地灾宣传6

⑴ 上篇 全国地质灾害及应对总体情况

1 地质灾害基本情况

2011 年全国共发生地质灾害 15664 起，其中滑坡 11490 起、崩塌 2319 起、泥石流 1380 起、地面塌陷 360 起、地裂缝 86 起、地面沉降 29 起; 造成人员伤亡的地质灾害119 起，277 人死亡失踪、138 人受伤; 直接经济损失 40. 1 亿元。本篇为全国地质灾害通报编写工作内容，所用数据来源于 2011 年各省 (区、市)国土资源厅(局)地质灾害月报，涉及数据均未包含香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省。

2011 年地质灾害发生在我国 27 个省 (区、市)境内，主要集中分布在我国的中西部、西南局部、华南局部、华东部分地区。行政区划上是陕西南部和中南部，四川东部和中东部，湖南北部，浙江、江西和湖北西部等局部地区 (图 1)。上海、天津、宁夏和海南 4 省 (区、市)没有发生突发性地质灾害。发生数量居于前三位的依次是湖南、四川和陕西 (图 2); 因灾死亡失踪人数居于前三位的依次是陕西、四川和广西 (图 3); 因灾直接经济损失居于前三位的依次是四川、甘肃和云南(图 4)。

2 地质灾害特点

与常年相比，灾害发生数量偏少、死亡失踪人数最低; 灾害点多面广，但局部地区受灾严重; 全年都有灾害发生，但 6 月和 9 月最严重; 强降雨引发的地质灾害多，灾情严重。

2. 1 灾害数量较常年偏少，死亡失踪人数最低

与 2005 年以来近 7 年相比，2011 年灾害发生数量低，仅高于 2009 年; 造成的死亡失踪人数最低; 造成的直接经济损失为第三高，低于 2010 年和 2006 年。死亡失踪 10 人以上的重大灾害事件仅发生 3 起，是近 7 年来最少的年份之一。总的原因是 2011 年全国降水偏少，尤其是地质灾害多发频发的南方地区降水偏少尤为明显，引发的地质灾害相对较少。另外，防灾减灾行动也发挥了一定的作用。直接经济损失相对较高的主要原因是，9 月出现秋季异常强降雨在四川巴中等地区引发大量大规模滑坡，造成严重财产损失。

2. 2 灾害点多面广，陕西、四川等局部地区受灾严重

2011 年地质灾害广泛分布在我国的 27 个省 (区、市)，发生数量 1. 5 万多起，灾害点多面广。但受灾地区不均匀，人员伤亡主要集中在陕西南部和中南部、四川东部和中东部、广西东北部和湖北西部等局部地区。经济损失主要集中在四川、甘肃、云南、湖南、陕西、湖北、贵州和辽宁。

2. 3 全年都有灾害发生，6 月和 9 月最为严重

1 ～ 5 月灾情较轻，6 月因旱涝急转而出现地质灾害由轻变重的急转。1 ～ 5 月全国许多地区干旱少雨，地质灾害发生少、灾害轻，但 6 月长江中下游地区旱涝急转。据气象部门信息，6 月我国东南地区先后出现 5 次 (3 ～7 日，9 ～11 日，13 ～16 日，17 ～ 19 日，22 ～ 24 日)强降雨过程。月降水量普遍为 200 ～ 400mm，安徽南部、江西北部、湖北东南部、浙江西北部等地达 400 ～700mm，局部超过 800mm。在湖南、湖北、福建、江西、安徽、浙江引发大量滑坡、崩塌、泥石流灾害。尤其是湖南，发生地质灾害 8727 起，致使6 月全国地质灾害灾情突然加重。

年内相比，9 月地质灾害最严重，为历年罕见。多年来，6 ～ 8 月是地质灾害发生数量最多、灾情最严重的月份。但 2011 年 9 月却是地质灾害最为严重的月份，造成的死亡失踪人数和直接经济损失高于 1 ～ 8 月的任何一个月份。此种情况历年罕见。主要原因是2011 年1 ～8 月我国很多地区，尤其是南方地区降水偏少，而9 月我国华西北部、西南东部等地区遭遇强度大、持续时间长的秋季强降雨天气。在陕西南部和中南部以及四川东部等地质灾害易发区引发大量滑坡、崩塌、泥石流灾害，造成严重人员伤亡和直接经济损失。其中，陕西发生地质灾害 537 起，死亡失踪47 人，直接经济损失 1. 1 亿元; 四川发生地质灾害 1213 起，死亡失踪 24 人，直接经济损失 11. 8 亿元。

2. 4 强降雨引发的地质灾害多，灾情严重

全国 15664 起地质灾害中，自然因素引发的有 13902 起，占总数的 89%; 人为因素引发的有 1762 起，占总数的 11%。强降雨是引发滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害并导致人员伤亡和直接经济损失严重的主要原因。如 6 月和 9 月的灾情之所以如此严重，主要是强降雨引起的。

3 应急避险情况

国土资源部门不断加强地质灾害防治工作，进一步推进了地质灾害预警预报服务，增强专业技术力量，扩大了群测群防队伍体系的建设，加大了对防灾避险科普知识的宣传及普及，使得广大干部群众防灾避险意识逐步提高，地质灾害防治水平得到了提升。2011 年全国共成功应急避险地质灾害 403 起，避免人员伤亡 34456 人，避免直接经济损失7. 2 亿元。

4 应对工作总结评估

党中央、国务院高度重视突发地质灾害应对工作，2011 年 6 月 14 日印发了 《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》 (国发 〔2011〕20 号，以下简称 《决定》)，明确了今后一段时期地质灾害防治工作的指导思想、原则、主要任务和保障措施。9 月7 日，国务院办公厅印发了 《贯彻落实国务院关于加强地质灾害防治工作决定重点工作分工方案》，进一步明确了各地和有关部门的职责任务，地质灾害防治成为维护社会公共安全、保障经济协调持续发展的一项全局性工作。在党中央国务院的正确领导下，以贯彻落实 《决定》为重点，地方各级党委政府狠抓落实、相关部门密切合作、国土资源部门指导有力，特别是在专业队伍、专家和群测群防监测员守护生命、守护家园的辛勤努力下，全国突发地质灾害应对工作取得显著成绩。

4. 1 各级党委政府狠抓落实、相关部门配合密切

已有20 多个省 (区、市)明确地质灾害应急管理机构和应急技术指导机构，223 个市及近 1000 个县加强机构建设，部分省 (区、市)已将地质灾害防治工作纳入领导干部年度考核内容。地质灾害防治经费投入逐步加大，其中四川、云南、陕西、重庆、广西、山西等投入力度较大。重庆、广西、贵州、江苏等地部署开展人口密集区的调查，广东提出开展全省山区重点县详细调查和威胁 100 人以上及饮用水源地等重大隐患点的详细勘查。2011 年全国共组织开展不同规模地质灾害演练 2600 次，参加人数达100 多万人，应急演练对本年因灾死亡失踪人员减少发挥了重要作用。四川在汛期培训群众200 多万人。浙江组织专家深入基层开展 “送一套书、贴一幅画、放一部片、讲一堂课”的地质灾害防治 “四个一”活动，对 10000 多名群测群防监测员开展培训。国务院各相关部门按照职责分工，密切配合，加大地质灾害防治工作力度。经中编办批复，国土资源部地质环境司、中国地质环境监测院分别加挂了地质灾害应急管理办公室和地质灾害应急技术指导中心，配备专门管理干部和技术人员。

4. 2 国土资源部门指导有效

2011 年 2 月召开年度地质灾害防治趋势预测会商会，分析形势，判断趋势，确定防范重点。3 月下发通知，提出工作总体要求。4 月召开全国汛期防治工作视频会议，进行全面动员和部署。7 月根据防灾总体情况，召开紧急视频会议，进行再动员、再部署、再落实等。国土资源部全年发出防灾通知 30 余次。在汛期防灾关键时期，国土资源部与中国气象局进一步推进地质灾害预警预报服务工作，制作预警产品 153 份，通过中央电视台、中央人民广播电台、国土资源部门户网站发布，新增国土资源手机报、微博空间等手段，向社会公众及时发布信息。部领导亲自带队赴汶川、三峡库区、西南山区、西北黄土地区指导检查地质灾害防治工作，7 大区片地质灾害防治专家长期驻守 18 个重点省份开展巡回检查。各省国土资源部门共组织开展督促检查 405 次，组织专业技术人员 3. 8 万人指导各地开展地质灾害隐患排查巡查复查工作。针对突发地质灾害，各级国土资源部门及时派出现场专家组，协助地方政府和有关部门开展地质灾害应急处置和抢险救灾工作，全年没有出现次生地质灾害造成人员伤亡事件。

4. 3 群专结合提升应对能力

充分发挥群测群防监测员作用，全面提升突发地质灾害应对能力。目前，全国“十有县”总数达到 1337 个，覆盖 95%以上的地质灾害高、中易发区。

群众防灾减灾意识普遍提高，通过广泛宣传培训，地质灾害防治知识深入人心，进入千家万户，干部群众防灾减灾意识得到提高。全国群测群防监测员已从前几年的10 万名增加到35 万名，他们在汛期看守着20 万处隐患点，不畏艰险、不分昼夜、用心监测、成功预报，在最困难、最危险的环境中执行着最崇高的生命任务。

充分发挥专业队伍、专家作用，地质灾害防治科技水平得到一定提高。开始系统加强各级地质环境监测与地质灾害应急技术机构的建设，建立健全全国地质灾害专业监测预警网络，开展专业应急防治能力建设。专业技术力量不断加强，全国共有地质灾害应急专家 2500 人分布在各省 (区、市)指导防治工作，3520 家地质灾害防治资质机构共计 10 多万人承担着地质灾害危险性评估及勘查、设计、施工、监理等工作。依托专业防治机构开展防治技术研究，包括地震扰动重大滑坡泥石流等地质灾害防范与生态修复、重大地质灾害监测预警及应急救灾关键技术研究等一批科研项目的开展，为地质灾害防灾减灾发挥了重要的科技支撑作用。

总之，2011 年是着力贯彻落实 《国务院关于加强地质灾害防治工作决定》的一年，是坚决执行中央领导同志批示的一年，也是成效显著、能力建设显著进步的一年。

⑵ 地质灾害防治分区与防治重点

一、防治分区原则与方法在地质灾害易发程度分区的基础上，遵循“以人为本”的原则，根据深圳市地质灾害的分布特点、险情、人类工程建设和经济活动强度，分析预测区内地质灾害潜在的险情程度，结合深圳市城市规划、深圳市矿产资源规划，对深圳市进行地质灾害防治分区，并依据地质灾害的发育类型和空间分布划分防治亚区。共划分为14个重点防治亚区，9个次重点防治亚区和18个一般防治区。

二、地质灾害防治目标

（一）总体目标用9年的时间，建立相对完善的深圳市地质灾害防治法规体系和管理体系；基本掌握主要地质灾害类型的发育规律，并能够开展相对有效的监测预警；地质灾害防治的措施科学，治理效果显著，使地质灾害的风险明显降低，基本实现地质灾害防治工作的有序、规范和有效。

（二）近期目标

到2010年，实现以下目标：

1）法规建设：建立地质灾害防治法规体系，颁布实施《深圳市地质灾害防治管理办法》，依法进行地质灾害防治管理。

2）管理体系：建立较为完善的地质灾害管理和运行机制，防治责任制得到落实，各项规章制度初步建立，地质灾害应急指挥系统得到完善，地质灾害危险性评估制度和地质灾害防治资质管理制度的执行力度得到加强，建设工程与地质灾害防治工程“同时设计、同时施工、同时验收”制度（简称“三同时”制度，下同）逐步推行。

3）调查与专项研究：加强地质灾害基础调查工作，开展深圳市城市规划建设用地区1∶1万地质灾害防治规划及地质灾害信息自动采集系统建设工作。完成深圳市地质灾害防治管理运行机制研究、深圳市海水入侵地质灾害调查与防治对策研究、深圳市大比例尺岩溶塌陷综合地质调查研究。

4）监测预报：建立地质灾害群测群防和专业监测网络，完善深圳市地质灾害气象预报预警系统，完成深圳市地质灾害数据库信息系统建设工作。

5）地质灾害防治：结合深圳市城市规划（2007～2020年），做好重点工程、城市发展区和新城区的地质灾害预防工作；对重要地质灾害隐患点明确监测与治理方案，实施重大地质灾害隐患点的工程治理。

6）宣传培训：开展地质灾害的宣传、培训，提高全民的防灾减灾意识。

通过上述工作使重点防治区人为诱发地质灾害明显减少，尽量避免大型以上地质灾害造成重大人员伤亡和群死群伤事件发生，中型以下地质灾害争取达到人员不伤亡、财产损失低。

（三）中期目标

到2015年，实现以下目标：

1）法规建设：完成《深圳市地质环境保护条例》的立法工作，建立完善的地方性地质环境保护法规体系。

2）管理体系：建立健全完善的地质灾害防治管理系统，地质灾害防治管理的各项规章制度和责任制得到全面落实，具备完善的地质灾害应急指挥系统，在地质灾害易发区开展建设活动依法全面开展地质灾害危险性评估，建设工程与地质灾害防治工程“三同时”制度得到全面推行。

3）调查与专项研究：在对地质灾害发育规律和机理有了较深入的认识的基础上，开展深圳市三维城市地质调查与利用研究、深圳市城市地质信息管理与服务系统建设专项开发研究、深圳市填海造地的地质环境演变及防治对策研究。

4）监测预报：完善地质灾害群测群防体系和专业监测网络，继续开展专业监测研究和推广工作。使地质灾害监测预报水平不断提高，基本满足地质灾害防治工作需要。

5）地质灾害治理：继续实施地质灾害治理工程，完成已查明地质灾害隐患点的防治方案，使目前已查明的险情中型以上的地质灾害隐患点得到治理，新引发的地质灾害隐患点得到及时根治。

6）宣传培训：继续开展地质灾害的宣传与培训，使地质灾害防治工作深入民心，使广大人民群众主动参与地质灾害防治工作。

通过上述地质灾害防治规划的有效实施，将极大地减轻地质灾害对人民生命财产的威胁，地质灾害防治工作的社会效益、经济效益和环境效益显著提高，达到总体目标要求。

三、防治分区及防治工作重点

地质灾害防治共分3个区（表2-4-45）。

（一）地质灾害重点防治区（A）

地质灾害重点防治区分布于低山、丘陵周边等适宜开展工程建设的地段、台地地区人类工程建设活跃的地段和未来城市建设可能加剧地质灾害发生的地段，共分为14个亚区，总面积594.64km²，占全市总面积的30.45%。地质灾害重点防治区分布地质灾害点和地质灾害隐患点共730处。其中崩塌189处，滑坡109处，不稳定斜坡4432处。规划编制时已有157处地质灾害隐患点完成了治理，其中崩塌32处，滑坡20处，不稳定斜坡105处，投入治理经费约34253万元。另因工程活动等因素清除的地质灾害隐患点17处，包括崩塌9处，滑坡1处，不稳定斜坡7处。

该防治区内地质灾害发育，防治工作任务重，工作量大，占全市地质灾害防治工作量的80%以上。该区地质灾害防治工作的重点是：规划治理的地质灾害隐患点493处，其中近期治理183处（崩塌47处，滑坡34处，不稳定性斜坡102处），投入治理经费56417万元；中期治理310处（崩塌78处，滑坡35处，不稳定斜坡197处），投入治理经费69729万元。另对该区内的4处地质灾害隐患点采取专业监测措施。通过上述地质灾害防治措施，可消除地质灾害对19700人和1042831万元财产的威胁。本规划期暂不治理采用群测群防进行防范的地质灾害隐患点63处（崩塌23处、滑坡19处，不稳定斜坡21处）。

表2-4-45 地质灾害防治分区表

1.公明-光明-凤凰-白花洞崩塌、滑坡地质灾害重点防治亚区（A1）

该亚区位于公明-光明-凤凰-白花洞一带，面积53.77km²，占重点防治区9.04%。该区以防治已有地质灾害及新引发的滑坡、崩塌突发性地质灾害为重点。

该亚区有地质灾害隐患点有39处，其中5处（2处崩塌、3处不稳定斜坡）已经治理，投入治理经费约590万元。

规划治理的地质灾害隐患点有33处，其中崩塌11处，滑坡3处，不稳定斜坡19处；近期治理17处，投入治理经费4835万元；中期治理16处，投入治理经费3905万元，可消除地质灾害对1716人和45806万元财产的威胁。另对1处滑坡地质灾害点采取群测群防措施，在本规划期暂不安排治理。

2.福永虎背山-沙井五指耙水库崩塌、滑坡重点防治亚区（A2）

该亚区位于宝安区福永东侧，南起福永虎头山，北至沙井五指耙水库，面积21.20km²，占重点防治区的3.57%。该区以防治已有滑坡、崩塌等突发性地质灾害为重点。区内共有地质灾害隐患点15处，其中2处不稳定斜坡已经治理。

规划治理的地质灾害隐患点13处，其中崩塌6处，不稳定斜坡7处；近期治理6处，投入治理经费1950万元；中期治理7处，投入治理经费850万元，可消除地质灾害对296人和33213万元财产的威胁。

3.玉律-石岩-大浪-龙胜崩塌、滑坡重点防治亚区（A3）

该亚区位于玉律-石岩-大浪-龙胜一带，沿布龙路、龙岩路、石岩-石岩水库周边地段，呈带状分布，面积44.25km²，占重点防治区的7.44%。该区以突发性崩塌、滑坡地质灾害为防治重点。区内共有地质灾害隐患点67处，其中22处（8处崩塌、2处滑坡，12处不稳定斜坡）已经治理，另有2处地质灾害隐患点在工程活动中被清除。

规划治理的地质灾害隐患点共40处，其中崩塌16处，滑坡1处，不稳定斜坡23处；近期治理12处，投入治理经费3235万元，中期治理28处，投入治理经费6130万元，可消除地质灾害对1712人和140361万元财产的威胁。另对3处滑坡采取群测群防措施，暂不列入本规划期治理。

4.西乡桃源居-铁岗-留仙洞-西丽崩塌、滑坡重点防治亚区（A4）

该亚区位于西乡桃源居-铁岗-留仙洞-西丽一带，面积21.40km²，占重点防治区的3.60%。该区以突发性崩塌、滑坡地质灾害为防治重点。区内有地质灾害隐患点21处，其中4处（4处不稳定斜坡）已经治理。

规划治理地质灾害隐患点15处，其中崩塌4处，不稳定斜坡11处；近期治理5处，投入治理经费1710万元；中期治理10处，投入治理经费3996万元，可消除地质灾害对843人和42191万元财产的威胁。另对1处崩塌及1处不稳定斜坡采用群测群防措施，暂不在本规划期安排治理。

5.西丽白芒-福光-安托山-梅林关-清水河崩塌、滑坡重点防治亚区（A5）

该亚区沿西丽白芒-西丽水库北侧-福光村至梅林关及珠光村-安托山-梅林-清水河一带分布，面积63.00km²，占重点防治区的10.59%。该区以防治已有地质灾害及新引发的滑坡、崩塌等突发性地质灾害为重点。区内有地质灾害隐患点116处，其中36处（12处崩塌、8处滑坡，16处不稳定斜坡）已经治理，另有2处崩塌因工程活已被挖除。

规划治理的地质灾害隐患点共64处，其中崩塌28处，滑坡5处，不稳定斜坡31处；近期治理31处，投入治理经费10960万元；中期治理33处，投入治理经费7500万元，可消除地质灾害对2696人和146982万元财产的威胁；另对14处地质灾害隐患点（9处崩塌、1处滑坡、4处不稳定斜坡）采取群测群防措施，暂不列入本规划期治理。

6.大南山崩塌、滑坡重点防治亚区（A6）

该亚区位于南山区大南山及小南山区域，面积16.22km²，占重点防治区的2.73%。该区以突发性崩塌、滑坡地质灾害为防治重点。区内有地质灾害隐患点35处，其中7处（1处滑坡，6处不稳定斜坡）已经治理，另有8处（2处崩塌，1处滑坡、5处不稳定斜坡）地质灾害隐患点因工程活动被挖除。

规划治理的地质灾害隐患点共20处，其中崩塌5处，滑坡1处，不稳定斜坡14处；近期治理6处，投入治理经费4390万元；中期治理14处，投入治理经费6895万元；可消除地质灾害对955人和75156万元财产的威胁。

7.观澜崩塌、滑坡重点防治亚区（A7）

该亚区位于观澜凹背围至新田、新围仔以北地区，面积47.53km²，占重点防治区的7.99%。该区以突发性崩塌、滑坡地质灾害为防治重点。区内共有地质灾害隐患点40处，其中7处（3处崩塌、4处不稳定斜坡）已经治理。

规划治理的地质灾害隐患点共29处，其中崩塌10处，滑坡1处，不稳定斜坡18处；近期治理14处，投入治理经费4380万元；中期治理15处，投入治理经费3655万元，可消除地质灾害对1427人和90709万元财产的威胁。另对4处（4处不稳定斜坡）地质灾害隐患点采取群测群防措施，不在本规划期安排治理。

8.平湖崩塌、滑坡重点防治亚区（A8）

该亚区位于平湖辅城坳至雁田一带，包括平湖镇街周边的大片地区，面积27.20km²，占重点防治区的4.57%。该区以突发性崩塌、滑坡地质灾害为防治重点。区内共有地质灾害隐患点30处，其中4处（1处崩塌、1处滑坡，2处不稳定斜坡）已经治理。

规划治理的地质灾害隐患点共22处，其中崩塌3处，滑坡1处，不稳定斜坡18处；近期治理8处，投入治理经费1280万元；中期治理14处，投入治理经费1915万元，可消除地质灾害对770人和23886万元财产的威胁。另对4处（2处崩塌、2处不稳定斜坡）地质灾害隐患点采取群测群防措施，不在本规划期安排治理。

9.布吉崩塌、滑坡重点防治亚区（A9）

该亚区位于布吉周边，包括罗湖区东湖、大望、布吉水径、李郎等地，是密集的城市区，面积54.34km²，占重点防治区的9.14%。地质灾害的防治重点是对现有崩塌、滑坡、不稳定斜坡等突发性地质灾害的治理。区内有地质灾害隐患点96处，其中15处（1处崩塌、1处滑坡、13处不稳定斜坡）已经治理，另有1处崩塌地质灾害因工程活动被挖除。

规划治理的地质灾害隐患点共74处，其中崩塌13处，滑坡8处，不稳定斜坡53处；近期治理22处，投入治理经费6022万元；中期治理52处，投入治理经费15387万元，可消除地质灾害对3198人和226577万元财产的威胁。另对6处（2处崩塌、2处滑坡、2处不稳定斜坡）地质灾害隐患点采取群测群防措施，暂不在本规划期安排治理。

10.罗芳-莲塘崩塌、滑坡重点防治亚区（A10）

该亚区位于罗湖东侧罗芳-莲塘一带，面积6.98km²，占重点防治区的1.17%。重点是对现有崩塌、滑坡、不稳定斜坡等突发性地质灾害的防治。区内有地质灾害隐患点17处，均为不稳定斜坡，其中5处已经治理。

规划治理不稳定斜坡地质灾害隐患点12处；近期治理8处，投入治理经费4100万元；中期治理4处，投入治理经费1465万元，可消除地质灾害对1180人和46885万元财产的威胁。

11.横岗荷坳-龙岗中心城-坪地-坑梓崩塌、滑坡、岩溶塌陷重点防治亚区（A11）

该亚区位于龙岗区，包括龙岗、龙城、横岗、坪地、坑梓等街道的广大地区，面积158.56km²，占重点防治区的26.67%。该区内有规划的大运新城和龙岗中心城，以崩塌、滑坡、岩溶塌陷等突发性地质灾害为防治重点。区内有斜坡类地质灾害隐患点152处，其中27处（3处崩塌，7处滑坡，17处不稳定斜坡）已经治理，另有3处（2处崩塌，1处不稳定斜坡）因工程活动被挖除。

规划治理的地质灾害隐患点101处，其中崩塌13处，滑坡43处，不稳定斜坡45处；近期治理33处，投入治理经费6960万元；中期治理68处，投入治理经费9673万元，可消除地质灾害对2610人和107119万元财产的威胁。另有21处（7处崩塌，9处滑坡、5处不稳定斜坡）地质灾害隐患点在本规划期暂不安排治理，采用群测群防措施进行防范。

对岩溶塌陷的防治是在规划和工程建设中采取预防措施；对地下水开发利用实行严格的科学管理，禁止过量抽取地下水；加强地下水及地质环境监测，进行龙岗中心城岩溶塌陷监测站网建设，为岩溶塌陷地质灾害的防治提供技术支撑。

12.碧岭-坪山-石井崩塌、滑坡、岩溶塌陷重点防治亚区（A12）

该亚区位于碧岭-坪山-石井一带，面积38.58km²，占重点防治区的6.49%。重点防治崩塌、滑坡、岩溶塌陷等突发性地质灾害。区内有斜坡类地质灾害隐患点27处，其中5处不稳定斜坡地质灾害隐患点已经治理，另有1处不稳定斜坡因工程开挖而清除。

规划治理的地质灾害隐患点共17处，其中崩塌3处，滑坡1处，不稳定斜坡13处；近期治理3处，投入治理经费340万元；中期治理14处，投入治理经费2020万元，可消除地质灾害对1052人和26850万元财产的威胁。另对4处滑坡采取群测群防的监测措施，在本规划期暂不安排治理。

对岩溶塌陷的防治是在规划和工程建设中采取预防措施；加强地下水开发利用的科学管理，禁止过量抽取地下水；进行地下水及地质环境监测，为岩溶塌陷地质灾害的防治提供技术支撑。

13.盐田崩塌、滑坡重点防治亚区（A13）

该亚区位于盐田区沙头角、盐田港、大梅沙、小梅沙沿海一带，面积25.97km²，占重点防治区的4.37%。该区是规划的深圳市5个副中心之一，以防治已有地质灾害及新引发的滑坡、崩塌等突发性地质灾害为重点。区内有地质灾害隐患点47处，其中14处（2处崩塌，12处不稳定斜坡）已经治理。

规划治理的地质灾害隐患点共31处，其中崩塌7处，滑坡3处，不稳定斜坡21处；近期治理15处，投入治理经费5705万元；中期治理16处，投入治理经费2570万元，可消除地质灾害对445人和17115万元财产的威胁。另对1处滑坡和1处不稳定斜坡采取群测群防措施，暂不在本规划期安排治理。

14.南澳下沙崩塌、滑坡重点防治亚区（A14）

该亚区位于大鹏西侧下沙至南澳一带，面积15.64km²，占重点防治区的2.63%。以防治崩塌、滑坡等突发性地质灾害为重点。区内有地质灾害隐患点28处，其中4处不稳定斜坡已经治理。

规划治理的地质灾害隐患点共22处，其中崩塌6处，滑坡2处，不稳定斜坡14处；近期治理3处，投入治理经费550万元；中期治理19处，投入治理经费3753万元，可消除地质灾害对770人和19982万元财产的威胁。另对1处崩塌及1处不稳定斜坡采取群测群防措施，在本规划期暂不安排治理。

（二）地质灾害次重点防治区（B）

地质灾害次重点防治区主要分布于宝安、光明新区、龙岗区的台地和河谷平原区，由于该区地势较平缓，虽然人类工程活动较强烈，但形成的人工边坡一般规模较小，数量较少，引发的崩塌、滑坡地质灾害较少，遗留的不稳定斜坡数量有限，总体来看地质灾害发育程度相对较弱；但该区同时也是适宜进行城市建设的地区，往往是城市规划的发展区，随着城市建设的推进，可能引发新的地质灾害，需对地质灾害防治工作引起重视，因此，将该类区域划分为次重点防治区，总面积313.89km²，占全市总面积的16.07%，共分为9个亚区。区内已查明的地质灾害隐患点121处，其中崩塌40处，滑坡24处，不稳定斜坡57处。威胁人口2321人，潜在经济损失175818万元；已有29处（7处崩塌、4处滑坡、18处不稳定斜坡）地质灾害隐患点得到了治理，投入治理经费约7996万元；另有3处崩塌地质灾害因工程开挖而清除。

规划治理的地质灾害隐患点69处，其中近期治理24处，投入治理经费7365万元，中期治理45处，投入治理经费9338万元；通过上述地质灾害防治措施，可消除地质灾害对2321人和175818万元财产的威胁。另对2处地质灾害隐患点采取专业监测措施，对20处（10处崩塌、5处滑坡、5处不稳定斜坡）地质灾害隐患点采取群测群防措施，暂不在本规划期安排治理。

1.碧头-松岗-公明-田寮-玉律崩塌、滑坡次重点防治亚区（B1）

该亚区位于碧头-松岗-公明-田寮-玉律一带，面积23.18km²，占次重点防治区的7.45%。该亚区处于城市发展的中部发展轴上，随着未来城市建设用地的开发，可能引发和加剧该区地质灾害，是崩塌、滑坡等地质灾害的潜在隐患区。该亚区地质灾害防治是在开展现有地质灾害防治的同时，重点加强对人类工程活动引发地质灾害的防范。区内有地质灾害隐患点15处，其中1处不稳定斜坡已经治理，另有1处崩塌因工程开挖而清除。

规划治理地质灾害隐患点13处，其中崩塌6处，不稳定斜坡7处；近期治理7处，投入治理经费2520万元；中期治理6处，投入治理经费1728万元，可消除地质灾害对653人和58155万元财产的威胁。

2.鹤洲-黄麻布-石岩湖崩塌、滑坡次重点防治亚区（B2）

该亚区位于鹤洲-黄麻布-石岩湖一带，面积14.90km²，占次重点防治区的4.79%。属于未来城市发展控制区，地质灾害防治是以现有地质灾害的防治为重点，同时加强对人类工程活动引发地质灾害的防范。区内有地质灾害隐患点共8处，其中2处不稳定斜坡地质灾害隐患点已经治理。

规划治理的地质灾害隐患点共6处，其中崩塌2处，滑坡2处、不稳定斜坡2处；近期治理4处，投入治理经费1315万元；中期治理2处，投入治理经费315万元，可消除地质灾害对290人和31943万元财产的威胁。

3.龙华-民治-白泥坑-横岗崩塌、滑坡次重点防治亚区（B3）

该亚区位于龙华-民治-白泥坑-横岗一带，面积138.22km²，占次重点防治区的44.43%。该亚区处于城市规划的中部发展轴及东西向发展轴上，特别龙华中心城即位于该亚区，随着未来城市建设用地的开发，可能引发和加剧该区地质灾害，是崩塌、滑坡等潜在隐患区。该亚区地质灾害防治是在开展现有地质灾害防治的同时，重点是加强对人类工程活动引发地质灾害的防范。区内有地质灾害隐患点36处，其中7处（1处崩塌，1处滑坡，5处不稳定斜坡）已经治理，另1处崩塌因工程活动被挖除。

规划治理地质灾害隐患点24处，其中崩塌5处，滑坡4处，不稳定斜坡15处；近期治理4处，投入治理经费840万元；中期治理20处，投入治理经费5041万元，可消除地质灾害对595人和49311万元财产的威胁。另对4处（3处崩塌，1处不稳定斜坡）地质灾害隐患点采取群测群防措施，暂不在本规划期安排治理。

4.布吉水径西侧崩塌、滑坡次重点防治亚区（134）

该亚区位于布吉水径西侧沿清平快速路地带，面积8.47km²，占次重点防治区的2.72%。地质灾害防治是以现有地质灾害的防治为重点，特别是采石场边坡的治理。区内有地质灾害隐患点6处，其中1处崩塌已经治理。

规划治理地质灾害隐患点5处，其中崩塌1处，滑坡1处，不稳定斜坡3处；近期治理2处，投入治理经费370万元；中期治理3处，投入治理经费330万元，可消除地质灾害对90人和1183万元财产的威胁。

5.龙岗宝龙工业城-六联-坑梓崩塌、滑坡次重点防治亚区（B5）

该亚区位于龙岗宝龙工业城经六联至坑梓一线，呈东西向展布，面积57.73km²，占次重点防治区的18.39%。该亚区处于城市发展的东西向发展轴上，在开展现有地质灾害的防治的同时，重点加强对人类工程活动引发地质灾害的防范。区内有地质灾害隐患点17处，其中9处（2处崩塌，2处滑坡，5处不稳定斜坡）已经治理。

规划治理地质灾害隐患点为5处滑坡，均安排在中期，投入治理经费1045万元，可消除地质灾害对225人和22550万元财产的威胁。另对3处（1处崩塌，2处滑坡）地质灾害隐患点采取群测群防措施，暂不在本规划期安排治理。

6.下洞-葵冲崩塌、滑坡、岩溶塌陷次重点防治亚区（B6）

该亚区位于龙岗区下洞至葵冲一带，面积17.06km²，占次重点防治区的5.44%。该亚区是深圳8个城市组团中心之一的葵冲中心所在地，地质灾害防治是在开展现有地质灾害的防治的同时，重点是加强人类工程活动引发地质灾害的防范，应加强对岩溶塌陷的预防，严格对地下水开发利用的科学管理，禁止过量抽汲地下水，加强对岩溶地下水监测。区内有斜坡类地质灾害隐患点10处，其中5处（3处崩塌，2处不稳定斜坡）已经治理。

规划治理地质灾害隐患点3处，其中崩塌2处，不稳定斜坡1处；近期治理2处，投入治理经费760万元；中期治理1处，投入治理经费20万元，可消除地质灾害对440人和10600万元财产的威胁。另对2处不稳定斜坡地质灾害隐患点采取群测群防措施，暂不在本规划期安排治理。

7.葵冲坝光崩塌、滑坡次重点防治亚区（B7）

该亚区位于龙岗区葵冲坝光，面积7.51km²，占次重点防治区的2.39%。该亚区处于深圳市发展备用地区域，随着未来城市建设用地的开发，可能引发和加剧该区地质灾害，是崩塌、滑坡等潜在隐患区。该亚区地质灾害防治重点是加强对人类工程活动引发地质灾害的防范，在该区进行重要的工程建设（如修筑公路、工业与民用建筑时）应首先进行地质灾害危险性评估工作，贯彻落实建设工程与地质灾害防治“三同时”制度。区内有地质灾害隐患点6处，其中1处崩塌因工程活动被挖除。

规划治理地质灾害隐患点3处，其中崩塌2处，.不稳定斜坡1处；近期治理1处，投入治理经费390万元；中期治理2处，投入治理经费150万元。另对2处地质灾害隐患点采取群测群防措施，暂不在本规划期安排治理。

8.大鹏崩塌、滑坡次重点防治亚区（B8）

该亚区位于大鹏街道，包括王母圩镇周边、杨梅坑、大亚湾核电站、岭澳等地，面积36.48km²，占次重点防治区的11.62%。以现有地质灾害的防治为重点，同时加强对人类工程活动引发地质灾害的防范。区内有地质灾害隐患点共19处，其中4处（1处滑坡，3处不稳定斜坡）已经治理。

规划治理的地质灾害隐患点共8处，其中崩塌3处，滑坡2处，不稳定斜坡3处；近期治理3处，投入治理经费1060万元；中期治理5处，投入治理经费695万元，可消除地质灾害对18人和2014万元财产的威胁。另对7处地质灾害隐患点（3处崩塌，2处滑坡、2处不稳定斜坡）采取群测群防措施，暂不在本规划期安排治理。

9.南澳东冲-西冲崩塌、滑坡次重点防治亚区（B9）

该亚区位于龙岗区大鹏半岛南侧，由东冲和西冲两个海湾及其间的海岸山地组成，面积10.33km²，占次重点防治区的3.32%。属旅游发展区，以现有地质灾害的防治为重点，同时加强对人类工程活动引发地质灾害的防范。区内有地质灾害隐患点4处。

规划治理地质灾害隐患点2处，其中崩塌1处，滑坡1处；近期治理1处，投入治理经费110万元；中期治理1处，投入治理经费140万元，可消除地质灾害对10人和62万元财产的威胁和对进出该区的道路、旅游设施的威胁。另对1处崩塌及1处滑坡采取群测群防措施，暂不在本规划期安排治理。

（三）一般防治区（C）

-般防治区共18个区域，主要分布于鹅颈水库-吊神山-羌下-罗屋田水库、白石洲-南头-西乡-沙井、阿婆髻-铁岗水库-西丽水库-塘朗山及羊台山、鸡公头山及周边、香密湖-黄贝岭、梧桐山-梅沙尖-马峦山-排牙山、清林径-白石塘水库、七娘山等地，面积1044.31km²，占规划面积的53.48%。该区地形地貌分为两种类型：一为平原，包括有滨海平原、山前平原及河口三角洲平原区；二为低山及高丘陵。平原地区主要为福田、前海两大中心，规划8个组团中的航空城及沙井，人类工程活动强烈，但因该区地势平坦，除区内几个作为公园的孤丘发育几处崩塌、滑坡和不稳定斜坡外，突发性地质灾害不发育，大部分为海水入侵地质灾害易发区。低山及高丘地区大多为规划的生态保护区、郊野公园与水源地保护区等，因严格控制人类工程活动，崩塌、滑坡等突发性地质灾害不发育，所遗留和产生的不稳定斜坡很少。因此，将这些地区划分为地质灾害一般防治区。

该区有崩塌、滑坡、不稳定斜坡等地质灾害隐患点54处，其中崩塌16处，滑坡5处，不稳定斜坡33处，受威胁人口1003人，潜在经济损失43821万元。该区已有10处（4处崩塌、6处不稳定斜坡）地质灾害隐患点完成治理，1处不稳定斜坡因工程活动被挖除。

规划治理的地质灾害隐患点41处，其中近期治理13处，投入治理经费2917万元；中期治理28处，投入治理经费4710万元；对1处崩塌及1处不稳定斜坡采取群测群防措施，暂不在本规划期安排治理。

⑶ “6·”四川凉山彝族自治州越西县群发泥石流

1 泥石流概况

2011 年 6 月 16 日晚 20 时至次日凌晨 6 时，凉山彝族自治州越西县普降暴雨，越西县普雄河下普雄流域地区发生短历时暴雨过程，最大降雨量高达 138mm。乃托镇、普雄镇、铁西乡、拉普乡、尔觉乡、四甘普乡、拉白乡等 7 个乡镇多处发生泥石流、滑坡、崩塌等地质灾害，群发性泥石流等地质灾害直接造成成昆铁路下普雄火车站至拉白火车站段铁路多处被掩埋，铁路运行被阻断，乃托镇至普雄镇县级公路多处被泥石流冲毁，电力、通信设施损毁严重。46 户农户住房被冲毁或淤埋，24户农户住房成为危房，直接经济损失达 800 万元。

普雄河流域位于越西县东部，海拔 1600 ～1900m，属山谷相间的中山宽谷地貌，褶皱紧密，弯曲严重，地质构造复杂，岩石破碎，地质环境条件十分脆弱，一旦遭遇暴雨，极易发生崩塌、滑坡、泥石流。

此次群发性泥石流灾害，由于巡查、监测到位，预警准确及时，县、乡政府和村、组及时启动应急预案，领导靠前指挥，乡村干部群众反应迅速，临灾处置措施得当，撤离避让及时，将危险区内141 户644 人进行安全转移，无1 人伤亡，成功避让 7 起群发性泥石流、滑坡灾害。

图 2 越西县拉普乡阿柳吾村弯洛组泥石流

2 监测与应急避险

2. 1 排查、巡查与监测

越西县地质灾害防治工作按照 “预防为主、防治结合、避让在先”的防御方针和群测群防的工作机制，未雨绸缪，早在汛期来临之前已做好地质灾害防治准备。一是提前编制了地质灾害防治预案和应急预案，调整充实了县地灾防治工作领导小组，同乡镇签订了 2011 年度地质灾害防治工作目标责任书。二是及时编制下发了地质灾害防治工作“一表双卡”，通过签订目标责任书和下发 “一表双卡”，层层分解落实了防灾责任。三是积极开展隐患点排查、再排查工作，分别为汛前排查和 6 月、7 月再排查，特别重视雨前排查、雨中巡查、雨后复查。四是建立专职监测员制度，积极开展地灾防治知识宣传和培训工作，提高广大人民群众识灾、防灾、避灾的意识和能力。五是严格执行重要气象信息预警预报和汛期 24 小时值班等制度，整合应急、国土、气象等部门资源，建立预警预报信息平台，全年累计向各乡镇、矿山企业、水电工程建设项目、预案点监测人、责任人电话预警预报 5000 余人次，发送地灾气象预报预警短信 12000 余条。

2. 2 险情发现与应急避险

6 月 16 日下午 4 时，越西县国土资源局接到凉山彝族自治州国土资源局 “切实做好强降雨天气地质灾害防治工作紧急通知”短信预警和县气象局 “我县今天晚上至明白天有大到暴雨”预警电话后，值班人员立即发手机短信给各乡镇带班领导和值班人员。16 日19 时36 分至 20 时 21 分县地质灾害领导小组办公室值班人员又将灾害性天气信息电话通知各乡镇领导、各地质灾害隐患点监测人及相关单位和工程项目业主，要求务必坚守岗位，履行职责，做好防灾准备，密切关注雨情、雨量。

各乡政府接到县地质灾害防治办公室电话预警通知后，迅速将信息传达到各村组及住户，并安排各村组干部、监测人员对隐患点进行巡视、监测加强防范。晚上19 点，许铁西乡、拉普乡一带下起了冰雹，紧接着便是倾盆大雨，随后其他乡镇也开始降雨，20 时 30 分已转为大暴雨，铁西、拉普、尔觉、四甘普、拉白 5 个乡政府果断命令各自辖区内的各村组干部迅速组织危险区域的村民立即撤离，接到命令后，各隐患点监测员及乡、村干部立即敲响铜锣组织村民疏散撤离。

16 日晚 22 时 00 分至第二日凌晨 3 时，越西县乃托镇、普雄镇、铁西乡、拉普乡、尔觉乡、四甘普乡、拉白乡等 7 个乡镇共发生 7 起泥石流、滑坡灾害。直接造成成昆铁路下普雄火车站至拉白火车站段铁路多处被掩埋，铁路运行被阻断，乃托镇至普雄镇县级公路多处被泥石流冲毁，电力、通信设施损毁严重。46 户农户住房被冲毁或淤埋，24 户农户住房成为危房，直接经济损失达 800 万元。

2. 3 应急处置

灾情发生后，越西县政府立即启动突发地质灾害应急预案，并要求铁西乡、拉普乡、四甘普乡、拉白乡政府及时启动应急预案，同时组织村组、党员、干部、民兵、村民进行自救互救。随后县委、县政府成立救援、民政、医疗等小组赶赴灾区进行救援、安置等工作。

3 经验与启示

此次成功避让 7 起泥石流、滑坡群发性地质灾害，主要得益于以下几点:

一是县委、县政府高度重视地灾防治工作，责任落实到位。年初县政府将防灾责任分解落实到各乡镇负责人，并签订责任书。4 月上旬，按照省、州要求认真组织地质灾害隐患排查行动，狠抓地灾防治工作。

二是大力开展地质灾害防治宣传培训。通过 2008 年 “农村地质灾害防治知识万村培训”活动、2010 年 6 月 “地质灾害防治知识及五到位”培训活动以及今年地质灾害宣传月专项宣传培训活动，让广大群众充分认识到地质灾害的危害，识灾、防灾、避灾、救灾意识和能力增强，能积极配合、主动参与到防灾避险工作中。

三是相关部门密切协作，预警机制健全。这保障了信息的及时沟通和传递，确保了地质灾害气象预警信息及时传达到乡镇、村组干部和相关责任人手中。

四是群测群防防灾网络体系和工作运行机制健全。乡镇、村组干部掌握监测巡视预警预报方法，广大群众具有识灾、防灾、避灾意识，临灾自救互救能力进一步提高。

五是省级领导督导地质灾害防治工作。6 月 16 日四川省国土资源厅领导专家组、督导组对越西县地质灾害防治工作检查、治理工程竣工验收及重要隐患点复查核查，反复强调并指导地质灾害隐患排查、监测预警、值班值守、预案演练与主动避让等措施和工作。

(本节基础资料由四川省国土资源厅提供 责任编辑 褚宏亮)

⑷ 地质灾害减灾防灾实例

一、地质灾害概况 二、地质灾害危险区减灾防灾预案 三、地质灾害易发区防灾减灾对策 四、地质灾害防灾预案的落实为切实做好2003年汛期地质灾害防治工作,最大限度地减少或避免地质灾害给人民生命财产造成的损失,根据《国务院办公厅转发国土资源部建设部关于加强地质灾害防治工作意见的通知》(国办发〔2001〕35号)和《地质灾害防治管理办法》(国土资源部第4号令)精神,特编制本预案。 一、地质灾害概况 我市地处鲁中山区北侧,山区与平原交接地带,地形地貌变化较大,地质构造复杂,黄河横贯全区。受人类工程活动及自然因素的影响,区内地质灾害时有发生。区内主要地质灾害类型有:岩体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等。地质灾害分为易发区和危险区。易发区包括历城区西营、柳埠、高而、彩石、王舍人等乡镇的27个崩塌易发区、6处滑坡易发区、11个泥石流易发区和市区东郊1个地裂缝易发区。危险区包括历下区燕翅山崩塌和滑坡、历城区西营镇林枝滑坡、历城区西营镇阁老滑坡、历城区西营镇积米峪滑坡、历城区彩石镇西岭后滑坡、历城区柳埠镇杜家村滑坡、长清区张夏镇梨枣峪滑坡、章丘市垛庄镇上射垛泥石流、历城区西营镇八十崖村泥石流、槐荫区济南第二粮库及附近居民房地裂缝。 二、地质灾害危险区减灾防灾预案 (一)滑坡危险区防灾预案 1.地质灾害现状。山体滑坡主要分布于南部山区,近年共发生滑坡18处,其中7处滑坡被划为危险区。 历下区燕翅山崩塌和滑坡:燕翅山位于济南市历下区政府驻地南部,姚家镇姚家村西南,东经117°04′15″—117°04′29″,北纬36°39′31″—36°39′40″山体呈北东—南西向。占地面积约0.28km2,海拔高程198m,相对高差80多米。 燕翅山地貌类型属剥蚀残丘。主要岩性为:奥陶系石灰岩和燕山期侵入的闪长岩,山麓地带堆积第四系坡残积物和近期人工堆积的杂填土。山体上部为奥陶系石灰岩,闪长岩则以岩床的形式隐伏于石灰岩之下。在奥陶系石灰岩与闪长岩交接带附近富集有矽卡岩型铁矿矿床。奥陶系灰岩受火成岩侵入的影响,岩层产状较为凌乱,总体岩层走向为250°,倾向340°,倾角34°—37°。在砚泉的东侧发育有一条北北东—南南西向的正断层。 由于历史上采矿削坡等人为活动,1998年2月山体局部发生崩塌。目前山体西北侧已形成滑塌体,滑塌体滑向320°,所处的山坡坡角37°,前缘扇面宽340m、扇面平均宽度210m、垂直高度67m、从前缘到后缘的水平距离88.9m、滑动距离0.45—1.3m,体积约21.10万方。滑塌体前、后缘与滑塌体内已出现18条宽度不等的山体裂缝,其中:3条主裂缝长40—210m,裂缝最大宽度1.6m,最大可见深度9.4m。由于人工开挖山体坡角,在山体北、西、南3面均形成了临空面(即:陡崖),山体北侧高度40m、西侧21m,南侧(窑头小学及西侧民房(二层楼)的北部)9.1m。临空面岩石风化强烈,节理裂隙发育,破碎。山体周围5处矿渣、生活及建筑垃圾堆,构成不稳定边坡(其中:1号位于砚泉东,2号位于1号南邻,3号位于姚家小学西南,4号位于窑头小学北,5号位于省高检院东),边坡坡度34°—37°,边坡高度12—26m不等。 受滑塌体与渣体滑坡威胁的单位有姚家村、窑头村、警官学校、市城管局宿舍楼、省高检院、省航空大厦和历下区建委宿舍共涉及住户210户,1225人。 监测、预防责任单位:历下区姚家镇政府。 历城区西营镇林枝滑坡:位于林枝村东,东经117°1′4″,北纬36°30′43″,滑坡体由太古界变质岩风化残坡积层组成,地形坡角42°。滑体后缘裂缝宽23cm,长约32m,走向NE48°,滑向SW240°,滑距0.40m。滑体长50m,宽52m,厚度20m,总体积约5万m3。滑体前缘居民2户,共计7人。 监测、预防责任单位:历城区西营镇政府。 历城区西营镇阁老滑坡:位于历城区西营阁老村东南,东经117°3′41″—117°3′46″,北纬36°28′6″,滑体长370m,宽300m,厚度88m,总体积约880万m3。滑坡滑动面大于30°动力以牵引式为主,滑动速度慢。初滑时间为1940年前后,当时滑坡后裂缝仅1m,到2001年4月已扩展至17.9m,平均扩展速度为0.26m炖a。滑体前缘居民17户,共计69人。监测、预防责任单位:历城区西营镇政府。历城区西营镇积米峪滑坡:位于历城区西营镇积米峪村,滑坡体倾向北东,倾角35°,前沿滑距4.2m,滑坡体总体积30万m3,首次滑动造成5间民房不同程度的破坏,受滑坡威胁的居民进行了搬迁避让,现阶段滑坡仍不稳定。 监测、预防责任单位:历城区西营镇人民政府。 历城区彩石乡西岭后滑坡:位于东经117°16′13″,北纬36°33′27″,滑坡体属变质岩风化坡,滑坡体总体积0.19万m3,受威胁居民3户,共计11人。 监测、预防责任单位:历城区彩石乡人民政府。 历城区柳埠镇杜家庄滑坡:位于杜家庄村北路东,东经117°14′56″北纬36°23′17″,该滑坡体由寒武系张夏灰岩组成,裂隙发育,滑向285°,滑体倾角70°-80°,滑坡后缘裂缝31cm,可见深度1.4m,滑距0.7m,滑坡体南北长50m,东西宽5—15m,厚25—30m,总体积约1.38万m3。现在滑坡体前缘有居民1户5人,滑坡除威胁这户居民的生命财产安全外,还直接威胁着进出村的行人及车辆安全。 监测、预防责任单位:历城区柳埠镇人民政府。 长清区张夏镇梨枣峪滑坡:滑坡体分两个小滑坡,1号滑坡体长约30m、宽15m、厚5m、约0.225万m3,滑坡底面为寒武系徐庄组紫色页岩,滑坡体以较破碎的张夏鲕状灰岩为主,滑向北西。2号滑坡长约100m、宽约70m、厚度大于5m、约3.5万m3,滑坡体滑坡裂缝有内、外三条,呈三级滑坡台阶,后缘裂缝0.3一1.0m不等,滑坡方向南西。现阶段受滑坡威胁最严重的10户居民已搬迁,如滑坡突然下滑,还将有30亩土地(包括作物)被破坏。 监测、预防责任单位:长清区张夏镇人民政府。 2.滑坡致灾原因分析。滑坡发生在寒武系徐庄组、馒头组页岩山体及上覆张夏组石灰岩地层或变质岩体风化层,属顺坡切层滑坡。滑坡前缘均有居民挖山平地建房或因修道路开挖山坡,据测量,滑坡前缘垂直挖坡3一10m不等,导致边坡失稳产生拉张裂缝,降水随裂缝渗入岩体,软化页岩,裂缝逐渐延伸扩大,形成滑动面,在连续降雨或大暴雨之后,山体自重增大,岩体软化,沿润滑的滑动面下滑,产生滑坡。 此类灾害与人类工程活动紧密相关,临坡挖坡建房、修路,破坏植被开垦是灾害产生的前提条件,岩体自身物理力学特性(风化、软弱夹层等)是灾害产生的内在原因,大气降水是灾害产生的诱导因素。 3.减灾防灾对策。一是建立群测群防体系,定人定时监测,雨季加密监测;二是由于各滑坡体目前处于不稳定状态,当地政府应迅速采取避让措施,以免造成危害;三是堵塞滑坡裂缝,在后缘开挖排水沟,防止雨水沿裂缝下渗;四是加强防灾教育,使受灾群众在灾害突发时掌握自救方法;五是对滑坡实施24小时值班监测,并在滑波前缘设明显警示牌,使过往行人、车辆等严加防范;六是在滑坡前缘堆石压脚,严禁在滑坡前缘取土;七是在滑坡适当地段进行减荷卸载,降低滑坡规模。 (二)泥石流危险区防灾预案 1.地质灾害现状。全市共发现13处泥石流隐患点,其中2处泥石流地质灾害危险区:章丘市垛庄镇上射垛泥石流危险区和历城区西营镇八十崖村泥石流危险区。 章丘市垛庄镇上射垛泥石流:位于垛庄水库上游射垛沟,沟底宽30一50m,多为杨、柳林或柴草堆积占据,沟坡为高陡的变质岩风化坡或残坡积物堆积坡,沟谷源头区低山环绕,构成一个近似封闭的汇水盆地,出口宽不足百米,下连深切谷(射垛沟),汇水面积约3km2,汇水区内大部分为砂砾质荒坡,西南隅为凿山工程弃渣堆积,该危险区直接威胁着沿沟上、中、下射垛村的安全。 监测、预防责任单位:章丘市垛庄镇政府。 历城区西营镇八十崖村泥石流:处于低山区,地理坐标:东经117°15′14″,北纬36°27′52″,地形坡度45°-52°,山势陡峭。出露地层为太古界变质岩,岩体表面节理、裂隙发育,风化强烈,残坡层厚度30厘米,局部厚度可达1米。由于村庄沿冲沟而建,房屋侵占河道严重,因此,该村仍存在泥石流隐患。目前该村受威胁居民14户,共58人,已基本搬迁完毕。 监测、预防责任单位:历城区西营镇政府。 2.致灾原因分析。泥石流一般在具备一定汇水、碎泥石物质、较大势能等条件下产生。如:章丘市垛庄镇上射垛村泥石流形成区为四面环山近似封闭的汇水盆地,在汇水面积3km2范围内仅有不足百米的出口,为泥石流的产生提供了场所条件;区内岩性为泰山群变质岩,岩石风化强烈,岩体破碎,植被稀少,且在西南隅为凿山工程弃渣堆积,为泥石流的产生提供了物质基础;区内地势陡峻,高差对比大,为泥石流提供强大的势能。上射垛泥石流潜在区强烈的地表径流,为泥石流的产生提供了动力条件,强烈地表径流来源于暴雨。因此,该区若遇强的降水过程,将快速汇水至狭窄出口,产生泥石流。 3.减灾防灾对策。针对该泥石流形成条件应采取以下几点防治措施:一是对陡坡地段退耕还林,植树造林。对坡度较小地段可改坡田为梯田;二是在山坡截水,修筑分洪沟,支护易坍塌坡面;三是沿沟修建拦挡调节工程,延缓泥石流下泻速度或彻底阻挡泥石流前进;四是建立泥石流预防、监测体系,建立群测群防监测网络和警报系统,明确汛期值班人员,对泥石流产生时间、空间、强度进行预报,加强行政管理,形成抗灾、救灾、执法行政管理系统;五是对难以实施治理工程的泥石流危险区,采取必要避让措施。 (三)地裂缝危险区防灾预案 1.地质灾害现状。今年在我市发现1个地裂缝危险点:槐荫区济南第二粮库及附近居民房地裂缝危险区。 济南第二粮库及附近居民房地裂缝:位下济南市槐荫区槐荫街69—143号。该区域地裂缝开始于5月中旬,到目前为止,济南第二粮库及附近居民房共计发现120处裂缝(其中济南第二粮库约100多处,附近居民房有20余处)。所有裂缝的开裂状态均为斜裂,呈雁行式平行排列,裂缝长1—6m不等,宽度在0.1—7.5cm,倾角60°左右。 2.致灾原因分析。在济南第二粮库的东北邻方向,有一处建筑施工工地,在基础施工中,经济南水务局批准施工了20个降水井配合降水,5月13日开始降水,60日完成,总降水量24万方。据初步分析,可能是由于大量抽取地下水,使局部地段地基土的承载力下降,产生不均匀沉降所致。 3.减灾防灾对策。针对粮库及居民房开裂的现状,建议采取以下几点防治措施:一是加强房屋裂缝的监测工作,特别是在汛期要加密观测;二是在济南第二粮库院内进行第四系地下水的系统水位观测;三是做好人员避让及粮食的移仓工作;四是尽快对所涉及区域(槐荫街69—143号)及其附近地区的地裂缝地质灾害进行勘察论证。 三、地质灾害易发区防灾减灾对策 (一)以崩、滑、流为主的地质灾害 1.基本情况及威胁对象。目前已发现历城区柳埠、西营、高而、彩石4乡镇共45处地质灾害易发区,受威胁居民166户,计652人。其中崩塌易发区27处,受威胁居民66户,计263人;滑坡易发区6处,受威胁居民23户,计94人;泥石流易发区11处,受威胁居民77户,计295人(详见附表)。该类地质灾害致灾地质条件已经具备,在汛期瞬时降水量较大及人为工程诱发条件下,有产生地质灾害的可能。 2.预防措施。一是设立地质灾害易发区警示牌;二是建立群测群防体系,定人定时监测,雨季加密监测,发现险情及时上报;三是对小型崩塌、滑坡体实施人工排险;四是当地政府应迅速采取必要避让措施,将附近居民搬迁至安全地带,对于难以实施搬迁的,根据监测结果,制定好撤离计划。 (二)市区东郊地裂缝 1.灾害基本情况。1988年至1991年在济南市东郊陈家张马至冷水沟一线发生地裂缝,造成50间房屋破坏,导致直接经济损失达50万元以上;1997年5月23日15时,历下区姚家镇贤文庄一民宅发生严重沉陷,直接经济损失达10万元;1999年以张马屯为中心,西起大辛庄—八间堡,南至工业南路,东到王舍人—裴家营一线,北到洪家园—孟家庄—西沙河,南北长8km,东西宽6km,面积约50km2范围内的4500余间房屋出现不同程度的开裂,受灾居民1100多户,经济损失达数千万元。 2.地质灾害致灾原因分析。该区是东郊水源地主要取水地段,日取水量达20万m3炖d以上。过量开采地下水使本区地下水位变化频繁且变幅较大,导致岩溶发育发展。另外,区内广泛分布有黄土,因其具湿陷性造成地基沉降,两者综合作用,是产生塌陷或地裂缝主要原因,致使大面积民房开裂。 3.减灾防灾对策。根据灾害发生发展规律应采取以下防灾措施:一是加强区内地下水动态监测,掌握水位动态变化规律;二是加强对灾害发生区的日常监测,包括房沿、路面裂缝、塌坑范围变化等,结合地下水位动态,预测地质灾害发生趋势;三是调度地下水开采量、控制地下水位变幅;四是在灾害发生区进行工程建设时,要事先进行地质灾害危险性评估,充分考虑岩土工程地质和水文地质条件,做到以防为主,尽量减少灾害造成的损失。 四、地质灾害防灾预案的落实 (一)要建立健全地质灾害防治工作责任制。各有关县(市)区政府要依据本预案,结合本辖区地质灾害实际状况,抓紧制定具体的汛期地质灾害减灾防灾预案。各级政府主要负责人要对本地区地质灾害防治工作负总责,并层层建立和完善领导责任制,将灾害危险区和易发区的监测和防治落实到具体单位,明确具体负责人。 (二)落实汛期值班制度和灾害速报制度。要认真执行地质灾害防治预案,建立群测群防网络,落实险情巡查、灾情速报、汛期值班等制度。对地质灾害危险区和易发区,要指派专人监测,同时,有针对性地做好宣传工作,提高广大干部群众的防灾意识。 (三)加大地质灾害防治工作执法力度。要加强对崩塌、滑坡、泥石流危险区和易发区跟踪管理,加大执法监督力度。对在地质灾害危险区、易发区进行的修路、建房、开矿、取土等工程活动,必须事先做好地质勘查工作,严格按照国家有关标准进行设计、施工,杜绝人为活动诱发的地质灾害。对已经修建的工程,要及时采取补救措施,防止发生地质灾害。

⑸ “6·” 广西壮族自治区融安县大坡街滑坡

1 引言

2014年6月19日凌晨2时30分，广西壮族自治区柳州市融安县大坡乡大坡街发生滑坡地质灾害，中心地理位置：东经109°31′16″、北纬25°09′07″。滑坡共有2处，分别位于大坡街西侧山体人工切坡的顶部和大坡街东侧下方的河岸，其中一处滑坡宽120m、斜长7.5m、厚6m，体积5400m³，主滑方向123°；另外一处滑坡宽70m、斜长25m、平均厚2m，体积3500m³，主滑方向95°。两处滑坡共造成大坡街8幢2～4层的楼房受损，1间摩托车修理店滑入河中，直接经济损失约30万；由于撤离及时，避免了39户173名群众的伤亡。按照《地质灾害防治条例》，其灾情属小型。

2 地质灾害灾情概况

2.1 地质环境条件

（1）地形地貌

滑坡位于构造剥蚀丘陵地貌区，所在的山丘峰顶标高256m，相对高差76m，山体自然边坡坡度25°～45°，植被生长茂盛，覆盖率大于90%。山丘的中下部为大坡乡街道，地面标高为180m，街道两侧楼房的建设在西侧形成高24～36m、坡度56°的人工边坡；东侧弃土堆填形成高22m、坡度50°左右的人工边坡。坡脚处为大坡河，河床标高158m，河岸边坡高15～22m，岸坡平均坡度在45°左右，河水自东向西流动。

（2）地层岩性及其工程地质特性

滑坡所在区域上覆第四系坡残积碎石土，厚度3～5m，碎石含量约40%～50%，结构松散，透水性好，土体易沿着残积层与基岩接触面产生滑坡、崩塌。下伏寒武系清溪组（

）黄褐色泥岩、泥质砂岩，抗水性弱，易风化，力学强度低，新鲜岩石干抗压强度26.6～192MPa，软化系数0.25～0.94。

（3）地质构造

根据区域资料，滑坡位于大坡-雅瑶向斜的核部，该向斜岩层倾角变化大，由寒武系地层组成，轴向NE，长38km、宽18km。区域岩层产状为140°∠68°。

（4）水文地质条件

滑坡所在区域的地下水类型主要有碎屑岩裂隙水，赋存在砂岩裂隙中，主要接受大气降雨补给，并于溪沟底部、沟侧等地排泄出地表形成沟尾泉等。枯季泉流量0.3L/s，地下水径流模数一般6～6L/s.km²，水量丰富。

2.2 地质灾害特征

广西柳州市融安县大坡乡大坡街滑坡包括两处滑坡，分别位于大坡街后山上方的坡顶和下方的河岸，其中：

H1滑坡：位于人工切坡顶部，边坡高24～36m，坡度56°，边坡上部4～5m为坡残积碎石土，下部为强风化泥岩、泥质砂岩，滑坡宽120m、斜长7.5m、厚6m，体积5400m³，主滑方向123°，滑体以坡残积土为主，滑面为土岩接触面。滑坡后缘沿山脊线产生近南北向的弧形裂缝，裂缝宽0.1～0.8m，下错1m；前缘多次产生小规模的崩滑，已有近800m³土石从坡顶崩滑而下，冲击坡脚的房屋，共造成大坡街8幢2～4层的楼房受损，滑体已堆积至部分房屋的三楼。

H2滑坡：位于大坡街下方的河岸，滑坡宽70m、斜长25m、平均厚2m，体积3500m³，主滑方向95°。滑体前缘受河水冲刷，大部分滑体已滑入河中，少量滑体堆积在坡面上。滑坡造成坡顶处的1间摩托车修理店滑入河中。

2.3 地质灾害成因分析

根据野外调查，滑坡的发生以自然因素为主，人为因素次之，是自然因素与人为因素综合作用的结果。其中：

H1滑坡：滑坡所在的山体边坡上部为厚4～5m的坡积土，下覆基岩为泥岩；1997年大坡街建设切坡建房形成高24～36m、坡度56°的人工边坡，改变了边坡的自然状态，削坡切穿了土岩接触面，形成高陡的临空面，给滑坡、崩塌的形成创造了空间条件。2014年6月18日突降暴雨，在约3小时左右降雨近200mm，雨水下渗，造成土体快速饱和，土体强度降低，自重加大，此外由于泥岩的隔水作用，雨水下渗至强风化泥岩后沿土岩接触面渗流，使土岩接触面的摩擦力下降产生滑动。

H2滑坡：大坡街建设过程中切坡开挖的弃土就近往河岸堆填，形成高22m、坡度50°左右的人工边坡，易沿原地形坡面滑动产生滑坡、崩塌；加上该处为大坡河的拐弯处，河流冲刷较为强烈。2014年6月18日突降暴雨，造成河水位暴涨，洪水强烈冲刷河岸，淘蚀坡脚，引发河岸边坡下滑产生滑坡。

3 地质灾害巡查监测

根据气象预警信息，2014年6月17日开始，受热带高压和低空切变线等因素影响，广西壮族自治区大部地区将出现一次强降雨过程，局部大雨或暴雨。自治区国土资源厅与自治区气象局、水文局利用各种预警预报信息平台及时向全区各市、县发布了地质灾害风险黄色预警预报，柳州市融安县大坡乡就是这次地质灾害风险黄色预警区域之一。根据国土资源等部门的地质灾害预警预报信息，柳州市融安县大坡乡党委、政府按预定的地质灾害防治预案及时启动地质防治工作，召开全体干部职工会议，紧急部署全乡地质灾害防治和抗洪救灾等各项防范应对工作，要求各相关责任人、监测人和受地质灾害威胁的居民加强雨情、江河水情和地质灾害易发区及隐患点的值守和巡查、监测等工作，全力扎实做好各项防范应对工作。受强降雨影响，到6月18日16时前的48小时内，柳州市融安县大坡乡累计雨量已达到195毫米，至6月19日凌晨2时30分，在大坡街地质灾害易发区内的一居民，听到屋后墙被砸的声音，当即起来察看，发现后墙是受到后山坡上的一小块泥土崩塌所砸，意识到可能是后山坡滑坡的前兆，因此，立刻告知受滑坡影响的邻居，并报告当地国土资源部门。当地国土资源部门巡查监测组加强监测，至6月19日早晨6时，山坡上滑坡体的后缘裂缝加宽、前缘泥土加速滑落，是滑坡加速滑动现象，巡查监测组立即报大坡乡党委和政府负责人，乡党委和政府立即启动滑坡地质灾害应急响应，按预案组织大坡乡政府工作人员和派出所全体干警进到现场开展应急处置。6月19日上午10时，山体发生滑动，根据柳州市主要领导指示精神，融安县委、县政府迅速组织救援队伍赶赴灾害现场，会同大坡乡党委、政府等主要负责人组成前线指挥部靠前指挥，全力以赴开展应急救援工作，紧急、有序地组织受灾居民撤离，并妥善做好安置工作。由于预警及时、监测到位、决策果断、措施有力，融安县大坡乡成功避免了39户173名群众的伤亡发生，而且受灾群众全部得到了妥善安置。

4 地质灾害避险安置

本次大坡街“6.19”滑坡地质灾害应急工作主要采取的措施有：

（1）提前做好地质灾害防范应对准备工作

2014年入汛以来，自治区召开防汛抗旱电视电话工作会议，全面加强防汛防灾应对工作。5月18日，在南宁市举办了自治区防汛抢险演练，增强各级处置汛期突发事件能力。5月28日，自治区政府应急办、国土资源厅与钦州市人民政府在浦北县联合举2014年地质灾害应急避险救灾演练，并组织各市县观看电视直播，用创新方式切实提高各地防汛防灾应对水平，汛期前及时强化我区广大干部群众的地质灾害防治意识和知识。

（2）加强地质灾害监测、预警预报工作

在此次大坡乡发生“6·19”滑坡地质灾害前，据融安县降雨天气过程，自治区国土资源部门及时向市、县发布了地质灾害风险黄色预警信息。融安县政府收到预警信息后，及时组织国土资源部门与气象部门加强应急协调联络，做好雨情实时监测和预报工作，根据雨情实时监测资料和预报资料进行地质灾害短期预测，并对可能发生地质灾害的时间、地点、成灾范围和影响程度进行预报；同时要求大坡乡政府加强值守应急，加强对地质灾害隐患区、地质灾害易发区的巡查与监测，发现险情，及时报告。6月18日融安县出现大范围强降雨天气，融安县通过农村气象预警大喇叭多次发布气象预报信息和实时雨量信息，其中于6月18日7时26分发布大坡乡2小时雨量达62mm，18日16时雨量超过195mm，大坡乡党委、政府立即组织工作人员加强巡查监测，并告知全乡群众做好防范应对工作。6月19日凌晨，受灾群众发现地质灾害预兆后，当地国土资源部门的地质灾害技术人员到现场巡查后山开裂变形，通过加强监测，出现险情后迅速将险情报告大坡乡党委、政府，为科学决策提供了必要的依据，为成功避险争取了宝贵的撤离时间。

（3）组建前线指挥部统一负责地质灾害应急处置工作

灾害发生后，大坡乡党委、政府及时启动地质灾害防治预案，组织干部职工拿着高音喇叭，挨家挨户通知受威胁群众迅速撤离至安全区域；融安县主要领导也在第一时间赶赴现场，按照预案启动地质灾害应急响应，成立地质灾害应急抢险救灾指挥部，县委书记任指挥长。其他县领导任副指挥长，设立监测组、安保组、抢险组、安置组、后勤保障组5个应急救援小组，各组组长由l名县领导担任，组员由相关科局领导组成，各应急小组按工作职责立即开展救灾抢险工作。监测组负责调查、核实险情，组织监测、预测地质灾害发展趋势和潜在威胁，划定危险区域，在滑坡体裂缝处设立4个监测桩，对滑坡体变化情况实行全天24小时监测预警；安保组负责对地质灾害发生地点的重要路段交通管制，维护交通秩序及现场治安秩序，在危险区域拉警戒线、设立警示标志，用木板封闭危险区域，安排专人24小时值守，严禁人员进出；抢险组负责对受灾居民抢险救援和卫生救护，在专家的指导下，在距滑坡后缘裂缝上方3m处的山体上开挖排水沟，填埋夯实滑坡裂缝、用彩条布覆盖滑坡体等阻止地表水渗入裂缝、减少雨水和地面水的渗入，起到阻滑作用；安置组负责对受威胁群众及重要财产的转移及安置，采取投亲靠友、设立临时安置点等方式安置受灾群众；后勤保障组负责对灾区电力、通讯设施的抢修与恢复，救灾物资分发等一些后勤保障工作。各应急小组在指挥部统一统筹指挥下，充分发挥职能作用，协调有序地组织开展救援工作，使受威胁的39户173名群众成功避险。

（4）认真抓好灾后处置工作

灾后，融安县政府委托地质灾害技术支撑单位广西地质环境监测总站提出滑坡应急处置技术方案，并及时召开专题会议。就大坡乡“6·19”山体滑坡地质灾害应急处置方案进行了讨论，最后确定执行削坡清除滑坡隐患的方案，快速委托专业技术公司负责清理和工程监理工作。方案科学、合理，受委托公司专业技术强、信誉较好，灾后后续工作在短时间内有序、及时和扎实地推进，隐患也有望得到根本性消除。

5 经验与启示

（1）领导重视是前提

险情发生后，市、县两级政府和有关部门高度重视。市主要领导同志作了重要批示，县领导靠前指挥，各单位迅速响应，在滑坡现场组织开展人员疏散、隐患排查、灾民安置等工作，确保了滑坡危险区域内人民群众的生命财产安全。

融安县领导干部对地质灾害防治工作大力支持。每年县政府都召开地质灾害防治工作专题会议；下发文件明确防范重点，每年汛期县领导均率队到各重点隐患点进行检查督促，明确落实防范责任和防治措施。

（2）宣传培训是基础

融安县着力抓好地质灾害防治宣传培训工作。每年安排近7万元用于地灾宣传培训经费，通过广播电视、报纸报刊等媒体媒介广泛宣传地质灾害防治知识，并利用“地球日”、“土地日”、“三月三”等节日采取多种形式进行地质灾害防治知识宣传；每年发放宣传材料10000余份、明白卡1200余份，在地质灾害易发区、重要灾害点和公路沿线设立警示标志260个，使地质灾害防治知识真正做到入“点”人户。

每年汛期前融安县政府组织国土资源部门专业技术人员对全县12个乡镇干部、村干部、中小学校长、监测员等相关人员开展地质灾害防治知识培训，结合该县地质灾害的类型特点，用通俗易懂的语言向广大干部群众传授地质灾害防治知识，使他们掌握地质灾害的分类和各类地质灾害特点特征、前兆识别，学会运用简单工具进行监测，以及掌握正确的地质灾害应急避险措施等，做到“四应知”和“四应会”。该县政府每年还组织国土资源等相关部门深入全县重要地质灾害隐患点，有针对性地开展突发地质灾害应急避险演练，让群众真正能掌握和运用地质灾害防治知识，不断提高地质灾害自救互救能力和水平。

（3）群测群防是根本

融安县政府历来重视群测群防工作，一直将其作为监测险情的一项重要手段。每年柳州市政府与各县政府、县政府与乡镇政府、乡镇政府与村委及监测员层层签订工作责任状，将地质灾害防治工作责任分解落实.形成横向到边、纵向到底的工作格局。融安县政府每年投入经费20多万元建立和维持全县群测群防体系的运转，目前共落实307名地质灾害监测员，实行分片管理，覆盖该县12个乡镇所有地质灾害易发区和隐患点，确保每年汛期时的排查、巡查、核查工作有效开展。遇到灾险情时，能够及时上下联动，充分发挥群测群防作用，有效预防和减少地质灾害造成人员伤亡和财产损失。

（4）地质灾害预警及时是关键

及时、准确的地质灾害预警信息在这次成功避险中起到了重要作用，在收到自治区、市两级地质灾害预报预警信息平台发布的预警信息后，融安县安排专人进行地质灾害预报预警的收集整理工作，遇到极端恶劣气象条件，及时通过短信平台把预警信息发送到全县防灾工作人员的手机上，提醒做好地质灾害巡查和防范工作。2014年，先后发布地质灾害气象预警信息21000余条。同时，自治区气象部门在融安县12个乡镇安装了14台农村气象预警大喇叭，实时发布气象预警预报信息；自治区国土资源部门在融安县雅瑶乡福田村大邦屯、东起乡良北村二窝屯等重要地质灾害隐患点安装了地质灾害自动监测仪4台，通过科学方式进行实时有效监测，做到了让广大群众对气象预警信息早了解、早准备，对地质灾害早发现、早制止、早处理，最大限度地将地质灾害带来的损失减少到最低程度。

（5）地质灾害应急预案健全是保障

融安县根据各乡镇地质灾害实际情况及时调整县地质灾害防治工作领导小组，出台了《融安县突发性地质灾害应急预案》、《融安县地质灾害防治方案》，以及对应修改完善乡镇、村屯和隐患点的防灾预案，严格执行地质灾害巡查、值班、速报等各项制度，有效保证在发现险情后，县委、县政府能够及时启动应急响应，依照应急预案有序开展应急处置工作，做到“手中有预案，心中不慌乱”。

（6）科学处置地质灾害是重点

在强降雨过程中，融安县委、县政府要求各乡镇和有关职能部门加强地质灾害应急值守，加强对地质灾害隐患区、地质灾害易发区的巡查与监测；根据雨情实时监测资料和预报资料进行地质灾害短期实时预警预报；在抢险救援过程中，决策果断，科学处置，抢险组在专家的指导下，在距滑坡后缘裂缝上方3m处的山体上开挖排水沟，填埋弃实滑坡裂缝、用彩条布覆盖滑坡体等阻止地表水渗入裂缝、减少雨水和地面水的渗入，起到阻滑作用；在滑坡体裂缝处设立4个监测桩，对滑坡体变化情况实行全天24小时监测预警；在危险区域拉警戒线、设立警示标志，维护交通秩序及现场治安秩序，用木板封闭危险区域，安排专人24小时值守，严禁人员进出；采取投亲靠友、设立临时安置点等方式安置受灾群众；定时通报灾害处置情况及灾后加快重建进度，主动沟通灾民，稳定灾民思想情绪等都是科学、有效的地质灾害应急处置措施。

（7）沟通创新是亮点

融安县还合理利用现代网络媒体，利用手机微信建立了“乡土融安”微信群，汇集了县、乡镇两级政府领导干部和有关职能部门主要负责人，不但加强了平时业务沟通联系，有效地实现了信息共享，创新了信息沟通方式，而且在处置突发地质灾害事件中能更好地发挥时效性，更便于现场指挥部及时、科学、有效地采取有力的、更完善的处置措施。

⑹ 地质灾害防治措施

崩塌灾害防治的工程措施：

1、拦挡：对中、小型崩塌可修筑遮挡建筑物或拦截建筑物。拦截建筑物有落石平台、落石槽、拦石堤或拦石墙等，遮挡建筑物有明洞、棚洞等。

2、支撑与坡面防护：支撑是指对悬于上方、可能拉断坠落的悬臂状或拱桥状等危岩采用墩、柱、墙或其组合形式支撑加固，以达到治理危岩的目的。对危险块体连片分布，并存在软弱夹层或软弱结构面的危岩区，首先清除部分松动块体，修建条石护壁支撑墙保护斜坡坡面。

3、锚固：板状、柱状和倒锥状危岩体极易发生崩塌错落，利用预应力锚杆(索)可对其进行加固处理，防止崩塌的发生。锚固措施可使临空面附近的岩体裂缝宽度减小，提高岩体的完整性。

4、灌浆加固：固结灌浆可增强岩石完整性和岩体强度。一般先进行锚固，再逐段灌浆加固。

5、疏干岸坡与排水防渗：通过修建地表排水系统，将降雨产生的径流拦截汇集，利用排水沟排出坡外。对于滑坡体中的地下水，可利用排水孔将地下水排出，从而减小孔隙水压力、减低地下水对滑坡岩土体的软化作用。

滑坡灾害防治的工程措施

1、排除地表水和地下水：滑坡滑动多与地表水或地下水活动有关。因此在滑坡防治中往往要设法排除地表水和地下水，避免地表水渗入滑体，减少地表水对滑坡岩土体的冲蚀和地下水对滑体的浮托，提高滑带土的抗剪强度和滑坡的整体稳定性。

2、减重与加载：通过削方减载或填方加载方式来改变滑体的力学平衡条件，也可以达到治理滑坡的目的。但这种措施只有在滑坡的抗滑地段加载，主滑地段或牵引地段减重才有效果。

泥石流灾害防治的工程措施

1、跨越工程：在泥石流沟上方修筑桥梁、涵洞跨越避险工程，使泥石流有排泄通道，又能保证道路的畅通。

2、穿越工程：在泥石流下方修筑隧道、明硐和渡槽的穿越工程，使泥石流从上方排泄，下方交通不受影响。这是通过泥石流地区的又一种主要工程形式，对于隧道、明洞和渡槽设计的选择，总的原则是因地制宜。

3、防护工程：对泥石流地区的桥梁、隧道、路基及重要工程设施修筑护坡、挡墙、顺坝和丁坝等防护工程，从而抵御泥石流的冲刷、冲击、侧蚀和淤埋等危害。

4、排导工程：修筑导流堤、急流槽、束流堤等排导工程，改善泥石流流势、增大桥梁等建筑物的排泄能力。

5、拦挡工程：修筑拦砂坝、固床坝、储淤场、支挡工程、截洪工程等拦挡工程，控制泥石流的固体物质和雨洪径流，削弱泥石流的流量、下泄量和能量，以减缓泥石流的冲刷、撞击和淤埋等危害。

(6)地灾宣传6扩展阅读：

诱发地质灾害的因素主要有：

1、采掘矿产资源不规范，预留矿柱少，造成采空坍塌，山体开裂，继而发生滑坡。

2、开挖边坡：指修建公路、依山建房等建设中，形成人工高陡边坡，造成滑坡。

3、山区水库与渠道渗漏，增加了浸润和软化作用导致滑坡泥石流发生。

4、其它破坏土质环境的活动如采石放炮，堆填加载、乱砍乱伐，也是导致发生地质灾害的致灾作用。

⑺ “6·”四川怒江傈僳族自治州贡山县特大型山洪泥石流

1 泥石流概况

2011 年 6 月 23 日下午 5 时 10 分至 6 时 30 分，贡山县北部捧当乡、丙中洛乡突发暴雨并伴有雷暴大风等强对流天气，出现单点性强降雨，造成全县发生不同程度山洪泥石流灾害和风灾，丙中洛乡毕比里河、双拉河以及捧当乡龙坡河、格咱河暴发不同程度的山洪泥石流灾害。泥石流灾害和风灾致使全县 11035 人受灾，民房受损 250 户 500 间 (冲毁42 户168 间民房)，直接经济损失约 1250 万元; 农业受灾严重，玉米受灾 2396 亩，草果受灾 1450 亩，大小牲畜死亡 1200 多头 (只)，圈舍倒塌或冲毁 125 间，直接经济损失645 万元; 冲毁路基 (面)300m，净跨 30m、高 9m的石拱桥 1 座，桥涵 3 座，挡墙1. 8 万 m3，公路沿线塌方 83 处，交通设施直接经济损失 2500 万元; 毁坏毕比里、龙坡、格咱等农田水利工程 5. 6km，冲毁毕比里河道防护堤及 14. 5km 的农村人畜饮水安全工程，水利设施直接经济损失达 480 万元; 电网、通讯设施直接经济损失达 127 万元。双拉河电站和工矿企业直接经济损失达1000 万元。共计经济损失达 4482 万元。由于健全的预警预报群和测群防体系，组织有力，疏散及时，没有人员伤亡，紧急转移安置受灾群众376 户、1059 人，其中重灾户 42 户、147 人。

此次灾害主要是由6 月23 日下午6 点30 分暴发的毕比里河特大型山洪泥石流所致。据现场踏勘，本次泥石流沟口堆积扇长度约400m，最大宽度约130m，堆积方量约11 万 m3。据泥石流情况调查，确定本次泥石流为粘性泥石流。泥石流流体无结构性，呈无分选泥砾混杂堆积，流体较稠，托浮力大，流域泥浆残留不明显，沟口堆积物呈扇状。从沟口堆积扇调查发现，浆体与石块掺混较好，非浆体部分的粗颗粒物质由块石、砾石、树木及砂等固体物质组成，估计泥石流重度约 19kN/m³，流量600m³/s。

2 监测与应急避险

接到灾情报告后，贡山县国土资源局迅速启动地质灾害应急预案，立即组织工作人员第一时间赶赴现场，仔细查看灾情，随即向上级国土资源主管部门报告，并成立国土资源抢险救灾工作领导小组，下设五个工作组:

(1)灾害排查组，负责对灾害点存在的地质隐患情况进行全面排查，做到有检查，有记录，并及时逐级上报;

(2)专家调查组，邀请云南省国土资源厅地质灾害应急调查专家赶赴灾区进行灾害应急调查，并负责防治工作技术指导，地质灾害防治方案、应急方案、灾害现场勘查及抢险方案的编制，危险区、影响区、避让区的划定，监测点的设立建议，灾害成因认定，灾害的调查与评价，最后形成灾情调查报告。

(3)后勤保障组，负责抢险救灾车辆等应急工具及抢险物资的筹措和调配，抢险救灾工作组和省厅专家组人员的生活保障等工作。

图 3 抢险保通施工现场

3 经验与启示

本次泥石流灾害规模大，灾情严重，但预警及时、群众防灾避灾意识强、组织撤离有序，未造成人员死亡，是一次值得总结与表彰的应急避险案例。此次应急避险成功主要得益于:

一是高度重视地质灾害排查和防治工作。贡山县国土资源局在汛前地质灾害排查和规划调查工作中向群众发放了 “地质灾害防灾明白卡”和 “地质灾害避险明白卡”，确定了监测责任人，明确了预警预报措施、信号，紧急避险线路。

二是努力健全预警预报和群测群防体系。本次泥石流暴发时群众发现并立即打来电话报警，村组群众接到报警后随即奔跑呼叫，短短 5 分钟，灾害范围内的群众全部撤离到两侧安全地带。泥石流发生时，共安全转移农户 376 户 1059 人。实践证明，群测群防体系是我们战胜自然灾害的重要法宝。

三是继续加强地质灾害科普宣传教育。贡山县国土资源局多次向群众宣传地质灾害预报防范知识，极大地提高了广大群众的防灾避灾意识。这表明，只有依靠和发动群众，让广大群众积极参与进来才能切实将地质灾害防治工作落到实处。

(本节基础资料由四川省国土资源厅提供 责任编辑 庄茂国)

⑻ “6·”山西忻州市代县新高乡滑坡灾害

1 基本情况

2011 年 6 月 26 日凌晨 3 时许，山西省代县新高乡白峪里小东沟矿区发生了滑坡地质灾害。滑坡体长约 290m，宽约 60m，滑坡体滑出滑床土石体积逾 6000m3。滑落的土石将坡下的临时性民工房掩埋，造成民工 9 死 4 伤。

2 区域地质环境与成因趋势分析

2. 1 区域地质环境条件

代县属温带半干旱气候，据代县五里村气象站资料，多年平均降雨量为430. 6mm，多年 平 均 蒸 发 量 为 1770. 4mm， 相 对 湿 度 56% 。 月 最 大 降 雨 量 为330. 5mm，日最大降雨量为 100. 4mm。

该区位于五台山西段基岩山区，地势高且起伏不平，地形切割强烈，沟谷较发育，为典型的基岩侵蚀地貌。矿区内最高标高1700m，最低标高1400m，最大相对高差 300m，属中低山区。

该区地层为太古界五台超群石嘴群金岗库组变质岩系。原岩是一套陆缘—滨海沉积的黏土—碎屑岩，经多期、多阶段的区域变质作用和热力作用形成一套低、中级区域变质岩系，岩性以各类片岩为主。

该区位于区域台怀群重褶复向斜外缘白峪里向斜构造的东端。矿区内的主体构造为白峪里倒转向斜，北翼向南东倒转。倒转向斜的枢纽走向北东—北北东，波状起伏，北东端高幅度扬起，南西端微微上翘。

在矿区范围内，没有常年性流水的河谷分布，各沟谷均为夏季暴雨后暂时性排洪通道，平时为干沟。该区在区域水文地质单元中属于变质岩基岩补给山区，区内主要地层岩性为变质岩。大气降水是该区地下水的主要的补给来源，各含水层的富水性均较差，地下水位埋藏较深。

2. 2 滑坡地质灾害特征

该滑坡体发育于白峪里小东沟南西侧山梁部位，滑坡体以山梁北西及南东两侧的冲沟为界，上部以滑坡陡坎为边缘，向北东方向的小东沟沟谷滑动。滑坡体平面上呈马蹄形，不规则分布，滑坡体南西—北东方向长约 290m，北西—南东方向宽约60m，滑坡体平均厚度约 3m，前后缘高差约 140m。据现场观察，滑坡体主要由残坡积物及强风化岩层组成。滑坡体体积约 5 万 m³，滑出滑床土石方体积约 6000m³，属于小型滑坡。滑坡区地形地貌及滑坡陡坎、裂缝等特征详见图 1、图 2。

图 1 滑坡现场

图 3 滑坡区局部地形坡度

3 滑坡地质灾害成因分析

3. 1 地形地质因素

本区为山区沟谷与山梁斜坡地貌，滑坡区地形坡度较陡，地形坡度 30° ～ 45°，岩层以各类片岩为主，浅部残坡积松散堆积物和强风化岩层较厚，岩土性质较松散，抗剪强度较低，具备产生滑坡的基础条件。

3. 2 大气降水因素

本次地质灾害发生前，该区局地降雨较多。大量降雨一方面直接增加了岩土体的自身重量，加大了下滑分力; 另一方面，降雨入渗改变了松散层的物理力学性能，降低了松散介质的内摩擦力，减小了岩土层的阻滑能力。分析认为，滑坡区地形坡度较陡，浅部堆积较厚的残坡积物与强风化岩层，是本次滑坡发生的基础条件，较大的降雨是导致本次滑坡发生的主要诱发因素。

4 地质灾害应急防治

4. 1 应急响应与抢险救灾

6 月 26 日凌晨 3 时许，代县新高乡白峪里小东沟矿区发生滑坡地质灾害事故后，忻州市当即启动突发地质灾害Ⅲ级应急预案，成立了 “6·26”事故抢险指挥部，调动了国土、安监技术人员、公安干警、防爆队员等队伍，组成应急抢险医疗救护、应急分队等，开展抢险救灾工作。

4. 2 应急处置

6·26 事故发生后，山西省委省政府高度重视，省应急办、省国土厅、省安监局等有关部门赶赴现场指挥救援。采取的具体应急处置措施为: ①经过调查核实，伤亡人数已经确定，被掩埋人员已全部找到。②划定危险区，对整个滑坡体周边布设警戒线，禁止闲杂人员进入危险区。③加强监测，在滑坡体不同部位设置观测点，进行 24 小时不间断变形监测并做好记录。④撤离滑坡体沟谷下游所有人员设备，防止发生次生地质灾害。⑤建议委托具备相应资质的单位对滑坡体进行详细勘察、设计和治理等相关工作。

5 经验与启示

“6·26”滑坡灾害事故的发生，损失惨重、影响很大、教训深刻，带来下列启示:

要转变观念，坚持以人为本、安全发展的理念。妥善安置与改善外来务工人员的居住条件。

全市立即开展地质灾害隐患大排查，排查各类地质灾害隐患，对所有企业搭建在不安全地段的临时工棚全部拆除，有效防止类似地质灾害的发生。

对相关人员要进行学习培训，大力宣传地质灾害防治知识，提高相关人员的防灾避灾意识，增强群众自救互救能力。

本次地质灾害事故发生后，抢险救援及时、应急反应有序、采取措施得力，得益于及时启动应急预案，有效控制了事态的发展扩大与次生灾害的发生。

(本节基础资料由山西省国土资源厅提供 责任编辑 魏云杰)

⑼ 地质灾害宣传标语

地质灾害防治宣传标语

1、预防地质灾害，确保人民生命财产安全。
2、实行预防为主，避让与治理相结合的地质灾害防治方针。
3、房前屋后，高陡边坡是地质灾害的高发、易发区。
4、边坡隐患险于明火，防治避让胜于救灾。
5、人为削坡和连续降雨是诱发地灾的主要影响因素。
6、加强监测，预防地质灾害。
7、地质灾害防治的重点在农村。
8、防治地质灾害，建设美好家园。
9、认识地质灾害，预防地质灾害。
10、地质灾害猛如虎。
11、监测避让，群测群防。
12、群测群防，防治地质灾害。
13、地质灾害防治以避让为先。
14、地质灾害防治从宣传开始。
15、普及地质灾害防治知识。
16、提高地质灾害防治能力。
17、防治地质灾害人人有责。
18、以人为本防地灾，预防为主保平安。
19、贯彻地质灾害防治条例 保护人民生命财产安全。
20、山谷易发泥石流，高陡边坡易滑坡。
21、暴雨易发地质灾害，雨过仍是关键时期。
22、泥石流、滑坡、崩塌有前兆，雨天留心要防范。

⑽ “6·”江西修水县黄龙乡卢庄村平石寺泥石流灾害

1 泥石流概况

2011 年 6 月 10 日凌晨 5 时左右，受特大暴雨影响，江西省修水县黄龙乡卢庄村平石寺暴发大型泥石流，山洪夹带泥砂、块石倾泻而下，泥石流形成区位于平石寺以北高程 750m 的山坡，堆积区主要在平石寺上游沟口到冷水垄附近一带，堆积体长约600m，宽30 ～100m，平均厚度约6m，体积约21 万 m³。泥石流摧毁平石寺村民住房 2 栋 11 间，冲毁下游简易小桥 25 座、公路累计 5000 余米，淹埋毁坏耕地 200 余亩，直接经济损失近 200 万元。由于 2 户 12 名村民提前进行了转移，成功避免了伤亡。

泥石流区属中山地貌，地形陡峻，沟谷深切。区内分布燕山早期花岗岩，岩体球状风化强烈，节理裂隙发育，强风化层厚处可达 5m 以上，山坡、沟谷中堆积有大量结构松散的崩滑体、洪冲积物。

泥石流发生的原因有三: 一是区内地形陡峻，沟谷深切，相对高差大，为地表水的汇集和泥石流形成、流通提供了有利的地形条件; 二是区内山体为燕山晚期花岗岩组成，岩体球状风化强烈，巨厚的风化层和山坡、沟谷中大量结构松散的崩滑体、洪冲积物为泥石流形成提供了丰富的物质来源; 三是集中性强降雨，6 月10 日 3 ～ 6 时的过程降雨量达 241mm，为泥石流的形成提供了强大的水源和动力，是泥石流形成的直接诱发因素。

2 监测与应急避险

修水县政府高度重视地质灾害防治工作，落实地质灾害防灾责任，加强地质灾害防灾知识宣传，全县建立了地质灾害隐患群众监测与专业指导相结合的县、乡、村、组四级群测群防网络体系。黄龙乡卢庄村泥石流隐患被纳入了修水县地质灾害群测群防体系，群测群防责任人由卢庄村村主任卢守宝担任。每逢下雨，卢守宝就对隐患区进行巡查，观察沟谷上游及两侧山体的变形情况，以及溪沟水流异常变化情况，并将情况及时向当地乡政府及县矿管局汇报。

图 2 泥石流堆积体

图 3 地质灾害警示牌

图 4 防灾避险通知

图 5 转移群众

6 月 9 日，根据降雨预测情况，九江市国土资源局、修水县矿管局分别与气象局联合发布了地质灾害气象预警预报信息。黄龙乡副乡长鲁凤龙接到预警信息后，及时通知各村负责人加强地质灾害防范。卢守宝接到通知后，迅速组织地质灾害危险区的 350 名群众转移到了安全地带。10 日凌晨泥石流发生，冲毁了平石寺 2 栋房屋，但居住这 2 栋房屋中2 户12 人由于及时撤离避灾，未造成人员伤亡。

灾害发生后，修水县委、县政府高度重视，立即展开应急处置，设立警示牌，划定危险区，安排有关人员开展应急监测，积极组织当地群众开展生产自救，秩序井然有序。

3 经验与启示

工作经验: 一是防灾应急机构健全。一旦出现地质灾害险情，相关责任单位、人员能迅速行动、有条不紊的开展地质灾害应急工作。二是信息渠道畅通，反应迅速。险情发生后，各级政府、相关部门能及时得到信息，派出人员赶赴现场开展应急处置工作，避免二次灾害的发生。三是应对工作积极果断。当地政府根据预警信息，果断对受地质灾害威胁群众进行了避让转移，并采取了监测、封锁危险区等措施，有效避免了人员伤亡。

启示: 应进一步加强对丘陵山区居民住房建设的统一规划和地质灾害危险性评估，避免将房屋建于沟中、沟口及危险斜坡地带，并在确保防灾措施到位的前提下实施建设。

(本节基础资料由江西省国土资源厅提供 责任编辑 褚宏亮)