重视加强安监干部网络培训

1. 国家安全监管总局关于进一步加强安全培训监督检查工作的意见的内容

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局、煤矿安全监管和煤炭行业管理部门，各省级煤矿安全监察局，有关中央企业：
为深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号)和《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》(国发〔2011〕40号)精神，严格执行安全生产培训相关法律、法规和标准，进一步落实安全生产培训责任，规范安全培训行为，推动安全培训工作健康发展，促进全国安全生产形势持续稳定好转，现就进一步加强安全培训监督检查工作提出如下意见：
一、充分认识加强安全培训监督检查工作的重要意义
安全培训是安全生产的一项重要基础性工作，是减少生产安全事故和伤亡人数的源头性、根本性举措，是提升安全管理水平和职工安全素质，构建安全生产长效机制的重要措施。有关统计资料表明，90%以上事故是由人的不安全行为引起的，安全培训不到位是重大安全隐患。
《安全生产法》等相关法律法规和规章对安全培训工作作出了明确规定，关键是要抓好落实，监督检查工作的出发点和落脚点就是抓落实。加强安全培训监督检查工作，是各级安全生产监督管理部门和煤矿安全监察机构（以下统称安全监管监察部门）履行职责、强化安全监管监察工作的重要内容，是推动企业和有关部门全面落实党和政府关于安全培训重大决策部署的关键环节，也是指导督促各地区健全并严格执行安全培训相关规章制度、落实安全培训责任的有力手段。各级安全监管监察部门要站在全局的高度，进一步提高对安全培训监督检查工作重要意义的认识，从单纯培训办班等具体事务中解脱出来，把加强安全培训监督检查工作摆在更加重要的位置，加强领导，采取措施，加大力度，切实履行好安全培训监督检查职责，抓好工作落实。
二、规范安全培训监督检查工作内容
（一）对地方各级政府有关部门监督检查内容。贯彻落实国发〔2010〕23号和国发〔2011〕40号文件有关要求以及国家安全监管总局关于安全培训工作的安排部署情况；依照《生产经营单位安全培训规定》（国家安全监管总局令第3号）和《安全生产培训管理办法》(国家安全监管总局令第44号)，加强安全培训监督管理，落实以高危行业企业主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员（以下统称“三项岗位”人员）、班组长和农民工为重点的全员培训工作情况；培训考核与发证情况；规范培训秩序，依法对生产经营单位、安全培训机构违反有关法律法规行为作出处理情况；认真解决突出问题，总结推广有效做法和成功经验情况；分管安全生产工作的领导同志和安全监管监察系统主要领导干部参加培训情况。
（二）对生产经营单位监督检查内容。严格执行相关法律法规和标准，建立和实施安全培训制度、年度培训计划情况；培训经费投入和使用情况；“三项岗位”人员培训和持证上岗情况；应用新工艺、新技术、新材料、新设备及转岗前从业人员培训情况；农民工及其他从业人员安全教育培训情况；建立档案、记录培训考核情况；从业人员培训期间应当享有待遇的落实情况；法律法规规定的其他内容。
（三）对安全培训机构监督检查内容。按照资质许可范围开展培训情况；建立培训管理制度和专兼职教师配备情况；执行培训大纲、建立培训档案和培训保障情况；教学组织及学员管理情况；培训收费情况；法律法规规定的其他内容。
三、建立健全安全培训监督检查工作制度
（一）分级负责制度。国家安全监管总局对全国安全培训监督检查工作实施监督和指导，省级及以下安全监管部门对本辖区内的生产经营单位、安全培训机构以及同级政府有关部门和下级安全监管部门的安全培训工作实施监督检查；国家煤矿安全监察局对全国煤矿安全培训监督检查工作实施监督和指导，驻地各级煤矿安全监察机构和各省级及以下煤矿安全监管部门对本辖区内的煤矿企业、培训机构以及同级和下级煤矿安全监管部门的煤矿安全培训工作实施监督检查；有关行业主管部门、控股（集团）公司指导本行业（系统）生产经营单位对其安全培训工作进行自查，对自查中发现的问题进行督促整改。
（二）定期报告制度。对安全培训工作情况，生产经营单位和安全培训机构向所在地安全监管监察部门每季度至少报告一次。对本区域安全培训监督检查情况，省级以下安全监管监察部门逐级向上一级安全监管监察部门每半年至少报告一次；省级安全监管监察部门要向国家安全监管总局和国家煤矿安全监察局每年至少报告一次，并提出相关工作建议。
上一级安全监管监察部门根据下一级安全监管监察部门的报告，适时对地方安全培训工作情况进行抽查，并提出监督检查意见和建议。
（三）反馈通报制度。上一级地方安全监管监察部门应及时将安全培训监督检查发现的重大问题向下一级安全监管监察部门反馈、通报，提出加强和改进安全培训工作的建议书或意见书，根据需要可向上级有关部门报告。
（四）工作联系制度。各级安全监管监察部门要把安全培训作为执法检查的重要内容，建立健全工作联系渠道，形成便捷、畅通、高效的监督检查工作网络；要加强监督检查工作经验交流和宣传培训；要建立安全培训举报、投诉制度，并向社会公布受理举报、投诉的联系方式，充分发挥社会监督作用。
四、丰富安全培训监督检查工作方式方法
安全培训监督检查要遵循实事求是、依法行政，属地管理、分级负责，客观公正、违规必究的原则。
各级安全监管监察部门要将安全培训监督检查纳入安全监管目标考核体系，按照相关法律法规和规章要求，完善工作制度，规范方法和程序，明确检查人员职责，切实把安全培训列入执法检查重要内容和年度执法计划，加强对本行政区域内安全培训工作的监督检查；要会同有关行业管理部门，适时对相关行业领域安全培训工作情况进行联合执法检查。生产经营单位和安全培训机构要经常性地开展自查自纠。
地方各级安全监管监察部门实施安全培训监督检查每年一般不得少于2次。国家安全监管总局和国家煤矿安全监察局每年将对全国安全培训工作进行1-2次监督检查。
安全培训监督检查可以按行业或地区分类分区进行，主要采取以下方式：
（一）听取汇报，查阅资料。认真听取所在地安全监管监察部门和地方政府负责煤矿安全培训的部门有关培训情况汇报，查阅培训工作制度、计划、记录和考核等相关材料。
（二）突出重点，随机抽查。以地方政府安全培训管理部门、重点行业领域的企业和相关安全培训机构为重点，采取有针对性的检查与现场抽查相结合的方式，深入重点地区、重点行业和重点企业进行检查。
（三）实地访谈，现场考核。通过与企业、从业人员及培训机构负责人座谈的方式，听取培训现状、取得实效和存在问题等情况；采取现场提问、考核、问答等方式，考核从业人员尤其是“三项岗位”人员、班组长和农民工的安全生产知识掌握情况，检查培训质量与效果。
（四）严格执法，及时通报。把安全培训监督检查作为安全监管执法重点，对检查中发现的问题，要按照相关法律法规规定严肃处理。对相关人员不经培训上岗、无证上岗的企业，依法停产整顿；没有对井下作业人员进行安全培训教育，或存在特种作业人员无证上岗的企业，情节严重的要依法予以关闭。处理情况要及时向本地区相关部门和企业通报，举一反三，深刻吸取教训。要注重发现和总结各地区安全培训工作的成功经验和有效做法，进一步推动工作上新水平。
（五）挂牌督办，督促整改。对检查中发现的重大问题实行挂牌督办。各级安全监管监察部门要下达执法文书，明确整改要求，限期整改，并抓好整改的跟踪落实；被挂牌单位要认真制定整改方案，落实整改措施，确保及时按期解决问题。整改完毕后，由被挂牌单位向所在地安全监管监察部门提出书面整改验收申请，有关部门在接到申请后，及时组织有关人员进行检查验收，验收合格后，予以摘牌；对整改限期内仍未整改到位的单位，要依法严肃处理。
五、加强安全培训监督检查工作组织领导
（一）高度重视，定期研究。各级安全监管监察部门和有关单位要把安全培训监督检查工作摆上重要议事日程，作为履职尽责、深化“安全生产年”活动的重要措施，高度重视，加强领导，定期总结安全培训经验，分析存在的问题，制定切实可行的监督检查方案，明确组织协调机构和负责人，统筹安排，整体部署，全面推进。分管安全培训工作的领导同志要亲自抓，人事培训机构的负责人要开拓创新，狠抓落实。
（二）精心组织，严肃认真。各级安全监管监察部门要组织精干力量按照监督检查内容，对被检查地区安全培训开展情况进行全面检查，特别是要依照相关法律法规，严格检查企业各类人员安全培训及持证上岗情况，做到严肃认真、铁面无私，不走过场、不敷衍了事。监督检查人员要廉洁自律、轻车简从，严格执行安全生产执法“九条纪律”和安全中介机构监管“双五条规定”等有关纪律要求。
（三）强化宣传，加强指导。各级安全监管监察部门要大力宣传党中央、国务院关于加强安全生产和教育培训工作的重要指示精神和决策部署，大力宣传加强安全培训监督检查工作的重要意义，营造全社会重视、关心和支持安全培训工作的良好氛围。要定期对贯彻落实本意见情况进行跟踪了解和督促检查，认真总结推广监督检查工作的好经验和有效做法，积极探索加强监督检查工作的新思路、新途径、新举措，推动安全培训监督检查工作深入开展。
各省级安全监管监察部门可以根据本意见，结合辖区内安全培训实际情况，制定具体实施办法。
附件：安全培训相关法律依据
国家安全生产监督管理总局
二○一二年四月二十五日

2. 怎么强化安全监管职能，不断提升监管水平

安全监管工作进一步加强，安全监管监察机构队伍、监管设施设备以及安全中介技术服务体系不断完善，大量事故隐患得到了治理，各种违法、非法生产经营行为受到了严厉打击，广大企业的安全生产条件得到了不同程度的改善，从业人员的安全技能和全社会的安全意识普遍提高，关爱生命、关注安全的社会氛围初步形成。

深刻体会坚持不懈地加强安全生产监管体制和监管执法机构建设，不断提升依法行政和依法监管的能力，是贯彻“安全第一、预防为主”方针，确保各级政府履行安全监管职责的重要组织保障。以下几方面的工作举措值得我们认真总结：
一是注重加强组织领导，着力健全各级各部门联合联动监管体制。
二是注重责任落实，着力健全各级各部门安全生产目标管理考核体制。
三是注重监管执法机构建设，着力完善安全监管体系。
四是注重健全教育培训制度，着力提高安全监管人员的履职能力水平。
五是注重投入，着力推进安全生产保障能力建设。
六是注重建章立制，为安全生产依法行政、依法监管奠定坚实基础。

上述几方面措施，有效加强了全省安全生产监管体制和监管执法机构建设，提升了依法行政和依法监管的能力。各级安全监管部门加强重点行业领域安全监管和隐患治理，严厉开展“打非治违”专项行动。加强对危化品持证企业、重点企业的安全监管，推动涉及危险工艺的化工企业完成自动化改造。推进烟花爆竹生产企业全面完成改造提升。开展粉尘与高毒物品危害治理专项行动，狠抓石英砂和木质家具制造企业的职业危害治理。
各级安全监管部门集中开展了严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动，组织协调各负有安全生产职责的部门分别对煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、水上交通、建筑施工、民用爆炸物品、人员密集场所和消防、旅游、特种设备等行业领域开展专项行动，坚决整顿治理、关闭取缔非法违法和不符合安全生产条件的各类生产经营建设单位，切实解决影响和制约安全生产的突出问题，安全生产法治秩序进一步规范，较大事故多发频发的势头得到遏制。
目前正处在工业化、城镇化快速发展时期，处在生产安全事故易发多发的特殊时期，安全生产领域各类矛盾、问题和隐患还很多，形势依然严峻。突出表现在：一是事故总量仍然过大，较大事故尚未得到有效遏制，重大事故时有发生。二是安全生产基础仍然薄弱，粗放的发展方式没有根本转变，大量潜在的事故隐患亟待排查整治。三是企业主体责任尚未落实到位，从业人员安全素质亟待提高，盲目施救造成事故扩大现象屡有发生。四是非法违法生产经营建设行为屡禁不止，时有发生。五是安全监管机构队伍不够健全，基层安全监管力量薄弱，同时存在监管工作不到位、不落实问题。

在2015年，将继续坚定不移地加强安全生产监管体制和监管执法机构建设，不断提升依法行政和依法监管的能力，持续推进安全生产工作。以科学发展观统领安全生产全局，坚持安全发展理念，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，深入开展安全生产执法、治理、宣传教育活动，不断加强安全生产法制体制机制、保障能力和监管监察队伍建设，强化责任制落实。着力加强安全生产法制体制机制建设，推进安全生产长效机制建立；着力加强安全生产监管机构和监管队伍建设，不断提升安全监管行政执法效能。基本形成规范的安全生产法治秩序，安全监管与执法能力明显提高。
安全生产工作将认真贯彻全国安全生产电视电话会议、全国安全生产工作会议精神，按照省委、省政府工作部署和要求，以全面落实国务院《通知》和省政府《实施意见》为核心，加强基础工作，加强责任落实，加强依法监督。加强安全监管体系、法制和队伍建设。进一步健全完善省、市、县、乡镇（街道）和企业五级安全生产监管体系，推进建立省市县三级安全生产行政执法队伍建设，强化乡镇、街道基层安全监管工作，进一步推进行政村、居民委员会安全生产信息员制度。着力加强安全监管基础设施建设，装备配备逐步达到国家安全监管总局规定的标准要求。着力加强安全生产法制建设,牢固树立依法行政、依法监管意识，按照严格执法、规范执法、公正执法、文明执法的要求，依法完善安全监管部门实施执法检查、行政许可、行政处罚、事故调查、信访答复、信息公开、复议应诉等执法活动的程序性规则，严格执行行政执法告知、听证、集体决定、文书送达和立卷归档等程序性制度。着力加强执法监督，规范执法行为,提高执法效能和水平。着力加强安全监管队伍政治思想、工作作风和党风廉政建设，增强安全生产工作的原则性、系统性、预见性、创造性，不断推动安全生产工作创新发展。深入开展“创先争优”活动，年底进行全省安全生产系统先进集体和先进个人评比表彰，进一步增强安监队伍的凝聚力、战斗力和创造力，切实履行职责使命，自觉为党分忧、为国尽责、为民奉献。

3. 国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定的全文内容

各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团，国务院安委会各成员单位，各中央企业：
为提高企业从业人员安全素质和安全监管监察效能，防止和减少违章指挥、违规作业和违反劳动纪律（以下简称“三违”）行为，促进全国安全生产形势持续稳定好转，现就进一步加强安全培训工作作出如下决定：
一、加强安全培训工作的重要意义和总体要求
（一）重要意义。党中央、国务院高度重视安全培训工作，安全培训力度不断加大，企业职工安全素质和安全监管监察人员执法能力明显提高。但一些地区和单位安全培训工作仍然存在着思想认识不到位、责任落实不到位、实效性不强、投入不足、基础工作薄弱、执法偏轻偏软等问题，给安全生产带来较大压力。实践表明，进一步加强安全培训工作，是落实党的十八大精神，深入贯彻科学发展观，实施安全发展战略的内在要求；是强化企业安全生产基础建设，提高企业安全管理水平和从业人员安全素质，提升安全监管监察效能的重要途径；是防止“三违”行为，不断降低事故总量，遏制重特大事故发生的源头性、根本性举措。
（二）总体思路。深入贯彻落实科学发展观，认真落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的决策部署，牢固树立“培训不到位是重大安全隐患”的意识，坚持依法培训、按需施教的工作理念，以落实持证上岗和先培训后上岗制度为核心，以落实企业安全培训主体责任、提高企业安全培训质量为着力点，全面加强安全培训基础建设，严格安全培训监察执法和责任追究，扎实推进安全培训内容规范化、方式多样化、管理信息化、方法现代化和监督日常化，努力实施全覆盖、多手段、高质量的安全培训，切实减少“三违”行为，促进全国安全生产形势持续稳定好转。
（三）工作目标。到“十二五”时期末，矿山、建筑施工单位和危险物品生产、经营、储存等高危行业企业（以下简称高危企业）主要负责人、安全管理人员和生产经营单位特种作业人员（以下简称“三项岗位”人员）100%持证上岗，以班组长、新工人、农民工为重点的企业从业人员100%培训合格后上岗，各级安全监管监察人员100%持行政执法证上岗，承担安全培训的教师100%参加知识更新培训，安全培训基础保障能力和安全培训质量得到明显提高。
二、全面落实安全培训工作责任
（四）认真落实企业安全培训主体责任。企业是从业人员安全培训的责任主体，要把安全培训纳入企业发展规划，健全落实以“一把手”负总责、领导班子成员“一岗双责”为主要内容的安全培训责任体系，建立健全机构并配备充足人员，保障经费需求，严格落实“三项岗位”人员持证上岗和从业人员先培训后上岗制度，健全安全培训档案。劳务派遣单位要加强劳务派遣工基本安全知识培训，劳务使用单位要确保劳务派遣工与本企业职工接受同等安全培训。境内投资主体要指导督促境外中资企业依法加强安全培训工作。安全生产技术研发、装备制造单位要与使用单位共同承担新工艺、新技术、新设备、新材料培训责任。
（五）切实履行政府及有关部门安全培训监管和安全监管监察人员培训职责。地方各级政府要统筹指导相关部门加强本地区安全培训工作。有关主管部门要根据有关法律法规，组织实施职责范围内的安全培训工作，完善安全培训法规制度，统一培训大纲、考试标准，加强教材建设，严格管理培训机构，做好证件发放和复审工作，避免多头管理、重复发证；要强化安全培训监督检查，依法严惩不培训就上岗和乱办班、乱收费、乱发证行为；要组织培训安全监管监察人员。要将安全生产知识作为领导干部培训、义务教育、职业教育、职业技能培训等的重要内容。要减少对培训班的直接参与，由办培训向管培训、管考试、监督培训转变。
（六）强化承担安全培训和考试的机构培训质量保障责任。承担安全培训的机构是安全培训施教主体，担负保证安全培训质量的主要责任，要健全落实安全培训质量控制制度，严格按培训大纲培训，严格学员、培训档案和培训收费管理，加强师资队伍建设和资金投入，持续改善培训条件。承担安全培训考试的机构要严格教考分离制度，健全考务管理体系，建立考试档案，切实做到考试不合格不发证。
三、全面落实持证上岗和先培训后上岗制度
（七）实施高危企业从业人员准入制度。有关主管部门要结合实际，制定本行业领域从业人员准入制度。矿山和危险物品生产企业专职安全管理人员要至少具备相关专业中专以上学历或者中级以上专业技术职称、高级工以上技能等级，或者具备注册安全工程师资格。各类特种作业人员要具有初中及以上文化程度，危险化学品特种作业人员要具有高中或者相当于高中及以上文化程度。矿山井下、危险化学品生产单位从业人员要具有初中及以上文化程度。安全生产专业服务机构为企业提供安全技术服务时，要对企业安全培训情况进行审核。高危企业安全生产许可证发放、延期和安全生产标准化考评时，有关主管部门要审核企业安全培训情况。
（八）严格落实“三项岗位”人员持证上岗制度。企业新任用或者招录“三项岗位”人员，要组织其参加安全培训，经考试合格持证后上岗。取得注册安全工程师资格证并经注册的，可以直接申领矿山、危险物品行业主要负责人和安全管理人员安全资格证。对发生人员死亡事故负有责任的企业主要负责人、实际控制人和安全管理人员，要重新参加安全培训考试。要严格证书延期继续教育制度。有关主管部门要按照职责分工，定期开展本行业领域“三项岗位”人员持证上岗情况登记普查，建立信息库。要建立特种作业人员范围修订机制。
（九）严格落实企业职工先培训后上岗制度。矿山、危险物品等高危企业要对新职工进行至少72学时的安全培训，建筑企业要对新职工进行至少32学时的安全培训，每年进行至少20学时的再培训；非高危企业新职工上岗前要经过至少24学时的安全培训，每年进行至少8学时的再培训。企业调整职工岗位或者采用新工艺、新技术、新设备、新材料的，要进行专门的安全培训。矿山和危险物品生产企业逐步实现从职业院校和技工院校相关专业毕业生中录用新职工。政府有关部门要实施“中小企业安全培训援助”工程，推动大型企业和培训机构与中小企业签订培训服务协议；组织讲师团，开展培训下基层进企业活动。
（十）完善和落实师傅带徒弟制度。高危企业新职工安全培训合格后，要在经验丰富的工人师傅带领下，实习至少2个月后方可独立上岗。工人师傅一般应当具备中级工以上技能等级，3年以上相应工作经历，成绩突出，善于“传、帮、带”，没有发生过“三违”行为等条件。要组织签订师徒协议，建立师傅带徒弟激励约束机制。
（十一）严格落实安全监管监察人员持证上岗和继续教育制度。市（地）及以下政府分管安全生产工作的领导同志要在明确分工后半年内参加专题安全培训。各级安全监管监察人员要经执法资格培训考试合格，持有效行政执法证上岗；新上岗人员要在上岗一年内参加执法资格培训考试；执法证有效期满的，要参加延期换证继续教育和考试。鼓励安全监管监察人员报考注册安全工程师等职业资格，在职攻读安全生产相关专业学历和学位。
四、全面加强安全培训基础保障能力建设
（十二）完善安全培训大纲和教材。有关主管部门要定期制定、修订各类人员安全培训大纲和考核标准，根据安全生产工作发展需要和企业安全生产实际，不断规范安全培训内容。鼓励行业组织、企业及培训机构编写针对性、实效性强的实用教材。要分行业组织编写企业职工安全生产应知应会读本、建立生产安全事故案例库和制作警示教育片。
（十三）加强安全培训师资队伍建设。承担安全培训的机构要建立健全安全培训专职教师考核合格后上岗制度，保证专职教师定期参加继续教育，积极组织教师参加国际学术交流。有关主管部门要加强承担安全培训的教师培训，定期开展教师讲课大赛，建立安全培训师资库。企业要建立领导干部上讲台制度，选聘一线安全管理、技术人员担任兼职教师。
（十四）加强安全培训机构建设。要根据实际需要，科学规划安全培训机构建设，控制数量，合理布局。支持大中型企业和欠发达地区建立安全培训机构，重点建设一批具有仿真、体感、实操特色的示范培训机构。要加强安全培训机构管理，定期公布安全培训机构名单和培训范围，接受社会监督。支持高等学校、职业院校、技工院校、工会培训机构等开展安全培训。
（十五）加强远程安全培训。开发国家安全培训网和有关行业网络学习平台，实现优质资源共享。建立安全培训视频课程征集、遴选、审核制度，建设课程“超市”，推行自主选学。实行网络培训学时学分制，将学时和学分结果与继续教育、再培训挂钩，与安全监管监察人员年度考核、提拔使用、评先评优挂钩。利用视频、电视、手机等拓展远程培训形式。
（十六）加强安全培训管理信息化建设。编制安全培训信息管理数据标准。开发安全培训信息管理系统。健全“三项岗位”人员、安全监管监察人员培训持证情况和考试题库、培训机构、考试机构、培训教师等数据库，实现全国安全培训数据共享。
五、全面提高安全培训质量
（十七）强化实际操作培训。制定特种作业人员实训大纲和考试标准。建立安全监管监察人员实训制度。推动科研和装备制造企业在安全培训场所展示新装备新技术。提高3D、4D、虚拟现实等技术在安全培训中的应用，组织开发特种作业各工种仿真实训系统。
（十八）强化现场安全培训。高危企业要严格班前安全培训制度，有针对性地讲述岗位安全生产与应急救援知识、安全隐患和注意事项等，使班前安全培训成为安全生产第一道防线。要大力推广“手指口述”等安全确认法，帮助员工通过心想、眼看、手指、口述，确保按规程作业。要加强班组长培训，提高班组长现场安全管理水平和现场安全风险管控能力。
（十九）建立安全培训示范视频课程体系。分行业建立“三项岗位”人员安全培训示范视频课程体系，上网发布，逐步实现优质培训资源社会共享。将示范课程作为教师培训的重要内容。建立示范课程跟踪评价制度，定期评选优质课程，给予荣誉称号或者适当资助。
（二十）加强安全培训过程管理和质量评估。建立安全培训需求调研、培训策划、培训计划备案、教学管理、培训效果评估等制度，加强安全培训全过程管理。制定安全培训质量评估指标体系，定期向全社会公布评估结果，并将评估结果作为安全培训机构考评的重要依据。
（二十一）完善安全培训考试体系。有关主管部门要按照职责分工，建立健全本行业领域安全培训考试制度，加强考试机构建设，严格教考分离制度。要建立健全安全资格考试题库，完善国家与地方相结合的题库应用机制。建立网络考试平台，加快计算机考试点建设，开发实际操作模拟考试系统。加强考试监督，严格考试纪律，依法严肃处理考试违纪行为。有关主管部门要统一本行业领域一般从业人员安全培训合格证书式样，规范考试发证管理。
六、加强安全培训监督检查
（二十二）加大安全培训执法力度。有关主管部门要把安全培训纳入年度执法计划，作为日常执法的必查内容，定期开展安全培训专项执法。要规范安全培训执法程序和方法，将抽查持证情况、抽考职工安全生产应知应会知识作为日常执法的重要方式。要加强对承担安全培训的机构管理，深入开展专项治理，促进安全培训机构健康发展。企业要建立安全培训自查自考制度，加大“三违”行为处罚力度。
（二十三）严肃追究安全培训责任。对应持证未持证或者未经培训就上岗的人员，一律先离岗、培训持证后再上岗，并依法对企业按规定上限处罚，直至停产整顿和关闭。对存在不按大纲教学、不按题库考试、教考不分、乱办班等行为的安全培训和考试机构，一律依法严肃处罚。对各类生产安全责任事故，一律倒查培训、考试、发证不到位的责任。对因未培训、假培训或者未持证上岗人员的直接责任引发重特大事故的，所在企业主要负责人依法终身不得担任本行业企业矿长（厂长、经理），实际控制人依法承担相应责任。
（二十四）建立安全培训绩效考核制度。制定安全培训工作绩效考核指标体系，做到定性与定量、内部考核与外部评议相结合。安全培训绩效考核结果要纳入安全生产综合考核内容。每年通报安全培训绩效考核结果。
七、切实加强对安全培训工作的组织领导
（二十五）把安全培训摆上更加突出位置。各级政府及有关主管部门、各企业要把安全培训工作纳入实施安全发展战略的总体布局。各级安委会要定期研究解决安全培训突出问题，有关主管部门主要负责同志要亲自抓、负总责，各级安委会办公室要牵头抓总，当好参谋，创新实践，整合资源，示范引领。要经常深入基层、企业开展安全培训调查研究。要支持工会、共青团、妇联、科协以及新闻媒体等参与、监督安全培训工作。
（二十六）保证安全培训投入。建立以企业投入为主、社会资金积极资助的安全培训投入机制。要将政府应当承担的安全培训经费纳入财政保障范围。企业要在职工培训经费和安全费用中足额列支安全培训经费，实施技术改造和项目引进时要专门安排安全培训资金。研究探索由开展安全生产责任险、建筑意外伤害险的保险机构安排一定资金，用于事故预防与安全培训工作。
（二十七）充分运用典型和媒体推动安全培训工作。要总结推广政府有关主管部门加大安全培训监管力度、企业落实安全培训主体责任、培训机构提高安全培训质量的典型经验，以点带面推动工作。要定期公布安全培训问题企业和问题培训机构名单。要广泛宣传安全培训工作的重要地位和作用，宣传安全生产知识和技能，不断提高人民群众安全素质，努力形成全社会更加支持安全生产工作的氛围。
各省级安委会和国务院有关主管部门及各有关中央企业要根据本决定制定实施意见，并及时将实施意见和落实情况报告国务院安委会办公室。
国务院安委会
2012年11月21日

4. 如何打牢基层基础,进一步强化现场安全管理

随着经济社会快速发展，工业化、城镇化步伐加快，对抓好安全生产工作提出了更高的要求。实现既要发展、又要安全的目标，就必须要认清形势，抓基层、强基础，扎实做好安全生产各项工作。
一、加强基层基础建设是做好安全生产工作的关键(一)安全监管重心在于基层基础工作。抓安全生产，预防事故发生，首先必须抓好安全隐患排查治理。生产经营环节是发生事故最多的薄弱环节，既是财富和效益的创造者，也是安全隐患的制造者。一个工人安全知识的缺失，一个人的不安全行为，一个岗位的失误，一个环节处理不好，都可能产生安全上的隐患，如不进行有效治理就可能发生事故。因此，安全监管必须从细节抓起，把重心放在基层，重点夯实安全监管基础。
(二)安全管理基层基础不牢是事故发生的重要原因。有关资料表明，80%以上的事故都发生在班组，90%都是由于“三违”造成的，特别是因为违章指挥、违章作业、违反作业规程而造成事故。分析许多特大、重大事故，其起因也大都是基础管理混乱、隐患治理不到位所致。在一个隐患大量存在而有缺乏有效监管制度的生产经营场所中，不出问题是偶然的，出问题是必然的。只有抓好基层监管，才能从根本上遏制事故发生。
(三)基层基础建设直接影响安全生产政策法规的落实。俗话说基础不牢、地动山摇。基层安监队伍都处在安全生产监管工作的最前沿，直接面对大量的生产经营单位，是直接开展安全监管的最主要力量，基层的安全监管最能体现监管的效能，直接关系到国家安全生产政策法规是否能落实到位。再好的安全生产政策、再严格的制度，没有好的执行者或者没有执行者，根本就无法落实，就会成为一纸空文，安全生产工作就会面临重视不起来、落实不下去的局面。因此，加强安监基层基础建设是开展安全生产工作的重要环节，是保持安全生产形势持续稳定好转的关键因素。
二、当前基层基础建设面临的困难和问题
(一)部分地方和企业对安全基层基础建设重视程度不够。一些乡镇领导对安全生产工作说起来重要，做起来不要，对安全生产工作的认识不到位。一些企业经营者片面追求利益最大化，对安全生产工作停留在应付的层面，安先生产投入不够，对新进工人培训不到位，企业安全规章制度上墙却没贯彳执行，安全生产停留在墙上，停留在纸上，与实际的生产?营环节脱钩。
(二)基层监管机朄人员落实不到位。抓好安全生产工作，首先要使基层单位有专人抓安全生产工作，否则安全监管就无从谈起。近年来，各地都越来越重视基层基础建设，出台了一系列政策，我省丢提出要落实基层监管人员“1+2”配置。但由于受编制制约，一些地方安全监管人员还?在兼职现象，仅靠地方难以解决编制。
(三)基层安全监管专业人员匮乏。随着经济发展，生产分工细化，新工艺新技术快速推广，安全监管涵盖范围越来越广、专业性越来越强，监管任务重，监管难度大。安全生产监管对象不断扩大，任务繁重。城乡结合部流动人员多且人员安全意识淡薄，防护措施不到位等现象，给安全生产的监督管理工作带来较大难度。做好安全监管工作，绝不能靠感觉管理、粗放式检查，既要有一定的生产知识基础，还要掌握一定的法律政策，既要注重安全检查方式方法，又要注重监督管理的社会效果，这些对安全监管人员提出了新的更高的要求。从实践中看，有许多基层监管人员知识更新跟不上形势，安全检查抓不住重点，应对突发事件的能力不够。
(四)基层监管人员待遇落实不到位。作为基层安全监管人员，承担监管任务十分繁重，同时安全问责几率大，思想压力大，而待遇却不高，导致基层安全监管人员思想不稳定，影响工作开展。在一些地方，出现没人愿意到安全监管岗位工作的现象。
三、加强基层基础建设的几点建议和思考
(一)更加重视和加强基层基础建设。在安全生产工作部署中，出台政策措施向基层基础工作倾斜。在硬件建设上加大投入，出台基层安监站硬件标准，保障基层办公所必须的基本条件。积极推广安全生产科学技术的应用，提升基层监管能力。在人员安排使用上，一方面保持安监队伍稳定，另一方面关注安全战线上干部职工的培养和进步，形成良性的人员流动机制，给基层安监员营造一个较宽松的工作环境，解决基层安监人员后顾之忧，吸引更多的优秀人才到安监岗位工作。
(二)加强制度建设，全面规范基层基础工作。健全安全生产责任制、落实岗位责任制，用制度约束人，用制度管理人，用制度激励人。完善工作绩效考核机制，建立健全安全监管责任体系,完善工作制度和考核约束机制，制定安全监督工作标准、检查程序、考核奖惩及其配套的相关制度，明确考核内容、细化考核标准、量化考核办法。加大对安全监管人员绩效考评力度，将考核结果作为安全监督监管人员奖惩的重要依据。
(三)以能力建设为重点，全面提高基层监管能力。首先严把队伍入口关，使得安全监管人员具备一定的现场管理安全（www.chinatpm.net）、生产、技术管理工作经验。对业务能力差、责任心不强等不适合或不胜任安监岗位工作的人员，及时进行调整，确保队伍的整体素质。其次要加强业务学习。要有计划地组织不同层次人员的培训和轮训，切实掌握监管监察和行业管理所必须的安全生产法律法规、规程标准、专业理论、新知识、新技术及应急管理等方面知识的培训，提高安监人员综合素质，提高履职能力。通过加强基层队伍建设,不断提高安监人员的思想政治素质和业务素质,促进工作方式、工作作风的转变，培养和造就一支政治坚定、作风过硬、业务精通、执法严明、充满活力的新型安全监管队伍，夯实基层安全工作基础。
安全生产的源头在基层，重点在基层，责任在基层，压力在基层。加强基层基础工作，是加强安全生产源头管理的关键，只有充分发挥了一线安全监管作用，才能为经济又好又快发展、社会和谐稳定保驾护航。

5. 加强机关党员干部教育，管理，监督方面存在的主要问题有哪些

主要问题有：

一，部分党员作风不够扎实。

理论学习缺乏应有的热情。对理论学习兴趣不浓，主动性不够，以“忙”为理由漠视学习，甚至把学习当作一种负担。

二，有些党员进取精神不强。

有的习惯于按照惯性办事，满足于守摊，工作中探索创新意识和能力不强；有的甘当老好人，坚持原则怕丢选票，不想、不愿、不敢得罪人，遇到困难躲着走，模范作用平时看不出来；有的大事干不了，小事不愿干，眼高手低，在群众中威信不高。

三，部分党员知识更新不足。

部分党员对知识需求的饥饿感，对本领欠缺的恐慌感，对形势不适应的危机感不够强烈，不断更新知识和提升工作能力的动力减弱，胜任本职工作的本领不够强。

四，个别党员领导干部抓党建工作不到位。
少数单位党务工作被放在了次要地位，甚至兼职党务干部成了全权代理，组织生活流于形式，对党员不能严格要求、严格管理，存在一手硬、一手软，一手重、一手轻的现象。

《中国共产党党和国家机关基层组织条例》尽管明确了机关党务人员应具备的基本条件，但落实不够到位；尽管提出了对党务干部的培训要求，但落实力度还比较小。有的专兼职党务干部长期得不到充电，对抓党建工作不熟悉，有的要“翻着本本”做工作，一定程度上影响了党建工作的质量。

《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》由中共中央1998年3月30日印发。为了加强、改进党和国家机关党的工作，充分发挥机关基层党组织的作用，根据《中国共产党章程》和党内有关规定，结合机关工作实际，制定本条例。

2010年6月4日，中央印发了《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》【中发〔2010〕8号】（以下简称《条例》）。这个《条例》是在1998年中央颁布的《条例》基础上修订而成的。新修订的《条例》体现了党的理论创新、实践创新、制度创新的新成果，贯彻了中央对机关党的工作的新要求，吸收了近年来各级党和国家机关党的建设的新经验，是机关党的工作必须遵循的基本规章。

《条例》的颁布实施，对于进一步推进机关党的建设工作科学化、民主化、制度化，保证党的路线方针政策的贯彻执行，提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，具有十分重要的意义。

(5)重视加强安监干部网络培训扩展阅读：

第十二条 机关党的基层委员会(含不设党的基层委员会的总支部委员会、支部委员会)的基本职责是：

（一）宣传和执行党的路线方针政策，宣传和执行党中央、上级组织和本组织的决议，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，团结、组织党内外的干部和群众，支持和协助本单位负责人完成工作任务。

（二）组织党员深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、"三个代表"重要思想以及科学发展观，学习党的路线方针政策，学习社会主义核心价值体系，学习国家法律法规，学习党的历史，同时广泛学习社会主义现代化建设所需要的经济、政治、文化、科技等各方面知识，建设学习型党组织。

（三）对党员进行教育、管理和服务，督促党员履行义务，保障党员的权利不受侵犯。

（四）对党员进行监督，督促党员干部和其他任何工作人员严格遵守国法政纪，加强党风廉政建设，严格执行党的纪律，坚决同腐败现象作斗争。

（五）做好机关工作人员的思想政治工作，了解和反映群众的意见，维护群众的正当权益，帮助群众解决实际困难，推进机关社会主义精神文明建设与和谐机关建设。

（六）对要求入党的积极分子进行教育、培养和考察，做好发展党员工作。

（七）协助党组(党委)管理机关基层党组织和群众组织的干部；配合干部人事部门对机关行政领导干部进行考核和民主评议；对机关行政干部的任免、调动和奖惩提出意见和建议。

（八）领导机关工会、共青团、妇委会等群众组织，支持这些组织依照各自的章程独立负责地开展工作。

（九）按照党组织的隶属关系，领导直属单位党的工作。

第十三条 机关党的纪律检查委员会的主要职责是：

（一）维护党的章程和其他党内法规，经常对党员进行遵纪守法教育，作出关于维护党纪的决定。

（二）检查党组织和党员贯彻执行党的路线方针政策和决议的情况，对机关党员干部行使权力进行监督。

（三）协助机关党的基层委员会加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作。

（四）检查、处理党组织和党员违反党的章程和其他党内法规的案件，按照有关规定，决定或取消对这些案件中的党员的处分。

（五）受理对党组织和党员违犯党纪行为的检举和党员的控告、申诉，保障党员的权利。

6. 安监干部如何提高业务能力和工作效能

为进一步提高执法监察人员素质,转变干部工作作风,提高工作效能，建设“学习型、服务型、效能型”机关，打造一支规范化、专业化、现代化的执法监察队伍，县安监局结合工作实际，认真做到以下三个方面，为全县经济社会跨越发展作出有力的安全保障。
加强理论学习，增强思想认识。该局规定每个星期五为“学习日”，组织全局执法人员学习刘章箭同志在全县干部工作作风建设会议上和全县经济工作会议上的讲话精神，围绕“如何规范行政行为、促进依法行政”，“如何正确履行职责、提高办事效率”，“如何遵守工作纪律、切实转变作风”，开展大讨论，每个同志都结合自己的工作实际写出书面发言稿，切实领悟贯彻会议精神，牢固树立安全发展理念，强化责任意识,提高执法人员的整体素质，更高质量的为全县经济社会发展服务。
加强法律学习，增强法律意识。该局开展“安全生产法律知识大讲堂”活动，分别由各执法科室、监察支队、政策法规科、行政许可科负责人结合各自工作实际，精读细学《安全生产法》、《安全生产违法行为行政处罚办法》、《矿山安全法》、《危险化学品安全管理条例》、《行政复议法》、《山东省生产安全事故报告和调查处理办法》等相关法律、法规，并进行轮流解读诠释安全生产法律知识、特别针对国家、省、市新出台的安全生产法律法规方面的知识，局领导班子成员及局全体工作人员参加学习交流。
加强务业学习，提高执法水平。该局执法人员针对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等相关行业积极开展执法检查工作，认真学习安全检查技术标准和操作规范等，仔细学习执法程序、执法文书的填写、行政处罚的适用等，并结合有关案例加以分析，使执法人员进一步巩固和理解安全执法知识，使每一位干部都是执法能手，提高执法人员的业务水平

7. 如何加强基层的安全生产监管能力

具体如下：

一、认真学习准确把握政策导向，为领导决策提供依据

安全生产的各项法律法规和相关政策不仅是安全生产监管工作的眼睛，同时也是我们进行安全生产监管工作的标尺，通过这只眼睛我们可以看到工作的职责所在，看到工作中存在的问题，找到解决问题的办法；通过这个标尺可以掌握工作的标准，找准工作的着重点。所以要想做好安全生产工作，必须认真学习、熟悉掌握安全生产行业法律法规，弄清楚本辖区年度安全生产工作的主要任务，结合实际，对照目标任务，认真分析研究制定出切实可行的年初工作计划，按照工作计划，扎实有序开展安全生产各项工作。

二、建立健全安全生产规章制度，明确各个环节的责任主体和责任内容

任何工作都不是靠哪一个人的力量能搞好的，都说安全生产责任重于泰山，就是重于屋山，也不是我们一个人两个人的力量所能扛动的，有好多同志，事故出来以后，一脸的茫然，极力的推卸责任，可又缺乏依据，最后只有自己去承担责任。用句俗话说：力也出了，劲也掏了，为什么会出现令人失望的结果呢?就是因为自己平时没弄明白应该怎么做。那么做好工作的首要任务就是要根据本辖区、本行业安全生产工作状况和要达到的目标，建立起一套科学合理的规章制度。制度决定行为，制度具有“根本性、全局性、稳定性和长期性”的特点，有了制度就有了明确、具体的标尺。有了这样的标尺，既便于衡量，也便于检查监督，对有关的职责、权利、义务、程序等，或是作质的界定，或是作量的界定，对于哪些能做，哪些不能做，哪些怎样去做，哪些是哪个单位或哪个岗位的人去做，规定得清清楚楚，使人一目了然。所以安全生产各项制度的建立，是人、设备和环境等安全性的有力保证，可以更好地预防事故的发生，以达到安全生产目的。

三、搞好全程监督管理，把工作落在实处

每个行业都有各自的特点，但是安全生产监督管理不外乎三种形式：事前监督管理、事中监督管理、事后监督管理。事前监督管理是指有关安全生产许可事项的审批，包括安全生产许可证、经营许可证、生产经营单位主要负责人安全资格证、安全管理人员安全资格证、特种作业人员操作证等。事后监督管理是指事故发生后的应急救援以及调查处理，查明事故原因，严肃处理有关人员，提出防范措施。严格按照“四不放过”的原则，处理已发生的生产安全事故。事中监督管理是主要的日常检查、安全生产大检查、重点行业和领域的安全专项整治、许可证的监督检查等。因为安全生产隐患的排查治理是一个永恒的课题，监管的重点在事中，这个过程，是我们发现问题的过程，是我们解决问题的过程，同时也是我们查处问题的过程。所以，我们必须下功夫把工作抓细抓实抓好，使监督检查经常化、制度化。事中监督管理又包括两个过程：行为监察和技术监察。在这个监督管理过程中，不论自查，还是复查，都要由单位主要负责人及分管领导在报告单上签字盖章，有效地强化单位负责人对本报告情况的责任力度和单位安全生产工作的措施落实力度。无论在哪个环节发现安全隐患，都要依法处置，记录备案，限期整改，跟踪问效，督办落实，并按照责任制要求，把问题进行上报、分解、转办，做到问题不积压，不棚架、不推诿、不扯皮。对于难点问题，把握其规律和特点，分析研究解决办法，提出建议，向领导作好汇报，以促进各项工作落到实处。

四、做好安全生产工作台帐规范管理，建立安全生产长效机制

领导组织的成立、安全生产制度的建立、应急组织的成立、安全人员的定期培训、安全生产例会的召开、安全生产台账的建立等都是建立长效机制的内容。在这里我重点谈一下台帐的建立，台帐是一个单位安全生产管理的整体情况的资料记录，是安全生产基础工作的一个重要组成部分，也是一个单位安全生产工作重要的内容。

8. 广东省干部网络培训，更换了单位，为什么再登录后就显示：登录错误！该学员已被禁用！

我估计跟你更换了单位有关要不然不好登录不了还显示该学员已经被禁用的！可能是被你原来单位那里取消网络干部培训的资格了！