針對群體事件應急隊伍培訓方案

1. 群體性事件處置工作方案的具體內容一般有那幾個方面

著眼於各個環節工作機制的建設，對化解策略、工作原則、工作機制進行了深入研究。一是梳理論述了群體性事件預防、處置、善後、矛盾化解工作的原則，專題論述了多種工作機制。二是提出了兩種預防對策、四種預防方法，用專門的一節介紹了集體信訪活動的接待處置和如何依法妥善處理群體性案件。三是論述了處置工作領導機構、實施機構的職能、任務、預案、方法、策略，重點論述了應急預案與處置預案，公安機關及相關部門、單位的職責，用專門的一節論述了處置群體性事件組織領導機構、指揮機構、各分支機構和各級總指揮等職能。四是用兩章的篇幅，系統論述了群體性事件應對處置應有的基本思路，討論了如何使用強制性措施，如何動用處置性警力，如何處置異地群體性事件，及安全防護問題等，非常適合處置復雜事態之需。五是針對情況信息不靈、不公開問題，論述了情況信息報告的基本要求、渠道、運行方式，情況信息的核實、研判與反應等。六是闡述宣傳報道工作，既有如何做好事件現場的宣傳工作的內容，又有如何妥善做好群體性事件的采訪與報道工作的內容。七是對重大復雜群體性事件善後、考核檢查與責任查究進行了介紹和論述。

2. 群體性事件的應對措施

幹部輪訓
2011年5月18日至29日，基層黨組織書記加強社會管理示範培訓班在北京舉行，256名來自基層社會管理一線的鄉鎮、村和街道、社區黨組織書記參加了培訓。
中組部、中央政法委、中央維穩辦、中農辦、人民日報社、全國人大常委會法工委、國務院應急辦、民政部等有關部委辦負責同志和專家到班上作專題輔導，系統介紹中央關於加強和創新社會管理的重要思想、方針政策。
基層黨組織書記輪訓班課程表
主辦者：中組部
輪訓時間：2011年5月-2012年5月
教師：中組部、中央政法委、中央維穩辦、全國人大常委會法工委、國務院應急辦、民政部等有關部委辦負責同志和專家
學員：基層社會管理一線的鄉鎮、村和街道、社區黨組織書記
教材：中組部精心設計、量身定製了一整套培訓課程和學習資料
內容：既有理論政策，又有大量案例；既有當前基層社會管理形勢任務的講解，又有基層常用法律法規的解讀；既有群眾工作的經驗教訓總結，又有應對突發事件、應用網路媒體的方法傳授。
學習目標：提高廣大基層黨組織書記的社會管理能力。
學習要求：維護基層社會和諧穩定，基層黨組織必須發揮戰斗堡壘作用。
學習方法：專題輔導、經驗交流、案例教學、現場教學、實地考察、小組討論、全班交流等。其中，剖析雲南「孟連事件」，作為學習案例。
學習交流：從全國遴選出的10位優秀基層黨組織書記，在班上介紹創新管理、化解矛盾、服務群眾等來自一線的做法和體會，提供了有益借鑒。
學習實踐：基層黨組織書記表示，培訓充了電、加了油、給了力，回去要扎實做好基層社會管理各項工作。

3. 如何培訓出專業的應急救援團隊建設

一、進一步完善安全生產應急管理體制機制
1.建立統一管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的安全生產應急管理體制。制定推進方案，交流工作經驗，採取有力措施，推進安全生產應急指揮機構建設，*年實現所有省（區、市）和70%的市（地）建立安全生產應急救援指揮機構，重點縣和重點企業設有專門機構。
2.建立健全國家、省、市（地）級應急指揮機構間以及國家、省、市（地）級應急指揮機構與企業應急指揮機構和國家救援基地、骨幹救援隊伍間的協調有序、運轉高效的工作機制。健全信息傳遞和通報機制，切實做到指揮有力、反應靈敏、行動迅速、施救有效。
3.理順和建立國家級應急救援基地的管理體制和運行機制，建立責權統一、有利管理、有利指揮、有利施救的體制機制；強化基地人才儲備、技術儲備、裝備儲備、培訓演練等功能，發揮好輻射帶動作用，全面推進應急救援區域聯動機制建設，形成強有力的區域協調聯動能力；制定國家投入形成的礦山、危化品基地資產管理辦法，以資產管理為紐帶，強化基地的各項管理工作，提升整體素質和戰鬥力。
4.建立、完善安全生產應急救援部門協調機制，對有關部門之間應急協調配合的內容和程序做出具體規定，充分發揮相互間的協調功能，加強信息通報、工作交流、情況溝通和支持合作，增強合力，協同應對事故災難。同時，定期召開聯絡員會議，充分發揮聯絡員的作用。
5．建立完善安全監管部門與氣象、海洋、地震等相關部門協同應對由自然災害引發事故災難的預報、預警、預防和救援機制；加強值守應急，及時掌握重特大險情信息和情況，及時發出預警通知，為及時、有效地防範和處置事故災難提供保障。
6.建立健全安全生產應急指揮中心與礦山等專業中心的工作機制。
7.加強醫療救護與應急救援隊伍之間的協調聯動機制建設，建立礦山事故、化學事故醫療救護網路，形成快速響應、相互補充、協同作戰的醫療救護體系。
二、加強預案管理，提升預案質量，完善預案體系
1.通過落實責任、逐級推動、典型引路和示範指導等措施，進一步健全針對各類事故的「橫向到邊、縱向到底、科學有效」的預案體系；推廣預案管理典型經驗，深化預案管理。
2.加強預案的報備、審查和協調工作，貫徹應急預案編制、管理有關規定，提高應急預案質量，增強預案的針對性、科學性、實用性、銜接性和可操作性。
3.制定生產安全事故預案評審標准，規范預案管理程序，完善預案管理系統，建立健全預案資料庫，提高預案管理水平。
4.加強預案宣傳、培訓，編制預案簡明手冊和預案管理教程，使各級應急管理監管人員、企業管理人員和從業人員真正了解預案、掌握預案。努力推進預案常態化管理。
5.按照「突出重點、不求大求全，注重實效、不流於形式，厲行節約、不鋪張浪費」的要求，進一步規范應急演練工作，定期組織開展多種形式的應急演練；及時總結演練工作經驗和教訓，推廣好的經驗，針對存在問題提出改進措施，適時修訂預案。切實通過演練，達到檢驗預案、鍛煉隊伍、磨合機制、教育公眾的目的，以提高應急救援的協調配合和處置能力，提高救援效果，減少因盲目施救擴大事故。
三、落實「*」規劃，推動科技進步和應急保障能力建設
1. 明確建設標准和建設內容，抓緊國家級礦山、危化、排水基地立項和建設工作；組織對57個國家級基地進行中期評估；組織編制國家陸地搜尋與救護基地建設項目初步設計，完成項目建設前期工作。同時，各地及基地所在企業要加大對基地建設的投入，搞好配套建設，全面提高區域作戰能力。加強項目管理、實行法人負責制，保證項目建設的質量與速度，實現建設目標。
2.各地及骨幹救援隊伍所在的企業，要加強本地本單位骨幹救援隊伍的建設。制定骨幹救援隊伍的建設標准，按照體系建設規劃提出骨幹隊伍規劃意見，加大投入、加強建設、加快步伐、早日達標。
3.加強應急信息系統建設。組織編制應急指揮中心建設項目可行性研究報告、初步設計；編制《國家安全生產應急平台體系建設項目建議書》，重點解決應急平台的互聯互通和數據交換問題。以市級應急資源資料庫為基礎，以國家安全生產應急平台為依託，加快推進國家、省、市（地）三級安全生產應急信息平台體系建設，優化整合資源，實現應急信息資源的共享共用。
4.按照《「*」期間國家突發公共事件應急體系建設規劃》的要求，針對煤礦瓦斯事故救援和危險化學品事故救援的特點，選擇國家級救援基地，制定建設標准，啟動兩個方面救援基地示範項目建設。
5.認真貫徹落實《國家中長期科技發展規劃》和《「*」安全生產科技規劃》，加快推進安全生產應急管理和應急救援科技進步。大力推進科技成果的推廣應用，提升應急救援技術和裝備水平。
四、圍繞安全生產「隱患治理年」的總體工作部署，進一步搞好事故救援和預防工作
1.進一步做好事故救援工作。要做到快響應、早出動，強化組織指揮，依靠專家決策，科學制定救援方案，有力有效施救，盡力減少損失。要加強事故救援指導協調工作，對較大以上事故要跟蹤了解救援情況，根據救援需要及時協調調動資源和派員趕赴現場指導協調事故應急救援工作。
2.按照國家安全監管總局「隱患治理年」的總體部署，組織各類救援隊伍，充分發揮其專業技術優勢和特殊作用，積極投入到重點行業領域隱患排查治理的工作當中，除參加本企業的隱患排查和治理外，要有組織有計劃地配合各級安全監管監察部門到服務范圍內的企業參與排查治理隱患。
3. 制定《應急救援隊伍參與重大危險源監控管理辦法》，明確應急救援隊伍參與重大危險源監控管理的職責；選擇重點區域，在生產經營單位重大危險源、重要崗位和關鍵部位的監測監控預警系統建設基礎上，實現與各級應急指揮機構的互聯互通，在監測監控基礎上建立預警體系。
4.認真貫徹落實國務院安委會辦公室關於切實做好防範自然災害引發事故災難工作的通知（安委辦[*]1號）文件精神，組織各類應急救援隊伍積極參與自然災害隱患排查、除險加固和隱患治理工作。
5. 貫徹落實《關於全面加強應急救援隊伍開展預防性安全檢查工作的指導意見》，完善應急救援隊伍參與事故預防和隱患排查工作機制，賦予其職責，明確檢查內容、標准、程序和獎懲制度，推進應急救援隊伍緊緊圍繞重大事故隱患排查和整改、重大危險源監測監控、應急救援人員和物資裝備保障、應急預案的制定和演練等重點開展預防性安全檢查工作。
6. 積極參與各類安全檢查和督查，在檢查督查中注意發現總結應急管理方面的經驗，查找存在的問題和差距，以及時採取措施，改進工作；積極參加事故調查，在調查中了解有關情況，總結經驗教訓，以進一步提高應急管理工作的前瞻性、針對性、實效性。
五、健全和完善安全生產應急管理政策法規標准體系，加強法制建設
認真貫徹落實《突發事件應對法》，按照國家安全監管總局《突發事件應對法貫徹實施方案》全面推進安全生產應急管理法制建設。
1.在各級各類應急管理和應急救援人員培訓班中增加突發事件應對法的內容，將突發事件應對法列為「五五」普法的重要內容，面向社會和廣大群眾進行宣傳普及，增強憂患意識，樹立法制觀念，自覺履行職責和義務。
2. 做好《安全生產應急管理條例》出台的相關工作，加強協調配合和促進；開展應急管理法律法規學習宣貫，在安全生產有關法律、法規、規章、標準的制修訂過程中體現應急管理的內容和要求。
3.推進安全生產應急管理法規和制度建設，著手《安全生產應急管理條例實施細則》的調研起草工作，研究制定《國家礦山救援基地建設標准》、《國家危險化學品救援基地建設標准》、《生產安全事故應急預案管理辦法》、《國家安全生產應急救援基地管理辦法》、《國家投入的應急救援資產管理辦法》等與條例相配套的應急管理法規和標准。制定和完善應急管理地方性法規、標准和管理制度。
4.組織開展對貫徹落實《突發事件應對法》，建立安全生產應急管理指揮體系、明確應急管理責任、制定完善應急預案、建立專兼職應急救援隊伍、落實應急管理物資裝備、開展應急培訓演練等方面情況的專項檢查督查，通過檢查督查，促進工作。
5.會同有關部門著手調研製定礦山和危險化學品救護隊員勞動保障制度、政府應急准備金制度、企業救援隊伍提供社會服務、預防性檢查等相關工作經濟補償辦法和企業、社會物資用於應急救援的補償辦法等應急管理有關經濟政策，為應急管理工作快速發展提供政策支持和經濟保障。
6.貫徹落實《突出事件應對法》和《安全生產法》有關要求，會同有關部門積極申請建立應急救援獎勵基金，建立應急救援隊伍的激勵機制。

4. 如何預防和處置群體性突發事件

近年來，各地群體性突發事件已經成為影響社會穩定的最突出問題，特別是隨著改革的深化、利益關系的調整以及群眾維權意識的提高，重大群體性事件越來越多，涉及面越來越廣，處理起來越來越難。因此，當前應盡快建立健全預防和調控突發性群體事件的運行機制，探索正確處理突發性群體事件的策略和方法。
正確處理群體性事件，首先必須把握幾個原則：一是堅持積極預防與解決實際問題相結合的原則；二是堅持依法處置與教育疏導相結合的原則；三是堅持歸口辦理和就地消化相結合的原則；四是堅持政策的原則性與方法的靈活相結合的原則；五是堅持治標與治本相結合的原則。

建立矛盾糾紛排查制度，打造社會動態預警機制

群體事件發生突然，但問題和矛盾往往有一個較長的積聚過程。要預防群體性突發事件的發生，就必須找到矛盾存在的源頭，努力化解，盡可能把問題解決在萌芽狀態。
一是要堅持經常性的矛盾糾紛排查工作。建立矛盾糾紛排查工作制度，對排查中發現的可能誘發群體性事件的苗頭和隱患，有針對性地採取措施，認真加以解決。對傾向性、熱點性、難點性的問題深入調查研究，及早拿出解決問題的辦法，研究制定相應的政策。
二是要加強信息工作，大力拓寬信息渠道，力求獲得預警性、超前性、深層次的信息，及時掌握社會動態。立足於早發現、早報告、早化解、早控制，為領導決策和把握解決問題提供依據。
三是要建立「民情檔案」，及時了解群眾所思、所想、所盼，熟知有關問題來龍去脈，弄清事件的歷史與現狀，掌握事件前因後果與爭執焦點，進一步贏得工作主動權。
四是要暢通信訪渠道，從源頭上減少或避免群體性事件的發生。加強對科學發展觀貫徹落實情況的監督檢查。加大糾風工作力度，切實維護群眾根本利益。加強基層黨風廉政建設，切實改進基層幹部作風。加強對重大決策的信訪評估。同時，切實做好群眾來信來訪處理工作。認真解決群眾信訪反映的問題，努力做到「件件有著落、事事有迴音」。開展重信重訪專項治理，集中化解多年積累的矛盾糾紛。加強非正常上訪和突發情況處理工作。全力做好國家重大活動期間的來訪接待工作。

加強培訓，提高應對群體事件能力

從近年來各地發生的群體性突發事件來看，有些地方政府處理問題的能力有所提高，但也有些地方進步不大，應對能力欠缺。因此，很有必要加強這方面能力的培訓。
黨中央、國務院非常重視這方面的工作。為了提高各級政府應對各類突發事件和災害事故的能力，健全國家應急管理體系，並對突發事件和應急管理進行課題研究，國家行政學院正在籌建首個國家級應急管理培訓基地。2010年1月10日，國務院辦公廳發布了《國務院關於加強和改進新形勢下國家行政學院工作的若干意見》，提出：加強應急管理培訓，要堅持高起點高標准，加快國家應急管理人員培訓基地建設。
著名社會學家、北京新時代致公教育研究院院長周鴻陵表示，為應對群體事件爆發，提高基層官員管制能力，進一步穩定基層社會，建立應急培訓基地，能起到很好的作用。
據介紹，近兩年，國家行政學院先後舉辦了首期廳局級公務員應急管理專題研討班、省部級幹部突發事件應急管理專題研討班等，主要學習應急管理有關法律法規、政策和相關理論知識，研討目前應急管理工作存在的重點、難點問題，提高應急管理和指揮能力。
另外，從2008年11月以來，從縣委書記、公安局長、紀委書記培訓開始，已經進行了四次全國范圍內的大規模培訓。
培訓對象包括縣長、縣委書記，市長、市委書記等。據說，分析10個左右的典型案例可使官員對如何面對和處理突發事件有一個全景式的了解。這些典型的事件帶入教學中，不僅僅是單純的授課，還將採用現場模擬還原等多種手段教學。

建立健全領導責任制，加強責任追究

成立群體性突發事件處置工作領導小組。發生事件之後，處置工作統一由領導小組調度指揮。實行黨委統一領導、協調各方的穩定工作機制，層層落實領導責任。及時制定處置工作預案，以便早做准備。注意上下通氣，協調一致。下級要及時向上級如實匯報情況、提出建議，上級要及時給予指導和支持。建立責任追究制。對因工作失誤引發群體性事件、導致事態擴大和矛盾性質轉化的，要嚴肅追究有關責任人的責任。
有關地方、部門的主要負責同志要親臨現場，親自過問。遇到問題時要保持清醒的頭腦，認真分析問題原由，及時做疏導和安撫工作，處置指揮時要注意策略，做到冷靜、慎重、果斷。尤其要深入調查研究，了解真實情況，找准解決問題症結。對群體性事件，特別是涉及多方面意見，把事情真相弄明白，把群眾要求搞清楚，進行綜合分析，找准問題症結，以便對症下葯。

掌握政策，堅持原則，認真謹慎解決問題

事件發生後，要認真熱情接待，穩定群眾情緒，及時教育疏導。群體性突發事件中的群眾往往情緒激動，要求強烈。接待部門和有關負責部門的工作人員要以極大的耐心，熱情地接待上訪群眾，要注意以冷靜的態度、得體的語言穩定群眾情緒，切忌因語言不慎、態度不當、服務不周刺激群眾，導致矛盾升級。要根據具體情況，多做解惑釋疑的工作。特別是有關領導同志要親自接待上訪的群眾，直接同群眾進行面對面的交流，要通過認真聽取意見、耐心疏導教育，以積極的工作消解群眾的焦躁情緒，增強群眾的信任感。
在處理過程中，既要堅持原則，又要區別對待。對要求合理的要盡早予以解決；部分要求過高的，講清道理；要求無理的，批評教育。要防止草率行事，尤其要注意防止「按下葫蘆起了瓢」的連鎖反應。解決問題或答復問題要給書面的答復意見書，並注意事前同上級有關部門溝通意見，統一口徑，防止因上下答復不一致引起群眾的質疑，造成工作被動。

慎用警力，依法處置，防止事態擴大

處置群體性事件，必須依法寬嚴適度，要注意審慎使用警力。借鑒一些地方處置群體性事件的經驗，對現場群眾多對話、少對抗，防止對立情緒增大；做思想政治工作多分散、少集中，因勢利導；對待骨幹成員要多訓誡、少抓人，防止矛盾轉移；工作人員多用民、少用警，防止給人口實，授人以柄。在群情高漲、出現矛盾尖銳對抗狀態時，也可視情況採取「冷處理」辦法加以緩沖，然後介入解決。當穩定大局受到影響時，必須有足夠的警力控制事態，必要時可採取強行帶離或強制清理的措施，防止事態惡化。通過果斷處置，使鬧事者感受到法律的威懾力，維護法律的尊嚴，確保社會穩定。對不聽勸阻、蓄意沖擊黨政機關和要害部門、堵塞交通、聚眾械鬥等嚴重事件的敵對分子，蓄意製造事端的幕後操縱者和實施打、砸、搶、燒的違法犯罪分子，堅決依法予以嚴懲。
公安機關積極預防，准確把握，要盡可能准確地了解掌握群體性事件的情況信息，凡動用警力的，必須履行報批程序；凡未發生影響到社會秩序、社會穩定的群體性事件時，應由政府相關部門用行政和經濟手段去解決，不應將公安機關推向一線，不能用強制手段解決群眾的利益矛盾問題。同時，要改變那種「只要有群體鬧事，必定有一小撮破壞分子在操縱」的認識和「一接報告，匆忙出警，警力一到，高壓處置」的簡單做法。堅決防止因用警不當、定位不準、處置不妥而激化矛盾。

有的群體性突發事件背後，往往隱藏著腐敗。據中央紀委監察部2010年1月7日召開的查辦案件工作情況新聞通氣會透露，2009年，全國各級紀檢監察機關嚴肅查辦群體性事件和重大責任事故背後的腐敗案件。針對雲南孟連「7.19」等群體性事件，查處了孟連先後兩任縣委書記胡文彬、刀立富受賄等腐敗案件。
確實，群體事件暴露出一些地方的「差政」甚至「劣政」，如，官員自身有私心、不廉潔、不作為、亂作為、濫權、辦事不公道，遇事缺乏擔當，說話、辦事不能讓人信服，或輕諾，或出爾反爾，言而無信等……對這些問題，都有必要在事件發生後一起追究和查處。嚴查徹究在事件中嚴重失職瀆職的幹部特別是領導幹部的責任，向社會及時、真實、准確地公布事實真相，進一步穩定群眾情緒。特別是對那些因為官商勾結而引發事件的，更要從嚴從重查處。
總之，今後幾年群體性事件仍然呈易發多發趨勢，各級黨委、政府應當高度重視，增強敏感、早做准備，創新思維、完善機制，努力提高應對能力和執政水平。當然，從長期來看，最重要的還是要加強治本措施的研究，從根本上減少和杜絕群體事件的發生。

5. 應急預案培訓的主要內容包括哪些

應急培訓的基本內容

基本應急培訓主要包括以下幾方面:

1、報警。內

2、疏散。

3、火災應急培容訓。

4、不同水平應急者培訓。

在具體培訓中，通常將應急者分為5種水平，即初級意識水平應急者；初級操作水平應急者；危險物質專業水平應急者；危險物質專家水平應急者；事故指揮者水平應急者。

(5)針對群體事件應急隊伍培訓方案擴展閱讀

應急預案的體系構成：

1、綜合應急預案

綜合應急預案是從總體上闡述事故的應急方針、政策，應急組織結構及相關應急職責，應急行動、措施和保障等基本要求和程序，是應對各類事故的綜合性文件。

2、專項應急預案

專項應急預案是針對具體的事故類別（如煤礦瓦斯爆炸、危險化學品泄漏等事故）、危險源和應急保障而制定的計劃或方案，是綜合應急預案的組成部分，應按照應急預案的程序和要求組織制定，並作為綜合應急預案的附件。專項應急預案應制定明確的救援程序和具體的應急救援措施。

3、現場處置方案

現場處置方案是針對具體的裝置、場所或設施、崗位所制定的應急處置措施。現場處置方案應具體、簡單、針對性強。現場處置方案應根據風險評估及危險性控制措施逐一編制，做到事故相關人員應知應會，熟練掌握，並通過應急演練，做到迅速反應、正確處置。

6. 衛健系統應急救援隊伍建設培訓方案

7. 群體性事件的應急預案（鄉鎮）

從源頭做起，每一件事都有他起因的，那個老百姓會沒事閑的?
如；四川25名村民吃政府食堂一頓飯就被拘留15天，是什麼原因？？？???/