為主、避孕為主、經常性工作為主的「三為主」方針的提出和實踐，反映了對計劃生育工作內在規律的認識，提高了中國計劃生育工作的水平，為廣泛深入地發展計劃生育事業發揮了重要作用。
三為主 - 計劃生育工作「三為主」方針的形成
1．「三為主」方針的概念表述。
1982年8月16日，《全國計劃生育工作會議紀要》指出：「計劃生育工作必須堅持以思想教育為主，經常工作為主，避孕為主。」
1983年5月，在全國計劃生育工作榮成現場會上，國家計生委將榮成縣「三為主」的經驗概括為：宣傳教育與經濟限制，以宣傳教育為主；避孕節育與人工流產，以避孕節育為主；經常工作與突擊活動，以經常工作為主。
1984年9月，國家計劃生育委員會在《走中國式的計劃生育工作道路》（健康報計劃生育版）一文中指出：我們已經有了許多做好計劃生育工作的經驗，山東省榮成縣總結的宣傳教育為主、避孕為主、經常工作為主的「三為主」經驗，都是行之有效的。
1991年5月12日，《中共中央、國務院關於加強計劃生育工作嚴格控制人口增長的決定》中指出：要繼續貫徹以宣傳教育為主、避孕為主、經常工作為主的方針，逐步實現經常化、科學化、制度化。
2．「三為主」提出的歷史背景。
從50年代黨和國家領導人提出避孕和節制生育以來，60年代開始在一些地區如上海、江蘇等地試點，70年代開始在全國推開。
70年代中期到80年代中期，為了遏制人口過快增長的勢頭，在黨中央、國務院領導下，全國各地出現了大抓計劃生育工作的局面。全黨動員，大造輿論，宣傳群眾，派出大批基層幹部和醫務人員，幫助育齡夫婦落實節育措施，同時各地制定了一些對計劃外生育進行限制和處罰的規定。這一時期的計劃生育工作聲勢大、力度強，產生了廣泛的社會影響，對人們頭腦里傳統的生育觀念和生育習俗形成了巨大的沖擊，對嚴格實行計劃生育、控制中國人口過快增長起了積極的推動作用。但應該承認，當時不少地方比較多地運用嚴厲的行政和經濟的手段，往往採取孕後補救的辦法，習慣於搞突擊活動，而宣傳教育不深入，經常性工作跟不上，避孕措施不落實，計劃外懷孕較多，有些基層幹部採取簡單粗暴和強迫命令的做法，致使一些地方黨群關系、干群關系緊張。因此，從全局看，當時亟需解決指導基層計劃生育工作健康發展、能夠反映計劃生育發展內在規律的工作方針問題。

計劃生育
按照國家指導與群眾自願相結合的原則，廣泛地發動群眾，依靠群眾，引導群眾自覺地實行計劃生育，是黨和國家對計劃生育工作的一貫要求。80年代初，山東省榮成縣等地根據這一要求，從實際工作中總結出計劃生育「三為主」的工作方法。根據這一方法，基層計劃生育工作基本實現制度化、經常化，逐步做到不搞突擊活動，增強了靠「三為主」控制人口過快增長的能力。榮成縣總結的計劃生育工作「三為主」經驗，引起了國家計生委的高度重視。
1983年5月，國家計生委在榮成縣召開了現場會。此後，黨中央、國務院在關於做好計劃生育工作的一系列重要文件和指示中，一貫強調要貫徹落實「三為主」方針。經過各地黨委、政府和計劃生育部門的積極貫徹，「三為主」的工作方針逐漸為廣大幹部和計劃生育工作者所掌握，在計劃生育實踐中發揮了重要的作用。
三為主 - 「三為主」工作發展的主要階段
1．80年代初至80年代中期。
這一時期，開始總結和提出計劃生育工作「三為主」的基本經驗，並將其作為計劃生育的工作方針。
1982年10月20日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發的《全國計劃生育工作會議紀要》肯定了「三為主」的經驗，並指出：「只有這樣，才能把計劃生育工作引上健康發展的軌道。」
1983年2月，在全國計劃生育宣傳月經驗交流會上，國家計生委要求在全國貫徹「三為主」的工作方針。
1983年5月，國家計生委在榮成縣召開現場會，進一步把「三為主」的工作方針和榮成經驗在全國推廣。
2．80年代中期至90年代中期。
這一時期，「三為主」工作方針的貫徹實施，提高了中國計劃生育工作的水平，鞏固和發展了計劃生育工作成績。全國涌現出一大批既有效地控制了人口增長，又密切了黨群關系、干群關系的先進縣（市、區）；大、中城市和一部分工作基礎較好的農村地區已基本達到「三為主」的要求；計劃生育工作任務重、基礎較差的地區也在積極創造條件朝著這個方向努力。
1993年是計劃生育工作「三為主」方針在全國推廣10周年。同年9月，在國務院決定召開的全國計劃生育工作「三為主」經驗交流會暨先進縣表彰大會上，國務院隆重表彰了49個計劃生育工作先進縣（市、區），國家計生委同時表彰了76個計劃生育工作先進縣（市、區）。會議提出，認真總結和大力推廣各地貫徹執行「三為主」方針取得的經驗，表彰先進，動員各級領導和廣大幹部、計劃生育工作者在新形勢下更加自覺地堅持「三為主」方針，積極創造新經驗，進一步抓緊抓好計劃生育工作，為實現黨和國家提出的人口與計劃生育工作的目標而奮斗。
3．90年代中期至2000年。
這一時期，基本實現「三為主」成為到本世紀末中國計劃生育工作的奮斗目標。堅持「三不變」，落實「三為主」，推廣「三結合」，實現「兩個轉變，達到「一個目標」，已經聯系在一起，形成了中國計劃生育工作發展的基本思路。
《中國計劃生育綱要》（1995～2000年）指出：「堅持國家指導與群眾自願相結合，貫徹以宣傳教育為主、避孕為主、經常工作為主的計劃生育工作方針，堅持一切為了群眾，一切依靠群眾的群眾路線，努力提高服務質量，拓寬服務領域，做到既有效地控制人口增長，又密切政府與群眾關系、干群關系，維護安定團結。」
1998年2月，中央政治局常委會同意國家計生委提出的到本世紀末和21世紀中葉中國人口與計劃生育工作分四步走的奮斗目標。這個奮斗目標的第一步是：到2000年，把全國人口總數控制在13億以內；努力降低新生兒的出生缺陷發生率；育齡夫婦享有初級生殖保健服務；計劃生育工作基本實現「三為主」，並逐步實現工作思路和工作方法的「兩個轉變」。
1998年4月10日，國家計生委在關於印發《國家計生委關於縣級計劃生育工作基本實現「三為主」的標准》的通知中提出，認真落實「三為主」方針，對實現計劃生育工作的「兩個轉變」具有重要意義。到2000年縣級計劃生育工作基本實現「三為主」，是指大多數鄉、村不主要依靠突擊和補救措施完成人口計劃，做到「四有三落實」，即有一個好的領導班子，有一支抓經常工作的隊伍，有一條符合實際的好的工作路子，有一套規范化的管理制度，實現計劃生育工作人員、任務、報酬三落實。
1998年6月16日，《國家計劃生育委員會關於加快實現計劃生育工作「三為主」的意見》中指出，到2000年全國基本實現「三為主」是實現未來人口控制目標的基本保證，是提高人口素質，加強生殖保健服務，推行「三結合」，實現「兩個轉變」的最重要的基礎性工作。
1998年10月7日，全國抓緊抓好計劃生育工作認真落實「三為主」規劃電視電話會議提出，實現計劃生育工作「三為主」，是實現到本世紀末和21世紀中葉我國人口與計劃生育工作分四步走的奮斗目標第一步的關鍵環節，是促進計劃生育事業穩步、健康發展的重要基礎，也是抓好計劃生育其他各項工作的「牛鼻子」。會議要求，各級黨委、政府要把計劃生育工作基本實現「三為主」納入重要議事日程，切實加強領導、組織協調和檢查督促。要認真研究和解決實現「三為主」過程中出現的困難和問題，保證責任到位、措施到位、投入到位。要把基本實現「三為主」作為各級黨委、政府人口與計劃生育工作目標管理責任制的主要內容，認真考核，獎懲兌現。
三為主 - 縣級計劃生育工作基本實現「三為主」的標准
1．縣、鄉(鎮)、村有計劃生育領導小組，實行計劃生育目標管理責任制；大多數村做到人員、任務、報酬落實；縣、鄉(鎮)、村計劃生育協會能經常開展活動。
2．縣有計劃生育宣傳技術指導站或計劃生育服務站，鄉(鎮)有計劃生育服務所，80％以上的村有服務室(可與村衛生室合一)並能發揮作用。
3．縣、鄉(鎮)有人口學校，80％的村有人口分校或宣傳陣地，能經常開展活動；縣廣播電視台、站有人口與計劃生育節目；人口與計劃生育基礎知識教育接受率達80％以上。
4．嚴格依法管理，正確執法，文明執法，基本達到「七個不準」的要求；連續3年沒有因計劃生育工作方法不當引發的惡性事件。

計劃生育
5．黨員、幹部帶頭實行計劃生育；違反計劃生育政策的行為得到及時處理。
6．鄉(鎮)堅持定期和經常的計劃生育服務；已婚育齡婦女綜合避孕率達到80％以上；計劃生育手術並發症發生率在1‰以內；已婚育齡婦女人工流產率在2％以下。
7．人均計劃生育事業經費的投入達到本省(自治區、直轄市)規定的目標；鄉統籌中用於計劃生育的比例達到本省(自治區、直轄市)的規定要求；計劃外生育費實行鄉收縣管，財政監督。
8．計劃生育率連續3年在80%以上，或計劃生育率逐年提高，3年平均在80%以上；多孩率(政策外多孩率)連續3年在3%以內。
三為主 - 全國基本實現「三為主」的現狀和目標要求
以1997年為准，上海、北京、天津、遼寧、吉林、黑龍江、山東、江蘇、浙江等省（市）的大多數縣（市、區），以及其他省、區的一部分縣（市、區）計劃生育工作已基本實現了「三為主」。
到2000年全國分地區基本實現「三為主」的具體要求是：到1998年，四川、福建、湖南、陝西、內蒙古等省（區）基本實現「三為主」；
到1999年，河南、河北、雲南、重慶、江西等省（市）基本實現「三為主」；到2000年，安徽、湖北、甘肅、廣西、廣東、貴州、山西、寧夏、海南省（區）基本實現「三為主」；
新疆、青海、西藏等社會經濟條件較差、工作基礎較弱的省（區），要努力創造條件爭取在2001年或稍長一點的時間內基本實現「三為主」。
已基本實現「三為主」的省（市），要進一步加強基層基礎工作，提高管理水平和服務質量，對落實「三為主」方針提出更高要求；把提高人口素質，為育齡夫婦提供生殖保健服務，建立宣傳教育、科學管理、綜合服務相統一的工作機制擺到更加突出的位置，逐步實現計劃生育工作思路和工作方法的「兩個轉變」；繼續深入開展創建計劃生育合格村活動，按照依法管理、村級自治、優質服務的要求，提高工作水平，最大限度地調動廣大群眾參與計劃生育的熱情和積極性，使計劃生育工作向更高層次發展。
三為主 - 「三為主」工作的基本經驗
10多年來，「三為主」方針的貫徹實施，提高了中國計劃生育工作的水平，鞏固和發展了計劃生育工作的成績。各地貫徹執行「三為主」方針積累了豐富的經驗。
1．把計劃生育宣傳教育放在首位。
計劃生育既關系國家、民族的根本利益，又關繫到千家萬戶群眾的切身利益。如果沒有人民群眾的自覺參與和積極支持，要有效地控制人口增長是根本不可能的。計劃生育從根本上來說，是移風易俗的思想革命，是社會主義精神文明建設的重要內容，只有不斷地提高全民族的思想道德素質和科學文化素質，才能使計劃生育真正成為人民群眾的自覺行動。
目前中國還處於社會主義初級階段，廣大農村的生產力還不發達，還沒有建立起完善的社會保障制度，農民的整體文化素質還不高，幾千年封建社會遺留下來的傳統觀念的影響還比較深，一部分農民的生育意願同國家對計劃生育的要求還存在著一定的矛盾。正因為這樣，才更有必要強調以宣傳教育為主，對農民群眾進行耐心、深入細致的思想教育，引導他們把國家利益和家庭、個人的利益很好地結合起來，逐步改變舊的婚育觀念和習俗，樹立實行計劃生育的新風尚。通過加強社會主義精神文明建設，使計劃生育真正成為人民群眾的自覺行動。有些地方雖然行政、經濟措施很嚴，計劃生育卻上不去，其重要原因就在於忽視了深入細致的宣傳教育工作，當群眾還沒有覺悟的時候，操之過急，簡單行事，結果事與願違。
把宣傳教育工作放在首位，就是要通過廣泛深入的宣傳教育，使廣大群眾真正懂得實行計劃生育關繫到國家富強、民族繁榮，也關繫到個人和家庭的幸福。10年來，在全民性人口與計劃生育基礎知識教育中主要開展了三方面的宣傳教育：
一是開展人口國情和基本國策的宣傳教育，使人們認清當前全國、本省、本縣以至本鄉、本村所面臨的嚴峻人口形勢，加深對計劃生育這一基本國策的理解；
二是開展愛國主義教育，使人們在生育問題上正確處理國家利益和個人利益、長遠利益和眼前利益的關系，自覺地為控制人口增長作貢獻；

計劃生育
三是開展人口與計劃生育科學知識教育，用科學知識啟發和引導人們轉變生育觀念，提高對計劃生育、優生優育的理解和接受能力，幫助廣大育齡夫婦掌握科學的避孕節育知識和方法。對在校學生也進行人口國情和青春期教育，使公民從青少年開始就樹立人口意識和正確的戀愛、婚姻、生育觀念。
許多先進的地方注意把開展宣傳教育與為育齡群眾提供生產、生活、生育方面的服務，幫助群眾排憂解難結合起來，與普及科學文化知識結合起來，與創建文明村、文明家庭活動結合起來，既豐富了宣傳教育的內容，又把國家的利益和家庭、個人的利益較好地結合起來，因而深受群眾的歡迎，對計劃生育工作起了很大的推動作用。
2．加強孕前管理和服務。
多年來的計劃生育工作經驗說明，等到婦女懷孕以後再去動員她們採取補救措施，往往增加工作的難度，也不利於婦女的身心健康。最好的辦法是堅持以避孕為主，保證及時向育齡夫婦提供優質的技術服務，使每一個需要避孕的人都能落實一項安全、有效而又樂於接受的避孕節育措施。只有這樣，才能有效地防止意外妊娠和計劃外懷孕，育齡夫婦才會比較容易地接受計劃生育。
中國育齡人群的生活環境不同，文化層次不同，健康狀況也有差別。因此，在落實避孕節育措施時應實行分類指導。根據當前中國農村的實際情況，許多地方積極推廣生育一個孩子後上環，生了兩個孩子後結扎的長效避孕措施，對有禁忌症者，指導他們使用其他避孕葯具，這是必要的。在一些工作先進、群眾覺悟較高的地方，注意讓育齡夫婦在充分知情和了解信息的情況下有更多的選擇避孕方法的機會，收到了良好的效果。
實行以避孕為主，必須大力普及避孕節育的科學知識，積極推廣和應用避孕節育的新技術、新成果、新方法。許多地方的經驗證明，如果這方面的工作做好了，就能增強群眾的自我保健意識和對計劃生育的承受能力，提高避孕節育的有效率。一些先進的地方還把孕前、孕後的管理和服務同做好婦幼保健、優生優育工作緊密地結合起來，不僅指導育齡夫婦有計劃地生育孩子，而且指導他們生育聰明、健康的孩子，受到群眾的歡迎。
3．建設一支基層計劃生育工作隊伍。
人口再生產是每日每時不間斷地進行的。如果在基層沒有人經常抓計劃生育工作，只是依靠上面派人下來，每年開展幾次集中活動，那就難免「突擊來了一陣風，突擊過去又放鬆」，始終擺脫不了圍著「大肚子」轉的被動局面。許多先進的地方比較早地認識到這一點，下決心在基層配備必要的專職人員，建立計劃生育協會，組織廣大的積極分子隊伍，從縣、鄉直到村和村民小組形成一個健全的計劃生育工作網路，保證經常工作有人抓，並配備必要的服務設施，從而使計劃生育的各項工作做得比較深入、細致，比開展集中活動的效果好，而且節省人力、財力。
要做好經常的計劃生育工作，還必須建立一套科學的管理制度。一些先進的地方認真總結基層計劃生育工作的經驗，按照人口再生產的規律，制定一套可以操作的規章制度，同時切實加強對計劃生育工作人員的培訓，因而使計劃生育工作逐步走上了經常化、科學化、制度化、法制化的軌道。
4．貫徹落實「三為主」方針關鍵在於領導。
「三為主」方針要真正得到貫徹落實，首先領導思想要堅定明確。只有深刻的認識，才能有堅決的行動。只有堅持不懈地貫徹執行「三為主」方針，才能引導計劃生育工作健康地向前發展，達到既有效地控制人口增長，又密切黨群、干群關系的目的。同時，為基層配備必要的工作人員，投入必要的經費，大力加強基層計劃生育網路的建設，為做好經常性的計劃生育工作創造必要的條件。對基層幹部既要注意保護他們的積極性，又要加強對他們的教育，幫助他們不斷改進工作作風和工作方法，使他們能夠自覺貫徹執行「三為主」方針，做好計劃生育工作。
應該強調指出的是，在貫徹落實「三為主」方針的過程中，最重要的是必須堅持一切為了群眾、一切依靠群眾的群眾路線。只有把改進工作作風和工作方法的問題提到堅持黨的群眾路線的高度來認識，才能自覺地加強對貫徹落實「三為主」工作的領導，才能自覺地動員群眾、團結群眾、組織群眾，真心實意地為群眾服務，在廣大群眾的共同參與下，把計劃生育工作提高到一個新水平。
三為主 - 落實「三為主」需要解決的幾個重要認識問題
1．要「三為主」，要不要「三為輔」。
「三為主」與「三為輔」是相互依存、互為條件產生的。「三為主」強調了問題的主要方面和主要取向，但並不是完全排斥「三為輔」。計劃生育工作除了宣傳手段、教育手段以外，還需要行政手段、法律手段、經濟手段等綜合運用，才能有效地解決問題；除了主動避孕，加強孕前管理以外，還需要在意外懷孕或計劃外懷孕時採取必要的補救措施；在一些地方由於經常工作跟不上，有必要採取集中活動解決面上的重點和難點問題。從實踐和歷史經驗看，實現「三為主」，是一個過程，不能一蹴而就。
2．工作基礎差，能不能搞「三為主」。

計劃生育
工作基礎差有多方面原因，如經濟社會發展水平低，或者計劃生育工作基礎薄弱，或者人員、任務、報酬沒有落實，特別是群眾沒有發動起來，都可能使人們對基礎條件差能不能搞「三為主」產生疑慮。正因為如此，更需要積極貫徹「三為主」的工作方針。因為工作基礎差的地方，往往就差在宣傳教育差、避孕差、經常工作差。在這樣的地方，認真落實「三為主」的工作方針，就是抓了打基礎的工作。事實上，從抓宣傳教育、抓孕前管理、抓經常工作做起，許多地方都逐步走上了健康發展的道路。
3．建立了利益導向機制，是不是還要「三為主」。
在社會主義市場經濟條件下開展計劃生育工作，我們已經逐步建立和不斷完善著計劃生育利益導向機制，這正是對在社會主義市場經濟條件下計劃生育工作實現「三為主」的必要補充和有力支持。建立了利益導向機制，保障了「三為主」實現的條件，使得「三為主」向更深入的方向發展。不論是利益導向機制比較健全的地方，還是比較薄弱的地方，實現「三為主」都應是堅定不移的努力方向。要在實現「三為主」中建立健全計劃生育利益導向機制，通過建立健全計劃生育利益導向機制促進實現「三為主」。
4．推廣「三結合」，還用不用「三為主」。
近些年來，基層和人民群眾在推行計劃生育中創造了「三結合」的新鮮經驗。「三結合」，即把計劃生育工作與發展經濟相結合，與幫助群眾勤勞致富相結合，與建設文明幸福家庭相結合。它不僅豐富了人們對人口與計劃生育工作發展規律的認識，而且發展了「三為主」在新時期的工作內容。「三為主」與「三結合」既有聯系，又有區別，在為人民群眾服務上有高度的統一性。兩者相互補充，相互促進，不可割裂，不可對立。兩者的統一和結合，既反映了人們對人口與計劃生育工作發展的認識規律，又反映了新的歷史條件下人口與計劃生育工作發展的正確方向。
三為主 - 相關詞條
計劃生育；利益導向機制；三結合；家庭
三為主 - 參考資料
【1】王瑞璞，楊魁孚等主編.1998.中國人口問題綱要.中國人口出版社
【2】石海龍.1993.計劃生育與扶貧相結合政策及實施效果的研究報告.中國人口科學，（8）
【3】石海龍.1994.鹽城會議以來計劃生育三結合工作的新進展.人口與計劃生育，（3）
【4】石海龍.1995.三結合的提出、形成發展和理論觀點綜述.人口研究，（6）
【5】張維慶.1998.中國計劃生育概論.中國人口出版社
【6】楊魁孚主編.1997.中國人口問題論稿.中國人口出版社
【7】彭佩雲主編.1997.中國計劃生育全書.中國人口出版社

『叄』 計劃生育六位一體具體內容

六位一體的具體實施辦法各省市是不同的，以眉山市為例：

以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，堅持科學發展觀，堅持以人為本，按照「多方協調、多方籌資、多輪驅動、多策
並舉、多方受益」的思路，構建「獎、優、免、補、扶、保」六位一體的計劃生育利益導向機制，獎勵和優待實行計劃生育的家庭，使他們在政治上有地位、經濟上有實惠、生活上有保障、發展上有前途，激發群眾實行計劃生育的自覺性，為構建和諧眉山營造良好的人口環境。
二、具體內容
（一）認真落實國家、省、市三級獎勵政策
1、符合晚婚年齡依法登記結婚且均未生育子女的初婚夫妻（男方25 周歲，女方23 周歲），在法定婚假的基礎上，增加婚假20 天。符合計劃生育法定條件晚育的初育者（女方24 周歲以上），在法定產假的基礎上，增加產假30 天，給予男方護理假15 天。增加的婚假、產假、護理假視為出勤，一切待遇不變。
2、按照《眉山市獨生子女父母獎勵實施細則》規定，符合條件且持有效《獨生子女父母光榮證》的，從領證次年起至子女18
周歲次年止，獨生子女父母每年各領取30 元獎勵金。3、持有效《獨生子女父母光榮證》的機關、社會團體和企事業單位職工，退休時，按國家政策規定加發5%退休金（但加發後的比例不得超過100%）；持有效《獨生子女父母光榮證》的企業職工和城鎮個體參保人員，退休時，按繳費年限每滿一年增發本人指數化月平均工資0.1%養老金。
4、對符合農村部份計劃生育獎勵扶助條件的對象按每人每年
600 元發放獎勵扶助金。
5、按照《眉山市農村部份計劃生育特殊困難家庭扶助辦法》
規定，對符合條件的獨生子女死亡家庭，夫妻雙方每人每年一次性領600 元扶助金，直至年滿59 周歲次年止。60 周歲起，符合農村部分計劃生育家庭獎勵扶助條件的特殊困難家庭，享受獎勵扶助；不符合農村部分計劃生育家庭獎勵扶助條件的，繼續享受本扶助直至死亡。對符合條件的獨生子女罹患重大疾病的家庭，一次性發給3000 元的扶助金。對符合條件的獨生子女意外傷殘的家庭，由各區、縣人民政府安排相關部門進行計劃生育「三結合」幫扶。
6、凡取得《獨生子女父母光榮證》的農村獨生子女家庭可多
劃1 人宅基地。
（二）全面開展關心健康、關注成才、關愛女孩、關愛貧困
母親四大行動
1、開展「關心健康」行動
（1）各區、縣人民政府適當提高參加新型農村合作醫療的獨生子女住院報銷比例；對農村符合計劃生育法定條件的晚育者，住院分娩在新型農村合作醫療中提高報銷比例不低於10％。（2）對農村實行計劃生育的夫婦免費提供計劃生育基本技術項目服務；各級計劃生育技術服務機構開展有償服務時，獨生子女及其父母憑《獨生子女父母光榮證》免收掛號費，治療費、住院費分別減免20%。
（3）教育、殘聯部門加大對貧困計生戶適齡殘疾兒童的資助
力度，在安排社會捐款救助資金時，對貧困計生戶的適齡殘疾兒童增加100 元。
（4）各級殘聯、衛生部門對貧困殘疾獨生子女患先天性白內
障或父母本人患有白內障，資助他們實施復明手術。
2、開展「關注成才」行動
（1）對義務教育階段貧困家庭學生免收教科書費和對義務教
育階段貧困家庭寄宿制學生補助生活費上，適當向獨生子女學生傾斜。
（2）各級殘聯對在特殊教育學校或特教班就讀的高中階段獨
生子女每年給予資助；高考錄取的貧困殘疾獨生子女，錄取當年給予一次性資助，確保進入大學校門。
（3）「眉山青少年成才基金」和「留守學生愛心基金」優先安排
獨生子女家庭。
（4）因經濟貧困造成獨生子女家庭子女就學難的，由計生困
難戶提出書面申請，教育部門、鄉鎮或者街道辦事處審核後集中報送區縣人口和計劃生育領導小組協調解決。
3、開展「關愛女孩」行動
（1）市、區縣團委、婦聯、關工委在實施「希望工程」、「春
蕾計劃」時，要優先照顧獨生女孩家庭。
（2）司法部門優先對獨生子女家庭提供法律援助，嚴厲打擊
各種侵害獨生子女家庭利益的行為，堅決打擊非法鑒別胎兒性別、遺棄女嬰、歧視女孩等違法行為。
（3）有條件的企事業單位每年可發給職工的獨生女孩一定的
關愛金，經費自籌解決。
4、開展「關愛貧困母親」行動
市、區縣婦聯在開展「貧困母親救助」活動和實施「大地之愛、
母親水窖」項目時，要優先將計劃生育家庭的貧困母親納入范疇。
（三）逐步建立計劃生育家庭保障、扶持、救助三項制度
1、完善社會保障制度
（1）對農村領取《獨生子女父母光榮證》的家庭，在自願的
基礎上幫助辦理多種形式的養老保險。
（2）加強社會福利事業建設，解決獨生子女父母的老有所養
問題。
（3）符合當地最低生活保障條件的獨生子女家庭，申請辦理
最低生活保障，其享受保障金的金額可適當優於非獨生子女家庭，實行應保盡保。
2、建立幫助扶持制度
（1）資金扶持。大力開展「三結合」幫扶活動，市、區縣部門
每年在對口幫扶的聯系村選擇1— 2 戶獨生子女困難家庭進行幫扶，每戶每年不少於300 元的幫扶資金，連續幫扶不得少於3 年。
（2）項目扶持。深化計生「三結合」工作，帶動計劃生育家庭
發展經濟。林業部門在退耕還林、竹林基地建設、老竹林改造等方面，優先安排計劃生育家庭。畜牧部門在實施生豬科技示範區建設和「7+1」項目時，優先安排計劃生育家庭。水利部門在實施小型水利工程時，向農村獨生子女戶和獨生子女困難家庭傾斜。
（3）就業扶持。優先為獨生子女家庭提供就業安置、勞務輸
出、職業培訓和信息服務。鄉（鎮、辦事處）、村（居委會）對獨生子女戶家庭優先安排到企業就業，優先推薦到企業工作。勞動就業部門要免費為獨生子女家庭提供職業技能培訓、勞務輸出服務。工商部門開辟獨生子女父母辦理工商戶營業執照「綠色通道」，對未成年獨生子女的父母持《獨生子女父母光榮證》辦理個體工商戶營業執照的，優先辦理，免收工本費。
3.積極開展社會救助
（1）各區縣人民政府對實行計劃生育的低保對象和弱勢家
庭，每年至少組織開展一次慰問訪視，並發給一定數額的慰問金。
（2）各部門、企事業單位、社會團體和個人積極開展對計劃
生育特困家庭的救助。
三、加強領導，確保落實
（一）統一認識，切實加強領導
各級各部門要進一步統一思想，充分認識建立計劃生育利益
導向機制的重要意義，把它作為深化人口計生工作的一項重要內容，切實加強領導，精心組織，加大投入，指定專人負責，並制定具體落實方案。市人口和計劃生育領導小組要負責組織協調指導，市委、市政府督查室要加大對各級各部門落實獎勵和優待政策情況的督促檢查。
（二）廣泛宣傳，發動社會參與
建立和完善計劃生育利益導向機制，是要讓自覺遵守人口計
生政策的計劃生育家庭真切感受到黨和政府的溫暖，使他們在經濟上有實惠、生活上有保障。同時，使不遵守計劃生育政策的群眾受到制約和教育，形成實行計劃生育光榮的強大輿論氛圍，從而引導群眾自覺實行計劃生育，走少生快富文明之路。因此，各級各部門要高度重視，切實負起責任，並通過多形式、多渠道的宣傳教育，發動廣大幹部群眾，動員社會各方面力量積極參與、出謀獻策、傾情相助，真正形成「黨政牽頭、部門齊抓、社會參與」的計劃生育工作新格局。
（三）加強督查，狠抓工作落實
在實施計劃生育利益導向機制的過程中，各區縣和市級各部
門要進一步明確職責，制定有效措施，解決實際問題。市委、市政府把落實計劃生育利益導向機制列入對區縣和市人口和計劃生育領導小組各成員單位的目標考核內容，實行「月督促，季檢查，年終評」。對工作措施不力，任務落實不到位的部門和單位，將給予批評直至「一票否決」，並追究相關人員責任。
（四）規范程序，強化組織管理
各項優先、優惠政策要嚴格程序，認真審核，按照標准及時
兌現落實。各種專項經費要做到專款專用，監察、審計、財政等部門要做好審計監督工作，確保利益導向機制的落實。
本《意見》自發文之日起實施，市委、市政府原有關獎勵、優惠、幫扶規定與本《意見》條款相抵觸的，一律以本《意見》
為准。

『肆』 學校關工委培訓計劃

中學關工委培訓計劃

在新的一年裡， 我校將繼續以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和「三個代表」的重要思想為指導，以黨的十八大會議精神為指針，著力加強未成年人的思想道德建設，著力為青少年的健康成長辦實事好事，著力構建家庭、學校、社會三結合的育人體系，努力培養德、智、體、美全面發展的社會主義的建設者和接班人。因此，我們在認真總結上學期工作的基礎上，制定本學期的工作計劃。

一、繼續加強學習，進一步更新觀念

本年度，我校關工委 將組織教師學習和貫徹《中共中央國務院關於進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》，充分認識未成年人思想道德建設的重要性和緊迫性。重點學習討論第3條《扎實推進中小學思想道德教育》，第5條《重視和發展家庭教育》，第6條《廣泛深入開展未成年人思想道德實踐活動》的內容。 在學習中 ，關工委工作要真正做到與時代同步，與改革開放同行，要進一步解放思想，更新觀念，要從那些不合時宜的工作思路、工作方法中解放出來，使我們的思想觀念適應形勢的變化和時代的需要。在學習中還要緊密聯系關心下一代工作的實際，以十八大精神為指針，總結關工委工作的經驗，進一步明確關心下一代工作的主要任務、工作方針、組織形式、教育內容、途徑方法，使關心下一代工作進一步向規范化、制度化、科學化的方向發展。

二、開展各項活動，使關心下一代工作落到實處

1、結合教育新形勢，開展「心向黨、講品德、見行動」主題教育活動。以班級為載體，利用報告、講座、演講、比賽，不斷提高學生思想道德素質。

2、繼續深入開展「讀書伴我成長」讀書活動。多讀書，讀好書，不僅使學生們養成良好的讀書習慣，也陶冶了學生們情操，書成了他們的良師益友，

3、繼續組織開展豐富多樣的學雷鋒活動，讓全體學生學習雷鋒毫不利己專門利人高尚品德；積極向上，永不服輸的「釘子」精神，並將雷鋒精神貫穿於學習和生活中。

4、繼續深入開展「小手拉大手，文明我先行「活動 。讓孩子和家長的好習慣在潛移默化中培養起來，通過一個孩子帶動一個家庭，一所學校影響一個社會，使整個社會形成良好的道德規范氛圍。

5、繼續開展「幫教、幫學、幫困」三幫活動，由校關工委組織，以班為單位，班主任牽頭組織班幹部和學習骨幹對班裡的留守學生、貧因生、學困生給予學習和生活上的關心和幫助。

6.開展革命傳統教育。利用報告、座談等形式，請離退休老黨員、老幹部、老同志對青少年學生進行革命傳統教育，通過對黨的光輝歷程和優良傳統作風的介紹，教育、鼓勵學生做一個有益於國家、有益於社會、有益於人民的人。

7、.關心學生的心理健康教育。心理疾病是導致青少年學生違法犯罪的主要因素。因此，加強對學生生理、心理衛生教育，是保證學生健康成長的關鍵。本年度我們將通過講座、報告、討論、班主任信箱等形式，對有心理障礙的學生積極進行調適和矯正。

三．加強學校、家庭、社區三結合教育

家庭教育和社區教育是全面推進素質教育的重要途徑，為此我們要積極搞好家庭教育和社區教育，為推進「學校、家庭、社區教育」三結合作貢獻。強化家庭教育，辦好家長學校是社區教育工作的一個重要組成部分，我們要主動爭取上級部門的重視和支持，因地制宜利用好社區內各種教育資源，充分發揮其教育作用，動員和組織社區內更多老同志投身於家教工作，同時動員更多的家長參與到家長學校建設中來，使家庭美德、社會公德由家庭向社區擴展。

四、堅持普及法制教育

要加強對青少年的法律知識教育，重點是《預防未成年人犯罪法》和《未成年人保護法》的教育，我們聘請福強派出所的林海警官為學校法制教育副校長，定期到我校作法律知識講座、交通安全講座。同時，我們還加強青少年服務管理幫教工作，嚴禁學生進「三室一廳」，協助有關部門清除校園周邊的文化垃圾，杜絕青少年進入網吧，嚴禁他們玩不健康的游戲。

總之，關心下一代工作是時代賦予我們的神聖使命，在新的一年裡，我們將認真按照上級關工委的工作要求及任務，結合學校實際情況，努力扎實地推進本校關心下一代工作，使我校的關心下一代工作上一個新台階。

附每月工作安排：

二月份：制定2013年度學校關工委工作計劃

三月份：開展「綠色寶島，我的家園」的植樹系列活動；

四月份：開展 「讀書伴我成長」的讀書活動。

五月份：結合各類活動進行愛國主義和法制教育活動：1、開展法律知識講座。2、組織開展豐富多樣的學雷鋒活動。

六月份： 1慶祝六一活動.

2、開展「小手拉大手文明我先行「活動

七月份－八月份：做好和參加暑期社區各類活動。

九月份：1、新學期工作全面展開；

2、開展 「幫教、幫學、幫困」三幫活動尊師教育；

3、開展家長學校活動。
十月份：1、愛家鄉、愛學校教育活動；

2、重陽節慶祝活動。
十一月：1、繼續開展好家長學校活動；

2、開展「新三好少年」評選活動。

十二月：1、做好資料歸檔工作；

2、做好年度考核工作。

『伍』 每個鄉鎮有哪些部門

一、財政所

1、、負責對鄉鎮國有資產的購置、登記、處置進行管理，確保鄉鎮國有資產安全和保值增值；

2、、負責對農民負擔進行監督管理；

3、、貫徹黨和國家財經方針政策，嚴格執行財政法規和財經制度，監督鄉鎮范圍內各單位的財務活動；

4、認真完成上級主管部門和鄉鎮交辦的其它事項。

二、土地所

圍繞土地管理法律法規和自身業務工作，宣傳工作到位，行風廉政建設目標明確，措施落實，工作人員無違法、無違紀、無違示，積極完成所在鄉鎮有關中心工作和市局布置的各項業務工作。

三、經管站

1、積極宣傳有關農村的法律、法規、政策；

2、嚴格執行農村興辦集體生產公益事業的「一事一議籌勞籌資」的審批程序和事後監督工作；

3、做好日常的會計業務培訓和人員管理工作；

4、做好農村的「三資」管理工作；

5、認真做好財務公布和監督檢查工作；

6、做好信訪工作和違法違紀案的調查取證處理工作；

7、認真按時完成上級有關部門的報表工作；

8、積極配合黨委、政府的中心工作，完成黨委、政府交給的其他各項工作。

四、水管站

1、搞好農村水利建設、水土保持提供技術與管理保障；

2、搞好農村水利工程（規劃、勘測、設計）；

3、搞好農村水利新技術示範推廣；

4、承擔縣級水行政主管部門委託的代收和協助管理各項水行政事業性收費等。

五、計生辦

1、開展計劃生育業務培訓和計劃生育「三結合」活動；

2、協同有關部門加強本鄉流動人口管理，定期組織育齡婦女檢查；

3、承辦計劃生育來信來訪；

4、為搞好計劃生育提供技術指導。計劃生育技術服務、生育指導與避孕咨詢、婚前保健與醫學檢查、婚前咨詢與新婚保艦避孕方法使用與知情選擇。

(5)計生三結合培訓計劃擴展閱讀

鄉政府構具有黨委和政府兩種職能，黨委領導政府工作。主要是政治思想和方針政策的領導，幹部的選拔，考核和監督，經濟和行政工作中重大問題的決策。鄉政府是基層國家行政機關，行使本行政區的行政職能。

參考資料

網路-鄉政府

『陸』 《關於全面加強人口和計劃生育工作確保實現「雙降」目標的意見》（黔黨發【2011】17號文件

中共畢節市委 畢節市人民政府
關於持續加大人口和計劃生育工作力度
確保「雙降」目標實現的實施意見

為認真貫徹落實省委、省政府《關於全面加強人口和計劃生育工作確保實現「雙降」目標的意見》（黔黨發〔2011〕17號）精神，確保實現人口出生率和人口自然增長率「雙降」目標，為加快推進畢節試驗區新一輪改革發展創造良好的人口環境，特提出如下實施意見。
一、深刻認識做好新形勢下人口計生工作的重大意義
「十一五」以來，在全市各級各部門的共同努力下，人口控制工作取得了明顯成效，少出生9.9萬人，為試驗區經濟社會發展作出了重要貢獻。但是，由於我市人口基數大，工作基礎差，人口出生率和自然增長率仍然較高。2011年度，全市人口出生率為13.12‰，與全省平均水平相比高0.64個千分點；人口自然增長率為6.79‰，與全省平均水平相比高0.84個千分點。雖未突破人口計劃指標，但離人口自然增長率要降至全省平均指標的目標還有很大差距，形勢十分嚴峻。
當前人口計生工作水平不高，主要是：違法生育控制不到位，基層基礎薄弱，從事人口計生工作的人員嚴重不足，生育強度大；有的地方黨政主要負責人對人口計生工作認識、重視不夠，「三級書記抓計生」工作責任制不落實，「一票否決」執行不力；工作問效、問責措施不到位，執行政策不嚴，基層基礎不牢，部門綜合治理責任不落實；對政策外生育、早婚早育非婚生育控制不力；對流動人口服務管理不到位，缺乏有效措施；公共民生普惠政策與計劃生育利益導向政策銜接、兼容不夠，「少生多受益」沒有得到充分體現。面對當前我市人口計生工作的形勢，各級各有關部門務必充分認識人口問題是最大的發展問題，也是重大的民生問題，人口計生工作是我市當前亟須集中力量攻堅的最主要任務之一，統籌解決好人口問題，扎實抓好人口計生工作，對於實現試驗區經濟社會發展「兩年明顯變化、五年大見成效、十年實現跨越」目標至關重要。因此，各級黨委、政府千萬不能盲目樂觀、麻痹鬆懈，必須把思想和行動統一到省委、省政府的部署要求上來，切實增強做好新形勢下人口計生工作的緊迫感和責任感，創造性地開展工作，持續加大工作力度，確保實現全市人口出生率和自然增長率「雙降」目標，為有效促進試驗區經濟社會又好又快、更好更快發展創造相適應的人口環境。
二、總體要求和目標任務
1、總體要求。堅持把人口計生工作擺在更加突出的戰略位置，把穩定和降低生育水平、嚴格控制人口數量、提高人口素質作為全市人口計生工作的首要任務，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的工作格局，在扎實抓好省、市關於畢節試驗區新一輪改革發展統籌解決人口問題改革試驗各項工作的同時，從依法管理、宣傳教育、利益導向、誠信計生、優質服務、綜合治理、督查考核等方面持續加大工作力度，力求工作目標從高、控制指標從低、依法管理從嚴、利益導向從優，確保實現人口出生率和自然增長率「雙降」目標。
2、目標任務。2012年，常住人口出生率控制在12.70‰以內，自然增長率控制在6.30‰以內，力爭達到全省平均指標；2015年，常住人口出生率控制在12.17‰以內，自然增長率控制在5‰以內，低於全省平均指標。
三、加大依法管理力度，嚴格控制人口增長
3、必須依法治理生育秩序。全面貫徹落實人口計生法律法規和政策，創新體制機制，夯實基層基礎，堅決控制政策外生育，大幅度減少早婚早育。對早婚早育控制，做到政策法規宣傳、避孕葯具上門服務、村規民約約束、社會撫養費一次性徵收、部門協作管理「五個到位」。對早婚事實確鑿的確保落實一份誠信協議和落實一項有效避孕措施。對政策外二孩控制，強化婦檢補救措施，及時落實避孕措施並依法徵收社會撫養費。對政策外多孩控制，及時落實長效避孕節育措施，特別是落實二孩絕育措施，強化婦檢補救措施，一次性按上限徵收社會撫養費。對違法生育的家庭暫緩享受優先優惠和惠農政策，直到落實措施為止。紀檢（監察）、人口計生等部門要加大查處黨員幹部違反計劃生育政策行為的力度，國家機關工作人員、企業事業單位職工在法規政策規定期限內未落實避孕節育措施的，停止工作、停發工資，直到落實避孕節育措施為止，其間停發的工資不予補發；公民不按法規政策規定自覺落實避孕節育措施，或者出租房屋不執行房東登記報告制度的，不得享受各項優惠獎補政策，直到落實為止，其間停發的補助不予補發。共產黨員違法生育的，一律開除黨籍；國家機關工作人員、企業事業單位職工違法生育的，予以開除；黨員幹部違反計劃生育其他政策的，視其情節輕重給予黨紀政紀處分；公民違法生育的，不得報考國家公務員、不得競聘事業單位工作人員、不得擔任村（居）兩委負責人，已擔任村（居）兩委負責人的，責令其辭職；企業法定代表人或者主要負責人違法生育的，其企業不得評為先進、模範企業；社會公眾人物違法生育的，公開曝光和依法處理；出現違法生育的單位，當年不得評為先進，其主要負責人不得晉級、晉職。堅持依法行政、規范執法、公正執法、文明執法，維護群眾合法權益，堅決杜絕因計劃生育執法不當引發的重大惡性案件和群體性事件發生，促進社會和諧穩定。
4、必須加大社會撫養費徵收力度。對違法生育家庭，社會撫養費進行清理核算並在村張榜公示，按程序進行依法徵收。2011年9月30日前的違法生育家庭，按規定進行徵收；2011年10月1日以來的違法生育家庭，按上限一次性徵收。市縣兩級人民法院要設立計生法庭並將依法徵收社會撫養費納入年度目標考核，強制執行案件達要到年度總案件數的10%，三類縣要達到15%，省級重點管理縣要達到20%。
5、必須強化計劃生育全程管理服務。建立以源頭信息為主導，孕前型管理服務為核心的精細化全程管理服務體系，加強對已婚育齡群眾婚姻、懷孕、生育、節育、獎勵各個階段的服務管理，加大避孕節育措施落實力度。切實抓好創建和鞏固「優質服務先進縣」工作，「十二五」期內爭創3個「國優」縣、1個「省優」縣。大力實施出生缺陷干預工程，切實做好國家免費孕前優生健康檢查項目，確保目標人群檢查覆蓋率達80%以上，提高人口素質。積極創造條件推廣腹腔鏡輸卵管結扎微創技術，手術費納入新型農村合作醫療報銷。全面推進計劃生育基本公共服務均等化。
6、必須建立完善流動人口計劃生育服務管理體系。切實加強流動人口計劃生育服務管理，建立准確的流動人口基礎信息檔案，不斷完善流動人口戶籍所在地、現居住地和相關部門信息共享、協作配合、以現居住地為主的管理責任機制，形成市內流動人口計劃生育服務管理「一盤棋」工作格局,實現流動人口與戶籍人口基本公共服務均等化和管理同等化。建立流動人口管理聯系會議制度。公安、工商、住建、衛生、人口計生等部門和社區、企業、用工單位要加大對流入人口計劃生育服務管理的力度。依託人口計生「網格化」管理模式，實施以房管人、「一證否辦和暫緩辦理」制度。對流出人口在流出前要簽訂一份誠信協議，辦理一份有效的《婚育證明》，落實一項長效避孕節育措施。凡流動人口在外違法生育返回的立即按上限一次性徵收社會撫養費。嚴厲打擊流動人口虛假信息。
7、必須加強基層群眾自治。各級黨委、政府和相關部門務必牢固樹立以人為本的理念，深入基層，貼近群眾，加大人口計生宣傳教育力度，引導群眾樹立晚婚晚育、少生優生、男女平等、少生快富等新型婚育觀念。充分發揮計劃生育協會做好群眾工作的優勢和在基層人口計生工作中的作用。突出抓好基層組織建設這個重點，切實解決鄉級計生協會工作「斷層」問題，夯實基層群眾自治和「雙誠信、雙承諾」兩個基礎，大力創建「示範村」、「先進村」、「合格村」，實現在募集生育關懷基金、解決計生殘疾家庭扶助、控制早婚早育上有突破。強力推進人口計生「雙誠信、雙承諾」工作，進一步加大宣傳力度，完善承諾內容、誠信計生信息基礎資料庫，確保目標人群承諾書簽約率達100%、違約責任兌現率達100%，形成畢節誠信計生模式。
四、完善利益導向機制，引導群眾少生快富
8、大力實施獎勵扶持工程。對辦理《獨生子女父母光榮證》的家庭，獨生子女父母一次性獎勵費從100元至500元，提高到500元至1000元；獨生子女保健費從每月不低於5元，提高到每月不低於10元。對農村放棄政策內二孩生育家庭一次性獎勵10000元；推遲政策內二孩生育家庭每年給予獎勵1200元；已辦理《獨生子女父母光榮證》的獨生子女家庭和計劃生育二女家庭，從落實長效避孕節育措施的次年起，夫妻雙方每人每年領取不低於400元的節育獎勵金，直至年滿60周歲與農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度對接為止。
9、大力實施育才保障工程。對農村獨生子女家庭和計劃生育二女家庭，夫妻雙方年滿60周歲，每人每年領取農村部分計劃生育家庭獎勵扶助金從720元提高到不低於1200元；參加新型農村社會養老保險，每年給予不低於100元的繳費補貼，年滿60周歲後，基礎養老金月補貼不低於150元，由人口計生部門代繳，委託社會養老保險經辦機構代發，由各級財政承擔；低保家庭成員在其享受基本保障金的基礎上，每年按照不低於當地農村低保保障標准25%的比例增發補助；新型農村合作醫療費100%報銷；夫妻年滿60周歲後，優先入住老年公寓或敬老院，並給予每人年均不低於4000元的補貼；對在城鎮工作一定年限且有穩定收入的，可申請租賃或者購買工作地保障性住房並給予優先照顧。對城鎮獨生子女家庭，女方年滿50周歲，男方年滿55周歲，每人每年領取不低於1500元的獎勵扶助金；符合所在地租賃或者購買保障性住房條件的，給予優先照顧。對農村計生「兩戶」子女，學前教育入學優先、適度減免費用，高中教育優先享受國家助學金每年不低於1500元；子女進入普通高校學習的，應給予一次性獎勵；女孩考生在參加全國普通高考報考省內院校時給予加10分的照顧，參加全市中考時給予加10分的照顧。考取大專或本科的在給予3000元或5000元的助學補助的基礎上，學制內每人每年給予2000元基本生活費和住宿費補助，考取研究生以上的一次性給予10000元助學補助。推薦農村「兩戶」子女就讀職業學校，人口計生部門全額承擔學費，並在學制內每人每年給予2000元基本生活費和住宿費補助。農村計生「兩戶」子女實現「普十二」義務教育，並每人每年給予500元基本生活費和住宿費補助。
10、大力實施關懷救助工程。獨生子女傷殘或者死亡的家庭夫妻雙方和節育並發症對象，特別扶助金從每人每年領取1200元，提高到不低於2500元。獨生子女死亡的，一次性發放撫慰金4萬元；獨生子女傷殘等級3級及以上的，一次性發放撫慰金3萬元；獨生子女傷殘等級4級及以下的，一次性發放撫慰金1.5萬元。農村「兩戶」和城鎮獨生子女戶夫妻雙方或其中一方死亡的，一次性給予3000元撫恤救助。
11、大力實施創業帶富工程。對農村獨生子女家庭和計劃生育二女家庭，危房改造優先優惠；扶貧開發提供的資金和物資在幫扶標准基礎上提高不低於30%；種糧、農機、牲畜繁育、家電下鄉等在基本直接補貼標准上提高不低於30%；飲水安全工程免入戶材料費和安裝費。劃撥宅基地、征地拆遷補償、分配集體資產和福利時增加一人份額優惠。「農轉非」後可繼續承包原有土地，五年之內仍然享受農村計劃生育獎勵優惠政策。同時，繼續爭取國家和省人口計生部門的大力支持，每年選取1000戶計劃生育少生快富「千戶示範」項目戶，每戶給予6000元項目啟動資金，到2015年，力爭計劃生育少生快富「千戶示範」項目戶實現全覆蓋。依託婦女小額擔保貸款項目，優先為符合條件的農村計生「兩戶」提供1—3萬元的三年期財政貼息貸款，大力扶持農村計生「兩戶」創業帶富，優先發展，優先致富。
12、大力實施幫促扶貧工程。整合各級各部門、各社會群團組織等方面的政策、項目、資金、物資、技術和信息等資源，優先向農村計生戶，尤其是農村獨生子女戶、二女絕育戶和計劃生育貧困戶傾斜，加大農村勞動力轉移培訓力度，著力解決計劃生育家庭發展中面臨的實際困難。建立幫促聯系點，著力發揮示範帶動作用。選擇基礎條件較差的鄉鎮，明確市直成員部門對口幫促，實行定點掛牌幫扶，不脫貧不脫鉤。
13、做好公共民生普惠政策與計劃生育利益導向政策的銜接兼容。各級各相關部門在制定重大公共民生普惠政策前，要徵求人口計生部門意見，國家有政策規定的，應及時通報人口計生部門。在實施重大公共民生普惠政策時，對政策外生育家庭暫緩或者降低標准。對農村獨生子女家庭和計劃生育二女家庭在普惠政策標准基礎上提高比例部分，按普惠政策資金既有來源渠道籌措解決。各級各相關部門重大公共民生普惠政策與計劃生育利益導向政策的銜接兼容情況，納入各級黨委、政府對直屬部門的年度目標績效考核以及人口計生綜合治理目標考核。各級制定的計劃生育獎勵、保障、救助和優惠標准要隨著財政收入的增長逐步提高。
五、強化責任督查考核，保障工作順利推進
14、認真落實領導責任。各級黨政主要負責人要重新挑起計劃生育這一重擔、重新負起計劃生育這個重大責任，切實落實「三級書記抓計生」工作責任制，要親自抓、負總責，對人口計生重點難點問題要親自調查研究，對事關人口發展全局的重要工作要親自部署安排，對人口計生有關重大政策措施要親自督促落實。分管領導要切實負起責任，定期調度，經常研究、協調、解決計生工作中的各種問題。各級黨委、政府每年底要將本地人口計生工作情況向上一級黨委、政府作專題報告。要層層簽訂人口計生目標管理責任書，確保責任到位、措施到位、投入到位、落實到位。對因工作不力導致人口計生目標任務未完成或者造成嚴重後果的單位和個人，嚴格執行「一票否決」制度。對完成年度人口計生責任目標的各級黨委、政府予以表彰獎勵。同時，對在縣級人口計生局主要負責人崗位上任職5年以上、連續3年工作考核名列全市前列的，或者在縣、鄉人口計生行政管理崗位工作時間較長、工作實績突出的幹部，在評先選優、提拔使用方面給予優先考慮。在全市積極開展「雙無」（「無常住人口政策外多孩生育鄉鎮」、「無常住人口政策外生育村」）創建活動，每年經考核達標的，鄉鎮分管領導、協管領導、計生辦主任給予提拔重用，並由市縣兩級分別對鄉村予以重獎。
15、著力實施分類指導和重點管理。根據全市各縣區、鄉（鎮、辦事處）工作基礎和工作水平差異，實行分類指導和分類管理，統一考核評估。對在省的年度分類指導中，縣區從三類升到二類，或從二類升到一類的；一類排名前移3個以上位次，二類縣排名前移5個以上位次的，單列進步獎予以獎勵。以縣區為單位，市對進入省的一類縣的縣區重點管理鄉鎮數為2個，二類縣的縣區重點管理鄉鎮數為3個，三類縣的縣區重點管理鄉鎮數為4個，被省納入重點管理的縣區重點管理鄉鎮數為5個，其他管理區、園區根據當年主體指標考核結果另定。凡被市納入重點管理的鄉鎮，其黨政主要領導、分管人口計生工作領導二年內不得提拔重用。每年全市計劃生育工作最後一名的縣區在全市大會上作表態發言。對未完成年度符合政策生育率目標且排名該縣（區）倒數第一的鄉（鎮、辦事處），予以「黃牌預警」，並責成縣（區）對該鄉（鎮、辦事處）黨政主要領導、分管領導予以組織處理。在抽樣調查中，出現常住人口政策外生育漏報的按「一票否決」規定給予處理。
16、加大督查考核力度。各級黨委、政府要把人口計生工作納入重大事項督查范圍，強化定期督查通報，確保人口計生重大決策措施落到實處；各級人口計生部門對影響人口出生率和自然增長率「雙降」的主要工作措施，特別是長效避孕節育措施的落實、政策外生育的控制情況，要加強過程管理和督促指導，建立完善「每月一督查，每季一考核，半年一獎懲，年度一排位」的工作機制，對人口計生工作進行調度和考核排名。建立倒查追蹤考核機制。各級黨委、政府開展人口計生工作的情況，每三年組織進行一次評估，倒查前兩年人口控制主體指標完成情況，對實際未完成年度人口控制主體指標的地方黨政主要負責人、人口計生工作分管負責人，追蹤執行「一票否決」。 對常住人口未婦檢、手術庫存、政策外生育的，實行責任倒追。完善有獎舉報打假治假制度，對舉報經調查屬實的予以重獎，對弄虛作假的嚴格責任追究。
六、注重堅持綜合施治，構建齊抓共管合力
17、強化部門職責。各級黨委、政府要把制定落實計劃生育利益導向政策和部門幫扶及計生「三結合」工作納入相關部門綜合治理的重要職責范圍。進一步完善信息資源共享制度。編制、組織人事部門要注重穩定並加強人口計生機構隊伍；財政部門要切實保障人口計生事業經費投入；紀檢（監察）部門要從嚴查處黨員幹部違反計劃生育政策的行為；公安部門要對阻礙計劃生育工作和施行「兩非」的違法行為加大打擊力度，在戶籍登記時將信息按規定時間及時通報當地人口計生部門；人民法院要依法及時受理涉及計劃生育的各類案件，加大依法強制徵收社會撫養費的力度；衛生部門要配合做好計劃生育技術服務和生殖保健服務工作，加強B超的管理使用，配合計生部門依法查處「兩非」案件，嚴格執行孕婦住院分娩實名登記報告制度和實行終止妊娠手術審批手續制度；食品葯品監管部門要依法打擊非法銷售、使用終止妊娠葯品的行為；民政部門要加強婚姻登記管理，做好婚姻法律法規宣傳；民族、宗教部門要加大對少數民族群眾和宗教人士實行計劃生育的宣傳引導；教育部門要加強學生生理衛生教育和青春期教育；宣傳部門要督促指導文化、廣播電視、新聞出版等部門，加強人口計生宣傳教育；扶貧、水利、農業、林業、國土資源、科技、糧食、司法、統計、工會、共青團、婦聯、金融機構等部門和群眾團體要結合自身職能，切實履行人口計生綜合治理職責。
18、嚴格目標管理。要層層簽訂人口計生目標管理責任書，確保責任、措施、投入、落實到位。對完成年度人口計生責任目標的各級黨委、政府要予以表彰獎勵。對因工作不力導致人口計生目標任務未完成或者造成嚴重後果的單位和個人，要嚴格執行「一票否決」制度。要把履行人口計生工作職責的情況作為對各級黨政領導班子實績考核和幹部選拔任用考核的一項重要內容，凡已被「一票否決」的，其黨政主要負責人、人口計生工作分管負責人二年內不能提拔重用。各級黨委、政府要與相關部門層層簽訂人口計生綜合治理目標管理責任書，嚴格考核，兌現獎懲。每年由各級黨委、政府組織，相關部門參與，對各級各相關部門落實人口計生綜合治理目標管理責任制的情況實施考核，並納入各級黨委、政府對直屬部門的年度目標績效考核，所佔分值不得低於10%。各部門要加強本系統人口計生工作管理，督促下屬單位做好人口計生工作，對不履行人口計生工作職責的嚴格執行「一票否決」。
19、夯實基層基礎。各級黨委、政府要切實加強人口計生行政管理、技術服務和群眾工作隊伍建設，要重視加強人口計生部門領導班子建設，特別是要選好配強一把手。各級黨委在調整人口計生部門領導班子時，要事先徵求上一級人口計生部門的意見。配齊配強基層人口計生管理服務人員，鄉計生辦配備1名主任，2名副主任（其中1名副主任兼任鄉計生協會秘書長）。按每村1名（5000人以上村2名）的標准，招聘鄉級特崗計生工作人員。市縣兩級要在人口計生部門成立獎勵扶助工作機構、人口信息化專門管理機構，要配備鄉級計劃生育協會專職副會長和專職工作人員。抓緊組建開發區、產業園區人口計生管理機構和明確專人開展人口計生工作。要將鄉級計劃生育服務站工作的技術服務人員納入國家對西部地區專業技術執業資格考試傾斜政策范圍，並根據各級計劃生育技術服務機構專業技術人員具備專業技術職務資格情況，及時調整確定專業技術職務結構比例，解決專業技術職務聘任問題。對鄉鎮人口計生技術服務人員實行適當補貼。村級計劃生育人口主任的報酬與村支「兩委」主要負責人相同，並為其辦理養老保險、醫療保險等社會保障。按規定配齊配強育齡婦女小組長，適當給予報酬。
20、加大保障投入。健全完善以公共財政投入為主、穩定增長、分類保障、分級負擔、城鄉統籌的人口計生投入保障機制，確保計劃生育利益導向政策、計劃生育技術服務機構基本建設、基層網路隊伍建設、人口計生經常性工作、計劃生育免費基本技術服務等經費的落實。各級財政投入人口計生事業費增長幅度要高於經常性財政收入增長幅度，逐年遞增，按上級要求及時足額投入到位。同時，徵收的社會撫養費全部用於人口計生事業；中央財政轉移支付的10％要用於人口計生事業。各級政府要在2012年6月30日前探索建立加快人口計生事業發展的融資平台，並鼓勵企業、社會團體和個人向人口福利事業捐助。

『柒』 科協兒童發展規劃組織措施

『捌』 計生協會會議內容

會議記錄內容範文：
一、計生協會領導機構
今天某村召開協會會員大會，計劃生育協會工作是基層組織計生建設的大事，是鞏固計生協會對「三聯創」工作全面發展的關鍵。大家還很清楚地知道計生協會機構情況。某村協會會長：陳某，副會長：陳某，秘書長：陳某，理事成員：黃某等。這些協會領導機構在開展計劃生育工作時緊密地聯系村兩委，有了在座全體成員的支持與參與，使工作開展的更好。
協會是緊緊圍繞「三聯創」工作，努力抓好計生工作，為計生工作作出新的貢獻。
二、老會員退會，新會員入會
1、咱村每年都要補充一些新會員，今年申請參加的有：12位為協會會員。
2、退出協會的有：12位成員退出。
3、就12位申請人及12位退會人員進行表決(以鼓掌方式進行)
根據以上表決結果，大會一致同意12位申請人的入會申請。
三、會長布置工作
某年度某村計生協會工作總體開展較好，主要做好以下幾方面工作：
1、開展入戶宣傳，大力宣傳計生法律法規、優生優育優教知識，計生政策深入人心。
2、開展育婦計生知識培訓，學習計生知識、保健知識、育兒知識。
3、認真做好計生協會軟體工作，根據上級要求，逐項做好計生協會常規工作。
4、入戶訪視力度加強，定期組織協會成員、中心戶長加大入戶訪視力度。
5、加強中心戶長室管理及戶長的培訓工作。
6、進一步加強計生協會「三聯創」工作的開展。
7、加強會員培訓。
8、加強宣傳材料上牆。
9、加大計生獎勵扶助的公開。
10、及時收集群眾意見並反饋群眾意見。
存在問題：
1、育婦計生知識水平不高。
2、訪視工作個別存在形式化。
3、會員發揮作用不夠明顯。
4、中心戶長室滾動不及時，戶長發揮作用不明顯。
下年度工作安排：
1、繼續做好計生協會常規工作。
2、加強重視做好計生協會「三聯創」工作。
3、切實抓好育婦計生知識培訓，提高育婦計生知識水平，充分利用人口學校這個機構，做好培訓工作。
4、充分調動協會會員、中心戶長的工作積極性。
四、五好協會小組長評選
根據某村計劃生育協會、村兩委對協會中心戶長在開展計生各項工作所取得的成績及小組長在協會的表現，大會一致通過對小組長的考評，決定給予郭某某、潘某某、林某五好協會小組長稱號。
五、某同志總結發言
某村幾天召開這個協會代表大會，通過的一些議程都是教育、激勵大家同心協力把協會工作開展好，下面就協會工作提出如下意見：
1、要努力提高理事會隊伍的政治素質，抓好政治學習和業務培訓，做好組織健全。
2、抓好協會制度建設，按照規定召開各種會議、活動的開展，並有記錄，同時要明確理事會成員、中心戶長的職責分工和建立會員聯系戶活動。
3、較好地開展宣傳服務工作，積極參加村有關計生工作，及時反饋村計生動態，給村兩委提出合理的建議，搞好宣傳服務工作，積極參與村兩委計生術前術後和健康普查工作，開展入戶訪視，抓好幫扶和優惠政策的落實，廣泛開展「手拉手」「一幫一」和「三結合」工作，以「三聯創」為目標，努力實現「三聯創」規定任務，積極爭取村兩委對計生協會工作的支持，協助村兩委實現計生群眾自治，行使監督權力，努力創造合格村和一流村計生協會。
年終檢查將至，時間緊任務重，村兩委和協會成員務必加緊時間認真負責，加班加點，做好本職工作，迎接2012年終檢查。
鏈接：http://gw.yjbys.com/huiyijilu/9001.html

『玖』 誰有鄉鎮計劃生育三結合評估報告

公共財政覆蓋農村問題研究報告
「標題注釋」為了實際了解當前公共財政覆蓋農村情況，客觀地研究公共財政覆蓋農村的政策，財政部農業司於2003年7月初派出4個調查組赴浙江、陝西、四川、河南進行調研。
「內容提要」本報告首先探討了農村公共產品的內涵，在此基礎上，結合4省典型縣的實際調查情況，描述了當前農村公共產品供給嚴重短缺的現狀，探討了在轉型期公共財政覆蓋農村的幾個基本問題，進而提出了一些可供選擇的公共財政覆蓋農村的建議。
「關鍵詞」公共財政/農村公共產品/財政支出/研究
實現城鄉協調發展、經濟社會協調發展是全面建設小康社會的重要內容。改革開放以來，我國國民經濟和社會發展有了長足的進步，國家經濟實力不斷增強，特別是實施積極財政政策以來，公共基礎設施建設步伐加快，但社會資源要素和財政資源要素配置主要向工業和城市傾斜，使一度縮小的城鄉差距再度拉大，城鄉二元結構明顯，「三農」問題成為我國社會經濟發展的突出問題。因此，實現公共財政覆蓋農村，加快農村經濟社會發展，不僅對於實現全面建設小康社會戰略，而且對於實現中華民族的偉大復興和整個經濟社會的可持續發展都具有重大的現實意義。
一、農村公共產品的初步界定
公共產品相對私人產品而言，主要是滿足社會公共需要，同時具有非競爭性和非排他性的特點，無法完全或不能完全由市場調節，無法由私人提供。就農村居民的國民性質而言，應該享受同城市居民無差別的公共產品和公共服務，在這個意義上說，農村公共產品和准公共產品的界定同城市一樣。然而，由於農業是國民經濟基礎產業和弱質產業，加之農民是低收入低積累的弱勢群體。因此，農村公共產品和准公共產品的范圍界定相對城市來講要寬一些。從農村發展的現實情況看，由政府公共財政覆蓋的農村公共產品和公共服務主要包括兩類。一類是純公共產品，包括農村基層政府、村組織的行政服務，農村公共基礎設施（鄉村道路、清潔飲水）、生態環境建設和保護、大江大河治理、農業基礎設施建設（水利灌溉系統、農產品質量安全監測檢測系統、農業信息系統）、農業科技進步（基礎研究、重大技術成果的中試和推廣示範）、農村抗災救災、農村公共衛生防疫、農村扶貧開發等。另一類是准公共產品，即農村基礎教育、農村醫療救助、農村社會保障、農村科技文化等。
二、公共財政覆蓋農村現狀
從目前財政支出的范圍看，公共財政基本涉及了農村所有公共產品或公共服務領域，但投入不足，總體覆蓋力度不夠，城鄉差距較大；區域差異明顯，東部地區農村公共基礎設施建設和公共服務狀況有所改善，中西部地區相對落後，公共財政覆蓋范圍狹窄，問題比較集中，矛盾比較尖銳。
（一）農村公共基礎設施建設方面
中西部地區鄉村道路條件較差。近年來，國家加大了對鄉村道路的投入，1999—2002年，國家累計投入鄉村道路資金315億元（註：有關鄉村道路的資料來自財政部經建司的《情況反映》），除此以外，每年財政扶貧資金中的40億元以工代賑資金也主要用於貧困地區鄉村道路建設，在一定程度上緩解了中西部地區農村行路難的問題，但沒有從根本上改變農村道路交通落後的狀況。目前全國有261個鄉鎮、5.4萬個村不通公路；在全國104.3萬公里的砂石路面、土路面及無路面里程中，農村公路就有92.3萬公里，佔88.5％；還有未納入統計的村與村之間的簡易公路約120萬公里。很多地方農村公路晴通雨阻，抗災能力低，路況差。實地調研的中西部三個縣中，河南省西平縣尚有29個村未通公路，已通的公路路況較差，通村公路硬化率不到30％；陝西省大荔縣有93個村未通公路；四川省三台縣目前公路未通村408個。
部分地區人畜飲水困難，基本生存條件無法保障。2000年初，我國有5020萬農村人口飲水困難。其中，2423萬人是「八七扶貧攻堅計劃」遺留下來的，預計2003年年底解決。其餘2597萬人是近年來由於氣候乾旱、水源變化等原因新增的飲水困難人口，這些人口主要分布在中西部地區。實地調研的四個縣中，除浙江省上虞市95％以上的農民能夠用上清潔的自來水外，中西部地區三個縣不僅存在人畜飲水困難問題，西平縣有32個村沒有解決人畜飲水問題，涉及2萬多人；大荔縣未解決人畜飲水的村220個，涉及人口33萬人，大牲畜7.5萬頭；三台縣目前有102個村6萬多人飲水困難，有4個嚴重缺水村和16個旱山村。除了一部分人飲水困難外，目前中西部地區很多農村飲水達不到清潔飲用標准。農田水利基礎設施老化失修，抵禦自然災害能力較弱。
（二）農村醫療和公共衛生方面（註：全國資料來自財政部社保司「關於農村公共衛生問題」課題報告）
無論是在東部沿海發達地區還是中西部地區，城鄉醫療和衛生存在著巨大差距。全國而言，在健康水平方面，農村嬰兒死亡率是城鎮的4倍左右，孕婦死亡率是城鎮的2.4倍，農村人均期望壽命比城市低6歲，農村中一些已經得到控制的地方病、傳染病如血吸蟲病等發病率出現反彈甚至死灰復燃。在政府投入方面，1991—2000年間，政府投入農村衛生的支出690億元，占衛生總預算支出的15.9％，農村衛生投入10年僅增長48.5％。2000年政府衛生預算投入比1991年增加的部分只有12.4％用於農村。即使在東部地區的浙江省上虞市，2002年財政預算中用於城鄉醫療衛生的人均投入比例也在9：1.農村醫療和公共衛生嚴重落後具體表現在：一是農村醫療條件差，服務能力低。農民就醫主要是村級診療室、鄉鎮衛生院、縣級醫院。相比較而言，縣級醫院無論在投入或設備條件方面均遠遠好於村級診療室、鄉鎮衛生院。村級診療室的醫療器材僅限於體溫計、血壓計等，從業人員中9.2％是小學畢業，67.8％是普通初中畢業，僅能診治一般小病。鄉鎮衛生院基礎設施條件差，設備陳舊，中西部地區大部分為20世紀60、70年代配備的設備；衛技人員中，本科學歷以上的佔1.4％，大專學歷佔9％。二是農村醫療收費相對較高，大病統籌合作醫療步履維艱。1991—2000年農民每人次平均門診費用和住院費用分別由10.9元和473.3元上升到79元和2891元，分別增長了6.2倍和5.1倍，而同期農民人均收入年均增長7.7％。農民輕易不敢上醫院，小病拖，大病扛，一旦患上重病，極有可能陷於貧困。據問卷調查，四川省三台縣盧溪鎮農民看病支出占家庭消費支出的5.31％，古井鎮為8.14％，魯班鎮為10.91％，我們走訪的四川省三台縣幾戶特困戶，大多因病所致，大病已經成為農民致貧的主要因素。現在全國只有10％的村有合作醫療，而且主要集中在發達地區。我們實地調研的縣（市），只有浙江省上虞市開始了試點。
（三）農村教育方面
我國現行農村教育體制是地方負責、以縣為主的體制，長期以來，農村基礎教育經費主要來自縣鄉財政和農民集資，中央和省市一級的教育經費主要用於高等教育和城市基礎教育，用於農村基礎教育的比重很低。2001年，財政預算內農村教育支出738.69億元，其中，中央財政農村教育支出97.32億元，僅佔13.17％。盡管近年來特別是農村稅費改革試點以來，中央和省市一級財政增加了對農村基礎教育的投入，但仍然只佔很小的比重。據調查，目前農村基礎教育的現狀：一是教師工資基本解決，硬體設施差距很大。我們調研的縣農村中小學教師工資基本解決，適齡兒童入學率接近100％，但學校校舍、設備、操場等硬體設施普遍落後。陝西省大荔縣還有危、漏校舍面積3.6萬平方米。2001年開始實行「全國中小學危房改造工程」，到2002年底，中央資金支持的25個省、自治區、直轄市以及新疆兵團中小學危房改造資金總量達120億元，改造D 類危房（最危險的）面積3000萬平方米，全國中小學危房比率由改造前的9.6％下降到7.6％。二是基礎教育費用較高，農民無法承受。根據對河南、陝西、四川的農戶的直接問卷調查，農村子女上學費用是目前農戶家庭最大的開支。陝西省大荔縣2002年平均農民家庭支出為7869.07元，其中子女上學2714.07元，佔35％。寶雞縣2002年農民家庭平均支出為8219.63元，其中子女上學2334.67元，佔28％。四川省三台縣古井鎮接受問卷調查的30戶農民中，上學支出占農民家庭消費支出為33.47％，盧溪鎮為30.57％，魯班鎮為28.75％。有些孩子因為支付不起學費而中途退學。當地農民說「學校修漂亮了，上得起學的孩子卻少了」。三是師資水平低，教育質量不高。目前由於工資、住房及其他條件原因，農村中小學中一些素質高、教學能力強的教師或流向城市，或離開教學崗位，師資隊伍整體水平難以保證，升學率低，9年制義務教育的失學率相對較低，進入高中階段失學率劇增，往往因考分低1分或幾分需要繳上萬元而失學的現象比比皆是。同時，農村就業技能培訓主要由一些私人部門或機構舉辦，只有一定經濟實力的農民才能參加，而大多數農民因得不到有效的就業技能培訓，外出打工或從事非農就業時也只能幹一些粗活、重活、臟活，非常不穩定。
（四）農村社會保障問題
盡管民政部正在研究對農村特困戶的救助辦法，但目前農村最低生活保障制度和農民工工傷醫療保險制度只是在一些地區起步。如北京、上海、浙江、山東等已經初步建立了城鄉統一的最低生活保障制度，將農村特困人口納入最低生活保障范圍，廣西2003年出台了農民工工傷醫療保險制度。但上述地區農村人口只佔全國農村人口16.56％，農村社會保障覆蓋面非常低。
（五）農業基礎設施建設和農業科技進步方面
目前，國家財政對農業基礎建設和農業科技進步方面的支持已經體現在各個科目的預算安排上，但投入總量不足，支出結構不合理，有效性不強。既有缺位，也有越位。越位主要是財政供養的農業事業單位人員過多，用於農產品流通領域的支出過多，一些本該由市場調節或由私人部門提供的產品或服務也由政府財政負擔。而農業科技、農產品質量安全等投入在政府財政支出中所佔比重很低。
（六）農村基層機構運轉方面
縣、鄉（鎮）負債現象嚴重。實地調查的中西部地區3個縣，縣、鄉、村都存在債務。河南省西平縣目前縣、鄉、村債務累計達2.2億元，其中鄉村債務高達1.4億元；河南省滑縣截止2002年底，歷年滾存赤字2212萬元，全縣債務總計2.9億元；四川省三台縣累計赤字6123萬元，全縣債務總計11億元（5倍於2002年縣財政收入）。
由於財政困難，中西部地區大多數鄉鎮黨政機構的辦公經費標准低，運轉發生困難，鄉鎮幹部工資大多是「裸體工資」，並且不能正常發放。
造成目前農村公共產品供給總體質量偏低、矛盾突出的原因是多方面的。首先，現行體制導致城鄉社會經濟發展二元結構，城鄉投入差距明顯。我國現行的體制格局是以工業和城市為中心，公共財政資源配置帶有特別明顯的工業偏好和城市偏好，城市的公共產品和公共服務基本由公共財政供給，如公共基礎設施和教育、醫療、社會保障等。農村的公共產品和公共服務，盡管各級財政都安排一定的支出，相比較而言，無論是總量水平還是相對水平都是很低的。據初步統計，2001年，全國財政用於「三農」的投入3300億元，占財政總支出的13％，如果扣除國債資金，占財政總支出的11％左右。實地調研的河南省滑縣，總人口為122萬人，農業人口為113萬人，占總人口的93％。2002年全縣人均公共建設財政投入為131元，而農村人均公共建設投入為7.55元，僅相當於人均水平的5.8％。其次，縣鄉兩級財力有限，無力保證農村公共產品的供給。目前對農村公共產品的投入主要由縣鄉兩級政府承擔，而縣鄉兩級財力困窘，難以提供有力支持。1998—2002年河南省西平縣用於支持鄉鎮農村社會事業發展和生活基礎設施建設（不包括農村教育支出）的支出分別是1009萬元、1028萬元、1171萬元、1013萬元和1172萬元，占財政總支出的比例分別為7％、6％、6％、4.9％和4.5％，呈現逐年遞減的趨勢。其他各縣的情況也大致相同。第三，農村公共產品供給主體錯位，財權和事權不對稱。現行體制下，中央與地方雖然劃分了財權，但事權仍是模糊交叉的，特別是在農村公共產品和公共服務供給方面，本該由上級政府投資的公共產品，有的卻通過轉移事權交由下級政府提供，甚至村民自治委員會還承擔了較多的政務，供給主體錯位現象嚴重。如：基礎教育、計劃生育都是基本國策，涉及整個國家的長期發展和長治久安，屬於全國性的公共產品，應該由中央財政和地方政府共同承擔，但目前這些事權主要由縣、鄉政府以及村承擔，中央和省一級負擔的比例比較低。第四，稅費改革留下的投資缺口暫時還無法彌補。以前，村集體興辦公共事業主要靠提留統籌和攤派集資。農村稅費改革以後，從制度上規范了農民的稅賦，剎住了面向農民的各種集資、攤派、收費行為。但目前中央財政和省一級財政的轉移支付僅能保證基層政權的運轉和農村教育的需要，農村公共基礎設施建設和公共事業發展缺乏相應的資金來源。按照國家規定每人每年不超過15元的標准和「一事一議」
三、公共財政覆蓋農村需要考慮的幾個問題
我國正處在社會經濟轉型時期，國家財力有限，公共財政體制框架尚在完善之中，因此，公共財政覆蓋農村也是一個漸進的過程。在這個過程中有以下幾個問題需要認真考慮。
（一）持續工業化和城市化
我國正處在全面建設小康社會和工業化、城市化進程不斷加快的歷史時期。隨著工業化、城市化的不斷推進，我國城鄉資源配置結構、人口分布結構、就業結構、社會結構等不可避免地要發生很大的變化，這是一個客觀的必然趨勢，也是實現全面建設小康社會戰略的必然選擇。因此，公共財政覆蓋農村必須適應這一趨勢，推動工業化、城市化進程。公共財政資源在城鄉之間的配置要適當，避免從一個極端走向另一個極端。
（二）公共財政覆蓋農村的成本問題
我國現有鄉鎮3.9萬個，行政村69.5萬個（註：中國農村經濟主要數據1978—2002，國家統計局農村社會經濟調查總隊，2003），按自然村計算，村數更多。如果依現有鄉村布局和人口分布實現公共財政覆蓋農村，不僅需要龐大的財政支出，國家財政負擔不起，而且組織成本和投入成本都很大。同時，隨著城市化水平的提高，一些村莊和鄉鎮將會合並，如果依現有鄉村布局和人口分布實現公共財政覆蓋農村還會造成公共財政資源的浪費和配置失效。從日本的「並村運動」和韓國的「新農村運動」實踐看，即使在人口密度大於中國的日韓兩國，農村人口的相應集中和居住鄉村的適當合並，對於公共財政覆蓋農村和公共財政資源有效配置也是必要的前提。
（三）城鄉差別的客觀存在
從我國的實際情況看，縮小發展不平衡的差距，可以說是「全面小康」最重要的內涵之一。但應當強調的是，在一個相當長的歷史時期內，我們還不可能消除這種差距。在某種意義上說，這種差距也是城市化的動力之一。黨的十六大報告提出的全面建設小康社會的一個目標是，「工農差別、城鄉差別和地區差別擴大的趨勢逐步得到扭轉」。所以，改善農村公共服務，要承認城鄉差別的現實，實事求是，量力而行，逐步解決農村公共服務滯後的問題，逐步扭轉「三大差別」，而不能強求農村道路、飲水、學校、文體、路燈、垃圾站等公共事務達到與城市一樣的標准，這是不切實際和不現實的。
（四）地區間經濟發展水平的差異
我國是一個人口大國，是一個地域遼闊的發展中國家，區域之間經濟社會發展不平衡客觀存在。2002年，我國東南發達地區的人均國內生產總值已超過1400美元，北京、上海等大城市更超過了3000美元，而西部9省區的平均水平還不到600美元。2001年，我國城鎮居民家庭人均消費性支出為5309元，而農村居民家庭人均消費性支出僅為1741元。當浙江省上虞市的農民開始考慮農業現代化和農村城市化時，中西部的西平縣、三台縣和大荔縣的農民還在為吃水用水發愁；當上虞市農民開始追求高品位的精神生活時，西平縣、三台縣和大荔縣的農民還在臉朝黃土背朝天，從土裡刨食；當上虞市農民生意開始做到國外時，西平縣、三台縣和大荔縣的農民還守望田野，不知道山外是怎樣的世界；當上虞市農民家用電器升級換代，轎車、洋樓進入百姓家時，西平縣、三台縣和大荔縣的農民可能連電都用不上或用不起。東部與中西部地區差異是顯而易見的，而且這種差異還有進一步擴大的趨勢。因此，在制定農村公共服務和小康建設目標和政策時，要承認東部與中西部地區經濟發展的差異和不平衡性，在這個基礎上，區別對待，分類、合理設計和制定東部、中部和西部地區農村公共服務建設目標、標准等指標，絕不能一刀切。
（五）財政體制和財力格局
分稅制規范了中央與地方的分配關系，調動了中央與地方兩個積極性，增強了中央財政宏觀調控能力。同時，初步建立了較為規范的轉移支付體系，中央對地方的轉移支付力度逐年加大。但由於分稅制財政管理體制在很大程度上保留了計劃經濟體制下形成的舊的體制因素，財政體制的不完善使得財力分配呈現出以下特點：一是財力逐級上收，中央和省一級財力在整個國家財力中佔有很大的比重，這對加強宏觀調控和一定時期內國民經濟建設是必要的，但縣鄉財力薄弱，使得由其承擔的農村公共產品無法得到保證。二是1994年的分稅制是在當時財政收支包干基數的基礎上確定的，帶有很大的偶然性和隨意性，隨著時間的推移和經濟情況的變化，這些收支基數的不合理性日益突出，地區間財力差異進一步拉大。四川省三台縣為2.1億元，河南省西平縣和陝西省大荔縣不足1億元，與浙江省上虞市的財力水平存在較大的差距。因此，現行財力格局決定了不同級次和地區間公共財政的支出能力，客觀上也決定了現階段公共財政覆蓋農村的支出主要應由中央財政和省一級財政承擔，不同地區公共財政覆蓋農村的政策選擇也應有所區別。對中西部地區而言，政府財力的狀況決定了這些地區農村公共產品供給要量力而行，尤其不能急於求成。
（六）區分輕重緩急，統籌兼顧，突出解決主要矛盾
農村公共產品的有效供給和公共服務的改善，農民生活水平的提高，既有生理意義上的需求，即衣、食、住、行等生存需要得到越來越高程度滿足的問題，也有生存需要之上的發展需要得到實現的問題。發展需要不僅包括生理意義上的需求延伸，如健康、休閑等，而且包括社會意義上的需要，如提高文化水平、掌握更多社會競爭技能、實現自己的理想抱負等，即「促進人的全面發展」。在我國廣大農村，特別是中西部地區農村，公共產品和公共服務短缺的問題非常嚴重，不要說實現人的全面發展，就連基本的衣食住行問題也沒有完全解決。我國財政經濟實力還不雄厚，解決人口和幅員面積占絕大多數的農民問題、農村問題，難度很大，任務十分艱巨。在思想認識上，既不能悲觀喪氣，看不到希望；也不能盲目樂觀，幻想一朝一夕就能解決問題。要做好打硬仗、打持久戰的思想准備。在策略上，要著眼長遠，立足當前，分清緩急，有先有後，統籌兼顧，逐次解決。
四、公共財政覆蓋農村的建議
（一）調整國民收入分配結構和財政支出結構，加大公共財政對農村的投入力度
調整財政支出結構，在存量調整和增量調整上同時做文章，重點是增量調整，逐步加大解決「三農」問題的投入力度。存量調整主要是：重新配置教育、衛生、文化等方面的現有財政資源，增加農村教育、文化、衛生等方面的財政投入；調整壓縮糧食流通領域的財政補貼，增加對種糧農民的直接補貼；調整政府農業管理職能配置，整合農業財政資金，按建立市場經濟體制、公共財政體制框架和加入WTO 後的發展需要，重新確立農業財政資金分類，減少交叉和中間環節，提高農業財政資金使用效率。增量調整主要是：認真落實財政預算內教育、衛生、文化、科技等方面的新增支出主要用於農村的政策，2004年比例不少於70％，2005年以後達到80％以上；調整國債資金的投入比例，2004—2005年用於農業農村比例由現在的1/3提高到2/3，2006年以後逐步提高到80％以上。同時，採取稅收優惠、貼息等措施鼓勵社會其他力量進入農業農村社會發展領域。
（二）合理確定公共財政覆蓋農村的優先順序
國家財力有限決定了公共財政覆蓋農村必須分階段、分區域地排出優先序。排序的基本原則應該是：先保障農村社會穩定和農民基本生活需要，後創造條件促進農村發展；先保證純公共產品，後提供准公共產品和混合產品。
在實際調研中，我們設計了相關問卷對地方政府和農民的需求進行了問卷調查。統計結果表明，由於財力不足，近年來縣鄉政府對上級轉移支付的依賴性越來越強，縣鄉財政絕大部分財政支出主要是用於行政事業單位開支和教育開支，農業、農村公共事業只能依靠上級財政的轉移支付。在對農戶的問卷調查中，我們列出了道路、橋梁等基礎設施建設；增加教育投資修建校舍、提高師資力量；減免學生上學費用；解決灌溉用水；增加醫療點、減輕看病負擔；開展技術培訓；解決收看電視難問題等十一項內容供農民選擇。由於各地自然、經濟條件不同，農民選擇有所差別，但是如果排除區域性差異，農民關注的焦點主要集中在，一是道路、橋梁、水利建設等基礎設施建設。河南省農戶對此問題的關注率高達100％；陝西省大荔縣農戶對此問題的關注率達到79.6％；浙江省上虞市農戶對此問題的關注率達到52％。
二是減少子女上學費用。河南省西平縣高達93.33％的農戶對此問題關注；陝西省大荔縣87％的農戶對此問題關注；陝西省寶雞縣83.3％的農戶對此問題關註：浙江省上虞市80％的農戶對此問題關注。三是增加教育投資修繕校舍和提高師資水平。河南省農民對此關注率達到92.22％；陝西省寶雞縣農民的關注率達到88.9％；浙江省上虞市農戶的關注率達到80％；陝西省大荔縣農民關注率達到63％。四是增加醫療點，減輕看病負擔。陝西省寶雞縣農戶對此關注率達到90.7％；河南省農戶的關注率為72.22％；陝西省大荔縣農戶對此關注率為70.4％；浙江省上虞市農民對此關注率達到61％。五是幫助發展生產、開展技術培訓等。
（三）在政策設計上要留下城鄉協調發展的介面
使農村居民享受國民待遇，享受同城市居民一樣的公共服務是經濟社會發展的長遠目標，這就意味著最終形成城鄉統一的公共產品和公共服務的制度安排。然而，這一目標的實現是一個逐步推進的過程，這就要求在最初的關於農村公共產品供給的政策設計方面考慮未來城鄉政策統一的需要。

『拾』 隆堯連子鎮鄉政府都有什麼部門

隆堯連子鎮鄉政府內設部門：
一、財政所：
1、負責組織和管理鄉鎮財政收入和支出，編制執行鄉鎮年度財政預算，監督鄉鎮單位預算執行，編制財政決算;
2、負責村級"一事一議"財政獎補工作;
3、負責鄉鎮非稅收入的管理;
4、負責強農惠農資金"一卡式"發放、"鄉財縣管"和"村財鄉代理"會計核算工作;
5、負責鄉鎮財政專項資金的管理;
6、協助鄉村兩級清收債權、化解債務;
7、負責對鄉鎮國有資產的購置、登記、處置進行管理，確保鄉鎮國有資產安全和保值增值;
8、負責對農民負擔進行監督管理;
9、貫徹黨和國家財經方針政策，嚴格執行財政法規和財經制度，監督鄉鎮范圍內各單位的財務活動;
10、認真完成上級主管部門和鄉鎮交辦的其它事項。
二、土地所：
1、負責全鎮的土地管理、清理、登記和統計工作;

2、負責建立農村初始土地統計台賬，完成年度土地變更調查。編制土地利用總體規劃，搞好土地的權屬管理、地籍管理;
3、負責單位和個人使用土地的查看、審查、報批工作。按法律規定頒發集體土地所有權證書，負責做好新建房屋農村居民宅基地使用證換發、歸檔工作。對全鎮土地的利用情況進行檢查、監督，並做好協調工作;
4、協助市國土資源局收繳好土地征(使)用的有關費用，建立、管好土地檔案、資料保管齊全;認真處理督辦、轉辦信訪，全程跟蹤管理工作到位;
5、會同有關部門解決土地糾紛，配合協助局做好土地監察執法工作;
6、圍繞土地管理法律法規和自身業務工作，宣傳工作到位，行風廉政建設目標明確，措施落實，工作人員無違法、無違紀、無違示，積極完成所在鄉鎮有關中心工作和市局布置的各項業務工作。
三、經管站：
1、貫徹執行農村財務會計管理制度，土地承包合同法，財務審核審計及其他有關法律、法規、政策;

2、監督檢查本區域內的涉農惠農和減輕農民的政策執行和落實;
3、依法審計本區域內離任和任期的財務審計;
4、依法鑒證本區域的土地承包和土地流轉合同並存檔管理;
5、嚴格審核大額支出和大額借款的審批程序並及時監督大額借款的按期歸還;
6、積極宣傳有關農村的法律、法規、政策;
7、嚴格執行農村興辦集體生產公益事業的"一事一議籌勞籌資"的審批程序和事後監督工作;
8、做好日常的會計業務培訓和人員管理工作;
9、做好農村的"三資"管理工作;
10、認真做好財務公布和監督檢查工作;
11、做好信訪工作和違法違紀案的調查取證處理工作;
12、認真按時完成上級有關部門的報表工作;
13、積極配合黨委、政府的中心工作，完成黨委、政府交給的其他各項工作。
四、水管站：
1、積極宣傳貫徹執行水法、法規的各項水利方針、政策，樹立全面優質服務，足進農村水利事業發展;
2、結合本鄉實際，統一管理水資源。協助鄉人民政府制定水利發展規劃和年度計劃，組織施工、驗收;落實各項水利管理責任制，建立各類工程卡片及擋案;
3、組織群眾進行防汛抗旱管理、防洪調度、除澇和農田水利基本建設，搞好農業基礎建設的上報及水利信息的傳遞，管好、用好水利建設設施;
4、搞好農村水利建設、水土保持提供技術與管理保障;
5、搞好農村水利工程(規劃、勘測、設計);
6、搞好農村水利新技術示範推廣;
7、承擔縣級水行政主管部門委託的代收和協助管理各項水行政事業性收費等。
五、計生辦：
1、執行黨和國家的計劃生育方針、政策、法規，制定本鄉人口與計劃生育的規定和措施;
2、擬定本鄉人口發展中、長期計劃和年度計劃，做好人口與計劃生育統計，實行監督檢查;
3、組織人口問題的調查研究，制定計劃生育總體規劃，並組織實施;
4、依照《中華人民共和國人口與計劃生育條例》和現行生育有關政策，處理本鄉的違法生育，依照相關法律、法規，按程序處理;
5、開展計劃生育業務培訓和計劃生育"三結合"活動;
6、協同有關部門加強本鄉流動人口管理，定期組織育齡婦女檢查;
7、承辦計劃生育來信來訪;
8、為搞好計劃生育提供技術指導。計劃生育技術服務、生育指導與避孕咨詢、婚前保健與醫學檢查、婚前咨詢與新婚保艦避孕方法使用與知情選擇。
六、林業站：
1、宣傳與貫徹執行森林和野生動植物資源保護等法律、法規和各項林業方針、政策;
2、協助鄉鎮政府制定林業發展規劃和年度計劃，組織和指導農村集體、個人開展林業生產經營活動;
3、配合林業行政主管部門開展資源調查、造林檢查驗收、林業統計等工作，掌握轄區內森林資源消長和野生動植物物種變化情況;
4、負責指導、監督轄區內林木採伐工作，做好林木採伐設計，伐區作業和伐區驗收工作;
5、配合林業行政主管部門和鄉鎮人民政府做好森林防火、森林病蟲害 防治工作;
6、依法保護、管理森林和野生動植物資源，依法保護濕地資源;
7、協助有關部門處理森林、林木和林地所有權或使用權爭議，查處授權范圍內的破壞森林和野生動植物資源案件;
8、協助林業行政主管部門管理轄區內的鄉村集體林場和民營林場;
9、配合鄉鎮政府建設健全鄉村護林網路，負責鄉村護林隊伍管理;
10、推廣林業科學技術，開展林業技術培訓、技術咨詢和技術服務，為林農提供產前、產中、產後服務;
11、根據地國家有關規定代收和協助管理各項林業行政事業性收費;
12、承擔林業行政主管部門委託的其他事項。
七、文化站：
1、運用各種文化藝術形式組織舉辦群眾性文化、體育活動，圍繞建設社會主義核心價值體系，向廣大農民群眾進行社會主義思想道德、科學文化知識和黨的方針政策的宣傳教育;
2、開展豐富多彩，喜聞樂見的文化娛樂和體育活動，組織開展好農村文化工作，繁榮文藝創作，舉辦各種藝術展覽和各類文化藝術講座，培訓班，輔導和培訓農村基層文藝骨幹及農村文化能人，活躍群眾文化生活，建立健全村級文化室並協助和輔導其開展工作;
3、普及科學文化知識，傳送經濟、科技、文化信息，為當地的經濟建設服務;
4、搜集、整理民間文化遺產，開展好文物保護法宣傳，做好轄區內文物、非物質文化遺產的保護管理工作;
5、組建一支鄉鎮家民業余文藝演出隊，協助和指導各行政村級建文藝隊伍，堅持常年開展演出活動;
6、受上級文化主管部門和當地政府的委託，對農村文化事業、民間藝人以及對轄區內的文化市場進行管理;
7、充分利用和發揮自身優勢，積極開展群眾喜聞樂見的文體活動。

八、畜牧站：
1、貫徹執行發展畜牧業的方針、政策、促進畜牧業的發展;

2、制定畜牧業發展規劃，掌握牧業發展情況，當好領導參謀;
3、抓好本鄉的畜牧業生產，畜牧業生產統計等項工作;
4、負責本鄉的畜牧業生產，大力推廣先進的養殖技術;
5、負責做好畜禽疫病防治;
6、指導本鄉各村的畜牧業生產，搞好服務，協調工作。
九、農業站：
1、參與制訂農業技術推廣計劃並組織實施;

2、組織農業技術的專業培訓;
3、提供農業技術信息服務;
4、對確定推廣的農業技術進行試驗示範;
5、指導下級農業推廣機構、群眾性科技組織和農民技術員的農 業技術推廣活動。