『壹』 西藏自治区地质勘查行业情况调查报告
根据《国务院办公厅关于印发地质勘查队伍管理体制改革方案的通知》（国办发〔1999〕37号）以及《西藏自治区地质矿产勘查开发局职能配置、内设机构和人员编制方案》（藏政办发〔2001〕14号），西藏地勘局明确为自治区人民政府直属事业单位，主要职能有：贯彻执行国家的方针、政策，研究制订地质勘查行业改革与发展战略、政策、措施并组织实施。组织实施国家和自治区安排的基础性、公益性地质工作和战略性勘探任务。为国家和自治区国民经济建设和社会发展提供地质矿产资料和服务。根据自治区人民政府安排和社会需求，进行全区地质矿产勘查、水文地质、工程地质、环境地质勘查和自治区重大建设项目前期地质工作。负责国拨地勘费、地质勘查基金的使用、管理；负责全局国有资产的管理；负责对所属单位的工作和生产经营活动进行管理。加强“二个文明建设”和队伍建设，不断提高队伍素质和职工的物质文化生活水平。属地化以来，我局在自治区党委、政府的坚强领导下，局党委和领导班子认真贯彻国家和自治区关于矿产资源勘查开发利用的法律法规和指示精神，严格按照地质规律和地质规范科学部署各类地质工作，带领全局广大职工发扬艰苦奋斗和“三光荣”传统，促进了我区地质工作发展，稳定了队伍，为西藏的经济社会发展作出了贡献。现就我局属地化后改革与发展情况报告如下：
一、西藏地勘局经济发展状况
（1）西藏地勘局是西藏唯一的国有地勘单位管理部门，由局机关、地质二队、五队、六队、区调队、地热队、地调院、中心实验室、西勘集团、物资公司、培训中心、西藏山水宾馆、林芝山水宾馆、山水旅行社等14个地质勘查单位构成。截至2006年12月31日，局属地勘单位具有勘查资质的情况如下：区调地质调查：甲级1个、乙级2个；水文地质工程地质环境地质调查：乙级3个、丙级2个；固体矿产勘查：甲级5个、乙级1个、丙级1个；液体矿产：乙级2个、丙级2个；地球物理：乙级1个；地球化学：甲级1个、乙级1个、丙级2个；勘查工程施工：甲级2个、乙级2个、丙级1个；岩矿鉴定与岩矿测试：甲级1个、乙级1个；选冶加工试验：甲级1个。从业人员1356人，其中地质勘查从业人员1001人，占74%；工程勘察与施工从业人员147人，占11%；矿产开发从业人员118人，占9%；其他产业从业人员91人，占6%。在地质勘查从业人员中，地学专业 437人，占从业人数的44%。在各类地学专业人员中，获得高级职称的118人，占27%；获得中级职称的175人，占40%；获得初级职称的 144 人，占33%。离退休人员2020人。2006年度，从业人员的年平均收入为37463元；离退休人员的年平均收入为35366元。
与2005年度相比，从业人员减少1%，其中地质勘查从业人员减少8%；工程勘察与施工从业人员减少5%；矿产开发从业人员减少5%；其他产业从业人员增加52%。在地质勘查从业人员中，地学专业增加3%。在各类地学专业人员中，获得高级职称的增加8%；获得中级职称的增加9%；获得初级职称的减少7%；离退休人员减少1%。2006年度，从业人员的年平均收入增长8%；离退休人员的年平均收入增长10%（政策性调资）。
（2）2006年度，西藏国有地勘单位拥有的总资产为89200.19万元（其中，生产性资产原值15414.84万元，地质勘查专用仪器设备原值2425.17万元）、总负债37377.35万元、总收入36131.33万元、总支出29742.22万元。与2005年相比，总资产增长17.84%（生产性资产原值增长25.12%，地质勘查专用仪器设备原值增长28.51%）、总负债增长10.45%、总收入增长6.54%、总支出增长2.11%。
（3）2006年度，西藏国有地勘单位获得国土资源大调查费3115万元，比2005年度增长89.48%。
（4）我局商业性矿产工作主要含两个方面，一是承担社会矿业权人的商业性矿产的地质工作，涉及项目费用350多万元，折合钻探工作量2800米；二是引进资金联合风险勘查费用13500万元（含驱龙矿区），折合钻探工作量10万米。
（5）2006年度，国有地勘单位在西藏境内的矿业开发投资55万元，矿业开发收入368.90万元。与2005年相比，矿业开发投资增长-92.38%；矿产开发收入增长-85.52%（因自治区实行砂金禁采）。
（6）国有地勘单位主要在西藏本地开展工程勘察施工，2006年度工程勘察施工总投资3700万元（含本年度购置设备798万元），总收入4840.52万元（与2005年相比减少28.57%）。
（7）其他产业主要包括宾馆、旅行社及多种经营活动所形成的收入，2006年度实际投入4700万元（包括股份制改造后职工入股2000万元），其中，2006年新增投资4200万元，实现收入5404.66万元（与2005年相比，增长4.47%）。
二、我局地勘单位改革取得的主要经验
我局地勘单位从20世纪80年代末期开始至今，在经济改革方面，先后进行了队长负责制、行政首长任期经济目标责任制、地勘和经营项目承包制、经营项目合作制、股份制等改革试点；在劳动人事分配三项制度改革方面，先后开展了集体劳动合同、干部聘任制、效益工资制、下浮工资制等改革试点；在地质项目管理、矿权运作等方面，也进行了积极探索和实践。通过改革，地勘单位职工改革意识普遍增强，各项改革取得了一定进展，每一项改革都不同程度地触及到了地勘队伍和干部职工的切身利益，但所有改革还没有完全形成一种成熟或成功的模式，大多还在探索、总结、完善阶段。总体而言，改革有成效也有教训，其经验和教训主要有以下几点。
（一）立足稳定，探索改革
稳定是西藏也是我局改革发展的基本前提条件。维护祖国统一、维护民族团结、反对分裂始终是我区也是地勘行业各族干部、职工首要的政治职责，事关中华民族和我区各族人民的根本利益，事关全国和西藏工作大局。我局地勘队伍改革、发展所取得的一切成果，最主要的一条经验就是深入开展反分裂斗争、始终不懈地狠抓队伍稳定工作，在稳定的前提下，一心一意搞改革、聚精会神谋发展，有效推进地勘工作、大力发展地勘经济、积极探索各项改革。
（二）立足发展，推进改革
改革的目的是发展，发展是所有改革的基础。立足经济发展，推进各项改革，改革才可以取得成效，否则改革就成了无源之水。我区地勘行业历经近20年的改革，促进了地勘经济的长足进步。尤其属地化管理以来，通过不断推进地勘项目管理以及地勘经济运行机制改革，使地勘产业经济持续保持了12%以上的增长速度。经济的发展，不仅弥补了国拨地勘费的不足，保证了地勘工作的有效推进，而且有效促进了各项改革的顺利进行，改革和发展形成了相互促进的好局面。
（三）改革不能脱离主业
我区地勘行业的主业是基础性、公益性地质调查工作和战略性矿产勘查工作。因此，必须立足加强地勘主业推进各项改革。20世纪90年代中晚期，受大气候影响，倾向于搞多种经营，一度开办了许多小公司、小作坊，形式上适应了市场经济的要求，但实质上却脱离了西藏和我区地勘行业的实际，偏离了地勘工作主业，不但职工没有从改革中受益，而且也给地勘事业带来了负面影响，不少职工不得不去从事自己并不熟悉的经营工作，有的只能靠养鸡养鸭种菜等维持生计，其结果是造成了人才流失、单位萧条、事业停顿。个别二级经营实体，形成经营-亏损-经营的恶性循环，给加强地质工作留下隐患。
（四）国家政策是改革取得成效的保障
国家和自治区对地勘行业的重视程度决定了地勘行业改革的成效，国家和自治区对地勘行业的有关政策对改革起到重要的促进作用。20世纪50～60年代至80年代中期，国家对我区地勘行业非常重视，地勘行业取得了许多重要的地质和找矿成果；2世纪80年代末至90年代中后期，随着市场化、企业化呼声的日益高涨，我区地勘行业面临巨大的生存压力，队伍规模大幅缩减，找矿成果不够明显，队伍面临“不事不企”的尴尬局面，人心思走，队伍不稳；新世纪初，随着国家和自治区对矿产资源需求的日益增强，地勘事业又面临一个“新的春天”，地勘职工正信心百倍地投入到加强地质工作的宏伟事业中，同时也极度企盼政策稳定。可见，国家和自治区对地勘事业的重视程度及其政策，是地勘行业改革成败的关键所在，也决定了地勘行业的命运。
（五）加大引进资金力度是做好做强地勘工作的助推器
近年来，经过各方积极努力，引资参与地勘工作力度加大，大大加快了地勘工作进程，如驱龙、玉龙矿区勘查和建设，推动了全区矿产资源勘查开发。
（六）在事业单位的体制下有序推进改革
这是我局地勘单位改革的一条基本经验，也是我局地勘单位改革应长期坚持的指导思想，它是由地勘行业本身的基础性、公益性性质和地位以及我区地勘行业自身特点所决定的，符合我区地勘单位自身发展的客观规律。做好地勘工作，是国有地勘单位发展改革的根本。目前，我局属地化后的地勘单位仍属于全额拨款事业单位，只在内部少数二级单位实行了企业化管理。地质工作艰苦，西藏的地质工作比全国兄弟省（区）更为艰苦，西藏地质工作者长期奋战在“生命禁区”战风雪、斗严寒，克服高原缺氧，开展野外工作实为不易；我区国土面积大、矿产资源丰富，在全区乃至全国战略地位非常明显；相对于矿产资源的丰富性、国家对资源的迫切需求而言，我区地勘工作则严重滞后。一个重要原因，是地勘队伍规模过小、技术力量和国家投入严重不足。从队伍规模上看，我区国有地勘队伍规模相对内地省市而言明显偏小，与所承担的任务不相适应；从地勘费投入上看，近20年来，国家和自治区仅仅保证了地勘队伍正常人员经费，而地勘工作经费投入则明显不足。为了加强地勘工作，保证完成国家、自治区交办的“摸清资源家底、加大优势资源转化力度”的任务，地勘队伍克服重重困难，从有限的人头经费（工资）中挤出部分资金用于开展基础地质和找矿工作，并通过开展多种经营、吸收社会资金等多种方式筹措地勘经费，才取得了较好的地勘成果并积累了一定的矿业权，为今后改革发展奠定了一定基础。稳住西藏唯有的这支国有地勘队伍，最为根本的是保证其事业单位性质，在此基础上推进改革。
（七）抓党建、带队伍，以党建促改革
属地化以来，我区地勘行业改革之所以取得一定成效，得益于始终不渝地紧紧抓住党的先进性建设这个关键，立足党的建设，促进各项改革，以党务管理干部、管理干部队伍和专业技术干部队伍这“三支队伍”建设为抓手，不断提高全行业人员综合素质，提高队伍整体工作能力和水平。党的建设成果，有效辐射了地勘工作的方方面面。广大党员、干部在改革的实践中得到磨炼，在严格自律中得到升华，参与改革的积极性普遍提高，全行业初步形成了良好的改革氛围。
尽管属地化后我局地勘单位取得了一定成绩，但也存在一些问题：一是管理体制不顺，地勘队伍改革发展难度加大；二是地勘工作法制、法律、法规的宣传不到位，封建迷信和地方保护的过度影响，行政管理欠规范，导致开展地质工作的难度加大；三是由于受资金、区域环境的影响，地质勘查的运转机制不灵，主要表现在地勘工作经费来源不畅、投入严重不足，股份制、承包制、合作制等改革试点举步维艰，经常为保证职工工资、保证职工岗位而费尽心机，影响了地质工作的有效开展；四是争取项目难，加之矿产资源开发的迫切性，导致个别项目管理不够到位，技术不够规范；五是职工住房、子女就学就业难、基地建设滞后、地质装备不适应加强地质工作新要求等历史遗留问题日积月累越来越多；六是地勘行业经常在高山狭谷、戈壁沙滩的艰苦环境下从事野外工作，造成行业社会地位低下，难以补充后生力量，影响到西藏地勘事业的可持续发展。上述问题需要得到国家和自治区的政策扶持。
三、我局国有地勘单位“十一五”改革发展的设想
（一）指导思想
十一五期间，我局地勘工作要在区党委和政府的领导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实中共十六届六中全会、自治区第七次党代会和即将召开的全区地质工作大会精神，紧紧围绕自治区优势资源转化战略和“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”的经济发展战略，紧紧围绕张庆黎书记提出的“二产抓重点，就是要依托优势资源，瞄准市场需求，集中做大做强有特色、有前景的优势矿产业，加快资源优势向经济优势转化步伐”的总要求，紧紧抓住我区加快结构调整、新农村建设、基础设施建设、生态环境保护与建设步伐的历史机遇，切实加强地质工作，提高后续资源储备和保障能力，强化地质工作服务经济社会发展的功能，为我区经济跨越式发展和社会长治久安做出新贡献。
（二）工作目标
我局“十一五”工作目标是：围绕国家和自治区发展对矿产资源的迫切需求，通过争取国土资源大调查投入、国家和自治区地勘资金、社会地勘投入、局自筹资金投入等方式，合理安排大调查项目和找矿项目，加强优势矿产资源勘查力度，加快摸清资源家底进程。
围绕自治区经济社会发展对地质工作的新要求，围绕“让群众住上安全适用的房、喝上干净卫生的水”的要求，切实加强基础性、公益性地质工作，加强水文地质、工程地质、环境地质、灾害地质、农业地质等工作，积极参与社会主义新农村建设和自治区重大基础设施建设，拿出一定资金安排缺水地区找水、环境治理等工作，充分发挥地质工作在建设小康西藏、平安西藏、和谐西藏中的作用。
以科学发展观为统领，以改革为动力，抓住发展机遇，创新发展模式，破解发展难题，提高发展质量，力争地勘产业经济继续保持12%以上的增长速度，力争在新发现矿产地、提交资源量、服务经济社会发展、保持队伍稳定、加强党的建设和构建和谐、平安、小康地勘等方面有新突破、新进展。
到“十一五”期末，计划提交进一步勘查和开发的矿产地及资源储量：铜矿3～5处，资源量1400万吨，玉龙铜矿基础储量200万吨；铬铁矿1～2处，资源量30万吨；金矿3～5处，资源量50吨；铅锌矿3～4处，资源量300万吨；铁矿3处，资源量10000万吨；锑矿2处，锑资源量10万吨；硼、锂矿1～2处；矿泉水2～3处；宝玉石1～2处；地热2处。到2010年，我局计划实现地勘经济总产值达到83000万元，实现收入与支出的基本平衡。
为了完成上述目标任务，“十一五”期间争取国家和自治区的地勘投入53000万元，自筹和引进矿产勘查项目经费12000万元。通过努力，每年地勘项目的投入增长不低于10%，各类地质矿产项目年度工作经费达到4000万元以上。此外，还要积极向国家申请《西藏自治区优势矿产资源加速勘查及开发利用可行性研究》等重大地勘专项项目。
（三）工作重点
1.统一思想，提高认识
认真贯彻落实自治区第七次党代会、《国务院关于加强地质工作的决定》和即将召开的全区地质工作大会精神，提高对地质工作重要性的认识，以科学发展观为统领，提升地质工作“三服务”功能，确保各项目标和任务圆满完成，努力构建小康、平安、和谐地勘。
2.加强地质工作，强化服务功能
做大做强地勘主业。根据自治区“二产抓重点”的经济发展战略，紧紧围绕西藏经济社会发展的总体规划、部署和实施地质矿产工作，以促进西藏经济社会的发展，促进农牧民增收，促进新农村和新城镇化、工业化建设。坚持集中力量、集中地勘经费，投入重点区域、重点矿区、优势矿种的勘查，提高勘查程度。地勘项目优先布置在青藏铁路沿线、藏中南“一江两河”及藏东“三江”等交通和基础条件较好的地区，优选勘查国家紧缺矿种和西藏目前能开发利用的矿种。进一步加强雅鲁藏布江成矿区东段铜多金属矿勘查、班公错—怒江成矿带西段铜多金属资源调查、战略性矿产资源远景调查评价专项，优先部署近期有可能取得找矿突破的重要成矿带及工作程度极低区的矿产资源勘查评价工作，为国家及我区经济可持续发展提供资源保证。积极探寻市场急需可供开发利用的矿产地，找大矿、找好矿，重点寻找铜、铬、岩金、铅、锌、铁、锑、油气、盐湖和非金属等矿产资源，扩大找矿成果，发挥我区地质部门主力军作用，达到摸清资源家底的目的。同时要切实加强水文地质、工程地质、环境地质、旅游地质、农业地质、灾害地质和城镇地质等为社会服务的公益性地质工作。
加强地勘科研工作。重视发挥科技是第一生产力的作用，积极运用高新技术、先进实用技术，提升地质工作技术水平和创新能力。加大对可供开发或合作的矿种、新发现的矿点以及有进一步工作价值的矿区的成矿理论研究；加强对高原重大地质问题的科学研究，提升我区在青藏高原地学研究领域的水平，为我区矿业勘查开发和基础性、公益性地质工作奠定理论基础，发挥地学科研对优势矿产勘查开发以及服务我区经济社会发展的指导作用。
加大风险、合作勘查工作力度。坚持高起点、高标准，多渠道引进资金、先进技术设备、人才和管理经验进行矿产勘查和开发，特别是引进诚信好、实力强的国内大型骨干企业，进行联合勘查开发，攥紧拳头，打出品牌。推出一批有吸引力的矿产勘查引资项目，逐步加大引资合作风险勘查力度，力争在矿业勘查与开发上规模、上档次、上水平上有进一步的提升。把握市场信息动态，建设好业已合作的蒙亚啊、索打、拉诺玛、邦布、日那等矿山的合作勘查开发公司。积极谋划建设新矿山，开发市场需求、经济价值较高的矿种，着力培育好我局产业经济项目工程。逐步调整地勘产业结构，做到矿业勘查开发、关联产业共同发展，着力提高经济增长的质量和效益，打造产业经济发展平台，确保地勘经济快速发展，更好地为我区经济发展服务。
拓展地质工作领域，强化服务功能。牢固树立为地方经济建设服务思想，自觉服务于地方各级政府工作的大局，加强协调与沟通，处理好与各级政府、有关部门及农牧民群众的利益关系，寻求支持和理解。尽快争取落实各项扶持政策，创造好的工作环境和条件。积极开展重要经济区、青藏铁路沿线及缺水地区地下水资源调查评价、找水示范工程工作，积极拓展水、工、环、灾害地质、旅游地质、农业地质、藏医药地质等工作，为我区“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”战略实施及其他支柱产业服务，促进我区经济社会发展及新农村建设、农牧民增收致富和提高生活水平。
提高地质工作质量，强化诚信意识。按照内强素质、外树形象的要求，以质量求生存、求发展，着力提升地勘工作技术水平、科技含量和工作质量；以信誉强队伍、塑形象，着力打造社会责任感强、技术水平一流、诚实守信、充满活力的地勘单位新形象。
3.努力构建小康、平安、和谐地勘
加强地质工作，让职工充分享受改革发展的成果。关心职工包括离退休人员生活，努力改善干部职工的工作生活条件，提高生活水平，调动一切积极因素，共同构建和谐地勘。
切实为地方政府分忧解难，提高为地方经济服务的水平。在地勘工作中，积极融入小康、平安、和谐西藏建设，做好为地方发展的服务工作，合理安排使用农牧民工，通过技能培训、转变意识等手段，为农牧民增收致富创造条件，为地方财政增收做出贡献，为地方政府分忧解难。
切实保持队伍稳定。坚定不移地贯彻对达赖集团的斗争方针，深入开展反分裂斗争，提高反分裂斗争的自觉性、坚定性，全力维护地勘队伍政治稳定。加强对干部职工包括离退休职工的社会主义荣辱观、思想道德、民主法制、马克思主义“四观”、“两论”和“三个离不开”教育，增强荣辱意识、道德素养和法制观念，倡导和谐理念，培育和谐精神。
4.深入开展地勘文化建设和精神文明建设
继续弘扬和光大“老西藏”精神、地勘系统“三光荣”传统以及独具我区地勘行业特色的“1243高原英雄钻井队”精神，培育和提炼先进的地勘文化，为我区地质事业再度辉煌提供精神动力。认真开展“文明大院”、“文明机台”、“文明家庭”等创建活动，以活动为载体，努力创建文明地勘单位。努力改善工作条件，继续加强基地绿化建设，进一步改善局、队机关环境，创造良好的工作生活环境，树立整洁、文明的局机关、队大院形象，建设环境优美型、节约型单位。发挥工、青、妇等群众组织的作用，促进他们在精神文明和地勘文化建设中建功立业。
5.切实加强党对地勘工作的领导
全面落实党委总揽全局、协调各方的原则，确保党对地勘事业的领导。把坚持党对地勘工作的领导、职工当家作主和依法开展地勘工作有机结合起来，坚持民主集中制原则，切实发挥领导核心作用、战斗堡垒作用和先锋模范作用，使党组织始终成为干部职工的主心骨，成为领导地质事业的核心力量。结合自治区经济社会发展对地勘工作的新要求，突出先进性建设主题，着力加强党的思想政治、组织、作风和制度建设，抓好班子，带好队伍，强化基层，打牢基础，不断提高党组织的创造力、凝聚力、战斗力。加强党风廉政建设和反腐败工作，教育全局党员干部做到廉洁自律、洁身自好、率先垂范。
五、对策建议
完成上述目标和任务，需要我局付出巨大努力。为此建议以下几点。
（一）高度重视地质工作，十分珍惜地勘队伍
党和政府一贯高度重视地质工作和地质工作者，这是我区地勘队伍存在并得以发展的根本所在。我区地勘单位和广大地质工作者过去曾经为全区经济社会发展作出过重大贡献，现在仍然在无私地奉献着。新形势下，各级政府和行业主管部门以及全社会，都应从战略全局的高度；从促进民族地区发展、增进民族团结、维护祖国统一的高度；从事关国计民生、产业建设、结构调整的高度；从建设和谐社会和资源节约型社会的高度看待地质工作和地勘队伍，继续支持地勘工作、关怀地勘队伍，确保国有地勘事业单位的地位不断巩固，作用得到发挥。地质工作不是可有可无的工作，地勘单位不同于私营企业；地勘工作者是国民经济建设的先行军，是创造社会财富的生力军，其地位和作用应得到社会的认可。希望对国有地勘队伍要高看一眼，厚爱一层，对地质工作应给予高度重视和关怀，对地质工作者应给予必要的关心、关爱。
（二）建立健全加强地质工作的保障措施
1.建精建强国家公益性地勘队伍，确立国有地勘单位职责地位
依据我区实际，要建设一支规模适度、专业齐全、业务精湛、装备先进、管理科学的国有地勘队伍（人员最少2000人），突出其国家事业单位性质和我区地勘主力军地位。同时赋予地勘单位劳动用工、效益奖惩等方面的自主权。
2.建立地质勘查单位管理制度
严格资质管理，规范行业准入，优先保证区内地勘事业单位承担全区基础性、公益性地质调查、战略性矿产勘查工作和全区地质勘查行业业务技术管理相关工作。
3.加强法制建设
切实加强《中华人民共和国矿产资源法》及有关法规宣传工作，创造稳定的法制和政策环境，依法维护地质勘查秩序，依法保护探矿权、采矿权人的合法权益。
4.完善地质勘查投入和运行的良性循环机制
足额保证地勘工作经费和项目经费，公益性地勘队伍经常性支出和专项支出等列入政府财政预算，建立政府主导、资金整合、良性循环、规范管理的多元化、多形式、多渠道投融资体系。基础性、公益性地质工作主要由政府出资实施，为政府提供决策依据。逐步提高地质工作者的工资福利水平，切实保障队伍正常运行和工作开展，逐步让地勘单位从繁重的多种经营活动中退出，专心致志开展地质工作。同时探索商业性矿产资源勘查机制，建立机制灵活的找矿企业，为地勘单位逐步转换机制奠定基础。
5.加强地质找矿能力建设
以提高地质科技自主创新能力为出发点，按照产、学、研相结合的原则，推进地质科技进步，以科技进步促进能力建设。以科学发展观为指导，加强地质专业人才培养。逐步建立知识技术管理等要素按贡献参与收益分配的新机制。充分调动地质工作者的积极性和创造性，发挥地勘单位和广大地质工作者的作用。
6.解决地勘单位后顾之忧
主要有：职工住房难、子女就学就业难、基地建设滞后、装备落后等历史遗留问题，使地勘单位轻装上阵，以保证地质工作有序开展。
（西藏自治区国土资源厅地勘处）
『贰』 勘查服务(劳务)市场
一、地质勘查技术劳务市场涵盖的内容
地质勘查是一项调查研究活动，它的投入产出大致经历三个过程(表10－7):
表10－7 地质勘查投入产出三个过程
从这三个过程可以看出，第一次投入的各种资金，在我国包括地质勘探费、地质大调查经费、矿产资源补偿费用于地质勘查部分、中央财政专项、地方财政专项、社会各方面对地质勘查的投入等。用这些投入，支付地质勘查耗费的活劳动和物化劳动，而产生的则是各种实物工作量。它是为了完成一项地质任务，在地质勘查过程中，根据不同地质条件和地质目的，选用适当的技术手段和技术方法，以实物计算单位表示的各种工程或工作的数量指标，直观地反映使用某一技术手段、方法进行地质工作实物数量。在一定程度上反映地质工作的规模和进度，也是计算价值工作量的基础。第二次投入的是各种实物工作量。通过对这些实物工作量所揭示的客观地质体的观察、测试、试验等，便产出了各种地质矿产信息，包括对岩石、构造、地层等的认识。但这些地质信息开始只是以各自的工程、手段为基础反映出来的，没有整体概念，于是又产生了第三次投入。第三次投入的是通过观察和实验认识的地质信息，再根据地质理论加以综合研究，得出相应的结论，做出地质报告，包括文字和图件。
地质勘查技术劳务就是上述三个过程所反映的以实物形态表现出来的工作、工程手段。根据中国地质调查局提供的附录，这些工作、工程手段的名称和计量单位如表10－8所示。
表10－8 地质勘查工作、工程手段名称、单位、代码
续表
续表
续表
这些地质勘查技术劳务，仅仅是地质调查局所涉及的，其他一些专业地质勘查还有自己所专用的工作、工程手段，也属于地质勘查技术劳务之内。但是作为地质勘查技术劳务市场所涵盖的内容，则只限于通过市场交易所发生的地质勘查技术劳务。
二、地质勘查技术劳务市场的作用
地质勘查技术劳务市场，是整体地质勘查市场的重要组成部分。地质勘查业产出的产品(或劳务)可以分为三类，其中两个是最终产品，一个是中间产品。
地质勘查任务是运用地质科学理论和各种技术方法、手段，对客观地质体进行调查研究，经济有效地摸清地质情况和探明矿产资源。地质勘查结束后，为社会提供的地质报告和地质资料，就是地质勘查产品，简称地质成果。地质勘查在一定阶段所获得的成果称为“阶段成果”，勘探全面结束所获得的成果称为“最终成果”，地质成果的表达形式是通过地质报告。地质报告是对矿产资源、地质情况进行调查等形式组成的地质资料。地质报告的提交，标志着地质项目的勘查工作按阶段或最终结束。
地质成果具体可以分为:矿产储量成果，固体矿产地质找矿成果，油气地质普查成果，区域地质调查成果，水文、工程、环境地质成果，地球物理及地球化学勘查成果，其他专项勘查成果等。
上述地质成果从反映的客观地质现象的使用价值判断，又可以分为两类:一类是直接利用所反映的地质现象，服务于需求的主体，如各种环境地质、工程地质报告;另一类是根据反映的地质现象，预测地下所蕴藏的矿产资源，服务于矿业的地质报告。这类成果不是以查明地质现象为目的，寻找矿产资源才是目的，即取得矿业权。此外，各种工程技术手段，也可以作为地质勘查业的产品(劳务)独立运行。这样地质成果就可以分成三类产品，分属于两个层次(图10－3)。
图10－3 地质成果产出的产品示意图
地质勘查这三类产品，都是地质勘查技术劳务运作的结果，所以地质勘查技术劳务市场，全面地反映了地质勘查投入形成的活劳动和物化劳动，在地质勘查业整体市场中占有最重要的地位。要发挥地质勘查市场作用，首先要发挥好地质勘查技术劳务市场的作用。其功能有如下三个方面。
(一)优化配置地质勘查资源的功能
地质勘查业是以地球表层为调查对象的行业。也就是说它是按照工作对象划分的，但是它具体的服务对象却是多元的。而地质勘查真正的需要，则是来源于它服务的对象(图10－4)。
图10－4 地质勘查业及其服务对象示意图
图10－4纵横显现不同产业，从横向看，地质勘查业是个独立的行业;从纵向看，它又分属于不同的产业或行业，而且也是这个产业或行业的组成部分。如矿产勘查和矿产开发，共同构成了完整的矿业产业。但是矿产勘查所动用的生产要素，却与它服务对象(矿山企业)所动用的生产要素和生产流程完全不同。它一次供给，可以保证它服务对象的长期需要。在这种情况下，如果它服务的对象自己找矿所支付的成本，高于通过市场获取地质勘查技术劳务的价格，它就会依托于市场。而市场所提供的技术劳务，由于在市场机制的作用下，可以得到充分有效的利用，即使增加一些交易服务费用，也比矿山企业自己找矿节省勘查成本和费用。
(二)调节地质勘查各个要素之间合理搭配的功能
矿产勘查所动用的各个要素技术手段，落实到具体项目时，在需要的时间上和地点上有很大的随机性，即便是地质设计已经确定，在实施过程中也有随时变动的可能。这一点同其他工程、建筑设计有明显不同。这种随机性，给矿产勘查所需各种技术手段的合理利用带来不少困难。如果这些技术手段的施工，都是由经营主体自身承担，即使这个主体同时开展多个地质找矿项目，也难以避免生产能力的多余和不足并存。计划经济时期的地质队，就经常出现这种情况，以致有时为了完成技术手段的任务，不得不本末倒置，在地质设计上专门为技术手段的完成开绿灯。这种情况如果能够通过每个工程手段都独立地进行市场化运作，它就会避免一些工程手段的多余或短缺，使其都能得到合理而充分的利用。这就是它的调节功能。
(三)施加风险和增加压力的功能
在地质勘查技术劳务市场上充满竞争，特别是参与竞标的任何一方，必须以最好的技术方案和成本方案争取中标，又必须以最佳的技术管理和经济管理，优质高效地完成任务。这样的竞争，必然造成优胜劣汰;而每一次劣汰之后，都使地质勘查技术劳务的社会总成本降低一次。这就是施加风险和增加压力的功能。
三、地质勘查技术劳务市场的规则
市场的作用是在遵守市场规则的条件下才能充分发挥;没有规则或有规则不去执行，必然造成市场混乱。因此，建立健全地质勘查技术劳务市场规则，是加强地质勘查市场建设的重要内容。市场规则主要包括以下内容。
(一)市场准入规则
这是指进入地质勘查技术劳务市场的组织单位和个人，必须具有相应的人员、技术、装备、条件，以保证所承担的任务能够保质保量地完成。我国地质勘查技术劳务的资质(即进入市场的资格)共划分为13类，其中每类资质又分甲、乙、丙三个等级。具体专业:地质实验测试，地质钻探、坑探工程，遥感地质调查，航空地质调查，地球物理勘查，水、工、环地质调查，固体矿产勘查，气体矿产勘查，液体矿产勘查，石油天然气矿产勘查，海洋地质调查，区域地质调查。
(二)市场竞争规则
这是指对地质勘查技术劳务市场的竞争方法、手段，要加以规范，防止无序竞争，造成混乱。在制定竞争规则时，要坚持公平性、公正性和公开性。
公平性是指各参与市场竞争的主体，在进入市场竞争时，所具备的条件必须是平等的，不能有特殊，以便让大家在一个起跑线上开始竞争。
公正性是指在市场竞争过程中，市场管理者要以公正的态度对待所有参与竞争的主体，不能厚此薄彼，不能搞特殊。对竞争中出现的问题，要以客观公正的标准来处理，不能有主观随意性。
公开性是指市场竞争过程，一切运作都要开放进行，不能搞暗箱操作;对所有参加竞争的主体，在信息获得上都是平等的，对出现问题的协调和处理，也是公开的。
(三)市场交易规则
这是指地质勘查技术劳务市场的交易方式、交易程序都需要规范化，不能随意变化，让人无所遵循。比如关于信息发布的规定，用什么方式和形式公告;关于竞争方式的规定，用什么方式招标、投标;关于协议成交的规定，用什么要求约束双方;关于成交合同的规定，合同的内容和范本;关于交易程序的规定，具体流程的要求;关于违约、违规调节、处理的规定等。所有这些，其作用在于:①可以使市场交易双方履行诚信，降低交易风险;②可以保证市场的正常运作，从而让市场机制得到充分发挥;③可以降低市场交易成本，避免市场主体的盲动，增加其主动性，从而对发展地质勘查经济起促进作用;④可以保护交易双方的合法利益，维护合法竞争，约束、禁止不合法、不正常的行为，维护各方面的合法权益。
(四)市场仲裁规则
这是指市场管理机构对市场运行中出现的问题如何进行处理的规定。这种处理，不能有随意性，不能依据单位、个人的不同而有所不同。所以必须对这种处理提出要求，作出规定，对其加以约束。这就是仲裁规则。
仲裁规则要凌驾于所有市场主体之上，要有行政的和法律的权威，并且对仲裁的规则事先公布于众，让所有市场主体事前就有所了解。一旦实施仲裁，必须坚持公平的原则，对发生纠纷的双方一视同仁，不能偏袒任何一方。
四、地质勘查技术劳务市场的建设
我国地质勘查技术劳务市场已经形成多年，取得了良好的成就，在发展我国地质勘查事业中发挥了重要的作用。但是，随着改革的深入和地质勘查规模的扩大，它还有一些不适当之处，有待改进。特别是随着地质勘查投资主体和地质勘查技术劳务主体分离势头的扩大，地质勘查技术劳务市场化的趋势会越来越发展，必须加强它的市场建设。这就要在肯定它的成绩的同时，找出它存在的问题，有针对性地加以改进，加强其建设。当前，应当重点针对以下几个方面做工作。
(1)在价格形成机制上还不够完善，总体说价格水平偏低，不能合理地反映资本要素和劳动要素在收益分配上的公平性。这种情况的形成有它的客观原因，即大多数提供地质勘查技术劳务的主体，都是事业性质改变的原地质勘查单位，它一方面还享有一定的财政拨款;另一方面又因为事业费不足和生产能力过剩，而必须对外承担技术劳动。正是在这样的条件下，政府在制定预算价格时，才运用了事业性质的成本管理办法加以规范。但是实际情况是大多数原地勘单位，现在还享有的财政拨款，仅仅是在原有基数上的适当调整，早已不是全额预算的事业单位。因而他们承担地质勘查技术劳务的这部分人员和装备，已经分享不到财政拨款的补贴。对他们技术劳务的价格，应当视同社会上的企业。政府在制定和实施地质勘查技术劳务定价权时，应当正确解决这个问题，以体现各个生产要素之间，能够按照各自的贡献取得合理的收益。而不能强行规定地质勘查投资主体，从资本收益中再分给技术劳务一部分。这样做既坚持了市场经济体制下谁投资谁受益的原则，又坚持了各个生产要素之间公平分配的原则。
(2)在市场公平竞争上还有待改善。现阶段中国地质勘查技术劳务市场，有三类不同的供给主体:一是纯粹的企业，他们自主经营，自负盈亏，自我发展，自我约束。他们在市场上取得的经营收入，在内部要实现全成本核算，在外部要承担社会责任，包括按章纳税、上缴各种费用和基金，负担是很重的。二是原地勘单位属于事业性质，还留有不同额度的财政拨款，对内可以不搞全成本核算，对外可以有不同程度的免税，大多数也不缴纳社会福利基金，他们离退休人员福利基金由财政拨款负担。三是公益性地调单位和地质科研院校，他们是全额预算单位，人头费和经常性经费，财政已经拨给，对外承担的技术劳务只是利用剩余生产能力进行创收。这三种类型单位，在同一个市场上竞争，用一个价格比拼，显然是不公平的。长此下去，必然影响真正地勘企业的发展。对此必须逐步加以改进。首先对政府财政发包的地质项目，应当实行差别化的发包价格，那些已经得到政府财政补贴的单位，应当从承包价格中扣除。其次，政府对事业单位的管理，应当对其创收所取得的收入，严格管理，促进市场的公平竞争。
(3)单项的地质勘查技术劳务市场化还不够发育。中国的地质勘查技术劳务有两类:一类是以地质项目为单元，进行技术劳务承发包，它的供给主体主要是原来的综合地质队，他们工程手段齐全，比较能适应，但他们已有的生产要素，也未必同承包所需要的生产要素完全适应，因而仍可出现要素多余和不足共存;另一类是以单项的工程手段为单元，如钻探、物探、化探、实验测试、地质技术咨询等，独立对地质项目主体承发包。这种市场化最能使各类地质勘查资源得到充分利用，而且有利于专业化技能的提高。特别是，它能使最优秀的生产要素充分发挥作用，如把最优秀的地质找矿专家组织起来，通过市场化运作，承担众多的地质找矿项目咨询，可以从根本上突破专家部门化的局限，实现稀缺资源的优化配置。所以，今后应重点支持单项地质勘查技术劳务市场化，逐步把万能的地质队变成专项技术劳务的勘查企业。
(4)政府出资的勘查基金(资金)同地质勘查技术劳务的整体承发包，在相互配合上还存在问题，主要是各自追求的目标不利于提高地质找矿效果。因为一方面政府资金，在管理上不是以经营矿业权为目的，而是以资金的合理利用为目的。它的管理主体是纯事业单位，不承担经营职责。另一方面从事技术劳务的主体，只能为保质、保量、按时完成规定的地质勘查任务负责，至于这些技术劳务完成之后，能否找到矿产资源，它没有责任。所以，这种结合实际上缺少矿业权经营主体。这是个严重问题，如果不能解决，必将影响中国的地质找矿效率。针对这种局面，应当积极的、有针对性的，在全国支持和发展几十个专门从事矿业权经营的资源性勘查公司，财政资金向这类公司提供政策性支持。
『叁』 山东省地质勘查行业发展情况调研报告
为贯彻落实《关于加强地质勘查行业管理有关问题的通知》（国土资发〔2006〕288号）的有关精神，2007年2月8日～11日，国土资源部地质勘查司组织由行业处、地质处以及经研院有关同志参加的调研组，赴山东省济南市，就山东省地质勘查行业改革发展情况进行了调研。调研组召集了由山东省地质矿产勘查开发局、山东省煤田地质局、中国建材中心山东总队、山东省化工地质勘查院、山东省地调院、山东省地科院、山东省第一地矿勘查院、山东省第六地矿勘查院、中国冶勘总局山东局山东正元公司（山东正元地质资源勘查院）等几个单位参加的关于地质勘查行业改革发展情况的座谈会。现将有关情况汇报如下：
近几年来，随着全球矿业大环境的改善、矿业市场的复苏，山东省的矿产勘查开发局面逐渐好转，尤其是《国务院关于加强地质工作的决定》（国发〔2006〕4号）以及一系列关于地勘单位改革发展的政策措施出台，更使得山东省地质勘查行业逐渐走出低谷，呈现出强劲的发展势头，主要体现在以下几个方面：
1.勘查投入保持强劲发展
山东省各地勘单位认清形势，纷纷加大了勘查投入力度，仅山东省地质矿产勘查开发局2006年度就投入了钻探工作量20多万米，山东省煤田地质局更是达到了41.68万米。初步统计，仅到会的8家地勘单位2006年投入的总钻探工作量即逾百万米，相当于2005年全国固体矿产总钻探工作量的1/4强（2005年，全国固体矿产机械岩心钻探工作量为4398152万米——引自国土资源综合统计年报），同时其他地勘主业投入也均呈现跨越式发展势头。
2.地质找矿取得重大突破
2006年，山东省各地勘单位在省内及省外都取得了一定的找矿突破。山东省第六地质矿产勘查院在山东省莱州市寺庄矿区深部探明金资源储量44.585吨，加上前期浅部探明的资源储量，该矿床规模已达大型。另外，该院在焦家金矿深部也探明了储量为25.6吨的金资源量，招平带南段的勘查也取得了一定突破。山东省第二地质矿产勘查院在苍山地区找到了1.4亿吨的低品位铁矿。山东省地科院发现了近10亿吨的煤田。此外，各地勘单位积极开发省外及境外市场，在新疆、内蒙古及非洲、东亚等地积极开展工作，取得了一定的找矿成果。
3.经济总量实现迅速增长
随着地勘主业的快速发展，山东省各地勘单位经济总量也迅速地增长。山东省地质矿产勘查开发局自2002年起，始终保持着40%的发展速度，2006年更是创记录地达到了18亿元的收入，其中，仅山东省第六地质矿产勘查院2006年即实现总收入17763万元。山东省煤田地质局从2006年经济增长率达40.9%，资产总额达到10.32亿元。中国冶勘总局山东局山东正元公司（山东正元地质资源勘查院）2006年总收入也达到了1亿元以上。
经济总量的增长带来了职工收入的增加，2006年山东省地质矿产勘查开发局在册职工工资平均2.9万元，在岗职工工资为3.6万～4.8万元；中国冶勘总局山东局山东正元公司（山东正元地质资源勘查院）在岗职工平均工资也达3万元以上；山东省第一地质矿产勘查院在岗职工平均工资达4.32万元，其中从事地勘主业的技术人员工资更是达到5万元以上；山东省地科院人均工资5万元左右，退休职工月工资达4000元以上。
4.不断推进科学创新、技术进步
在经济收入取得良好发展势头的同时，各地勘单位也非常注重科技投资，不断更新技术设备，引进专业技术人才。2006年，山东省地质矿产勘查开发局投资8000万元用于更新设备，自2003年起，已累计投资1.6亿，基本实现了全局所有技术设备的更新。近期又投资1200多万元，购置了最大孔深达3000米的石油钻机，并在新疆引进了日本的先进技术进行煤化油，化油比率达1：0.6。中国冶勘总局山东局山东正元公司（山东正元地质资源勘查院）2006年也投入500多万元进行了设备更新，并进行技术人员培训，提高了人员素质。
5.开拓进取，探索自身发展方向
山东省各地勘单位紧紧抓住当前有利时机，谋求发展，积极探索适合自身的发展方向。针对当前山东省地质工作基础较好的有利条件，各地勘单位在原有地质资料基础上，积极进行深部及外围找矿，部分重点矿区普查深度已经达到了1800米，极大地缓解了省内资源紧张的局面。同时，各地勘单位积极开拓省外、海外市场，并积极向下游发展，参与矿产开发，山东省地质矿产勘查开发局在广泛参与新疆、内蒙古等地勘探开发的同时，积极参与埃塞俄比亚、几内亚及印度尼西亚的铝土矿勘探开发，并在加纳进行水文地质勘查、阿尔及利亚从事工程勘察施工，取得了较大进展；山东省煤田地质局也在阿尔及利亚注册了勘查公司，正在积极努力拓展海外市场；中国冶勘总局山东局山东正元公司（山东正元地质资源勘查院）在蒙古、哈萨克斯坦取得了一些找矿突破，并通过合作的方式，以矿权入股开发矿山。
另一方面，各地勘单位积极拓展服务领域，由单一的资源勘查向机械加工、商贸、建筑等多方面发展。山东省第六地质矿产勘查院在稳步发展地勘主业的同时，积极开拓工程勘察施工及工贸产业，2006年全院实现工程施工收入1616万元，工贸产业收入1049万元，地勘主业与勘查施工业、其他产业的经营收入比例达到10.11：1.54：1；山东省煤田地质局不断增强基础地质、工程地质的服务范围，并根据自身优势，开展机械加工维修、商贸、建筑等工程施工服务，其“地源空调”施工安装已经占有相当的市场份额。
调查中了解到，目前，山东省地勘单位改革发展主要存在以下几个方面的问题：
1.发展不平衡
由于历史原因和机制体制问题，山东省的各地勘单位发展很不平衡，局局之间、队队之间差异都比较大。山东省煤田地质局于1998以10亿元的价格，将手中的矿权全部转让，导致了目前手中没有矿权，只能靠承担社会工程来维持发展；中国建材中心山东总队、山东省化工地质勘查院和中国冶勘总局山东局山东正元公司（山东正元地质资源勘查院）等单位反映由于未属地化，无法享受社会养老保险等地方政策，同时受体制制约，资金紧缺，无法与属地化的地勘单位竞争；化工、建材等勘查单位受技术力量的限制，无法参与重点矿种的勘查开发。
2.人才短缺
调研中各地勘单位最集中反映就是人才的短缺问题。由于近几年地质勘查投入加大，人才需求量大幅度增加，加之几年前矿产勘查低谷时期的人才流失，所以目前各单位的地质勘查技术人员都呈紧缺状态，出现了不同程度的断档情况，人才问题已经成为制约地勘单位发展的瓶颈问题之一。
3.研究少
通过调研了解到，由于目前市场情况较好，各地勘单位过分注重眼前利益，重勘查轻研究，地勘单位的技术能力和竞争力有所下降。
4.地方政府干预现象严重
各地勘单位在进行矿产勘查开发过程中，均不同程度地遇到过所在市、县，甚至镇、村政府的干扰。对此，各地勘单位只能运用各种非常规手段进行协调，严重影响了勘查施工的进程，影响了地勘单位的找矿积极性。
『肆』 江苏省地质勘查行业改革发展情况调查报告
地质工作是经济社会发展重要的先行性、基础性工作。近年来，特别是《国务院关于加强地质工作的决定》颁布实施后，全省地勘单位积极适应形势发展需要，紧紧抓住机遇，不断深化改革，稳步发展，地勘行业呈现出前所未有的良好发展势头。
一、地质勘查全行业队伍基本情况
（一）地勘行业人员情况
截止到2006年底，全省地质勘查资质单位年末职工人数10304人（统计数据不含石油天然气，下同），地质勘查从业人员6327人，其中工程技术人员4657人，占从业人员的73.6%，工程技术人员中，高级技术人员1195人，占25.6%，中级技术人员1697人，占36.4%。全省地勘行业职工平均年收入3.17万元，比2005年增加19%，离退休人员共有8831人，人均费用2.58万元。
（二）地质勘查资质情况
除石油天然气外，全省有48家地质勘查资质单位，核定了11个资质类别甲、乙、丙级资质甲级资质162个（2005年底为158个），其中甲级46个，占28.4%，乙级42个，占25.9%，丙级74个，占45.7%；资质专业分布情况：区域地质调查5个、水文地质工程地质环境地质调查32个、固体矿产勘查39个、液体矿产勘查12个、气体矿产勘查2个、地球物理勘查19个、地球化学勘查8个、遥感地质勘查3个、勘查工程施工29个、岩矿鉴定与岩矿测试12个、选冶加工试验1个。
二、国有地质勘查单位经济发展状况
（1）目前我省具有地质勘查资质的国有地勘单位共41家，地质勘查从业人员6176人，其中工程技术人员4534人（高级技术人员1151人，中级技术人员1657人）。全省国有地勘单位职工平均年收入3.19万元，比2005年增加20.8%，离退休人员共有8831人，人均费用2.58万元。
（2）在全省广大地质工作者的共同努力下，国有地勘单位各项经济指标保持稳中有升。2006年度总资产279055万元，比2005年增长11.68%.其中：生产性资产162400万元，专用仪器设备42630万元，分别比上年增长10，77%和9.8%；总负债152324万元、总收入205110万元、总支出180468万元，分别比上年增长12.1%、4.3%、0.6%。
（3）2006年共争取地质勘查费54333.6万元，其中中央财政4262万万元，地方财政50071.6万元。争取各类地质专项拨款6892万元，其中国家矿产资源补偿费项目经费2938万元；国土资源大调查项目经费2135万元，省财政安排地质勘查补助项目15个，经费1819万元。
（4）从事商业性矿产勘查工作的基本情况。全省商业性矿产勘查，主要是矿山生产勘探，在服务的地域和领域都比之前有所拓展，同时还在一些城市和地区开展了地热勘查项目和地球化学找矿项目。全年投入资金约0.83亿元。
（5）矿产开发情况。矿产开发实现年收入1.83亿元。海外地质找矿工作起动，地质六队在老挝华潘省取得南奥村铁矿勘探权；江苏地质工程公司获得莫桑比克马尼卡、固洛两个区块金矿勘探权。
（6）工程勘察施工情况。全年实现工程勘察收入7.47亿元。其中省内6.07亿元、省外1.2亿元及境外工程勘察市场2000万元。
（7）其他产业收基本情况。主要从事服务业、贸易、加工业等其他多种经营产业，全年共完成经营收入6.21亿元。比2005年增长42.6%。
三、地质勘查行业改革取得的主要经验
（一）坚持从结构调整入手，推进地勘队伍改革
在地勘队伍改革中，按照产业分离和主辅分离的原则，坚持从结构调整入手，推进改革，并把队伍结构调整和产业结构与资产结构调整结合起来。主要做法是：一是坚持产业分离，组建地质勘查队伍，推进基础地质施工业与建筑业分开运行。二是坚持主业与辅业分离，推进地勘队伍结构与产业结构调整，壮大主要产业，放开辅业。三是坚持从实际出发，把因自身的年龄、性别、知识、专业等实际问题而无法适应转企的富余人员剥离出来，纳入基地管理。四是坚持优化资产结构，提高国有资产经营效益，推进地勘队伍改革。主要是将经营性资产按产业相对集中，适度扩大规模，作为企业法人财产，负责保值和增值。将非经营性资产分别交给相关物业管理基地，并在经营开发上做文章，努力将部分非经营性资产转化为经营性资产，提高资产运行效益。
（二）以改革为动力，发挥产业优势，加快地勘经济发展
在地勘队伍改革中，坚持以改革和科技进步为动力，进一步发挥了地勘队伍的地质勘查和工程勘查两大产业的优势，融入国家发展、地方经济与矿业开发，加快了地勘经济的发展。
（三）注重加强管理工作和稳定地勘队伍
在地勘队伍改革与地勘经济发展中，坚持向管理要效益、稳定职工队伍已成为地勘单位的共识。各基层地勘单位普遍出现了地质经济发展速度与效益较快的双增长态势，地勘单位经济实力有较大增强。各地勘单位注重加强思想政治工作，听取职工意见，切实关心离退休职工、下岗职工和困难职工生活，因此在深化改革中保持了地勘队伍的总体稳定。
（四）坚持以人为本，构建人才高地
“十五”期间，我省地勘单位坚持以人为本，通过制定激励政策，采取引进、培养、造就、提升等手段，努力构筑人才高地，取得较好效果。对新引进的人才在住房补贴，岗位津贴享受特殊政策。省地质调查研究院对所有委培研究生，承担学杂费，取得学位后还给予适当奖励。每年开展学术交流活动，通过交流互促互进，激发科研人员学术研究热情。2006年，省地调院经国家人事部批准，在全国省级地调院中率先设立博士后科研工作站。为加强学科带头人队伍建设，增强矿产资源勘查核心技术的自主研发能力，在更高层次上为全省乃至全国地质科研事业发展作出贡献。
（五）加大装备投入，完善规章制度
为保证高效开展地质工作，“十五”期间我省地勘单位投入大量资金，购买先进的分析仪器和技术改造实验室，购入先进的物探仪器设备，为东部地区攻深找盲做好准备；加强内部机构调整，加大制度改革力度，建立了符合地质调查工作性质和特点的管理制度、聘用制度和灵活的分配制度；加大分配制度的改革力度，实行岗位工资、计件工资、项目工资和年薪工资等多种分配形式，使得报酬与职责、收入与成果直接挂钩，奖优罚劣，优胜劣汰，充分调动了广大科技人员的积极性。
四、国有地勘单位“十一五”改革发展的设想
（一）建立和实施省级地质勘查基金
建立矿产资源勘查投入的良性循环机制，加大财政对矿产资源勘查的资金投入。以省财政预算安排、省留成的矿产资源补偿费、探矿权采矿权出让价款等收入以及其他渠道筹集的相关资金，建立省级地质勘查基金，专项用于全省重点矿种、重点成矿区带等前期勘查。
（二）合理部署，统筹规划江苏地质工作
根据江苏省的资源情况，主要安排省内紧缺和优势矿种的工作思路，以满足经济和社会的发展对矿产资源增长的需求，保证可持续发展。“十一五”时期我省地质工作的主要发展目标是：地质勘查力争提交能源矿产地2～3处，金属矿产地5处，非金属矿产地8处，可供利用的矿产地15处；取得境外矿产资源使用权的矿产地5～8处。为江苏经济社会又好又快发展提供有力的资源保障。
（三）抓住机遇，理清思路，确保地勘经济持续快速发展
坚持以改革和科技进步为动力，进一步发挥地勘队伍的地质勘查和工程勘查两大产业的优势，融入国家发展、地方经济与矿业开发，以地质科学为指导，应用多种技术方法，充分利用市场机制，吸收社会资金，挖掘省内矿产资源潜力，全方位开展地质勘查与矿业开发服务，加快地勘经济的发展。
（四）努力拓展地质工作服务领域
转变传统粗放式的生产方式，用市场化理念扩大地质勘查服务的能力和范围。我省的城市化发展速度迅速。努力统筹全省基础地质和环境地质工作的深厚基础和技术优势，做好重要城市地质工作。做大做强工程勘察和施工业，扩大勘察工作的区域范围，提高技术队伍的整体素质，加大技术投入和先进勘查技术方法应用，为城乡规划和地下空间利用提供地质资料和设计依据，发挥地质调查的基础性、前瞻性作用，服务于经济都市群建设。
（五）积极拓展省外境外地质勘查市场
鼓励国内有条件的企业到境外开展重要矿产资源勘查开采，通过独资、投资参股或并购等形式，在资源富集、投资环境好的省区或国外去勘查开发国内短缺矿产资源，建立稳定的资源供应基地，缓解江苏资源保障的压力。积极支持有条件的企业和单位到境外承包地质工程，勘查利用矿产资源，以获较好的勘查效益，激发地勘单位改革的积极性。
（六）加大地质勘查力度的同时，加快矿业开发工作
除省内矿业权的市场运作之外，积极推进与省外国外的技术合作。利用国内外金融机构和战略合作伙伴的资金，进行省外国外矿业交流合作范围，不断开拓矿业开发的新资源、新优势。
五、对策建议
当前地质工作与经济社会发展的要求还不完全适应，地勘单位的发展尚未进入良性循环期，地勘队伍的不稳定因素依然存在。我省地勘行业改革发展中存在的主要问题主要表现为：
一是物质基础薄弱。地勘队伍家底薄，人均净资产不足2万元，与其他系统事业单位相比，差距十分明显，且地勘经费主要用于离退休人员支出。历史欠账多，住房货币化补贴还没有到位。
二是职工收入低。目前国家投入少，许多地方性的工资补贴、福利待遇都未能享受，严重影响了广大职工的工作积极性。从事地质工作的技术人员收入与其他行业相比差距较大，人才的引进和留住人才的困难很大。人才断层明显，中青年技术人员缺口较大，严重影响了地勘队伍的稳定和发展。
三是地勘单位的改革不到位。目前地勘单位是事业单位但没有足够的费用，也没有企业单位的政策，在一定程度上制约了地勘单位的发展。
四是外部环境制约。政策落实不能完全到位、江苏矿产资源贫乏的特点、矿业权市场不发育的现实都是制约地勘改革发展的因素。
五是地勘科技投入不足。我省地勘单位科技管理及投入需要进一步提高，野外施工技术力量较薄弱，难以满足高质量的施工要求。部分地勘单位技术装备落后，设备更新每年资金投入很少，目前的国家投入只能应付简单的再生产，特别是在专业性较强的物化探设备和资金需求较大的深孔勘探设备投入上，更显得无能为力，难以适应形势发展的需要。
加强地质工作是一项系统工程，涉及体制、机制、市场、投入等诸多方面的因素，特别在市场经济条件下，面临的困难和问题很多。同时地质工作是一种特殊的基础产业，加强地质工作，应充分考虑其特殊性。结合我省实际，就加强地质工作改革和发展提出以下几方面的对策或建议：
（1）加快地质队伍建设，建立人员精干、结构合理、装备精良、能承担重大任务的地勘队伍。面向社会公开招聘急需的高层次地质专业技术人才。制定各种优惠政策，引进毕业大学生，充实壮大地勘队伍。建立鼓励创新的地质人才开发机制，进一步探索建立知识、技术、管理等要素按贡献参与勘查开采项目收益分配的新机制。
（2）依靠科技，增强地质工作创新能力。充分发挥我省教育、科研优势，优化整合地质科技资源，建立科研单位、高等院校与地勘单位联合研究攻关的新机制。突出重点矿种、重点成矿区（带）和重要成矿类型的地质勘查科技攻关，大力推进地质找矿基础理论、区域成矿规律和找矿方法技术的研究，增强矿产资源勘查核心技术和关键装备的应用能力，全面提高地质勘查工作的科研综合水平。
（3）加速改革调整，为地勘工作发展提供组织保证。组建矿产（集团）公司，以资产为纽带，实行联合，形成规模经济，增强市场竞争力。坚持走矿产勘查与开发一体化之路，允许国有地勘单位直接从事矿产开发，并通过法规建设和深化改革，把部分有条件的国有地勘单位，培育成集矿产勘查和开发于一体的矿业公司。
（4）多渠道增加地质勘查投入，解决资金不足的困难，适当扩大国家政策性投资额度和比重，探明更多的经济可采资源储量。建议尽快制订“关于加快地质勘查、开采投融资体制改革”的具体实施办法，鼓励和吸纳中外资金投入商业地质勘查工作，实现投资主体多元化。
（5）出台地勘队伍实施“走出去”战略的指导政策，出台促进海外矿产勘查开发的具体优惠政策。建议国家建立有效的国外矿产勘查投资动态和信息的定期发布制度，提供便捷的信息查询系统，引导国内企业更好地参与国外竞争。
（6）实施产业分离、主辅分离。按照社会协作化分工的要求，既能促进离退休服务、基地服务、社区服务进一步提高质量和水平，还能使我省地勘单位的产业结构、产业布局更加合理，资源配置更加优化，每一个产业的核心竞争力得到增强，可持续发展得到保证。
（7）继续开展对外交流合作。坚持以科技为先导，进一步开展科技协作，提升科技创新水平，推动科学技术在地质工作中的广泛运用，促进科技创新成果的转化与运用。
（江苏省国土资源厅地勘处）
『伍』 河北省地质勘查行业改革发展情况调查报告
根据国土资源部《关于开展地质勘查行业调查工作的通知》（国土资发〔2007〕25号）要求，我厅组织对我省地勘单位的基本情况、改革发展情况进行了摸底调查，现将调查的情况报告如下。
一、我省地质勘查行业队伍基本情况
截至2006年12月31日，我省具备地质勘查资质的地勘单位118家，较2005年单位数增加13家，年末在职职工人数38263人。其中从事地质勘查25087人，从事工程勘察与施工的有5331人，从事矿产开发的有2040人，其他产业从业人员有2648人，较2005年职工人数37196增加1067人。全省技术人员有10647人（具有高级职称2774人，具有中级职称4164人），较2005年技术人员10147人（具有高级职称2527人，具有中级职称4072人）增加500人。在职职工劳动报酬为76717.4万元，较2005年66593.46万元增加了10123.94万元，增幅15.2%。
截至2006年12月31日，全省离退休人员为20910人，比2005年离退休人员19817人增加了1093人；离退休费用32883.9万元，比2005年离退休费用28242.61万元增加了4641.29万元，增幅16.43%。
截至2006年12月31日，我省具备地质勘查资质的单位共有118家，比2005年增加13个（图1），资质类别包括区域地质调查、水文地质工程地质环境地质、固体矿产勘查、液体矿产勘查、气体矿产勘查、地球物理勘查、地球化学勘查、遥感地质勘查、勘查工程施工、岩矿鉴定与岩矿测试、选冶加工试验等11类。其中具有地质勘查资质最高为甲级的单位的个数49个，具有地质勘查资质最高为乙级的单位的个数27个，具有地质勘查资质最高为丙级的单位的个数42个，各级别分项所占比例分别为41.53%、22.88%、35.59%。
图1 河北省地勘单位2005～2006年数量变化图
二、我省国有地质勘查单位经济发展状况
（一）基本情况
截至2006年12月31日，我省国有地勘单位共计70家。已属地化的有河北省地质矿产勘查开发局及其下属地勘单位共22家，河北省煤田地质局及其下属地勘单位共6家；中央直属地勘单位有中国煤炭地质总局下属地勘单位12家；中国冶金地质总局下属地勘单位10家；华北石油管理局下属地勘单位4家；华北地质勘查局下属地勘单位3家；中化地质矿山总局下属地勘单位2家；中国地质科学院下属地勘单位3家；武警部队地勘单位2家；其他中央直属地勘单位6家。
截至2006年12月31日，我省具备地质勘查资质的国有地勘单位共有67个，与2005年相比，增加1家（图2）。资质类别包括区域地质调查、水文地质工程地质环境地质、固体矿产勘查、液体矿产勘查、气体矿产勘查、地球物理勘查、地球化学勘查、遥感地质勘查、勘查工程施工、岩矿鉴定与岩矿测试、选冶加工试验等11类。全省国有地勘单位拥有各类单项资质总数为249个，比2005年增加6个；甲级71个，比2005年68个增加3个；乙级82个，比2005年80个增加2个；丙级96个，比2005年95个增加1个。其中具有最高资质为甲级的单位有48家，比2005年47家增加1家；最高资质为乙级的单位有16家，比2005年15家增加1家。
图2 国有地勘单位2005～2006年资质变化图
（二）经济发展状况
近几年来，我省国有地勘单位经济发展状况趋好，效益呈较快增长势头。全省国有地质勘查单位总资产53.42亿元。其中：生产性资产20.92亿元，地质勘查专用仪器设备原值14.34亿元，净值8.88亿元，总负债31.66亿元，所有者权益21.76亿元。以上指标比2005年均有较大幅度增长，总资产36.89亿元增长44.81%（华北石油管理局下属4个单位涨幅偏大，若不计在内，全省其他国有地质勘查单位总资产由29.48亿元增长至32.16亿元，增长9.09%），生产性资产15.62亿元，增长33.93%，地质设备原值11.69亿元，增长22.67%，净值7.25亿元，增长22.48%，所有者权益16.37亿元，增长32.92%，总负债20.52亿元，增长54.29%。全省国有地质勘查单位总收入49.85亿元，总支出47.53亿元。以上指标比2005年也有较大幅度增长，总收入增长52.82%，总支出增长32.9%。
现将省内主要国有地勘单位经济状况简述如下：
1.省地质矿产勘查开发局
（1）截止到2006年12月31日，省地勘局共有所属单位年末职工人数8643人，与2005年末相比减少152人。其中：地质勘查从业人员5276人，较2005年末减少了291人，地质勘查技术人员2901人，占地勘从业人数的54.98%，其中地学专业1982人，较上年增长7.14%，高级专业技术人员655人，中级专业技术人员920人；工勘业从业人员249人，上年末为244人；矿产开发从业人员49人，上年末为48人；其他产业从业人员340人，上年末为355人；内部退休人员1529人，下岗1278人，较上年末分别下降了6%、5.7%。2006年劳动者报酬15265.38万元，与去年同期相比上涨30.42%，人年均收入1.78万元，其中在岗人员年平均工资2.22万元。离退休人员年末人数7112人，较去年增加233人，离退休人员费用11238.1万元，与去年相比增加1474.18万元，增幅为15.1%。从以上数字可以看出，省地勘局从业人员仍以地质勘查业为主，工程地质基础业、矿产开发业及其他产业从业人员较少，职工年工资收入水平偏低。在人员构成上，内退人员、下岗人员占在职职工人数的32.48%，自身负担较重。
（2）2006年度省地勘局总资产74868.58万元。其中：生产性资产原值35797.69万元，地质勘查专用仪器设备原值23309万元，同比2005年度分别增长6.12%、6.15%、12.55%。总负债41332.57万元，同比增长4.77%；总收入（产值）52998.63万元，同比增长20.7%，总支出54309.13万元，同比增长21.43%。由于国家政策增资因素，收入支出增长幅度较大。
（3）公益性地质工作2006年共实现收入26448.01万元，其中：中央拨款3048.3万元、地方拨款23399.71万元。由于一个项目可能包含多种工作手段，在区分资金构成时有一定困难，所以只是按照工作类别的大概统计数：1：25万区调197万元，1：5万区调和矿调1566万元，1：5万物化探36万元，1：5万水文地质调查142万元，1：5万环境地质调查127万元，水文长观19.4万元，农业化探440万元，城市地质1423万元，地质灾害评估与治理255万元，其他22243万元。百分比结构为0.87：6.9：0.16：0.63：0.56：0.09：1.94：6.27：1.12：81.47。
（4）2006年省地勘局局属各单位从事矿产勘查劳务总收入为1032.09万元，可统计工作量主要为钻探1598.85米、槽探2700米、磁测4平方千米。
（5）省地勘局各单位2006年共实现矿山地质基础工程206万元、环境地质基础工程301.77万元。
（6）其他产业收入主要包括房租、饭店、地质医院、印刷等服务业收入，2006年为421.95万元，总投资为420万元。
2.河北省煤田地质局
（1）年末职工人数。2006年末，全局地质勘查从业人员为3081人，比2005年末的3142人减少61人；专业技术人员为1052人，比2005年末的1009人增加43人。按专业划分：全局地学人员有588人，比2005年末的568人增加20人；按专业技术职务级别划分：有高级技术人员173人，比2005年末的164人增加9人；有中级技术人员397人，比2005年末的387人增加10人。
（2）平均人数。到2006年底，全局平均人数为3094人，比2005年平均人数3148人减少54人。
（3）劳动者报酬。2006年全局劳动者报酬为6460万元，劳动者人均报酬为20880元；2005年全局劳动者报酬为5272万元，劳动者人均报酬为16748元；2006年全局劳动者人均报酬比2005年全局人均报酬增加4132元，增加的主要原因是国家政策性增资和勘探工作量的增加等。
（4）离退休人员。到2006年底，全局离退休人员为1131人，比2005年的1097人增加了34人；离退休人员费用为1827万元，比2005年1651万元增加176万元。
（5）总资产。到2006年底，全局总资产为47160万元，比2005年47863万元减少了703万元。全局生产性资产原值13322万元，比2005年11821万元增加了1501万元；全局地质勘查专用仪器设备原值为9238万元，比2005年8118万元增加了1120万元；2006年底全局地质勘查专用仪器设备净值为4312万元，比2005年3657万元增加655万元。
从价值状态看，全局地质勘查专用仪器设备的新旧化程度2006年为46.67%，2005年为45.05%，两年相比新旧化程度大体相当，就其价值状态看，全局地质勘查专用仪器设备明显偏旧。
（6）总负债。到2006年底，全局总负债为26102万元，资产负债率为55.35%；到2005年底全局总负债为28240万元，资产负债率为59.00%；2006年底全局总负债比2005年减少2138万元，两年相比总负债规模大体相当，但从总资产结构看，负债规模明显偏大，资产负债率明显偏高。
（7）所有者权益。到2006年底，全局所有者权益为21058万元，比2005年19622万元增加1436万元，其中：2006年节余与收益为-26.36万元，2005年节余与收益为-71.34万元。
（8）总收入和总支出情况。到2006年底，全局总收入为25259万元，比2005年17360万元增加了7899万元；到2006年底全局总支出为29682万元，比2005年22867万元增加了6815万元。
① 从总收入构成分析：
财政拨款。2006年国家财政对全局的地质勘探费、地质专用拨款投入为7658万元，2005年国家财政对全局的地质勘探费、地质专用拨款投入为6486万元，2006年比2005年增加了1172万元。
矿产勘查劳务收入。2006年全局矿产勘查劳务收入为18860万元，2005年矿产勘查劳务收入12830万元，2006年比2005年增加了6030万元，得益于政府对地勘项目的投入增加和地质市场的活跃。
其他产业收入。2006年全局其他产业收入为1904万元，2005年全局其他产业收入为50万元，2006年比2005年增加了1854万元。
② 从总支出构成分析：
2006年底，全局总支出为29682万元，2005年全局总支出为22867万元，2006年比2005年支出增加了6815万元。
三、我省地质勘查行业改革取得的主要经验
随着《国务院办公厅关于印发地质勘查队伍管理体制改革方案的通知》（国办发〔1999〕37号）、《国务院办公厅关于深化地质勘查队伍改革有关问题的通知》（国办发〔2003〕76号）和《国务院关于加强地质工作的决定》（国发〔2006〕4号）的相继出台，我省各地勘单位根据经济社会发展要求，结合自身实际不断深化改革，突出加强地质工作，加快地矿经济发展，积极推进河北地质事业全面发展，取得了良好的效果，积累了一定的经验。
省地勘局根据《河北省人民政府关于加强地质工作的意见》的精神，逐步建立了一支以地调院为龙头，以地区性、专业性地勘单位为重要支撑的以局为单元的地勘主业队伍；以人员精干、结构合理、装备精良为目标，建精建强我省公益性地质调查队伍；按照部门预算管理要求，将其经常性支出等经费列为省财政支出的重点内容，切实保障了公益性地质调查队伍的运行和公益性地质调查工作的开展，全面推进了公益性地质工作；根据全省经济社会发展需要，加大财政对地质勘查的资金投入力度，发挥其对社会资金的引导作用，鼓励和引导各类社会资本参与地质勘查，形成多渠道投入地质勘查的良性循环机制；发挥公益性地质调查对商业性矿产资源勘查的先导作用，各类矿业企业新建矿山或采区，依法投资矿产资源勘查或有偿取得矿业权；在我省事业单位清理整顿和财政供养人员总量控制中，省政府对省地勘局勘查单位性质进行了明确，列公益一类事业单位，地勘局机关继续依照公务员管理，这项措施对于稳定地勘队伍，促使地勘单位全身心投入地质工作具有重要意义；为调动广大地质工作者的积极性，促进地质工作的开展，根据自身实际情况，积极探索内部经营机制的改革，取得了较好的经济和社会效益。
省煤田地质局深入开展宏观政策及市场经济发展趋势的研究，及时分析和把握其变化动态并适时调整决策，进一步提高对地质成果商品化的认识，不断更新观念，拓宽商业地质勘查工作思路，加快地质基础性勘查工作进程；充分发挥“发展主业，巩固多经”的作用，坚持以改革为动力，正确处理改革与发展、稳定的关系，统筹考虑职工经济和心理两方面的承受能力，积极而稳妥地推进，以实现经济持续快速的发展；不断地引进先进设备和技术工艺，提高煤炭资源勘查水平，扩大市场份额；牢固树立“人才强局”的观念，加强职工队伍建设，努力提高各类专业技术人才的待遇和地位，为其提供施展才华的舞台，不断地加大科技投入，创造浓厚的科技氛围；加快安全生产标准化工作进程，尽快建立完整、系统和科学的安全生产技术标准体系；坚持与时俱进的思想政治工作，为改革和发展提供有力的保障。
四、我省国有地勘单位“十一五”改革发展的设想
认真贯彻《国务院关于加强地质工作的决定》和《河北省人民政府关于加强地质工作的意见》。按照省政府《意见》的要求，继续贯彻落实国务院和省关于地勘队伍管理体制改革的扶持政策，因地制宜地稳步推进国有地勘单位内部运行机制的改革，逐步分离地勘单位办社会的职能。加快落实有关住房改革所需经费，解决职工住房和基础设施建设欠账过多等问题。鼓励地勘单位探索建立知识、技术、管理等要素按贡献参与勘查开采项目收益分配的新机制。
（一）加强省级地质调查队伍建设
由省地质矿产勘查开发局按照人员精干、结构合理、装备精良、能承担重大任务的要求，以所属地勘单位为主体，引进急需的专业技术骨干，充实野外地质调查技术力量，加强装备和基地建设，建实建强省级地质调查队伍。省级地质调查队伍经常性支出等有关经费列为本级财政支出的重点内容，切实保障其运行和工作的开展；项目经费按实际工作量核定。
（二）深化国有地质勘查单位改革
进一步落实国务院关于地质勘查队伍管理体制改革的方案，推进国有地质勘查单位改革。根据国家关于事业单位改革的有关规定，研究解决国有地质勘查单位属地化管理改革进程中的问题。按照全省关于事业单位改革的统一政策，落实国有地质勘查单位离退休人员及在职职工社会保障政策、地方性补贴和住房改革政策；帮助国有地质勘查单位解决职工住房和基础设施建设欠账过多问题；加快分离地勘单位办社会职能的改革。
（三）完善省级地质勘查基金
充分发挥各级政府和矿业（山）企业等各方面的积极性，形成多渠道投入地质勘查的机制。加大财政对矿产资源勘查的投入力度，突出发挥对社会资金的引导作用。进一步完善省级地质勘查基金，主要用于重点矿种、重点成矿区带的前期勘查及找矿综合研究工作。逐步扩大基金规模，省级财政分成所得的矿产资源补偿费、矿业权使用费、矿业权价款等收益，主要用于矿产资源勘查。
（四）引导国有地勘单位商业性矿产资源勘查与开发
积极培育商业性地质勘查市场主体，积极探索以公益性地质工作为先导，以商业性地质工作为主体，二者互相促进、协调发展的地质勘查发展道路。鼓励支持国有地勘单位获取运作矿业权，承担投资风险，享受投资权益；鼓励国有地勘单位与社会资本及外资合资、合作组建矿业公司或地质技术服务公司，鼓励发展多种所有制的商业性矿产资源勘查公司和机制灵活的找矿企业，支持符合条件的矿业企业在境内外上市融资，培育壮大商业性矿产资源勘查的市场主体。
（五）加快地质人才队伍建设
将地质教育纳入全省教育事业发展规划，加大对地质类人才培养的投入力度，依托我省地质院校，加强与部属院校的合作和共建。全面实施地质职工全员教育，推进在职职工的岗位培训和青年职工的学历教育，有计划地选送各类地质专业技术人员接受继续教育，大力开展职业培训和技能培训，提高地质队伍总体素质，以重大项目为依托，加快培养高层次的地质专业技术骨干和复合型人才。建立我省地质杰出人才、地质找矿成果、地质科技进步等奖励制度，激励地质科技创新，形成地质找矿不断取得成果、地质科技水平不断创新、地质人才不断涌现的良好局面。大力改善野外地质工作条件，提高野外地质工作人员待遇，完善津补贴政策，进一步完善地质专业技术人员职称评定、专家选拔机制。逐步建立知识、技术、管理等要素按贡献参与勘查开发项目收益分配的新机制。
（六）推动地质科技创新
编制全省地质科技发展中长期规划，实施科技兴地战略，建立健全鼓励创新的机制，营造良好的地质科研环境。健全地质科技多渠道投入体系，逐步加大地质科技投入，合理安排重大地质科技问题研究和新技术引进推广的经费，重大科技攻关项目计划对重要地质科技项目倾斜。积极开展重大地质问题科技攻关，突出重点矿种和重点成矿区带地质问题研究；组织运用新的理论和技术方法，开展重要矿产的成矿条件、成矿规律和成矿预测研究；大力推进成矿理论、找矿方法、地质勘查与资源综合利用关键技术的创新；积极开展非常规油气资源、尾矿资源的综合开发利用技术以及矿山生态环境的综合治理、地下水资源和地热资源开发、农业地质和城市地质环境等课题的综合研究。加强省级重点地质实验室的建设，有计划有重点地提升地质装备水平，采取措施提高现有地质装备的利用效率，加快深部探测、分析测试等高新技术及先进设备的引进、开发与应用。
（七）扩大地质领域对外开放
积极推进省外、国外矿产资源风险勘查，重点到资源勘查开发潜力大、资源互补性强、有一定投资环境的国家和地区开展我省严重短缺或投资收益显著矿种的风险勘查工作。鼓励国有地勘单位和有条件的企业以资源条件较好、地质工作程度较低的西部省份以及周边国家和地区为重点，开展省外、国外地质勘查和矿产开发。创造稳定、公平、透明的法制和政策环境，积极引进国内外资金、先进技术和管理方法，广泛开展地质勘查领域的交流与合作。
五、对策建议
地质事业进入了新的历史时期，地勘单位为国家经济社会的发展和地方经济建设提供资源保障和基础服务，任务光荣而艰巨。但当前地勘单位改革与发展还面临一些困难和问题，特提出具体对策及建议如下：
（1）国家应继续为全面提高地勘单位职工待遇，稳定地勘队伍，切实解决地勘单位的历史欠账等问题加强专题调研，特别是对落实住房和保险等政策问题应给予高度重视。目前，过去没有得到落实的住房补助资金和各类保险费用，到现在仍然没有得到落实，尤其是基层地勘单位的住房状况亟待改善。基层地勘单位积极呼吁和建议中央和地方政府作为一个专题进行深入调查，研究进一步落实中央有关政策的措施，切实解决地勘单位职工待遇问题。
（2）推进国有地勘单位改革必须要按照“统一领导，整体规划，分步实施，稳步推进”的原则，妥善把握改革力度，充分考虑地勘单位的实际情况和职工心理承受能力，实施分类推进，差别化政策支持等，不能人为超越现实情况，更不宜搞一刀切。
（3）为适应当前地质勘查的大好形势，应大幅度提高地勘行业装备技术水平，国家应及时出台支持装备国产化和支持国有地勘单位参与试制和应用推广的政策，以扭转目前靠拼低端设备和职工大强度劳动的状况，对科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少，充分体现以人为本、安全舒适、人性化、智能化操控的装备，适当给予倾斜政策和资金补贴，鼓励国有地勘单位加快改进技术装备步伐，提高综合勘查能力，以及参与国际市场的能力，为地勘单位走向市场、走出国门，为国家寻找矿产资源创造条件。
（4）各级地方政府要进一步为开展地质勘查工作创造良好的工作环境。目前，地勘单位普遍反映，地质勘查外部环境较差，比如在地质勘查项目实施过程中，当地索要占地费、青苗和树木赔偿等费用，部分村民“狮子大开口”，漫天要价，甚至无理阻挠，不让进点施工的现象普遍存在，严重影响了地质工作的正常开展。因此，加快建立政府监管，市场化运作，切实维护地质工作秩序，建立良好的地质工作环境的法制建设已势在必行。
（5）在过去50多年的地质工作中，形成了大量固体岩芯等实物地质资料，而且每年还在大量增加。利用新技术对这些固体岩芯加强综合研究，对于实现深部和外围找矿突破有着重要意义。但是，固体岩芯的保护研究状况却不容乐观，过去的岩芯库由于年久失修，部分岩芯标本已不能很好保存，新的岩芯得不到及时入库保存。地勘单位积极呼吁，希望国土资源部高度重视，及时出台有关加强岩芯等实物地质资料保护的政策和措施，特别是资金补贴政策。
（河北省国土资源厅地勘处）
『陆』 北京市地质勘查行业情况调查报告
按照国土资源部《关于加强地质勘查行业管理的通知》（国土资发〔2006〕288号）和《关于开展地质勘查行业调查工作的通知》（国土资发〔2007〕25号）的要求，我局认真开展工作，并于2007年1月底将制定的年度工作计划按时报部。于2007年3月6日将25号文转发至北京市属地化及其他有资质的51家地勘单位（不包括有色、煤炭、建材、冶金、石油化工），调查材料于3月底收齐，经过统计、汇总、整理、分析，现将北京地区地质勘查行业的基本情况、改革发展情况、相关优惠政策落实情况、问题与建议汇报如下。
一、行业基本情况
截止到2006年底，北京地区共核发地质勘查资质85家，统检后有业务269项，其中2006年共核发17家地勘单位资质。85家单位的资质情况如下：
取得一项以上甲级资质的单位42家，占49.4%；取得一项以上乙级资质的单位23家，占27%；取得一项以上丙级资质的单位20家，占23.6%。在269项业务中，甲级81项，占30.1%；乙级121项，占45%；丙级67项，占24.9%。
本次调查的主要对象是北京市属地化管理的地勘单位及其他在北京地区注册登记的有资质的单位51家（不包括有色、煤炭、建材、冶金、石油化工等中央部委的地勘单位及科研院所），其中国有地勘单位19家，其他地勘单位32家，以下同上。
（一）地勘单位人员状况
2005年，调查对象为41家。其中：国有地勘单位18家，职工总数4957人，专业技术人员2312人，高级技术人员695人，中级技术人员877人，劳动者报酬10073万元.离退休人员2337人。离退休费用4146万元。其他地勘单位23家，职工总数2379人，专业技术人员990人。其中高级技术人员455人，中级技术人员485人，劳动者报酬5243万元。
2006年，调查对象为51家。其中：国有地勘单位19家，职工总数5232人，专业技术人员2599人，高级技术人员802人，中级技术人员993人，劳动者报酬12730万元；离退休人员2599人，离退休费用4770万元；其他地勘单位32家，职工总数2761人，专业技术人员1154人，高级技术人员569人，中级技术人员596人，劳动者报酬6446万元。
（二）地勘单位基本经济情况
2005年，调查对象41家。其中：国有地勘单位18家，总资产216412万元，生产性固定资产50596万元，地质勘查专用仪器设备16261万元，总负债88798万元，所有者权益124594万元，节约与收益467万元；23家其他地勘单位总资产167572万元，生产性固定资产46182万元，地质勘查专用仪器设备18071万元，总负债105624万元，所有者权益651980万元，节约与收益10706万元。
2006年，调查对象51家。其中：国有地勘单位19家，总资产272247万元，生产性固定资产56021万元，地质勘查专用仪器设备19435万元，总负债128013万元，所有者权益145452万元，节约与收益314万元；32家其他地勘单位总资产278146万元，生产性固定资产79343万元，地质勘查专用仪器设备23607万元，总负债199560万元，所有者权益85739万元，节约与收益16709万元。
（三）单位收入与支出情况
2005年，41家调查对象中，18家国有地勘单位总收入101086万元。其中：地勘业收入9983万元，矿业权转让收入10156万元，工程勘察收入28298万元，其他产业收入44797万元。总支出76946万元，地质找矿支出1861万元。23家其他地勘单位总收入117606万元，其中：地勘业收入5023万元，勘查劳务收入2681万元（涉外129万元），工程勘察收入14679万元，其他产业收入92301万元。总支出92410万元，其中地质找矿支出1070万元。
2006年，51家调查对象中，19家国有地勘单位总收入133616万元。其中：地勘业收入10319万元，矿业权转让收入14879万元，工程勘察收入40632万元，其他产业收入54553万元。总支出111816万元，地质找矿支出3234万元。32家其他地勘单位总收入180308万元，其中：地勘业收入8838万元，勘查劳务收入8449万元（涉外706万元），工程勘察收入25420万元，其他产业收入142723万元。总支出147742万元，其中地质找矿支出6010万元。
二、国有地质勘查单位各项优惠政策落实情况
1999年，按照《国务院办公厅关于印发地质勘查队伍管理体制改革方案的通知》规定，2000年北京市地矿局实行属地化管理，由中央在京单位划归北京市管理，地矿局所属地质勘查单位同时划归北京市管理，另外，首钢地勘院也划归北京市实行地方管理。2001年《国务院办公厅关于转发国家经贸委管理的国家局所属地质勘查单位管理体制改革实施方案的通知》、2003年《国务院办公厅关于深化地质勘查队伍改革有关问题的通知》等重要文件，为地质勘查队伍改革指明了方向，给地质勘查工作提供了政策依据，为地质勘查单位的改革发展提供了动力，使地质勘查行业得到蓬勃发展。同时，他们也为国家找寻到了大量的矿产资源，为国家经济建设持续、稳定发展提供了可靠依据。近年来，地勘单位依靠国家政策，结合国家公益性、基础性地质工作和市场工作的需要，在队伍、经济发展方面得到了较大的提高，职工收入得到稳定提高。
（一）地质勘查费基数与年增长幅度（以下同上）
2005年，18家国有地勘单位共获得中央财政、地方财政的地质勘探费，中央财政及地方财政的国土资源大调查、矿产资源补偿费共计9983万元，2006年增长到10319万元，增加336万元。
（二）矿业权价款转国家资本金
由于近年来北京地区所设固体矿产探矿权很少，基本为矿产资源补偿费项目，一年1至2个，其他主要是地热资源勘查，为社会资金投入，国有地勘单位无探矿权。所以，没有矿业权价款转国家资本金问题。
（三）转产贷款财政贴息政策、税收优惠政策
基本没有政策优惠。
（四）离退休职工养老金保障政策
由于北京地区属地化管理的地勘单位部分已企业化，参加了北京市社会养老统筹，按照北京市养老保险政策执行。但北京地勘局所属地勘单位，由于没有改制成企业，未能参加北京市养老保险，实现社会统筹，还是按事业单位离退休政策执行，享受事业单位离退休人员待遇。
（五）基本医疗保险、失业、工伤和生育保险政策
北京地勘局所属地勘单位的医疗问题基本还是实行公费医疗，失业、工伤和生育保险基本能得到保障。其他企业化地勘单位都参加了基本医疗保险、失业、工伤保险，各项政策基本得到落实。
（六）增加工资
北京地勘局及所属地勘单位增加工资是按照北京市事业单位的政策执行，包括离退休人员的工资，都按照北京市的政策统一执行。
三、国有地勘单位改革发展情况
到2006年底，北京地区有资质的地勘单位达到85家，包括地矿、有色、冶金、建材、煤炭、石油天然气、科研、高校、外资等多种行业及经济类型，其中国有地勘单位42家（不含国有控股单位），除北京地勘局所属单位外，其他大部分都在京外开展工作，部分在国外开展工作。在得到国家政策的有力支持下，地质勘查队伍不断发展壮大，地质勘查单位的实力不断得到加强。已调查的51家地勘单位，2006年的资产规模达到55亿元以上，人员规模达到8000人，特别是一些新成立的地勘单位，资金雄厚，不少单位注册资金均在5000万元以上。中地海外建设工程有限公司成立于2002年底，2005年初取得勘查工程施工甲级资质，各类中高级技术人员60余人，注册资金2.1亿元。公司成立以来，主要在非洲及亚洲开展勘查工程施工及能源开发，特别是在尼日利亚，已成为在尼第二大外国公司，拥有职工2000余人，到2006年底，职工总数300余人，资产总额超过20亿元。中国地质大学（北京），2005年取得地勘资质，发挥优势，面向国家找矿突破主战场，在理论与实践和培养人才方面大显身手。到2006年底，从事地质勘查的技术人员达到800余人，资产总计超过14亿元，地质勘查业年收入4.5亿元，不仅为国家培养了大批人才，同时为国家地质找矿及科研做出了较大贡献。
在地质勘查行业的改革与发展过程中，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学的发展观统领各项工作，深入贯彻《国务院关于加强地质工作的决定》精神，以北京城市地质工作为中心，加强基础性、公益性地质工作的精度和深度，为首都的经济和社会发展服务，大力开拓商业性地质市场，鼓励技术创新，勤练“内功”，在管理上下功夫，不断提高市场竞争能力。
《国务院关于加强地质工作的决定》特别提出加快地质人才开发，为地质人才发展提供了良好的政策保障。各单位结合本身的实际提出了“十一五”人才战略发展规划，以重大地质勘查和科技攻关项目为契机，以相关人才政策为保障，培养和引进各类管理、技术人才。
四、问题与建议
（一）问 题
（1）北京地区注册登记的地质勘查单位较多，但北京的地质勘查工作较少。在京注册登记的大部分单位实力较强，包括各部委、科研院所、高校等，但由于北京地区以往地质工作程度较高，为适应北京市产业结构调整，市委市政府决定加大环境治理力度，已整顿关闭了相当部分固体矿山企业。所以，北京地区地质工作减少，在京注册登记的地勘单位主要在外地或境外工作，在北京开展工作的单位以北京地勘局所属单位为主，主要围绕北京的城市地质、环境地质开展工作，为北京的城市建设和新农村建设服务，为改善北京的城市环境和生态环境服务。
（2）体制问题。全国事业单位分类体制改革已经全面展开，公益性地质工作与商业性地质工作分体运行的方向基本明确。为深入推进地勘单位体制改革，深入贯彻落实《国务院关于加强地质工作的决定》，“建实建强”两支队伍还需要相关配套政策的支持。
（3）专业技术人才出现紧缺问题。由于20世纪90年代地质工作的不景气，地质院校培养的毕业生少，加上部分人才流失，老同志退休。虽然这些年接收了一些毕业生，但他们还需要有一个过程才能担当重任，独当一面。
（二）建 议
（1）加强专业技术人员的教育与培养，提高专业技术人员的整体专业技术水平，尽快解决专业技术人员紧缺问题。
（2）进一步制定完善相关政策，加快推进体制改革。
（3）结合当前地质勘查行业发展、管理现状，尽快出台适合我国实际的地质勘查资质管理法规，做到依法行政。
（北京市国土资源局地勘处）
『柒』 青海省地质勘查行业改革发展情况调查报告
根据国土资源部《关于开展地质勘查行业调查工作的通知》（国土资发〔2007〕25号）要求，我省组织开展了地质勘查行业调查工作，现将调查结果报告如下。
一、全省地质勘查行业队伍基本情况
（一）地质勘查行业队伍及机构情况
我省地质勘查行业主要包括属地化改革中划归我省管理的省地质矿产勘查开发局、省有色地质勘查局、省测绘局、省核工业地质局、省环境地质局，未属地化管理的青海煤炭地质局和中国建材工业中心青海总队，具有勘查资质的公司及矿山企业等。本次调查不包括未属地化管理的单位。
截至2006年12月底，全省地质勘查行业人员5240人，其中地质勘查从业人员3297人，工程勘察与施工从业人员391人，矿业开发从业人员225人，其他产业731人。
全省专业技术人员1921人，其中具有高级职称的有351人，具有中级职称的有809人。
（二）勘查资质分布情况
全省颁发勘查资质证书共26个，按单位取得的最高资质统计，其中≥1类甲级资质单位有11个，占总数42.3%；≥1类乙级资质单位有7个，占总数26.9%；≥1类丙级资质单位有8个，占总数30.8%。
全省国有地勘单位共18个，其资质级别相对较高，全部为乙级以上资质。全省11个甲级单位全部为国有地勘单位，另外7个为乙级单位，分别占全省甲乙级资质级别的100%、87.5%。全省核定颁发的11个资质类别甲、乙、丙级资质共112个。其中区域地质调查8个，占总数的7.1%；水工环调查15个，占总数的13.4%；固体矿产勘查25个，占总数的22.3%；液体矿产勘查13个，占总数的11.6%；气体矿产勘查1个，占总数的0.86%；物探14个，占总数的12.5%；化探9个，占总数的6.0%；遥感3个，占总数的2.8%；工程施工13个，占总数的11.6%；岩矿鉴定与测试11个，占总数的9.8%；选冶试验2个，占总数的1.8%。
二、国有地勘单位经济发展状况
（一）国有地勘单位基本情况
截至2006年12月底，全省国有地勘单位在职职工4965人，其中从事矿产勘查的3067人（专业技术人员1773人，其中高级技术人员314人，中级技术人员728人）；从事工程勘察的职工有369人；从事矿业开发的职工225人；其他产业从业人员719人。全省从事地质勘查业人均年工资2.38万元，退休人员共7640人，人均年工资2.33万元。与2005年同期相比，全省国有地勘单位职工人数增加了7%。在职职工年工资收入与2005年相比基本持平，离退休人员工资略有增加，增资比例为4.6%。
（二）国有地勘单位经济发展状况
2006年地勘行业经济运行平稳，地质勘查开发主业地位进一步巩固，较之2005年保持了既好又快的发展势头。
2006年全省国有地勘单位总收入6.28亿元，与2005年相比，总收入增加25.6%。全省国有地勘单位总资产增加了38.12%，生产性资产增加了68.3%，专用仪器设备净值增加了45.03%；
2006年市场经营收入达2.49亿元，比2005年增长21.38%。有力地推进了整个地质勘查开发主业的发展。
近年来，中央财政和省财政在地质勘查方面投资增加较快，全省各国有地勘单位及大型矿山企业所属的勘查资质单位经济实力不断发展壮大。国有地勘单位的技术装备及野外工作条件较过去有了很大的进步，生产性资产大幅增加。
2006年全年地勘投入达2.81亿元，创历史最高水平，是“十五”期间全部地勘投入的近一半。其中省地勘项目资金支出为10317.7万元（省财政4683.1万元，矿产资源补偿费889万元，探矿权采矿权价款及使用费4745.2万元）；争取国家资金4475万元；地勘系统投入资金5442.8万元；重要商业性地勘项目资金7864.5万元。实际完成地勘投入2.35亿元。
2006年我省共安排和落实各类地勘项目137项。其中省地勘项目50项；国家地勘项目32项（其中国土资源大调查项目16项，矿产资源补偿费战略性矿产资源远景调查项目5项，矿产资源补偿费矿产勘查项目6项，中央财政专项补助项目4个，危机矿山接替资源勘查项目1项）；各地勘主管局安排项目42项（其中地矿局21项，有色地勘局8项，煤炭地质局4项，核工业地质局5项，环境地质局2项，建材地质总队2项）；重点商业性地勘项目13项。
集中资金，捆绑使用，加大重要成矿区带、重点矿种的勘查力度。重点加大了木里煤田聚乎更矿区、江仓矿区，格尔木市卡而却卡铜矿，都兰县果洛龙洼金矿、泽库县瓦勒根金矿、都兰县五龙沟金矿区、格尔木市驼路沟钴矿、杂多县纳日贡玛（铜）钼矿区、格尔木市尕林格铁矿区、曲麻莱县加给龙洼金矿、杂多县东莫扎抓铅锌银矿等一批我省重点矿区的勘查投入力度。同时有计划地安排了一批1：5万地球物理、地球化学、遥感地质调查工作，以提高我省基础地质研究程度，为下一步安排部署地质工作提供依据。
（三）公益性地质工作基本情况
2006年中央财政出资进行的公益性地质工作投入1817万元，省财政出资进行的公益性地质工作投入3103万元。由于我省地质工作程度较低，近年来，省财政安排的地质勘查专项资金20%～30%是用于基础性和公益性地质勘查工作的。省财政出资进行的基础性和公益性地质工作以1：5万矿产地质调查为主，兼顾重要成矿带地质科研和水工环等基础工作。
（四）商业性勘查工作情况
商业性矿产勘查市场日趋活跃，联合勘查及市场项目资金投入不断加大。我省国有地勘单位在完成计划内地质勘查工作的前提下，积极争取市场项目，加大联合勘查力度。2006年度我省国有地勘单位承担市场地勘项目经费超过1亿元（含省外招标项目）。其中，曲麻莱县大场金矿勘查和祁连县红川金矿勘查与加拿大有关矿业公司联合勘查，引进外资近3000万元。
（五）矿产开发及工程勘查施工基本情况
国有地勘单位不断开辟新的矿产开发基地，培育新的经济增长点，构建多元化产业结构。推动工程勘察、基础测绘、化验测试、房地产开发、建筑设计等其他产业发展，各类产业在市场中努力发挥各自的优势，经济效益不断增长，在地勘经济总量中的比重不断增加。
一是支柱性产业建设进度加快。依托本省优势资源，以钾肥生产为主的察尔汉盐湖霍布逊钾肥生产线年产6万吨KCl项目已竣工投产，加上原有的格尔木地矿化工总厂，察尔汉盐湖矿山企业钾肥生产能力可达到8万吨/年。
二是以黄金生产为主的五龙沟金矿、果洛龙洼金矿及松树南沟金矿勘查开发项目矿山筹建全面推进。与外资企业合作的滩间山岩金矿于2006年11月正式投产，设计年产黄金2.6吨。
三是工程勘察施工市场项目进展顺利。据不完全统计，全省地勘单位承接岩土工程勘察等项目，合同总价值8000余万元。
三、地质勘查行业改革取得的主要经验
近几年，省委、省政府非常重视地勘工作，把地勘工作与国家和本省的经济社会发展紧密结合起来，把产业经济发展与全面建设小康社会紧密结合起来，坚持科学发展观，强化市场经济意识，转变发展观念，创新发展模式，加快发展产业经济，壮大整体经济实力。积极稳妥地推进地勘管理体制和运行机制改革，按地质勘查、矿业开发、地勘延伸产业及服务业分体运行与分块管理，增强了发展活力和后劲。地勘主业有了快速发展。
（一）公益性地质工作发展势头良好，地质找矿成果显著
2006年在基础地质调查中基本查明了调查区的成矿地质背景，圈定了一批具有找矿价值的物、化探异常，确定一批成矿远景区，为进一步进行矿产勘查工作奠定了良好基础。
水工环地质工作取得显著成效，三江源1：25万生态环境地质调查完成4.2万平方千米，为该地区环境保护移民工程提供了基础资料；柴达木盆地环境水文地质调查为该地区查明了一批有开采价值的水源地；贵德盆地地方病改水项目，结束了4万人吃高氟缺碘水的历史；工程地质提供了大批建设工程资料，保证了全省道路、房地产、基本建设项目的开工需要。
（二）矿产勘查工作成果凸现
提交了多处可供勘查或开发的矿产地。省重点勘查项目均取得较好成果，各矿区资源量均有不同程度的增加，控制程度进一步提高，评价速度明显加快。加大对外引资合作勘查力度，多渠道引进资金，按市场经济运作方式进行商业性矿产勘查与开发取得成效。
（三）矿业权管理进一步规范、经营收益有所增加
为充分发挥现有探矿权的潜力，通过各种方式招商引资，吸收社会资金联合勘查，进一步做大做强了地勘主业，加快了我省矿产资源勘查评价的步伐。
（四）基地管理水平进一步提升，平安基地与和谐地矿建设取得新进展
2006年是我省地矿局开展“创建平安基地、构建和谐青海地矿”活动五年规划的第一年，按照“服务第一”理念，大力推行“以人为本，亲情服务”，进一步完善制度，细化服务内容，职工服务满意率达到90%以上。省有色地勘局、省核工业局近几年在加强基地建设中也有突出成绩，职工的居住环境有了明显的改善。队伍安定，单位凝聚力增强，展现出良好的精神面貌与和谐的发展局面。
四、“十一五”改革发展设想
（一）加强地质勘查，为社会经济发展提供资源保障
以地质勘查开发为主导产业，重点做好勘查工作，实现年均增长速度10%以上，“十一五”末地勘经济生产总值在2005年基础上实现翻一番；利润年均增长6%以上，人均收入年均增长5%以上。
以《国务院关于加强地质工作的决定》为契机，以青海省“十一五”发展规划为指导，面向社会需求，统筹规划，集中力量加强矿产资源勘查，突出国家急需矿种和重点区带，强化找矿意识，积极应用高新技术和先进适用技术，以找大矿、找好矿，多出成果、快出成果、出好成果为奋斗目标。要高度重视和积极参与商业性地质勘查，拓宽找矿空间，不断提高矿产资源勘查技术水平和竞争能力，发展和壮大主业，实现地质找矿的重大突破。
“十一五”期间，重点安排东昆仑成矿带、北祁连成矿带、青藏铁路沿线、柴达木盆地、“三江”成矿带北段的勘查评价工作；兼顾鄂拉山地区；适当安排青海东部、柴达木盆地北缘地区的矿产勘查评价工作；提交可供开发的矿产地26处。
进一步发挥地质工作在城镇基础设施建设和农牧业产业优化、生态环境治理、地下水（热水）、地质灾害等方面的基础性作用，积极参与重大工程建设、防灾减灾、环境治理与保护工程等；充分发挥水文地质、工程地质专业特长，为省经济建设和社会发展提供全方位服务。
（二）稳步推进对外合作，扩大找矿空间
在做好省内、外已有地勘项目的同时，积极稳步地推进“走出去，引进来”的发展战略，利用“两种资源，两个市场”，积极引进国外有实力的矿业公司进行联合风险勘查，加强境外周边地区的矿产勘查与技术服务工作。建立国内、国外矿产资源勘查基地，壮大经济实力。
（三）加大矿业开发力度，壮大矿业经济
在已有的基础上，培育3～4个年产值在千万元以上的重点开发项目。延长矿业开发产业链，提升产品附加值。原有的小矿山要加强管理，通过挖掘潜力，扩大资源，完善工艺技术，保证正常生产，增产增效。
（四）扩展地勘延伸产业
“十一五”期间要加强地勘延伸产业建设，对现有的地勘延伸产业（钻探及工勘、测试、测绘），要积极开拓市场，稳定发展，同时不断拓宽其他业务，积极承揽工程建筑、测绘、土地测量等任务。
五、存在问题
一是国有地勘单位属地化管理时，我省各地勘单位地勘费的预算基数是以中央政府主管部门下达的地勘费计划为基础。而当时原地勘费计划在核定经常性费用、增资以及执行地区性补贴资金方面，未能充分考虑我省实际情况和青海省自然条件恶劣、经济欠发达等具体情况，未全额下达经常性费用计划和增资等资金计划，导致我省地勘单位地勘费资金缺口巨大、地勘费的预算基数严重偏低，影响地勘经济持续发展。
二是地质专业技术人才不足，专业技术队伍结构不尽合理，人才供需矛盾等问题突出，严重困扰着地勘产业经济的发展。地质专业技术人才数量不足，特别是野外一线技术力量严重短缺；专业技术队伍结构不合理，缺乏高层次高素质能够承担大型综合、重点项目的领军人才；在专业技术队伍学历结构上，高层次高学历比例严重偏低。因此难以满足地勘经济快速发展对专业人才的需求。
三是离退休人数较多，负担重。我省离退休人员与在职人员的比例为1：1.65。离退休人员至今未进社会养老统筹，全部费用均从地勘费用基数中承担，造成国拨地勘费60%以上用于发放离退休人员生活费。
四是内部下岗、待岗人员多，经济负担过重。他们中大多数是原从事野外生产的各类生产工人，技能单一，职工下岗后无技能参加市场竞争。
五是大调查项目中，对青海省困难因素诸如海拔高，交通差，干旱缺水，施工不便等省情考虑不充分，造成整个项目费用不足。
六是《财政部、国土资源部关于深化探矿权采矿权有偿取得制度有关问题的通知》规定，国有地勘单位可继续执行将价款转增国家资本金的政策，但实际办理转增国家资本金手续困难。
六、对策建议
根据《国务院关于加强地质工作的决定》的精神和青海省委、省政府“依托优势资源，实施资源转换战略”总体部署，按照“一业为主、两翼延伸”的发展思路，在做大做强勘查开发主导产业的同时，大力培育其他相关产业，夯实发展基础，保持地勘行业经济平稳、快速发展。
（一）提高地质矿产勘查技术和科学研究水平
以寻找大中型矿床为主攻目标，突出重点项目的安排，寻求地质找矿新的突破。加速对资源潜力大、开发条件相对较好的重要矿床的勘查评价，做到统筹安排，发挥勘查资金的最大效益，提高地质成果质量。
（二）创新体制，搞活机制，增强地勘单位发展活力
不断探索体制、机制改革的新路子，大力推进资产多元化和投资主体多元化，发展混合所有制经济，搞好股份制运作，使产权制度改革迈出实质性步伐。在企业经营上，可实行企业所有权与经营权的分离，实行经营方式多元化，提高企业经济效益。进一步深化收入分配改革，坚持按劳分配为主，多种分配形式并存，效率优先，注重公平的原则，理顺分配关系，合理调整分配格局，形成正确的利益分配导向机制，努力向生产一线、野外倾斜。建立劳动、知识、技术、管理、资本等多种要素参与收益分配的新机制，规范和完善津贴、补贴。
进一步改革人事、劳动用工制度，积极推行职工、干部竞聘、竞争上岗，建立合理有效的竞争、激励与约束机制，逐步实现由身份管理向岗位管理的转变，充分调动各方面的积极性，使职工心往一处想，劲往一块使，一心一意谋发展，团结拼搏奔小康。
（三）加强技术队伍建设，改善装备，提高工作保障能力
高度重视人才队伍建设，全面落实各项培养培训计划。围绕地勘工作，充分利用各种条件和优势，发挥各方面的积极性。认真研究人才建设规划，加强专业技术人才培养，为保证地勘工作健康发展奠定了一定的人才基础。
加强在职技术人员的培训工作，造就一批品德优良、专业过硬的业务骨干和管理人才，提高专业技术人员的业务素质。要制定相应的内部优惠政策，如工资、住房、使用等方面的政策，积极引进和吸收大专院校毕业生，广泛吸纳各方面的技术人员和高级技术工人。
加大地质设备更新力度，不断提高装备水平，积极促进地质工作信息化，加快推进地质工作现代化建设。建立一支素质优秀、结构合理、装备精良、不畏艰苦、勇于奉献的地勘队伍，不断提高找矿能力和为社会经济服务的能力。
（四）积极拓展地质工作领域
积极拓展地质工作领域，为城镇规划、基础设施建设和农牧业产业优化、生态环境治理等服务。积极参与重大工程建设、环境治理与保护工程。
（五）明确权益分配
国家勘查资金项目的权益分配中应充分体现物化劳动过程中地勘单位的利益，尽快明确权益比例。
（六）集中资金建设骨干产业项目
通过产权多元化的混合制股份公司融集大量资金，引进资金、技术、管理，集中资金培育上规模的骨干产业项目，实行规模经营，提高经济效益，快速提升经济总量。
（青海省国土资源厅地勘处）
『捌』 湖北省地质勘查行业改革发展情况调查报告
根据国土资源部《关于开展地质勘查行业调查工作的通知》（国土资发〔2007〕25号）要求，我厅组织对我省地勘单位的基本情况、改革发展情况及相关政策落实情况进行了摸底调查。现将调查的情况报告如下：
一、我省地质勘查行业队伍基本情况
截至2006年12月31日，我省共有地勘单位48个，年末在职职工人数 12288 人（其中，从事地质勘查有6725人；从事工程勘察与施工的有4195人；从事矿产开发的有603人，其他产业从业人员有3061人），较2005年职工人数9472人增加2816人。全省专业技术人员有4147人（具有高级职称的936人；具有中级职称的1583人），较2005年专业技术人数3879人（具有高级职称的843人；具有中级职称的1752人），增加268人。在职职工劳动报酬为18073.47元，较2005年的14882.29万元增加3191.18万元，增幅21.44%。
截至2006年12月31日止，全省离退休人员为14662人，比较2005年离退休人员14535人增加127人；离退休费用21695.91万元，比较2005年离退休费用20658.11万元增加1037.79万元，增幅5.02%。
截至2006年12月31日止，我省具备地质勘查资质的单位共有42个，比2005年增加3个，资质类别包括区域地质调查、水文地质工程地质环境地质、固体矿产勘查、液体矿产勘查、气体矿产勘查、地球物理勘查、地球化学勘查、遥感地质勘查、勘查工程施工、岩矿鉴定与岩矿测试、选冶加工试验等11类。全省地质勘查单位拥有各类单项资质总数为155个，其中甲级资质62个，乙级资质54个，丙级资质39个，其中具有最高资质为甲级的单位有28个，最高资质为乙级的单位有1个，最高资质为丙级的单位有13个。
二、我省国有地质勘查单位经济发展状况
（一）基本情况
截至2006年12月31日止，我省国有地勘单位已属地化的有3个（湖北省地质矿产勘查开发局、湖北省核工业队、中南冶金地质研究所）；中央直属地勘单位有5个（中国冶金地质总局中南局、中化地质矿山总局湖北省地质勘查院、湖北煤炭地质勘查院、中国建材地质勘查中心湖北总队、宜昌地质矿产研究所）
截至2006年12月31日止，我省具备地质勘查资质的国有地勘单位共有25个，资质类别包括区域地质调查、水文地质工程地质环境地质、固体矿产勘查、液体矿产勘查、气体矿产勘查、地球物理勘查、地球化学勘查、遥感地质勘查、勘查工程施工、岩矿鉴定与岩矿测试、选冶加工试验等11类。全省国有地勘单位拥有各类单项资质总数为117个，其中甲级资质50个，乙级资质48个，丙级资质19个，其中具有最高资质为甲级的单位有24个，最高资质为乙级的单位有1个。
（二）经济发展状况
近几年来，我省国有地勘单位经济发展状况趋好，效益呈较快增长势头。现将省内主要国有地勘单位经济状况简述如下：
1.省地质矿产勘查开发局
省地质矿产勘查开发局是我省地质勘查工作主力军之一。截止到2006年12月31日，该局资产总额达16.12亿元，比2005年的15亿元增加了1.12亿元，总资产增长率达7.5%。其中，生产性资产9.75亿元，与上年度相比，增加7622万元，增长8.5%，生产性资产中的地质勘查专用仪器设备原值1.47亿元，比上年度增加1816万元，增长14.1%。全局净资产总额达6.9亿元，比上年增加4441万元，增长6.9%。全局负债总额9.22亿元，资产负债率与2005年相当。
2006年，该局全年实现总收入达14.67亿元，比上年度的11.19亿元增加3.47亿元，增长31.1%。总收入中，地质勘探业收入从2005年的2.71亿元增加到3.43亿元，其中，地质勘探费由上年的1.95亿元提高到2.53亿元，增长了29.8%（主要为政策性增资）；地质专项拨款从2005年的4454万元增加到5163万元；矿业权转让收入430万元；矿产开发收入从2005年的796万元增加到951万元；工程勘察施工收入从2005年的6.41亿元增加到8.71亿元；其他产业收入2.22亿元，比上年增加4960万元。
2006年度全局支出总额为14.32亿元，比上年度的10.85亿元增加3.34亿元，增长31.99%。其中，地质找矿支出6549万元，矿产开发支出806万元，分别比2005年增加610万元和76万元。
2.中国冶金地质总局中南局
截至2006年12月31日，该局资产总额达5.39亿元，比2005年的4.7亿元增加了0.69亿元，总资产增长率达14.7%。其中，生产性资产7309.6万元，与上年度相比，增加了688.39万元，增长10.4%，生产性资产中的地质勘查专用仪器设备原值6120.69万元，比上年度增加 481.21万元，增长8.53%。全局净资产总额达4327.78万元，比上年增加220万元，增长5.36%。全局负债总额3.23亿元，资产负债率与2005年相比增长14.07%。
2006年该局总收入2.77亿元，与2005年同比增长14.04%。其中：地勘业收入2.12亿元，工程勘察施工收入2717.77万元，其他产业收入5287.73万元。地勘收入中，地质勘探费1.01亿元，地质专项拨款3020万元，矿产资源补偿费1780万元，矿产勘查劳务收入8107.61万元。2006年，该局总支出26776.42万元，同比增长14.03%。其中，地质找矿支出11605.86万元，同比增长52.47%。
3.中国地质调查局宜昌地质矿产研究所
截止到2006年12月31日，该所资产总额达8444万元，比2005年的6770万元增加了1674万元，总资产增长率达24.7%。其中，生产性资产5332万元，与上年度相比，增加了1036万元，增长24.1%，生产性资产中的地质勘查专用仪器设备原值3055万元，比上年度增加了1036万元，增长51.3%。2006年全所负债总额342万元，比上年增加了 77万元。
2006年该所实现总收入（产值）6282万元，较2005年增长21.8%；2006年总支出4460万元，较2005年增长11%。
（三）从事公益性地质工作的基本情况
我省公益性地质工作资金来源主要是中央和省两级财政预算支出。2006年本省地勘单位争取投入公益性地质项目资金共计达1.39亿元，其中争取中央财政地质项目资金1.29亿元，获得省级财政地质勘查专项资金1100万元。其中中央财政资金包括国土资源大调查项目经费4411万元；国家矿产资源补偿费矿产勘查项目经费5135万元；地方财政拨款984万元。
湖北省地质矿产勘查勘查开发局和中国冶金地质总局中南局是我省勘查工作的两支主力军，2006年他们认真研究把握国家和本省加强地质工作的政策及财政资金投入方式，加强联系沟通，协调各方关系，调整立项思路，积极组织申报和落实各类国家资金地勘项目，争取国家和本省财政资金项目54项，经费达7520万元。
湖北省地质矿产勘查勘查开发局争取国家和本省财政资金项目实际投入突破4000万元预期目标，达到4500万元，比上年增长25%。其中，国土资源大调查项目29项，经费2747万元；国家矿产资源补偿费项目6项，经费900万元；省级地质勘查基金项目15项，经费680万元；省国土厅技术支撑服务项目13项，约150万元。此外，部分下年度新上和续作项目资金已争取到位或申报待批。其中已批准到位中央财政地勘项目和国家矿产资源补偿费项目有8项，经费990万元；已申报审查待批的中央地质勘查基金项目和国土资源大调查项目有20余项；区域地质调查在全国首批实现数字化填图并顺利通过野外验收。1：25万十堰—襄樊幅地质修测统一了该地区地层系统，总结了区内火山岩、侵入岩时空分布规律，提出了区内基本构造格架新认识；1：5万金牛幅、高桥幅区域地质调查初步划分出区内火山岩岩相体，新发现膨润土、珍珠岩等矿（化）点；1：20万神农架幅巫溪幅区域重力调查完成面积4500 平方千米，800个物理点。湖北省江汉流域经济区农业地质调查项目区域生态地球化学评价阶段工作全面展开，通过横向协作和产学研相结合方式实施的沿江镉生态地球化学评价、农业生态地球化学评价、城市矿山生态地球化学评价、洪湖湿地生态评价及数据库信息系统建设等各子项目野外工作取得了一批阶段性成果资料。
（四）商业性地质勘查工作情况
抓住地质勘查工作社会需求增长的有利时机，全省商业性地质勘查技术劳务经济规模稳步扩大，服务地域逐步拓宽，经济效益保持增长，社会影响得到提升。2006年，全省地勘单位签订商业性地质勘查技术劳务项目数百项，合同额2亿多元。所承接的项目类型主要为矿产勘查、矿产资源储量检测、地区矿产资源规划、矿山环境影响评估、矿山技术咨询服务、建设项目压覆矿产调查、建设项目地质灾害危险性评估、工程建设前期地质调查、地质遗迹调查与地质公园规划等，但技术含量较高、单项合同额较大的矿产勘查项目比例增大。同时，省外、国外地质勘查技术服务市场也逐步得到拓展，省外主要瞄准西部市场，国外主要推进周边国家和非洲国家市场。
宜昌地质矿产研究所2006年度从事商业性矿产勘查工作资金276万元。开展了“援埃塞俄比亚矿产地质调查”项目，编写的《中国援埃塞俄比亚矿产地质调查前期考察报告》通过了评审，并提交商务部和埃塞俄比亚矿业能源部；编制的《埃塞俄比亚Gimbi-Nejo地区1：25万地球化学调查总体设计》向商务部、国土资源部科技司和湖北省国土资源局作了汇报，正在根据专家组意见进行修改。提交了湖北省郧西县周公山锑矿、郧西县西沟锰矿、竹山县牌楼锑矿等一批矿权登记申请，完成了鹤峰县向家山—九台山锰矿地质预查等8个矿权申报资料的修改、踏勘检查、延续申请等工作，为开展矿产勘查工作奠定了基础。
（五）矿产开发工作情况
本省地勘单位矿产开发工作目前尚处于起步阶段。目前主要是省地质矿产勘查开发局所属地勘单位通过探矿权折价入股方式参与矿山开发，年收益在1000万元左右。在矿产品加工贸易方面，省地矿局实验研究所矿产开发公司研发生产的环粘土、铸造涂料、水性保温隔热涂料、耐火原料等非金属矿深加工产品市场逐渐打开，目前年矿产品产值在1000万元左右。
（六）工程勘察施工基本情况
2006年，全省工程勘察施工完成产值约9.28亿元，其中属地化地勘单位完成产值8.9亿元，占总产值的95.91%；中央直属地勘单位完成产值3549万元，占总产值的3.82%；其他地勘单位完成产值136万元，占总产值的0.27%。
2006年，省地质矿产勘查开发局工程勘察施工共完成产值7.31亿元（包括岩土工程勘察、工程施工、地质灾害防治施工等）、实现收入6.36亿元。其中：省内完成产值4.85亿元、实现收入4.42亿元，省外完成产值2.28亿元、实现收入1.85亿元，境外完成产值人民币0.18亿元、实现收入人民币0.09亿元。
中化地质矿山总局湖北省地质勘查院是我省以磷化工为主产业的勘查单位，“十五”期间地质工作开始走向市场获得了较好的经济和社会效益。2005年完成工勘项目110个，产值400万元，较上年增加50%，完成的“石油学院南区”项目获荆州市优秀勘察成果三等奖，获中国石油和化工协会三等奖，在社会上的知名度进一步提高。2006年完成项目129个，合同总额450万元。从业人员年均收入2.5万元，在岗率达到90%，比2005年均有增加。
三、我省地质勘查行业改革取得的主要经验
随着《国务院办公厅关于印发地质勘查队伍管理体制改革方案的通知》（国办发〔1999〕37号）、《国务院办公厅关于深化地质勘查队伍改革有关问题的通知》（国办发〔2003〕76号）和《国务院关于加强地质工作的决定》（国发〔2006〕4号）的相继出台，我省各地勘单位根据经济社会发展要求，结合自身实际不断深化改革，突出加强地质工作，加快地矿经济发展，积极推进湖北地质事业全面发展，取得了良好的效果，积累了可取经验。
省地质矿产勘查开发局：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，认真落实构建社会主义和谐社会的要求，以“富民、强队、兴局”为目标，以“调整结构、强化主业、培育主体”为主线，以地质工作为立局之本，以矿产开发为强局之路、以科技创新为兴局之策，实施“一主三化”发展战略，壮大核心产业、巩固优势产业、发展特色产业、开辟新的服务领域，推动地质工作和地矿经济又好又快发展。所谓“一主三化”，就是坚持以地质勘查为主业，加快推进矿产开发产业化、建设工程集约化、多种经营产权多元化。通过有效整合全局资源，优化产业结构，进一步理顺地质勘查队伍管理体制。形成以地调院、环境总站为龙头，以地区性、专业性地勘单位为重要支撑的以局为单元的地勘主业队伍，充分发挥专业技术整体优势，突出矿产资源勘查，切实做好地质灾害监测与防治以及地质环境调查，积极拓展地质工作服务领域，做优做强地勘主业；以局矿业公司为投资经营主体，大力加强矿业权经营和矿产品开发，新增、运作一批探矿权，控股、参股一批矿山企业，实现矿产开发产业化；以地建集团为龙头，以高资质企业为支撑，调整经营策略，瞄准重点项目，立足国内市场、拓展海外业务，实行专业化分工、区域化布局、集约化经营，进一步扩大市场规模，提高市场占有率；要努力盘活地产资源，适度发展制造加工业，精心培育服务业，改革多种经营产权制度，实现投资主体多元化，将股份制作为放开搞活多种经营企业的主要实现形式。经过近几年的努力，该局的队伍结构更趋合理、专业特色和优势更加凸现、市场竞争力更强，地勘队伍正向主业现代化、辅业企业化和管理科学化加速迈进。
中国冶金地质总局中南局：适应市场经济新形势，求生存、谋发展、带队伍，一是在“三个不变”，即保持地勘事业性质不变、保持地勘主业不变、保持地勘单位建制不变的前提下，局、队两级分流部分人员组建工程勘察、岩土施工、地理信息等地勘延伸产业公司开展相关业务，以解决人员安置压力，弥补事业经费不足。二是保持行业特色，稳定地勘主业，在国家地质任务不饱和，商业地质市场发育不充分的情况下，面向公益性地质和商业性地质两个市场，大力开拓地质勘查工作领域。经过艰苦努力，该局不仅保留了原有地勘工作体系、单位建制、保存了地勘队伍基干力量，保留提升了地勘及相关资质，保证了地勘主业稳步较快发展，并取得了丰富成果和良好效益。
中国地质调查局宜昌地质矿产研究所：抓住国家加强公益性地质调查队伍建设的有利时机，通过积极加强人才队伍建设，着力推进学科建设，加大先进装备引进管理，大力推进基地建设，队伍规模不断扩大，技术力量进一步增强，在地质科研及地质生产市场中的竞争能力稳步提高，国家地质调查工作骨干队伍的职能和作用得到了有效发挥。
总结我省地勘单位改革经验，有以下体会：一是有一个团结战斗、坚强有力的领导班子。特别是在行业不景气，单位生存发展困难的情况下搞改革要充分发挥领导班子的主心骨作用。二是坚持从一切实际出发、因地制宜，按照循序渐进的原则在保持稳定的前提下积极推进改革。三是注重在改革中妥善处理国家、集体和职工个人的利益关系，兼顾各方利益。四是妥善处理好改革、发展和稳定的关系，特别是妥善处理好保持地勘工作体系与在市场中求生存的关系，实现两者同步协调发展。五是按照有利于生存、有利于发展、有利于保持主业的原则，推进地勘单位的改革。
四、我省国有地勘单位“十一五”改革发展的设想
（一）加强省级地质调查队伍建设
由省地质矿产勘查开发局按照人员精干、结构合理、装备精良、能承担重大任务的要求，以所属地勘单位为主体，引进急需的专业技术骨干，充实野外地质调查技术力量，加强装备和基地建设，建实建强省级地质调查队伍。省级地质调查队伍经常性支出等有关经费列为本级财政支出的重点内容，切实保障其运行和工作的开展；项目经费按实际工作量核定。
（二）深化国有地质勘查单位改革
进一步落实国务院关于地质勘查队伍管理体制改革的方案，推进国有地质勘查单位改革。根据国家关于事业单位改革的有关规定，研究解决国有地质勘查单位属地化管理改革进程中的问题。按照全省关于事业单位改革的统一政策，落实国有地质勘查单位离退休人员及在职职工社会保障政策、地方性补贴和住房改革政策；帮助国有地质勘查单位解决职工住房和基础设施建设欠账过多问题；加快分离地勘单位办社会职能的改革。
（三）完善省级地质勘查基金制度
充分发挥各级政府和矿业（山）企业等各方面的积极性，形成多渠道投入地质勘查的机制。加大财政对矿产资源勘查的投入力度，突出发挥对社会资金的引导作用。进一步完善省级地质勘查基金制度，主要用于重点矿种、重点成矿区带的前期勘查及找矿综合研究工作。逐步扩大基金规模，省级财政分成所得的矿产资源补偿费、矿业权使用费、矿业权价款等收益，主要用于矿产资源勘查。
（四）引导国有地勘单位进行商业性矿产资源勘查与开发
积极培育商业性地质勘查市场主体，积极探索以公益性地质工作为先导，以商业性地质工作为主体，二者互相促进、协调发展的地质勘查发展道路。鼓励支持国有地勘单位获取运作矿业权，承担投资风险，享受投资权益；鼓励国有地勘单位与社会资本及外资合资、合作组建矿业公司或地质技术服务公司，鼓励发展多种所有制的商业性矿产资源勘查公司和机制灵活的找矿企业，支持符合条件的矿业企业在境内外上市融资，培育壮大商业性矿产资源勘查的市场主体。
（五）加快地质人才队伍建设
将地质教育纳入全省教育事业发展规划，加大对地质类人才培养的投入力度，依托我省地质院校，加强与部属院校的合作和共建。全面实施地质职工全员教育，推进在职职工的岗位培训和青年职工的学历教育，有计划地选送各类地质专业技术人员接受继续教育，大力开展职业培训和技能培训，提高地质队伍总体素质，以重大项目为依托，加快培养高层次的地质专业技术骨干和复合型人才。建立我省地质杰出人才、地质找矿成果、地质科技进步等奖励制度，激励地质科技创新，形成地质找矿不断取得成果、地质科技水平不断创新、地质人才不断涌现的良好局面。大力改善野外地质工作条件，提高野外地质工作人员待遇，完善津补贴政策，进一步完善地质专业技术人员职称评定、专家选拔机制。逐步建立知识、技术、管理等要素按贡献参与勘查开发项目收益分配的新机制。
（六）推动地质科技创新
编制全省地质科技发展中长期规划，实施科技兴地战略，建立健全鼓励创新的机制，营造良好的地质科研环境。健全地质科技多渠道投入体系，逐步加大地质科技投入，合理安排重大地质科技问题研究和新技术引进推广的经费，重大科技攻关项目计划对重要地质科技项目倾斜。积极开展重大地质问题科技攻关，突出重点矿种和重点成矿区带地质问题研究；组织运用新的理论和技术方法，开展重要矿产的成矿条件、成矿规律和成矿预测研究；大力推进成矿理论、找矿方法、地质勘查与资源综合利用关键技术的创新；积极开展非常规油气资源、尾矿资源的综合开发利用技术以及矿山生态环境的综合治理、地下水资源和地热资源开发、农业地质和城市地质环境等课题的综合研究。加强省级重点地质实验室的建设，有计划有重点地提升地质装备水平，采取措施提高现有地质装备的利用效率，加快深部探测、分析测试等高新技术及先进设备的引进、开发与应用。
（七）扩大地质领域对外开放
积极推进省外、国外矿产资源风险勘查，重点到资源勘查开发潜力大、资源互补性强、有一定投资环境的国家和地区开展我省严重短缺或投资收益显著矿种的风险勘查工作。鼓励国有地勘单位和有条件的企业以资源条件较好、地质工作程度较低的西部省份以及周边国家和地区为重点，开展省外、国外地质勘查和矿产开发。创造稳定、公平、透明的法制和政策环境，积极引进国内外资金、先进技术和管理方法，广泛开展地质勘查领域的交流与合作。
五、对策建议
地质事业进入了新的历史时期，地勘单位为国家经济社会的发展和地方经济建设提供资源保障和基础服务，任务光荣而艰巨，必须进一步加快改革发展步伐。针对当前地勘单位改革与发展面临的主要困难和问题，提出具体对策及建议如下：
（1）进一步落实加强省级地质调查队伍建设的有关政策。尽快落实将省级地质调查队伍经常性支出等有关经费列为本级财政支出重点内容的政策。按照国务院批准的2007年新的政府收支分类科目，将这支队伍经常性支出纳入“一般公共事务”类级科目。同时，每年度相应固定安排基础地质、矿产地质和环境地质等公益性地质工作专项经费，适应地质工作信息化、现代化进程需要的地质装备更新专项经费，地质成果数字化建设与地质资料保护专项经费以及基本建设专项经费支出。建议中央财政对省级地质调查队伍建设安排一定的专项补贴。
（2）长期以来，因政策缘由，多数地勘单位未能纳入社保体系，职工后顾之忧没有解决，单位负担较重。因此，争取中央财政资金的支持，解决职工（含离退休职工）养老、医疗、工伤、失业等社会保险和地质队进城及各种政策性补贴等问题。
（3）建议加快地勘单位资本积累和职工生活条件改善的步伐，通过进一步落实《国务院办公厅关于深化地质勘查队伍改革有关问题的通知》（国办发〔2003〕76号），对地勘单位所持有的划拨土地给予优惠政策，使之成为地勘单位能够经营开发的商业用地，作为资源经营，以解决地勘单位经济积累不足的问题，同时，针对地勘单位的实际困难，给予地勘单位职工集资解决居住条件的政策。切实解决职工住房货币化所需的补贴资金。
（4）在全面落实《关于深化探矿权采矿权有偿取得制度改革有关问题的通知》（财建〔2006〕694号）和《关于印发〈以折股方式缴纳探矿权采矿权价款管理办法〉（试行）》（财建〔2006〕695号）所给予地勘单位在矿权经营方面的政策基础上，对国有地勘单位获取经营矿权和矿山开发给予进一步倾斜政策。中央、省级基金矿产勘查项目形成的探矿权出让收益分配比例向承担项目的国有地勘单位倾斜，建议为转让价款的30%。
（5）以野外一线为重点，切实增加省级地质勘查队伍的装备投入，改善地质装备条件。此类经费根据实际需要，中央财政予以专项补贴。中央财政每年安排一定的补助经费，帮助省级地质勘查队伍解决基础设施建设欠账过多的问题。
（湖北省国土资源厅地勘处）
『玖』 广东省地质勘查行业改革发展情况调查报告
一、地质勘查行业队伍基本情况
（一）从业人员基本情况
截止到2006年12月底，在我省注册登记的地质勘查单位有54家。职工总人数30149人（其中在职职工13708人，比2005年减少98人；离退休人员16441人，比2005年增加2328人）。地质勘查从业人员7295人，比2005年增加138人，增长1.9%；技术人员4292人，比2005年增加175人，增长4.3%；其中高级专业技术人员923人，比2005年增加71人，增长8.3%；中级专业技术人员1403人，比2005年减少31人，减少2.2%。在职人员年均收入约3.32万元，比2005年增加0.61万元，增长22.5%；离退休人员年均收入2.42万元，比2005年减少0.42万元。
技术人员占地质勘查从业人员的58.8%，其中高级专业技术人员占从业人员的12.7%，中级专业技术人员占从业人员19.2%。
（二）地勘单位资质基本情况
全省地勘单位资质情况：甲级资质76个，乙级资质87个，丙级资质89个。其中：
（1）区域地质调查甲级5个，乙级11个；
（2）水文地质工程地质环境地质调查甲级15个，乙级14个，丙级12个；
（3）固体矿产勘查甲级19个，乙级11个，丙级16个；
（4）液体矿产勘查甲级5个，乙级14个，丙级14个；
（5）气体矿产勘查乙级2个；
（6）地球物理勘查甲级7个，乙级11个，丙级9个；
（7）地球化学勘查甲级5个，乙级1个，丙级12个；
（8）遥感地质勘查甲级3个，乙级3个；
（9）勘查工程施工甲级13个，乙级10个，丙级11个；
（10）岩矿鉴定岩矿测试甲级3个，乙级10个，丙级15个；
（11）选冶加工试验甲级1个。
二、国有地质勘查单位经济发展状况
（一）国有地质勘查单位基本情况
截止到2006年12月底，在我省注册登记的国有地质勘查单位有49家，职工总人数12251人，比2005年减少91人，其中地质勘查从业人员6806人，比2005年增加138人，增长2.1%；技术人员4053人，比2005年增加352人，增长9.51%；其中高级专业技术人员807人，比2005年增加69人，增长9.3%；中级专业技术人员1246人，与2005年基本持平。在职人员年均收入约3.29万元，比2005年增加0.63万元，增长23.7%；离退休人员16402人，比2005年增加2334人，年均收入约2.43万元，比2005年减少0.42万元。
技术人员占地质勘查从业人员的60%，其中高级专业技术人员占从业人员的11.9%，中级专业技术人员占从业人员18.3%。国有地质勘查单位从业人员占全行业的90%以上（93.3%），仍占地勘行业主体地位。
（二）地质勘查单位经济发展状况
2006年资产总额386720万元，其中生产性资产159939万元，专用仪器设备54033万元，总负债185845万元，净资产216486万元，总收入186028万元，总支出157203万元，资产负债率48%。
2006年资产总额比2005年减少2306万元，减少0.59%；生产性资产比2005年增加359万元，增长0.22%；专用仪器设备比2005年增加3080万元，增长6%；总负债比2005年减少13202万元，减少6.6%；净资产比2005年增加15342万元，增长7.6%。总资产比2005年有所减少，但生产性资产、专用仪器设备、净资产均比2005年有所增加。专用仪器设备、净资产增加还比较多，说明经济实力有所增强。负债率虽然比2005年减少3%，但总体来说，负债率仍然比较高。
（三）从事公益性地质工作基本情况
我省2006年承担的公益性地质工作任务，主要来源于中央和地方财政的地质勘探费、国土资源大调查经费和中央地方的矿产资源补偿费。其中国家财政资金投入22112万元，比2005年减少2633万元（减少10.6%），地方财政资金投入56952万元，比2005年增加3433万元（增长6.4%）。
（四）从事商业性矿产勘查工作基本情况
我省2006年从事商业性矿产勘查工作总收入13231万元，比2005年增加1974万元，增长17.5%。矿业权转让收入1008万元。矿产开发收入1858万元，与2005年基本持平。工程勘察施工收入59394万元，比2005年增加7789万元，增长15.1%。其他产业收入20902万元，比2005年增加2906万元，增长16.1%。
2006年我省从事商业性矿产勘查工作总收入超过财政拨给的地质勘探费和地质专项拨款，收益占总收入的51.8%，比2005年增长4%。
三、地质勘查行业改革取得的主要经验
（一）以改革促发展，成果显著
经过二十多年的改革与实践，我省地勘单位积累了一定的市场经验和实用技术，拥有地质矿产信息资源的优势，不仅已经占有许多矿业权，而且还具备有较强竞争力的找矿技能和勘查施工技术。此外，我省地勘单位的结构调整也取得一定进展。在产业结构调整方面，完成了由单一的地质找矿向地质矿产勘查、工程勘察与施工、矿产开发与矿产品加工销售、地质灾害危险性评估、机械制造、地质技术咨询服务、房地产等多种经营的转变。大多数地勘队伍已进入市场，成为商业性地质工作的主体，商业性收入已超过国家拨给地质勘查经费。
（二）初步树立“大地质”观念
在地质找矿的基础上，大力开展基础地质调查、环境地质调查、水文地质、工程地质以及地质灾害防治等工作，在开展与地质勘查相关产业上取得较大发展，增强地质勘查的服务功能，更好地满足我省经济社会发展的需要。同时，积极实施“走出去”战略，在省外、境外矿产资源勘查工作中也取得一定进展。
四、国有地质勘查单位“十一五”改革发展设想
（一）把地勘体制改革与地勘事业单位改革结合起来，统筹考虑，一并解决
目前省编制部门正在拟定我省地勘体制改革的工作方案，其他相关部门也正在为地勘单位改革制定有关措施，出台有关住房、社保和离退休人员待遇等优惠政策，将为地勘体制改革提供政策保障。
（二）加强矿产资源勘查，突出重点矿种和重点成矿区带的勘查工作
在粤北、粤东、粤西等地区的主要成矿带开展新一轮固体矿产资源的远景勘查工作，快速筛选靶区和找矿后备基地并进行矿产勘查评价，重点开展油页岩、地下热水等非常规能源勘查。针对我省现有部分大宗矿产资源缺乏和找矿潜力差的特点，充分利用国内、国外“两种资源”，开展境外周边国家及国内其他省份的矿产资源勘查开发工作，扩大我省矿业对外开放，建立境外、省外矿产资源基地。
（三）加强基础地质、矿产地质和环境地质调查工作
根据我省经济社会发展的需要，积极培育地质勘查市场，增强地质工作的服务功能。认真抓好区域性的地质调查工作，全面推进珠江三角洲城市群及省内地级城市的地质调查；在完成珠江三角洲经济区农业地质调查的基础上，逐步向全省其他重要农业种植区推进。同时，根据省情，重点加强地质灾害防治监测工作。
五、存在问题和建议
（一）存在问题
1.观念相对滞后，不适应市场经济体制
部分地勘单位思想未转变，仍把发展寄托在财政和国家投资，没有积极开拓市场，与广东经济发展脱节。一方面坚持保留事业单位的“帽子”，保留现有的财政拨款扶持；另一方面又参与商业性地质工作，通过市场获取利润。在这种心态下，改革的主动性不强，面向市场、开拓市场的积极性不高。地质勘查管理方式已发生根本性转变，国家已不再下达计划找矿任务，但地质勘查队伍运作方式没有实现从计划经济向市场经济的根本转变，公益性地质调查和商业性地质勘查还没有分体运行，地勘工作机制转型较慢。
2.管理体制不顺，资源配置不合理
在管理上仍沿袭了属地化之前按矿种组队、按部门管理的体制，导致分工过细、业务交叉、勘查资源配置不合理。各部门在某些地区都设置队伍，比如韶关市就有3个部门5支地勘野外队，队伍、设备、技术、任务大多相近，造成工作重复，勘查资源浪费，恶性竞争难以避免。
3.人员结构不合理
人才流失、高素质人才难以补充。造成地勘单位人员总体素质不适应当前工作的需要，一是岗位结构中，技术人员所占比例偏低，占从业人员的58.8%，其中高级专业技术人员占从业人员的12.6%，中级专业技术人员占从业人员的19.2%。二是学历水平总体不高，研究生以上学历人员占2%，本科占17%，高中以下却占53%。三是年龄结构不合理，由于地勘行业属于野外作业的艰苦行业，人员明显老化，45岁以上工作人员占了30%，后备力量缺乏。四是人员专业结构单一，“余缺”并存的矛盾突出，特别缺乏适应市场经济发展需要的经营型、管理型及复合型人才，这是当前大多数地勘单位竞争能力弱的一个主要原因。
4.历史包袱沉重
（1）离退休人员负担重。一方面，地勘单位历史长，离退休人员众多，超过在职人数，有的地勘单位离退休人员是在职人数的2.3倍。另一方面，地勘单位的养老保险制度改革政策尚未出台，与地方养老保险未能很好地衔接。事业单位离退休费与企业养老保险存在一个差额，仍需财政补足。这些负担对地勘单位来讲过于沉重，是推进企业化改革的最大困难。
（2）资产总量小，质量差。非经营性资产所占比重偏大，经营性资产质量差，是地勘单位的共症。地勘单位现有闲置多年甚至毁损的资产以及长期积累的死账、呆账仍虚充国有资产。以广东核工业地质局为例，全局共有净资产15247万元，人均占有3.4万元，只有一般国有企业的1/30，一般事业单位的1/10。
（3）职业病问题突出。地质勘查队伍属于特殊艰苦行业，长年从事野外工作，条件艰苦，职业病发病率高，特别是从事核原料勘查的单位，放射性职业病的情况尤为突出，其医疗、保健、抚恤费支出负担沉重。
（二）对策、措施和建议
（1）尽快出台住房、医保、社保等各项改革配套政策，以解决地勘单位历史遗留问题，为地勘体制改革提供政策保障。
（2）深化改革、加快地勘队伍企业化进程。地勘队伍尽管面临许多问题，但总体上，深化改革、加快企业化进程的基本条件是具备的：一是外部发展环境较好。我省经济发展迅猛，地质勘查相关产业的市场化程度高，如工程勘察与施工市场状况比全国要好，而这方面正是地勘队伍的优势所在，地勘单位实现企业化经营有良好的外部环境。二是近几年我省地勘队伍在市场化、企业化道路方面，尤其是在队伍自身建设等方面作了一些探索，积累了一定的经验。三是省政府在资金上给予了大力扶持。目前，省财政给省地勘单位年度拨款已达5亿多元，为地勘单位的结构调整、发展经济、实行改制提供了良好的经济条件。
（广东省国土资源厅地勘环境处）