電子商務政務系統建設原則

㈠ 如何制定電子政務的規劃

第一步，調查研究。在調研階段，首先應該及時了解和掌握國家有關信息化的政策，電子政務的指導思想，以及國家電子政務發展的總體規劃、戰略、框架等等，其次，要調研國家電子政務示範單位的成功經驗，以及它的法律法規，國家為了更好地推動電子政務的建設總會抓一些試點、示範項目，我們在制定規劃的時候，要及時了解和調研這些試點示範的成功經驗，以及法律法規，這樣才能制定好自己的規劃。然後，要結合本地區的電子政務建設的指導思想，總體規劃、需求、電子政務信息化的現狀進行深入的調研。只有把本地區這些東西吃透了，才能夠更好地制定電子政務的發展規劃。調研是制定電子政務規劃的基礎，深入的調查研究以後，佔有大量的資料，掌握更多的信息，在具體做規劃的時候，才能夠心中有數。 第二步，方案制定。當你佔有大量的資料，獲得了很多的信息，進行了充分調研以後，就可以進行方案的制定。這個方案就是本地區、本部門電子政務系統建設策略和系統建設方案，最終要完成電子政務系統建設的規劃報告。 第三步，組織論證。通過專家進行電子政務的方案論證，論證方案通過以後，就可以進入實施階段。 電子政務建設規劃的主要內容 一個好的電子政務規劃，至少要包括以下最基本的內容：系統的需求分析，系統的總體目標和建設原則，總體方案的設計，系統功能的分析，網路基礎支撐平台，技術路線以及關鍵技術的解決方案，風險與控制，人員培訓規劃，再就是項目實施的進度安排，包括經費的籌措、經費的來源、預算，還要有這個項目的隊伍建設，最後還要有效益分析。 這些就是制定電子政務規劃必須遵循的規律。有兩點再做一點解釋： 第一點，系統需要分析非常重要。從國外電子政務建設的經驗來看，一個應用系統構建成功不成功，首先不取決於ＩＴ企業，也不取決於軟體開發人才，而是首先取決於政府需求方。因為政府機構是電子政務應用的需求方，你的需求提得准不準，你的業務流程、業務模式概括得清晰不清晰，你的業務流程選擇適合不適合信息化，在很大程度上決定了應用系統的成敗。 最熟悉政府業務的是政府人員，而不是ＩＴ企業的開發人才。所以一個好的應用系統，首先必須由政府需求方提出一個准確的需求分析，它的業務模式和業務流程描繪要科學、合理，這樣，ＩＴ企業的軟體人員才可以根據政府的需求進行軟體開發。這樣，成功的概率就比較高。如果政府部門大而化之，就這個，你就給我做吧，那麼軟體人員因為對政府的業務過程不熟悉，特別是對業務模式，業務流程不熟悉，就很難開發出非常適合政府需要的應用軟體。從這個意義上講，系統的需求分析是政府人員和ＩＴ專家兩者結合的產物，必須很好結合，才能把需求分析做好，否則可能就是大而化之，可能就是描繪不準確，可能就是一般的泛泛而談。所以，需要分析這一點非常重要。 第二點，電子網路政府規劃的時候，技術路線，網路基礎平台也很重要。網路結構如何劃分，我們現在的大體規定是，國家電子政務的網路結構，一般要有政務內網和政務外網，政務內網走機密信息，它和政務外網完全是一個物理隔離，而政務外網可以依託英特網來構建，就是說在互聯網上可以構建政務外網，直接和你的門戶相連，而且國家規定，政務內網從中央來講，國務院只連到下面１７個單位、３１個省市、１５個副省級城市，一個新疆建設兵團。這是國家大的規定，具體到一個地區，一個部門在制定規劃的時候，就要認真研究，國家這樣一個網路結構到我這個地區，到我這個部門，到我這個系統以後如何實現它，才能更科學、更合理、更有用，既不違反上面的政策，也能夠用起來，這就是很大的一個問題，很關鍵的問題。如果我們不認真研究這些，在制定規劃的時候不認真研究網路結構，不認真研究如何才能夠通過信息的手段給社會、給公眾提供更好的、快捷的服務，簡單地照搬，我認為是很有風險性的。在制定規劃的時候，這些內容都是非常非常重要的，必須包括在內。

㈡ 電子商務政務系統建設原則

電子政務系統建設原則主要有以下幾點：
1．內外網間安全的數據交換原則。電子政務應用中勢必存在內網與專網、外網間的信息交換需求，然而基於內網數據保密性的考慮，又不希望內網暴露在對外環境中。解決該問題的有效方式是設置安全島，通過安全島來實現內外網間信息的過濾和兩個網路間的物理隔離，從而在內外網間實現安全的數據交換。
2．網路域的控制原則。電子政務的網路應該處於嚴格的控制之下，只有經過認證的設備可以訪問網路，並且能明確地限定其訪問范圍，這對於電子政務的網路安全而言同樣十分重要。
3．標准可信時間源的獲取原則。政務文件上的時間標記是重要的政策執行依據和憑證，政務信息傳遞過程中的時間標記又是防止網路欺詐行為的重要指標，同時，時間也是政府各部門協同辦公的參照物，因此，電子政務系統需要建立全系統可信、統一的時間源，這是保證電子政務系統不致出現混亂的關鍵因素。
4．信息傳遞過程中的加密原則。電子政務應用涵蓋政府內部辦公和面對公眾的信息服務兩大方面。就政府內部辦公而言，電子政務系統涉及到部門與部門之間、上下級之間、地區與地區間的公文流轉，這些公文的信息往往涉及到機密等級的問題，應予以嚴格保密。
5．操作系統的安全性考慮原則。網路安全的重要基礎之一是安全的操作系統，因為所有的政務應用和安全措施(包括防火牆、防病毒、入侵檢測等)都依賴操作系統提供底層支持。操作系統的漏洞或配置不當將有可能導致整個安全體系的崩潰。更危險的是，我們無法保證國外廠家的操作系統產品不存在後門。

㈢ 簡述建設電子政務系統的展望

第一，服務型政府改革目標的確立，對以服務為宗旨的電子政務的發展，提出了更大的空間。大家注意到，在十七大的政治報告，對我國未來行政管理體制改革的目標，就定位為服務型政府。我理解這個服務型政府首先應該是在法制框架下運行的政府，也是對社會承擔責任的政府，當然也應該是一個廉潔高效的政府。這個目標整體上反映了我們政府的宗旨、理念和價值，是一個大服務的概念和目標。這個大目標的確立，必將對服務為宗旨的電子政務建設，提供了非常廣闊的前景。這就預示著，在新的一年裡，我們將有更多的應用於社會、服務於大眾、服務於企業，或者服務與應用相結合的信息化系統被創建，有更多有創意的電子政務服務系統將會誕生。這對提高政府的公共服務必將產生重要影響。第二，適應政府權力結構和運行機制的調整，將成為電子政務建設發展中需要認真研究解決的新課題。大家看到，這次在十七大政治報告在闡述未來行政管理體制改革問題時，一個重要思路，就是按照決策、執行、監督三者相互協調、相互制約建立政府權力結構，確立政府的運行機制。這種改革思路的變化，意味著將來有可能通過整合，把政府不同部門的功能相對分化，有的的部門主要行使決策權，有的部門行使執行權，有的專門行使監督權，使三者相互協調，相互監督，相互制約。按照這樣的思路，構建政府的權力結構，確立政府運行機制，意味著我們的政府組織架構和過去傳統的組織架構可能發生一些比較大的變化。這種變化我認為會很深刻影響到電子政務的系統構建。假如這樣改革思路在一些部門付諸實施，這就意味著我們已經構建的一些電子政務應用系統，也要隨著部門調整，進行系統調整，這可能對我們是一個很大的挑戰。因此，我們的電子政務應用系統，能不能按照政府組織架構的調整，做出相應的反映，這是未來我們必須認真思考的問題。第三，十七大報告中，提出的政府要按照大部制管理的要求，也會深刻的影響到電子政府政務系統的模式和信息資源的採集、共享和利用。那麼，什麼是大部制的管理思路呢？我們認為，大部制的管理就是按照政府職能交叉，業務相近的政府部門進行適當的整合，使其由一個部門來管理，最大限度地避免政出多門，多頭管理。同時在一個大部內，又可能進行功能分化，有的機構行使決策權，有的行使執行權，有的執行監督權，等等。我們前面講是一級政府結構中的部門相對分工，這個意思是，整合以後大部內部，也可能從功能上合理分工。可以肯定地講，大部制管理思路的確立，必將對未來電子政務系統構建產生影響。特別是電子政務的信息資源開發，信息資源的利用以及信息資源整合等方面，提供了新的契機。按照大部制的要求，統籌政府的信息資源，將受到更多的關注。第四，順應調整中央垂直管理部門與地方政府的權力關系，為進一步解決電子政務信息化的條塊分割，實現上下對接提供了重要機會。如果我們注意的話就會發現，十七大報告里對未來行政管理體制方面存在的條塊關系，提出了明確的改革思路。這幾年，我們感受到的一個基本情況是，中央垂直管理的部門越來越多，如海關、稅務、工商、質檢、環境、葯品食品監管等，所有這些機構都實行了垂直管理或者省級以下的垂直管理。那麼，對地方政府來說，這意味著他們可動用的資源越來越少，很多被中央垂直管理了，我們這些主要垂直管理部門構建運用系統的時候大部分是條條的，甚至是各自為政的。如何解決條條和塊塊的權力關系，如何解決條條和塊塊的電子政務系統關系，一直在困擾著我們。值得關注的是，十七大報告明確提出要解決「條塊」方面的權力關系，並進行改革，這為解決電子政務系統方面的「條塊」系統對接，提供了非常重要的契機。換句話說，我們要抓住這個機會，從根本上找到一條有效的解決電子政務系統條塊分割的辦法和思路。第五，配合政府信息公開條例的實施，信息公開對電子政務將提出更高的要求。2008年5月1日，政府信息公開條例將正式實施。政府信息公開條例的實施，對所有政府機構都是一個巨大的挑戰。因為按照政府信息公開條例的基本精神，今後基本上要作到「公開是原則，不公開是例外」。這就意味著，不僅政府要主動公開大量的政務信息，而且老百姓、企業可以主動要求政府公開一些需要知道的信息。我認為這政府而言，可以說是一個前所未有挑戰。如何應對政府信息公開條例的施行，對整個信息化建設、特別是電子政務建設提供了很重要的機會。這就要求我們，必須進一步加強政府門戶網站的建設，從理念、手段、方式等各方面都會產生重要影響。當然，首當其沖的，就是政府門戶網站建設。過去，在信息化公開方面，應該說政府有很大的自由裁量權，用老百姓的話說，政府想公開就公開，不想公開就不公開，這種思維在政府信息公開條例實施以後，就完全行不通了。因此，政府信息公開條例，不僅影響政府信息服務手段和方式，更重要是要直接影響到政府的行為。否則，政府隨時可能成為被告的對象。這也同時意味著，政府將按照條例、的基本要求，大量主動地公開政府的各種法律法規、辦事程序、原則、結果等諸多信息，而且要隨時接受社會成員或機構對一些可以公開信息的特定服務，從而使政府提供信息服務的水平上升到一個新的水平，這對電子政務的信息服務來說，既是機遇，也是挑戰。第六，配合大部制管理模式的推進和跨部門應用的協同，電子政務建設中的「業務線」思路將被越來越多的機構所認同。「業務線」思路是目前解決電子政務中跨部門業務協調的一種重要解決方案。其基本要義是，將一些受眾面廣、多個政府部門共同完成的審批或者辦事項目，提取出來，統一設計、統一建設，最大限度地避免部門各自為政，每個業務線有可以包含若干個重點系統，以此保障各個部門在網上實現無逢對接，實現網上協同。比如，美國在解決網上跨部門業務協同問題時，就採用了這樣的方式，按照業務線、重點系統等不同的類型進行統一規劃和建設。我認為隨著電子政務應用系統建設的深入，有關運用「業務線」的思路解決跨部門業務系統建設的思路，將會越來越受到人們的重視和青睞。只有這樣，才真正有可能實現，電子政務的一些重要服務項目，不因為政府機構的合並、整合而廢棄，使其具有可擴展性和彈性。這是我們有可能解決中國管理體制下電子政務跨部門業務應用的一個重要途徑，也可以避免結構性浪費，值得我們認真探索。第七，為了提升政府的管理和服務能力，電子政務圍繞決策支持、應急管理等的信息化系統建設，將會有新的發展。一個值得注意的現象是，在未來的政府管理中，將特別強調政府的決策、執行、監督三者功能上的分化。這種功能分化，將要求我們在重視電子政務服務應用的同時，要把電子政務的決策支持系統和應急管理系統的構建放在更重要的位置。這些系統雖然主要是為領導機構指揮管理服務的，但都是跨部門的，甚至是跨系統的。可以預期，2008年，有關這方面的系統建設，將受到更多的重視。因為在一些地方，這方面的系統已經發揮了重要成效。比如，北京市構建統一的應急管理信息化平台，就發揮了比較顯著的成效。從這幾年北京之所以再也沒有因為下雨、下雪等惡劣天氣出現全城性癱瘓，就與這套系統發揮的作用直接的有關系。如果你開車，北京的某一個地方出現了嚴重的交通擁擠，你就可以收到相關的簡訊息，提示你現在什麼地方堵車，這套系統把手機簡訊與整個應急信息平台整合到一起了。第八，為了改變電子政務系統運行中的雙軌問題，2008年，有關電子政務建設中法規的清理和修訂，將會有明顯的推進。一個基本事實是，許多地方都構建起很多的網上受理和辦事系統，但在運行中，基本仍然是「雙軌制」：一方面網上可以受理、查詢甚至辦理，但在法律法規沒有跟進的情況下，紙質的文件還無法取消，法制建設滯後於電子政務的系統建設，已成為一個不爭的事實，需要在實踐中改進。第九，政府門戶網站建設的「前台統一，體現以人為本」，「後台整合，強化互聯互通」的步伐將進一步加快。政府門戶網站的建設將受到更廣泛的重視和關注，而關注的內容不僅僅體現在要提供更多的信息服務，而且要進一步體現「前台統一、後台整合」以及以人為本的理念。也就是說，政府門戶網站前台有多大功能，最終取決於後台的整合和互聯互通。要構建統一的政府門戶網站，不能各自為政；而後台要通過互聯互通提供強大的支持，這樣的門戶網站才有更強大的三重能力。這就是要真正提高政府門戶網站的信息服務能力、網上辦事能力和政府與公眾的互動能力。第十，探索中國電子政務建設的規律，將在實踐中不斷深入。應當看到，經過十多年的發展和實踐，中國電子政務建設，已經積累了很多經驗，但是總體來說，探索電子政務建設的規律，才剛剛開始。如何在實踐中走出一條「低成本、集約化、見實效」的電子政務建設道路，如何在中國這樣一種體制下探索中國電子政務的基本架構，依然是我們面臨的一個難題。前幾天在北京大學舉辦了一個「電子政務架構」的研討會，大家提出了許多很好的看法，值得總結。這中間，既包括電子政務建設道路，電子政務的基本架鉤，也包括電子政務的安全、標准、管理體制等保障體系。因此，探索在中國體制下電子政務的「低成本、集約化、見實效」的電子政務建設道路，做到少花錢，辦大事，並讓這條建設道路與我們保障機制有效對接，是我們在2008年需要共同努力的目標。（作者系國家信息化專家咨詢委員會委員，國家行政學院公共管理部教授，北京大學政府管理學院博士生導師；本文是作者在2007年12月2日在北京舉辦的「IT」兩會電子政務論壇上的講演。）

㈣ 電子政務方案制定的原則包括哪些方面

技術模型控制、適應傳統管理工作需求 新一代電子政務系統在得出了業務資源及關系模型和業務資源許可權控制模型後，再結合機關單位辦公實際，梳理傳統管理工作需求，把機關單位的傳統管理工作、規章制度通過技術模型的形式固定了。還有像傳統的規章制度中對文件傳閱控制、處理規定等，新一代電子政務系統就通過查詢授權功能在技術上實現。提煉標准模型在創新的業務核心模型基礎上，新一代電子政務系統建設為了保障業務核心模型的有效實現和規劃，再提煉了業務標准模型。統一資料庫結構設計 新一代電子政務系統通過數據標准規范，統一了各子系統的數據結構標准，從數據底層實現了標准統一，為各子系統之間的數據共享和數據整合提供了統一結構基礎。統一系統和基礎信息資源分類 新一代電子政務系統通過統一各業務及應用子系統之間的系統和基礎信息資源分類，實現了信息資源支撐的統一，從而為各子系統之間的數據關聯相互交換提供了統一數據基礎。業務數據標准化保障了業務模型在數據層次的統一，確保了業務模型數據標准。統一主界面布局與統一應用層次 在業務數據標准統一基礎上，為了確保業務核心模型在電子技術實現後的規范和方便應用，新一代電子政務系統又創新實現了系統布局和展示層的標准,還可以為應用層次劃分標准，從而方便用戶對系統的規范使用。制定設計模型創新了業務核心模型，提煉了業務標准後，新一代電子政務系統針對各種辦公業務資源，從業務工作的實際出發，結合實踐經驗，又創新制定了基於業務核心模型基礎上的業務設計模型，業務設計模型的創新又在於歸納可復用各業務功能模塊上面。新一代電子政務系統中，業務設計模型的創新在於提煉可復用各業務功能模塊。以往的電子政務建設，模塊不清晰，系統建設雜亂無章，很多建設工作重復，這不僅僅耗費了大量資金，而且不利於系統的長遠發展和推廣應用。新一代電子政務系統從建設的實踐中，從功能模塊層提煉出了可復用的各業務功能模塊，以方便系統的繼續發展和建設，局部見圖2

㈤ 請回答簡述電子政務規劃的基本原則

1、全局性原則：電子政務系統規劃要有前瞻性和大局觀，從大處、遠處著眼，留有充分的擴充餘地。整體規劃是為了消除政府系統內、政府和社會之間高牆林立、信息孤島的狀態，因此，各個部門必須相互配合，不能各自為政，切不可為了某個部門局部利益而放棄系統的整體利益。所有行業、部門都必須服從政務需要，絕對不能只顧自己部門的利益而置政務這個核心目標而不顧。

2、實用性原則：所規劃的電子政務系統要能夠最大限度地滿足政府辦公及用戶對象的需求，使其無需經過復雜的培訓就能方便地使用該系統。電子政務系統規劃一定要從小的、容易實現的項目起步，或者將大專案拆解成若干個小項目進行規劃和實施。 這樣做，可以從中獲得實踐經驗，吸取教訓，是為了「以小勝成大勝」，是取得領導支持和用戶信賴的關鍵。

3、統一性原則：電子政務系統的基本目標是讓政府更好地為社會公眾服務，因此，電子政務系統規劃就要體現和符合電子政務的基本目標，必須讓社會公眾在電子政務系統中普遍獲益，否則，電子政務系統建設過程就會變成一個徒有其表的「面子工程」。在規劃實施過程中，不同階段實現哪些業務，需要考慮哪些成本因素，這些都要綜合考慮。

4、安全性原則：安全可靠是電子政務建設的基本要求，如果沒有安全可靠的保證，網路一旦受到攻擊，就可能帶來災難性後果，甚至造成政府工作癱瘓，民眾生活受到影響。因此，在保證電子政務系統順利實施的過程中，一定要做好政務信息系統安全保障規劃工作，堅持信息系統安全與電子政務系統主體工程同步規劃、同步建設、同步驗收，要把安全理念貫徹到規劃理念中，貫穿於電子政務系統的開發、建設、運行和維護的全過程。

(5)電子商務政務系統建設原則擴展閱讀：

電子政務系統建設是一項過程復雜、涉及面廣的系統工程。必須建立一套科學的開發與管理方法，通過系統規劃可以有效分析業務特點，預測業務變化，減少系統建設的盲目性，使系統在功能和規模上具備更強的適應能力和擴展能力。規劃的好壞，將直接影響到系統建設的難易和系統運行的效果。