2019路政执法人员培训方案

『壹』 在平时工作中如何加强执法能力建设

从目前行政执法队伍的现状和管理水平来看，为适应新形势、新任务的要求，一定要进一步提高执法队伍的自身素质。那么，，文章共分为三部分介绍此问题：。一是应该充分认识行政执法，突出城市管理的地位；二是要加强行政执法队伍自身建设；三是要加强队伍精神文明建设。关键词： 城市管理 行政执法 队伍建设构建社会主义和谐社会目标的确立，《行政许可法》的颁布实施，优化发展环境，加强机关作风效能建设的新要求，使行政执法工作面临新的机遇和挑战，而且对行政执法队伍建设也提出了新的要求。从目前行政执法队伍的现状和管理水平来看，为适应新形势、新任务的要求，一定要进一步提高执法队伍的自身素质。那么，，我认为有以下几个方面。首先，应该充分认识行政执法，突出城市管理的地位。城市管理是一项和城市规划、城市建设紧密相连又互为因果的系统工程。人们常说“管理是关键，规划是龙头，建设是基础”，具体地说：城市规划是驾驭整个城市建设和发展的基本依据和基本手段，城市建设是城市规划的具体体现和重要载体，而城市管理，则是维护和实现城市规划和建设的基本手段和措施，是提高城市总体效能的关键环节。也就是说，规划具有总体性，建设具有阶段性，管理则具有长期性、复杂性和艰巨性。城市“三分建设，七分管理”之说的道理就在于此。 一个良好的城市管理秩序，是靠着那些深爱着这座城市、爱岗敬业、乐于奉献、不畏艰难困苦的城市管理者来实现的。也就是说，城市管理面临的最大问题不完全是执法环境、执法氛围、执法难度，关键是建立一支能够胜任的执法队伍，并让这支队伍的形象得到广大市民的认可、拥护和支持，真正成为一支“让领导放心，让市民满意”的队伍。其次是要加强行政执法队伍自身建设。为增强行政执法能力，提高行政执法水平，必须加强行政执法队伍自身建设。 （一）充分认识行政执法队伍自身建设的重要性和必要性，增强责任感和紧迫感 社会主义市场经济不断完善,对公正执法、文明执法提出了更高要求。但由于目前行政执法总体水平不高, 一些执法人员在政治素质、工作作风、业务水平和组织纪律观念等方面还存在一定差距,还不能适应法制建设的新要求，不能适应跨越式发展的需要。因此，必须把行政执法队伍建设作为关系到行政执法作用能否充分有效地发挥、关系到执法事业能否健康发展、关系到各项任务能否圆满完成的大事来抓，进一步提高对加强执法队伍建设重要性和必要性的认识，不断增强责任感和紧迫感。 （二）明确工作原则，牢牢把握发展方向 1、坚持高标准、严要求的原则。结合行政执法队伍的特点，推动队伍正规化建设，不断开创新局面。 2、坚持突出重点、标本兼治的原则。以加强思想政治建设为基础，以树立良好形象和提高行政执法能力为主线，完善制度建设，强化监督制约机制，全面提高队伍建设水平。 3、坚持榜样带动、整体提高的原则。发挥各级领导的表率作用，激励全体执法人员积极向上、不断进取，形成人人争先进、事事争上游的良好氛围。 （三）明确主要内容，提高队伍建设整体水平 1、从提高领导班子建设水平入手，不断增强队伍的凝聚力和战斗力。班子建设是行政执法队伍建设的核心，班子建设得好坏，直接影响队伍的凝聚力和战斗力。要加强各级领导班子的理论学习，增强法制观念，用邓小平理论武装头脑，以"三个代表"重要思想为指导，正确贯彻执行党的路线、方针和政策，同党中央保持高度一致。要培养深入扎实的工作作风，发挥各级领导班子的模范带头作用和成员的表率作用，领导干部要坚持下基层，深入执法工作第一线，搞好指导监督，狠抓工作落实。 2、从加强队容风纪管理入手，努力塑造队伍良好形象。队容风纪是一支队伍形象的直接体现，是队伍素质的最直观、最外在的反映。从一言一行、一点一滴抓起，保持队伍良好的仪容举止、行为规范。要坚持文明执法、礼貌待人，努力塑造党和政府放心、人民群众满意、社会广泛认可的良好队伍形象。 3、从提高队伍执法水平入手，不断提高行政执法能力。要把学习法律、法规知识作为一项长期任务，根据行政执法队伍实际，全面开展法律业务知识学习和遵纪守法教育，采取岗前教育、集中培训和日常学习等多种方式，不断提高执法人员的法律知识水平，增强法律意识和法制观念，做到知法、懂法、用法、守法，坚持依法办事、秉公执法，不断提高执法工作水平，坚持严格执法。 4、从加强廉政建设入手，不断增强服务意识。廉洁自律、秉公执法，是队伍健康发展的重要保证。要严格贯彻执行中央、省、市以及队伍制定的廉政方面的规章制度，坚决查处吃拿卡要、以权谋私等违纪行为，提高广大执法人员遵纪守法、拒腐防变能力。要牢固树立公仆意识，寓执法于服务之中，努力为群众办实事、做好事，密切执法部门与广大人民群众的关系。对违反廉政纪律的人员予以严肃查处，决不姑息迁就。 （四）建立完善规范化管理体系，夯实正规化建设基础 制度是规范队伍行为的重要措施，也是加强队伍自身建设的有效保障。结合目前执法队伍比较分散、人员素质不齐的特点，应建立健全各项队伍管理规章制度，形成规范化管理体系。1、着眼于充分发挥领导班子的核心作用，制定关于理论学习、集体决策、民主生活会等制度，提高班子的政策水平、理论水平和管理水平，增强班子抓大事、议大事和依法决策的能力，形成团结进取、求真务实的工作作风，为加强队伍建设提供强有力的组织保证。 2、着眼于建立规范的管理秩序，政府法制部门应当从规范执法证件管理使用、行政执法专用车辆、罚没款收缴等如手，使行政执法队伍日常管理工作规范、有序开展。 3、着眼于提高队伍整体素质，制定法规知识学习、定期培训制度。在强化日常学习基础上，政府法制部门应组织对领导干部、执法人员进行法律、法规及相关业务知识培训，明确执法工作“严格执法”和“文明执法”的具体要求，不断提高执法水平。 4、着眼于规范队伍执法行为，制定有关执法纪律、案件审批、过错责任追究、罚没款物管理、队容风纪等方面制度，明确执法工作纪律，严格约束队伍的执法行为，确保做到依法行政、文明执法。 （五）以形式多样的活动为载体，增强队伍的凝聚力和战斗力 有针对性地开展形式多样、健康向上的活动，是增强队伍向心力、凝聚力的有效途径。 1、从增强队伍依法行政能力出发，开展争做执法模范、文明执法标兵等活动，大力宣传先进人物的典型事迹，在各行政执法部门之间、执法人员之间形成互帮互学、争先创优的向上氛围，促进执法工作和队伍建设的不断发展。 2、从增强队伍的凝聚力出发，开展形式多样的文化、体育、娱乐活动，树立队伍的团队精神，增强爱岗敬业意识，使执法人员树立起积极向上的人生观和价值观。 3、从为群众办实事出发，开展爱民日、扶危助困、送温暖、献爱心等活动，积极帮助群众解决困难，密切执法队伍和人民群众的关系，树立队伍的公仆意识和良好形象。 4、从加强队伍正规化建设出发，按照军事化管理标准，开展队列竞赛、办公环境秩序竞赛等活动，不断提高队伍军事化、正规化建设水平。 5、从增强队伍业务能力出发，开展法律知识竞赛、主题演讲等活动，使广大队员积极学习业务知识，不断提高业务水平，推动执法工作不断发展。 （六）建立队伍管理考评体系，促进队伍建设健康发展 1、建立标准控制机制，明确工作目标和责任。把执法成效、办案质量、队容风纪、办公秩序、财务管理、信访工作、新闻报道等各项工作和各项岗位职责细化，制定目标、标准，层层落实，把目标任务落到行政执法部门和行政执法人员，形成“部门担任务、队伍担指标”的责任格局。 2、建立检查监督机制，确保各项工作目标落到实处。采取日常检查和集中检查相结合、平时抽查与年终总评相结合的方式，严格按照工作标准和岗位标准进行检查考评，聘请人大、政协及政府法制部门的领导担任监督员，自觉接受新闻媒体、社会各界的广泛监督，促进各项工作的开展。 3、建立督办整改机制，确保各项任务及时完成。要及时办理领导交办的事项，及时处理群众举报案件，及时发现和解决工作中出现的新问题、新情况。对未按时限要求办理的，进行督办整改，跟踪问效，并给予相应的处罚，促进工作水平全面提高。 4、建立激励约束机制，充分调动积极性和创造性。严格按照优则奖、劣则罚的原则，完善执法工作和自身建设等队伍管理方面内容的考评办法，把工作业绩与奖励挂钩；严格按照优则上、庸则下的原则，完善人员岗位责任工作成效考评办法，将考评结果与奖惩、培训、职务升降、公务员考核挂钩，建立能上能下、能进能出的用人机制。激发队伍的工作热情，推动各项工作有效开展和队伍素质不断提高。 再次是要加强行政执法队伍精神文明建设。（一）充分认识加强队伍精神文明建设的重大意义，坚持不懈地抓好精神文明建设,做到两手抓、两手都要硬，使执法工作与精神文明建设相互促进、协调发展。 1、加强精神文明建设是行政执法工作顺利开展的有力保证。精神文明建设包括思想道德建设和科学文化建设两方面内容，根本任务是提高人的素质。要全面加强执法队伍精神文明建设，不断提高队伍的政治素质、业务素质，培育队伍主体精神。 2、加强精神文明建设是实践为人民服务宗旨的重要保障。行政执法工作体现着党和政府与人民群众的血肉联系，必须以“一心一意为人民服务”为宗旨，不断加强思想建设，使全心全意为人民服务思想成为执法人员的自觉行动。 3、加强精神文明建设是树立队伍良好形象的内在要求。必须不断加强精神文明建设提高整体素质，树立良好形象。 （二）深入开展思想道德教育，不断提高政治素质 1、广泛开展政治思想教育。要经常组织广大执法人员进行政治思想教育，引导和教育广大执法人员坚定正确的立场和政治方向，牢固树立正确的人生观和价值观。要采取集中教育和日常学习相结合、重点教育和全面提高相结合的方式，抓好领导班子中心组学习、党员干部民主生活会学习，并强化执法人员日常学习，定期检查学习成果。 2、切实抓好爱国主义教育。有计划、有组织地对广大执法人员开展爱国主义教育，要以重大活动和纪念节日为契机，组织执法人员参观革命纪念馆、聆听革命先烈英雄事迹，学习先烈们艰苦奋斗、无私奉献、不怕牺牲的精神，激发广大队员热爱广安、建设家乡、立足岗位做贡献的热情，增强爱岗敬业意识，把爱国热情引导到积极投身行政执法事业中来。3、深入开展职业道德教育。行政执法直接面向广大人民群众，职业道德建设直接关系到队伍的形象和威信。要以服务人民、奉献社会为宗旨，对执法人员进行岗位责任、职业道德、执法纪律教育，做到公正廉洁、忠于职守、全心全意为人民服务，严禁弄虚作假、利用职权谋取私利。

『贰』 如何做一名合格的路政员

一、首先要热爱路政工作，对工作要充满激情
如果你不热爱这项工作，或者说对这项工作没有充满着激情，那么你将很难胜任路政管理工作。因为我们所从事的这个行业和所干的这项工作，非常具有挑战性，存在着各种各样的突出矛盾，诸如公路法律、法规体系的不健全、路政体制的混乱、人员的不足、装备的落后、社会和公路沿线群众不理解、不支持等等。这些问题的存在，会让你在现实工作中变得茫然不知所措，最后会让你产生厌倦而最终成为逃兵。所以，热爱路政工作，对路政工作充满着激情，是成为一名合格路政执法人员的必要前提。
二、要具备高度的责任心和良好的政治素质
基层的路政管理工作千头万绪，错综复杂，而且琐碎。在日常路政巡查中，路政执法人员可能每天都会在公路上发现堆积物，责任心强的路政执法人员，可能会做一些相应的处理，如果责任心不强的人，可能发现不了，甚至就是发现了，也会置之不理。然而，可能就是因为这么一小堆土，就会引发一起交通安全事故，我们的公路管理机构就可能成为被告，有关责任人也将会被追究相关责任。所以，路政执法人员具备高度的责任心，不仅是对工作的高度负责任，而且也是对社会负责，对自己负责。同样，在治超管理工作中，如果不具备良好的政治素质，牢固树立清正廉洁的思想，不能抵御权力、金钱的诱惑就可能让徇私枉法的事情发生。一次超限违法行为可能会被你忽视；一次人情车可能被你放过；违规追车、野蛮执法；只罚款不卸载等带来的都是对公路的破坏和对人民群众生命财产安全和社会安定和谐的破坏。甚至个别执法人员与违法超限车主相互勾结，钱权交易，更是损坏了交通执法队伍在党和人民群众中的良好形象。所以，具备高度的责任心和良好的政治素质是成为一名合格路政执法人员的关键。
三、要热爱学习，不断地提高自己的综合素质和驾驭工作的能力
我们所处的时代是一个知识、信息迅速更新的时代，对执法人员的知识、能力和素质的要求越来越高。目前，在基层的路政管理队伍中，很多人平时不注重学习，造成许多的路政执法人员，在实际工作中，业务水平不高，工作能力不强，独立对外承担某项事务的能力很差。在办案或制作法律文书时漏洞百出，很容易造成执法错案。2010年底全省政府还贷二级公路收费站改造公路治超站的工作完成后，路面治超监控网络基本形成，这就要求我们治超站的路政执法人员必须要对治超信息化设备进行学习并熟悉网络化治超的流程。树立“依法治超，科学治超”的理念，要学会用网络监控手段去指导我们的治超工作，去服务和保护我们的执法人员。要将学习当成一种自觉和习惯，做到学习工作化、工作学习化，实现学习与工作的融合，不断地提高自己的综合素质和驾驭工作的能力。所以，热爱学习，是成为一名合格路政执法人员的基础。

『叁』 请问要如何提高交通行政执法工作水平能给提几点建议吗

近年来，该局始终坚持“以人为本、依法行政、执法为民”宗旨，不断加强执法硬件建设、执法监督和执法队伍教育培训，进一步完善管理制度，规范执法行为。在日前接受市交通局有关检查时，该局行政执法工作被给予高度评价。一是注重提高执法人员素质。通过多形式、多层次的学习培训，使之熟练掌握有关法律、法规和运输管理、公路管理等专业知识。二是加强执法监督，不断规范执法行为。建立完善并落实好行政执法责任制度、行政执法公示制度、违纪行为和错案责任追究制度和行政执法评议考核制度四项内部制约机制。三是进一步提高执法效率。为运政稽查大队配备摄像机、照相机和录音笔等设备，在局业务大厅、收费站各收费道口运用监控设备；运管所通过开通网上征费为业户提供便利。四是积极开展治理车辆超限超载行动。自10月中旬以来，共检查车辆1265台次。五是做好汛期和台风多发期水上交通安全监督工作，安排专人监督辖区渡口落实防台抗汛各项措施，组织人员对辖区航道的通行状况进行巡查，确保航道通行安全。六是严格执行法律法规，查处各类违章过程。今年，该局共查处违章案件3372件。执法工作扎实、有效、规范地进行，切实做到了依法行政，文明执法，较好地维护部门整体形象。 (一)行政执法责任制没有真正落实到位。
我省交通系统全面推进行政执法责任制以来，各执法单位都按照省厅要求建立了相应的行政执法责任制领导小组，执法单位一把手作为推进行政执法责任制的第一责任人地位已经确立，但真正落实起来却是另一回事。很多领导意识中“重建设、轻管理”的观念还很根深地固，依法行政、建设法治交通的目标大多还停留在口头上，很多规章制度也仅停留在文件上，领导真正去关心、去推动行政执法责任制建设的时候并不多。
(二)执法监督力度不足，执法责任制考核流于形式。
自推进行政执法责任制以来，各地各单位都建立了执法考核机制，每年都要根据年初确定行政执法目标进行责任制考核，如省厅行政执法责任制领导小组每年都要组织对厅管厅属行政执法单位和各地市交通局行政执法情况进行年度考评，也确定一个成绩，但考核结果却难以拉开差距，很多时候存在走过场的问题。上级单位对下级单位执法监督也存在走过场，行政复议、责任追究制度没有充分发挥应有作用。
(三)交通执法合理行政意识有待增强。
依法行政不仅要求合法行政和还要求合理行政。党的十六届六中全会提出了构建社会主义和谐社会的总目标，对交通执法部门合理行政、人性化执法，提出了更高的要求。现在我们执法部门和人员在合法行政、遵守执法程序方面下足了苦功，但在合理行政方面依然不足，在执法过程中还存在官僚主义作风，有些交通执法领域 “惰政”现象严重，主动服务意识不足。少数执法人员态度生硬，与“文明执法、热情服务”的要求还有差距，没有真正体现“立党为公、执政为民”的思想，影响了整个交通执法队伍的形象。有时我们也会接到类似的投诉举报电话，说明我们与老百姓的要求还有差距。前段时间媒体报道的×××车主诉公路稽怔机构违法征收滞纳金案，养路费征收机构不及时与新购车主联系、提醒补缴养路费，结果产生巨额滞纳金，影响了

老百姓心中的部门形象。
(四)交通执法队伍素质与依法行政要求还有差距。
好的执法队伍离不开高素质的执法人才。交通行政执法面对瞬息万变的交通行业，面对社会公众，涉及面广、专业性强，需要一支业务精、能力强、廉洁高效的执法队伍来行使行政权力。应该说经过近几年的严把执法人员入门关，加强学习培训，全省执法队伍素质有了明显提高，但我们必须看到执法队伍素质参差不齐、部分人员素质亟待提高的现实。目前执法岗位专业培训缺乏系统性，部分人员业务素质不高，执法案件还存在证据收集不充分、法定程序不到位、执法文书不规范的问题依然存在。经过近三年的努力，今年我省50岁以下执法人员大专以上学历的比例虽然达到90以上，但其中仍有一部分是系统内承认的大专专业证书，这与交通部要求的执法人员必须具备大专以上文化程度还有差距。

『肆』 学习行政执法知识的方法

行政执法知识是深圳市录用行政执法类公务员的笔试科目之一。为指导广大应试人员熟悉考试内容，在广泛征求意见和不断总结公务员录用考试工作经验的基础上，我们编写了《行政执法知识学习指导》这本辅导用书。

本书汇集了深圳市录（聘）用各系列行政执法类公务员笔试要求掌握的法律法规，紧扣考试大纲，较全面地覆盖了相关的知识点，并辅以有针对性的学习指导和强化练习题，利于应试人员快速高效地掌握必考常考内容。应试人员使用本书备考时，应按各系列行政执法类公务员的考试大纲，选择相应的内容进行复习。上篇

一、行政处罚法及相关知识

中华人民共和国行政处罚法

行政处罚法学习要点

行政处罚法及相关知识强化训练题

行政处罚法及相关知识强化训练题答案

二、行政许可法及相关知识

中华人民共和国行政许可法

最高人民法院关于审理行政许可案件若干问题的规定

行政许可法学习要点

行政许可法及相关知识强化训练题

行政许可法及相关知识强化训练题答案

三、行政复议法及相关知识

中华人民共和国行政复议法

中华人民共和国行政复议法实施条例

行政复议法学习要点

行政复议法及相关知识强化训练题

行政复议法及相关知识强化训练题答案

四、行政诉讼法及相关知识

中华人民共和国行政诉讼法

最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释

最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定

最高人民法院关于审理国际贸易行政案件若干问题的规定

最高人民法院关于审理反倾销行政案件应用法律若干问题的规定

最高人民法院关于审理反补贴行政案件应用法律若干问题的规定

最高人民法院关于印发《关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要》的通知

最高人民法院关于行政案件管辖若干问题的规定

最高人民法院关于行政诉讼撤诉若干问题的规定

行政诉讼法学习要点

行政诉讼法及相关知识强化训练题

行政诉讼法及相关知识强化训练题答案

五、国家赔偿法及相关知识

中华人民共和国国家赔偿法

最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理赔偿案件程序的暂行规定

最高人民法院关于审理人民法院国家赔偿确认案件若干问题的规定（试行）

最高人民法院关于人民法院执行《中华人民共和国国家赔偿法》几个问题的解释

最高人民法院关于民事、行政诉讼中司法赔偿若干问题的解释

最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定

国家赔偿法学习要点

国家赔偿法及相关知识强化训练题

国家赔偿法及相关知识强化训练题答案

下篇

六、刑法及相关知识

中华人民共和国刑法

刑法及相关知识强化训练题

刑法及相关知识强化训练题答案

七、刑事诉讼法及相关知识

中华人民共和国刑事诉讼法

其他刑事诉讼法律法规目录（摘选）

刑事诉讼法及相关知识强化训练题

刑事诉讼法及相关知识强化训练题答案

八、人民警察法及相关知识

中华人民共和国人民警察法

中华人民共和国人民警察使用警械和武器条例

人民警察法及相关知识强化训练题

人民警察法及相关知识强化训练题答案

九、公安行政执法法律法规

中华人民共和国治安管理处罚法

中华人民共和国消防法

中华人民共和国道路交通安全法

中华人民共和国道路交通安全法实施条例

深圳经济特区道路交通安全违法行为处罚条例

公安基础知识学习提纲

十、其他行政执法法律法规

（一）司法行政执法

中华人民共和国监狱法

其他司法行政执法法律法规目录（摘选）

（二）城市管理综合执法

城市市容和环境卫生管理条例

城市绿化条例

城市道路管理条例

其他城市管理综合执法法律法规目录（摘选）

（三）规划土地监察行政执法

中华人民共和国土地管理法

中华人民共和国城乡规划法

中华人民共和国城市房地产管理法

其他规划土地监察行政执法法律法规目录（摘选）

（四）劳动监察行政执法

中华人民共和国劳动法

中华人民共和国劳动合同法

其他劳动行政执法法律法规目录（摘选

『伍』 路政巡查员工年度考核登记表

河南省交通路政管理工作年度考核表

单位： 年 月 日

项目

基分

考核内容

评分标准

得分

扣分原因

一、组织建设
30分

10

1、按陕交建蓝商发［2013］77号文成立领导小组

10

2、加强领导班子建设、组织健全，领导班子分工明确，定期召开民主生活会。

查看相关文件和民主生活会记录；缺一项扣5分。

10

3、加强制度建设，各项规章制度齐全、完善，有规定有落实。人员职责明确，分工清楚。

查看相关文件资料；建立学习制度、组织制度、民主生活会制度等，无制度扣5分，有制度无检查记录扣3分，人员分工不清扣2分。

二、队伍建设70分

10

3、

10

10

3、加强文明执法建设，努力做到“六不发生”。

创建成省级或高一层次文明单位的得10分；保持住市级文明单位的得8分、县（市、区）级文明单位的得5分；被取消称号或降级的不得分。

10

4、坚持业务培训制度，每月组织全体执法人员集中培训一次以上。

查看资料；集中学习每半年10天以上不扣分，未组织培训扣10分，学习时间每半年不足10天扣5分，培训内容、资料学习记录不齐全的每项扣1分，最多扣5分。

10

5、及时上报工作信息，特别是重要工作、重大事件。

未及时汇报的每次扣2分；上报有误的每次扣5分。

10

6、加强工作宣传，每季度至少有一篇宣传报道在广播、电视、报刊、网络等新闻媒体刊登。

查看资料；每缺少一篇扣2.5分。

10

7、车辆、装备完好齐全，出现问题及时报修。便民物品齐全。

查看实物；车辆、装备有损坏现象或不符合要求的扣10分。巡逻车上便民物品不齐全的每缺一项扣2分。

三、作风建设40分

10

1、执法纪律严明，执行上级命令快速准确，执法岗位24小时有人值班。

违规违纪行为每人次扣2分，脱岗每起扣2分。

10

2、着装整齐、持证上岗、文明执法，业务熟练。

抽检提问5名执法人员；对执法程序和各个环节掌握不熟练每人次扣1分，最多扣5分；着装不整齐、不持证上岗、执法不规范每发现一人次扣1分，最多扣5分。

10

3、建立完善的执法监督检查制度，设置公示栏，执法公示内容齐全，公布监督电话。

查看实物；无制度扣10分，未公示的扣7分。

10

4、正确、及时处理群众来信、来访和来电，并有详细记录。举报、投诉，回答咨询有记录，处理有答复。

平时掌握和查看资料；无记录的每次扣2.5分，记录不详细、未处理的每次扣2分。接访或接听电话态度恶劣、无人接听的扣10分。

四、业务建设220分

公路及公路用地

10

1、公路及公路用地范围内无摆摊设点、堆放垃圾和堆积物、打场晒粮、搭建棚屋、挖沟、排水、利用公路边沟排放污水等违法利用、占用公
路的行为。

抽查部分路段；（1）在公路（包括路基、路面、桥梁、涵 洞、隧道）上发现上述违法现象，每处扣3分；（2）在公路用地范围内发现上述违法现象，每处扣2.5分。

10

2、及时查处擅自占用、挖掘公路案事件（以执法文书或路政赔偿文书为据）

平时掌握和查看资料；发现有未及时查处的案件，每起扣5分。

10

3、公路及其附属设施完好，无被损坏、丢失、擅自移动、涂改。

抽查部分路段；标志标线、界桩、路树、隔离栅等附属设施被损坏、丢失、擅自移动、涂改一处扣3分。

10

4、无行人进入高速公路。

抽查部分路段；每发现一处马路集贸市场扣5分。

10

5、无未经批准设置的非公路用标志、广告牌、招牌、龙门架等。

抽查部分路段核对相关资料；（1）在公路上出现擅自设置非公路用标牌，每块扣1分；（2）在公路用地范围内出现擅自设置非公路用标牌，每块扣1分；（3）擅自设置跨路龙门架每座扣5分。

10

6、无未经批准或未按照公路工程技术标准的要求开设平面交叉道口。

抽查部分路段核对相关资料；（1）发现（查验行政许可文书）未经批准开设平面交叉道口，每处扣2分；（2）未按照公路工程技术标准的要求开设平面交叉道口，每处扣1分。

10

7、对路政许可进行跟踪管理，防止损坏路产路权。

平时掌握和检查资料；经行政许可占用、挖掘公路等行为，建设单位修复低于技术标准的或未修复又未给予路政赔偿的每起扣5分；经许可超限运输，未采取有效措施造成路产损坏的每起扣5分。

10

8、施工保通有方案，措施可行，按照交通部《公路养护安全作业规程》等标准设置作业控制区，摆设通告牌、标志牌、反光锥等设备，未发生一小时一上堵车事件。

平时掌握和查看资料；（1）施工保通路段没有保通方案扣2分；（2）措施不得力扣5分；（3）组织不健全、人员不到位扣5分；（4）没有公告牌扣10分；（5）每发生一小时以上堵车事件扣10分；（6）标志牌等设备不规范、齐全，每少一块（个）扣1分；（7）作业控制区不符合规定扣10分。

10

9、建立应急保通机制，突发事件处置正确。

未建立应急保通机制制度的扣 10分；未认真履行责任造成的堵车1小时以上的，一次扣10分。

10

10、建控区管理监管有力,无违章建筑。

查看行业规定及县级以上人民政府建控区规定相关文件；每发现一处扣3分，公路两侧建筑登记不齐全扣2分，与实际情况有误扣2分。

规范执法

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1、成立案件评审小组，路政许可、处理、处罚、强制措施程序合法、文书规范、适用法律正确。

查看相关资料；未成立案件评审小组扣5分，程序不合法、文书不规范、适用法律不准确的每项/次扣3分。

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2、路政案件查处率、结案率达98%以上。

查看相关文书；路政案件查处率、结案率不达标的扣10分。

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3、票据管理与使用符合规范，发放、收回、上缴有帐表并记录清楚。

不按规定管理使用的，每次扣3分；帐表记录不清楚的，每次扣2分。

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4、严格遵守路政许可审批制度，按规定的职责范围、程序和时限审批各种许可事项。

未遵守审批时限的扣3分/次；超职责范围审批的扣10分/项；违规审批的扣10分/项。

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5、路政赔偿、路政处罚、处理、路政许可正确率达到100%，无行政复议撤销案件和行政诉讼败诉案件，错案追究率为100%。

行政复议案被撤销，行政诉讼败诉的扣5分/件；因执法不规范，被市级以上新闻媒体曝光属实的扣5分/次；错案未追究或情节严重的扣除10分。

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6、按规定上路巡查，科学调度路政巡查车辆，及时发现路政案件.巡查次数、里程符合要求。

查看巡查日志和交接班记录；巡查时间不足的，每发现一次扣2分。

10

7、被查获的超限运输车辆必须先引下高速公路后处理。

经查有“以罚（赔）代管”现象发生，每辆扣5分；卸载车辆和卸载货物记录不全的，每辆扣5分。

10

8、现场管理中必须按规定使用检测仪，不得以目测或经验判断来确定是否超限。

被举报经查实、暗访发现一次扣5分；情节严重的，扣10分。

内业与基础工作

10

1、各项工作年初有计划，年终有总结，月度有月小结。

无计划或年终总结，每项扣2.5分；月度没有小结的，有月每项扣1分。

10

2、内业资料齐全，巡查记录，会议记录、学习记录、下发、上行文件齐全，存档规范。

内业资料不齐全，记录不完整、规范，每缺少一项扣2分，不完善、不规范的每处扣1分。

10

3、统计报表填写规、不漏项，数据准确，上报及时。

统计报表填写不规范、有漏项，数据不准确，上报不及时，每项扣2分。

10

4、路产档案、违章建筑档案、路政案事件案卷归档及时，妥善保管。

（1）路产档案、违章建筑档案不完整，每少一项扣2分；（2）制作不规范，每处扣1分。

五、文化建设40分

10

1、成立路政文化建设领导小组

没有成立的扣10分。

10

2、制订路政文化建设实施方案。

没有方案的扣10分。

10

3、健全文化设施。

没有文化设施的扣10分，文化设施少的扣5分。

10

4、开展文化活动。

活动不少于二次，没有开展活动的扣10分，开展活动少一次的扣5分。

六、廉政建设100分

50

1、路政执法人员无“三乱”等违法乱纪行为。

市级发生一次、县级发生二次公路“三乱”现象，经核实处理的一票否决。

50

2、无索贿、受贿等经济案件。

一般执法人员，被核实的每人次扣25分，领导班子成员索贿、受贿被司法机关立案、处理的一票否决。

『陆』 行政执法单位如何做好涉企法律知识培训

摘要 一、培训目的

『柒』 如何在执法工作中提高执法人员依法行政的意识

一、认真落实交通法制工作
加强交通法制工作建设，结合执法工作实际，可成立交通法制工作领导小组，主要领导牵头抓，分管领导亲自抓，将交通法制工作作为年度考核事项，并纳入单位议事日程，实行责、权、利、管相结合。将上级文件精神落到实处，建立目标管理责任制：第一，每年上下签订交通行政执法责任书，明确执法依据、执法项目、执法责任、处罚的种类与权限以及年度考核指标等内容，始终将执法工作置于政府监督之下。第二，落实和实行层层目标责任制管理，将执法职责内容分解，落实到人，年终进行量化考核。在路政日常管理工作中，在路政执法人员中推行责任路段制度，使执法岗位与执法责任相结合，做到执行法律法规心中有数、明确无误，宣传教育工作广泛深入，职责到岗，责任到人。
二、规范行政审批 强化行政审批监管
规范行政审批行为，对保留的行政审批项目，按照《中华人民共和国行政许可法》的要求和公开、公平、公正、高效的原则，规范程序、简化环节、加强监督、明确责任。公开审批事项，将审批事项的名称、依据、申请条件、审批程序、审批期限、收费项目、审批结果、联系电话及申请审批需要提交的全部材料予以公示，明确各个审批环节的标准、责任、时限等，按照便民、及时、高效的原则，减少审批环节，简化审批手续，改进审批方式，提高审批效率。在工作中严格按照有关要求在规定期限内完成行政许可事项，办结后许可文书实行一案一卷进行装订。
强化行政审批项目监管。首先健全内部监督制约机制，所有审批事项的受理、审核、决定、送达等工作环节的时间和处理情况都有真实、准确、完整的记录，便于监督检查。每个经办人员、部门负责人和分管领导都按照审批工作的范围、职责、权限等要求落实岗位责任，对于申请材料不全或不符合法定形式的，一次性书面告知申请人需要补正的全部内容和要求，在规定的时限内办结完备。建立了审批公示制度，为公众监督提供有利条件，聘请人大代表、政协委员、公安交警以及社会各界人士作为路政监督员，对路政管理工作进行监督，并定期或不定期召开社会监督员会议，听取各方面的不同意见和看法，以求改进工作方法。按照“谁审批、谁负责”的原则，建立行政审批责任追究制度，对因超越职权审批、不按规定要求进行审批、滥用职权等原因造成严重后果的，要追究相关人员的责任。
三、严格规范执法行为 加强执法服务意识
（一）强化培训工作。定期举办路政人员业务培训班，对具备交通行政执法资格的路政人员进行培训。培训中通过进行队列和交通指挥手势训练，业务知识和法律法规的应用进行讲解，学习财经纪律知识等内容，使执法人员对业务知识从广度、深度上有了全方位认识。
（二）依法行政 规范行政执法程序。路政人员在执法过程中严格遵守《公路法》、《行政处罚法》、《行政许可法》中相关规定，在具体路政事案中做到依法办事、依法行政，在处理路政案件时遵守以下几个原则：一是公开原则。二是程序合法原则。三是执法人员合法原则。四是注重证据的真实性及完备性原则。五是办理案件遵守时效性原则，准确适用法律。
（三）坚持路政执法工作公开、公正。各级路政管理部门，将执法依据、审批管理程序、收赔标准、路政管理工作范围及执法人员情况等内容上墙公示，将路政执法部门的举报电话向群众公布，自觉接受社会监督。聘请社会有关人士担任路政执法社会监督员，对路政执法的程序、过程及结果定期进行评议、监督。对于路政人员，要求在上路巡查及执法过程中做到五规范：着装规范、证件标志规范、执法文书规范、执法程序规范、执法用语规范；在业务上要求票据填写准确，法律文书运用规范、程序合法，统计报表真实及时，档案管理有序，处理事案合法、文明、公正。
（四）加强监督 严明纪律推进依法行政。可以结合工作实际情况，制定理工作考核办法，并成立监督考核领导小组，对执法工作进行全面监督考核，进一步加强公路执法工作。加强执法纪律，进一步规范执法行为，使依法行政得到有效落实，促进执法管理水平的提高。
四、认真履行备案审查制度 杜绝违纪行为发生
严格按照《公路法》、《陕西省公路路政管理条例》的规定行使行政审批权，认真贯彻和落实《全面推行依法行政实施纲要》无越权审批或擅自增加审批事项等违规行为，严格执行重大路政事案报备制度，做到认真履行职责，不推托、不越权、不失职，没有乱收费、乱罚款、乱集资和给执法机构、执法人员下达罚款任务的现象。
结束语：只有通过在工作中进一步严明组织纪律，主动接受社会各方面的监督检查，加强全体路政执法政治思想教育工作，查漏补缺，以创新的精神、务实的工作作风，确保依法行政，文明执法，规范管理，才能更好地做好路政执法工作。

『捌』 如何有效的加强行政执法队伍管理和提高执法人员素质

一、提高全体队员的综合素质
一是要在全体队员中形成良好的学习氛围，要鼓励大家学习文化知识，要使大家明白多掌握文化知识，对个人以后的发展有很大益处。可以增加成长机遇，可以增强个人竞争力，文化基础是一个人事业成功的必要条件。可鼓励队员参加各种在职教育，并报销相关费用。
二是要加强法制培训，从提高队伍执法水平入手，不断提高行政执法能力。要把学习法律、法规知识作为一项长期任务，根据济南市行政执法队伍实际，全面开展法律业务知识学习和遵纪守法教育，采取岗前教育、集中培训和日常学习等多种方式，不断提高执法人员的法律知识水平，增强法律意识和法制观念，做到知法、懂法、用法、守法，坚持依法办事、秉公执法，不断提高执法工作水平，坚持严格执法。
三是扎实开展形象教育。要把形象建设作为思想教育的有机组成部分，从不同角度和侧面教育和引导执法人员树立五个形象：着装整齐、举止端正的仪表形象，刻苦钻研、勤奋工作的敬业形象，依法行政、不徇私情的公正形象，礼貌待人、文明执法的文明形象，严格要求、廉洁自律的廉政形象。要从一言一行做起，从一点一滴做起，从每一名执法人员做起。严禁任何人损害执法队伍的形象，逐步达到内强素质，外树形象，热情服务，精益求精，对已清正，对人公正，对内严格，对外平等的执法队伍形象。
二、提高领导班子建设水平
班子建设是行政执法队伍建设的核心，班子建设得好坏，直接影响队伍的凝聚力和战斗力。要加强各级领导班子的理论学习，增强法制观念，用邓小平理论武装头脑，以"三个代表"重要思想为指导，正确贯彻执行党的路线、方针和政策，同党中央保持高度一致。要充分坚持民主集中制，不搞“一言堂”和“家长制”，完善领导班子议事规则，使大家心往一处想，劲往一处使，形成工作合力。要培养深入扎实的工作作风，发挥各级领导班子的模范带头作用和成员的表率作用，领导干部要坚持下基层，深入执法工作第一线，搞好指导监督，狠抓工作落实。一个风正、心齐、干劲足的领导班子是带好队伍的基础。
三、加强廉政建设
廉洁自律、秉公执法，是队伍健康发展的重要保证。要严格贯彻执行中央、省、市以及队伍制定的廉政方面的规章制度，坚决查处吃拿卡要、以权谋私等违纪行为，提高广大执法人员遵纪守法、拒腐防变能力。要牢固树立公仆意识，寓执法于服务之中，努力为群众办实事、做好事，密切执法部门与广大人民群众的关系。对违反廉政纪律的人员予以严肃查处，决不姑息迁就。
四、加强队容风纪管理，完善规章制度
队容风纪是一支队伍形象的直接体现，是队伍素质的最直观、最外在的反映。要从一言一行、一点一滴抓起，保持队伍良好的仪容举止、行为规范。要坚持文明执法、礼貌待人，努力塑造党和政府放心、人民群众满意、社会广泛认可的良好队伍形象。
要完善各项规章制度，管理好一个队伍，既需要队伍的领导者以情带兵，也需要队伍的领导者以行带兵，但最主要的是以规章制度带兵，即常说的制度建队。完善的管理制度是管好队伍，提高队伍素质的基础。要教育全体执法人员严格执行各项规章制度，执法部门也可以针对本单位实际，制定相应的执法人员守则，便于全体队员执行。下面是济南市某区级行政执法局的队员守则，现摘录如下，供参考：
行政执法人员守则
1、 尊敬领导，服从指挥，统一行动，顾全大局。
2、 团结协作，紧密配合，同心同德，群策群力。
3、 队容严整，风纪严明，雷厉风行，令行禁止。
4、 重在教育，以人为本，先礼后罚，文明执法。
5、 依法行政，按章办事，严格执法，不徇私情。
6、 勤奋学习，钻研业务，熟悉政策，提高素质。
7、 爱岗敬业，努力工作，任劳任怨，尽职尽责。
8、 清正廉洁，勤政为民，办事公开，接受监督。
五、完善各项考核体制
1、把执法成效、办案质量、队容风纪、办公秩序、财务管理、信访工作、新闻报道等各项工作和各项岗位职责细化，制定目标、标准，层层落实，把目标任务落到行政执法部门和行政执法人员，形成“部门担任务、队伍担指标”的责任格局。
2、采取日常检查和集中检查相结合、平时抽查与年终考核相结合的方式，严格按照工作标准和岗位标准进行检查考评，聘请一定数量的行政执法监督员，自觉接受新闻媒体、社会各界的广泛监督，促进各项工作的开展。
3、要及时办理领导交办的事项，及时处理群众举报案件，及时发现和解决工作中出现的新问题、新情况。对未按时限要求办理的，进行督办整改，跟踪问效，并给予相应的处罚，促进工作水平全面提高。
4、严格按照优则奖、劣则罚的原则，完善执法工作和自身建设等队伍管理方面内容的考评办法，把工作业绩与奖励挂钩；严格按照优则上、庸则下的原则，完善人员岗位责任工作成效考评办法，将考评结果与奖惩、职务升降挂钩，建立能上能下、能进能出的用人机制。激发队伍的工作热情，推动各项工作有效开展和队伍素质不断提高。

『玖』 求路政管理局为了迎国检与公路局、交警支队、联合确保交通畅通在29号出动100人20辆车制定了方案的（稿件）

各市公路局：
根据交通运输部《关于做好2010年全国干线公路养护管理检查准备工作的通知》（厅公路字〔2008〕26号），交通运输部决定于2010年下半年组织全国干线公路养护与管理检查。这是交通运输部对我省“十一五”期间公路养护管理水平的一次全面检验，也是展示我省“绿色长廊和谐公路”建设阶段性成果一个十分重要的平台。为切实做好迎检准备工作，现将《迎接2010年全国干线公路养护与管理检查路政工作方案》印发给你们，请认真落实方案的具体要求，做好迎检各项准备工作。


二○○九年七月二十日

附件：

福建省公路管理局迎接2010年全国干线公路养护

与管理检查路政工作方案

为创建畅通、安全、舒适、优美的公路交通环境，迎接交通运输部2010年组织的全国干线公路养护与管理检查评比,充分展示福建省公路交通的良好形象，根据交通运输部《关于做好2010年全国干线公路养护管理检查准备工作的通知》（厅公路字[2008] 26号）精神，特制定迎部检路政工作方案。
一、指导思想和总体目标
（一）指导思想。以科学发展观为指导，紧紧抓住国务院支持建设海峡西岸经济区的大好机遇，进一步加强路政管理，精心组织迎部检路政管理各项准备工作。
（二）总体目标。建立完善路政管理工作长效机制，依法行政、以法治路，确保路产路权不被侵犯和干线公路完好畅通；建立健全各项规章制度，规范统一全省路政档案，做到路政管理制度化、规范化；力争以“准备充分、形象良好、规范执法、文明服务”展示福建普通干线公路路政良好形象。
二、工作内容和要求
（一）外业工作内容和要求
根据交通部检查的有关要求，我省路政外业工作主要内容是：开展重大违章专项整治，保持路容路貌整洁美观；加强货车超限超载的治理，保障公路完好、安全和畅通；做好路宅分家和绿化成果保护工作。具体工作内容和要求如下：
1、开展重大违章专项整治。要求各设区市公路局针对辖区国省干线公路沿线存在的重大违章问题，组织开展专项整治。
（1）非公路交通标志牌整治。严禁在公路用地、路肩边沟及绿化带内设置各类“非标”，严禁设置跨路门式“非标”。对未经审批的“非标”一律拆除，违规审批的按期清理，破损、锈蚀、歪斜等影响路容路貌和行车安全的，要求设置者及时采取修复、加固或拆除等措施。
（2）公路两侧建筑控制区内违章建筑的治理。对于近年来在建筑控制区内搭建的猪圈、烤烟房、路边店、民宅等违章建筑，各地要采取各种有力措施予以清理，要加大路政巡查工作力度，及时发现制止新的违章建筑和违章搭盖，做到发现一处清除一处，把违法建筑物遏制在始发之初。
（3）公路及公路用地上违章行为的治理。主要以矿山、沙场、砖厂、开发区、高速路道口等作为路面污染整治的重点，通过签订保洁协议、疏堵结合等手段保证路面整洁。及时有效制止和处理公路及公路用地上堆放杂物、倾倒垃圾、摆摊设点、占道为市、占道作业、占道晒物、设置障碍、挖沟引水等现象。
（4）违规设置公路平面交叉道口的治理。务必加强平交道口的管理和规范审批工作。要求与干线公路搭接平交的支路，路基不能直接搭接在干线公路的边沟和路肩上；至少有3米长的支路路面标高不高于干线公路路面标高；支路路面必须硬化10米以上，搭接部位用水沟盖板隔开。对已审批但违规设置的道口，应按照工程规范要求进行整改；未经审批增设、设置不规范的坚决依法查处。
（5）路边店、加水点、加油站的管理。要求“店前三化”：①店前场地硬化，做到路边店建筑外缘至公路边沟之间的空地统一平整硬化，且场地硬化标高不高于路面标高；②店前管理规范化，做到路边水沟管理规范化和店牌设置规范化；③店前美化，做好店前保洁和绿化美化工作。有关单位要与公路沿线相关业主签订责任状，并落实责任。对没有“店前三化”的，不颁发许可证；已许可但不符合“三化”要求的，责令整改，否则年检时不予许可，并依法强制拆除。
2、加强治理超限超载工作。（1）密切关注我省取消政府还贷二级公路收费后，普通公路车流量及超限车流量的变化情况，及时制定、调整和细化应急预案，做好突发事件的应急处理工作。（2）加大治超工作力度，保证一类站每天实行四班三运转24小时有足够的路政人员上班值守，保证检测站巡查车、装卸载等装备的到位，保障检测站工作经费。（3）加强对短途超限车辆的治理，强化源头监管和路面执法，严厉打击重点路段的短途超限运沙、运煤等车辆。（4）加强联合执法，继续对超限车辆保持高压态势，防止出现反弹。
3、路宅分家和绿化成果保护。对于各地区境内国省干线公路沿线的民房、村镇、厂矿区，影响公路排水、影响路容路貌的路段，必须加强协调、排除干扰，认真实施“路宅分家”。同时，制订具体保护措施，重点查处以下现象：恶意堵塞边沟；在新做盖板上加铺沥青、黄土等材料；破坏花池，破坏特殊绿化点；盗挖路树、苗木、花草等行为。
（二）内业工作内容和要求
根据交通部检查的有关要求，我省路政内业管理要做到所容所貌整洁美观，各项规章制度健全完善，各类档案资料齐全规范。具体内容及要求如下：
1、加强所容所貌建设，规范上墙公示内容。要求各级路政部门办公场所摆设整齐有序、清洁美观，治超检测站按照交通部要求，制作统一的标志标识；规范路政人员的仪容仪表，统一路政管理人员着装；建立完善路政执法上墙公示制度，统一规范上墙公示的格式和内容。
省公路路政管理局上墙公示的内容包含六项：省公路路政管理局职责、路政人员监督台及举报电话、行政许可审批事项分项表及流程图、《福建省公路路产损害赔偿收费标准》、收费许可证、行政强制措施。
市公路路政管理分局、路政管理所上墙公示的内容包含十项：路政管理分局（路政管理所）职责、路政人员监督台及举报电话、行政许可审批事项分项表及流程图、《福建省公路路产损害赔偿收费标准》、收费许可证、行政强制措施、路政人员动态栏、管辖区域示意图、路政处罚流程图、路政案件处理结果公示。
超限运输检测站上墙公示内容包含九项：超限运输检测站职责、执法依据、收费标准、治超工作人员“十条禁令”和“五个不准”、治超工作人员监督台及举报电话、治超工作人员动态栏、行政强制措施、案件处理程序、案件处理结果公示。
2、梳理和完善各项路政规章制度。我省路政管理机构的规章制度包括以下二十三种：路政人员岗位职责、路政人员行为规范、政治业务培训学习制度、工作研究会议制度、廉政勤政制度、票据管理制度、印章使用制度、服务承诺制度、首接制度、信访制度、值班备勤制度、宣传报道工作制度、路政管理统计制度、档案管理制度、内外业人员工作交接联系制度、路政巡查车使用管理制度、路政巡查管理制度、执法装备管理规定、突发性公路路政案件应急处理制度、路政管理效能建设制度、执法与办案程序、错案和执法过错责任追究制度、路政执法与考核评议制度。
对于以上各项路政规章制度，属于共性方面的，由省路政管理局进行修改和完善，汇编成册；属于个性方面的，如内外业人员工作交接联系制度、突发性公路路政案件应急处理制度等，各地市公路路政管理分局、路政管理所、超限运输检测站应结合各地实际情况自行修订。
3、加强路政档案规范化管理。建立规范化内业档案，对各种路政档案分类设置、统一规范，做到档卡资料齐全、分类清楚、编目登记、装订归档。
路政管理机构的档案包括以下十七种：路政许可档案、路政案件处理档案、路政法事档案（行政复议和行政诉讼等案件）、路产档案、建筑控制区内建筑物档案、公路两侧的路边店档案、特殊运输车辆档案、路政宣传档案、路政人员档案、路政装备档案、巡路记录档案、信访投诉资料档案、路政统计报表档案、收发文书档案、会议记录档案、声像档案和相关记录档案。
超限运输检测站的档案包括以下十二种：路政案件处理档案、路政法事档案、路政装备档案、路政宣传档案、巡路记录档案、治超统计报表档案、信访投诉记录档案、收发文书档案、会议记录档案、治超工作人员档案、声像档案及相关记录档案。
（三）队伍建设和规范执法
1、路政执法队伍建设。要求各级公路部门总结2005年以来的路政执法队伍建设成果，收集整理以下相关材料：各单位批准招聘路政人员的文件；岗前培训班资料；业务培训班通知、课程表和培训人员名单；廉政教育学习活动及关于贯彻《公路路政管理人员廉洁勤政暂行规定》的具体廉政措施；路政民主评议政风行风工作资料；各年度路政管理工作考核表；提供便民服务措施、服务社会捐助社会、为民服务、为民办实事等资料。
2、规范路政执法。要求各单位全面检查2005年以来的路政行政许可和行政处罚案卷。（1）规范路政巡查制度。巡查记录本按照福建省路政管理软件系统规定的格式记录填写，未按统一规定格式记录的要补充完整，同时提供上路巡查统计数据材料。（2）规范路政行政审批许可。路政许可案件必须严格依照法定权限和法定程序，根据《福建省路政行政许可管理暂行规定》办理许可审批，手续不齐全、材料不完整的，要进一步补充完整。（3）公路赔补偿案件严格依据《福建省公路路产损坏赔偿收费项目及标准》收取赔补偿费，低于标准收取的说明理由，属于减免的应补办减免手续归入案卷。（4）规范路政行政处罚。路政案件处理严格执行交通行政执法自由裁量权基准制度及其配套制度（包括听证制度、听取当事人意见制度、集体讨论制度、回避制度、监督检查与评议考核制度、责任追究制度）。
三、工作步骤
（一）外业工作
1、重大违章专项整治工作
第一阶段：2009年3月为调查摸底阶段。各地按照省公路局下发的《重大违章专项整治调查表》，对本辖区内国省道路重大违章情况逐个调查摸底，进行登记。
第二阶段：2009年4月至5月为核实准备阶段。省公路局根据各地上报的重大违章情况到实地进行调查核实，并对全省五条国道沿线的检查综合情况在全省进行通报。
第三阶段：从2009年6月至11月为集中治理阶段。要求各地加强组织协调，加大宣传，统一行动，争取采取社会综合治理的方式，开展重大违章专项治理，以达到治本之效。
第四阶段：2009年12月为检查评比阶段。12月上旬由各设区市公路局对各地重大违章整治情况进行初评，12月中下旬省公路局将结合年终检查对整治的成效进行评比。
第五阶段：2010年为提高冲刺阶段。各地公路局做好排查隐患、查漏补缺工作，及时有效查处公路违章行为。
2、治理超限超载工作
2009年5月6日至8月15日，组织开展治理货车超限超载百日联合行动。此后，各地持续建立健全长效治理机制，进一步深化推进反超限运输治理工作的有效开展。
3、路宅分家及绿化成果的保护
此项工作列入路政日常管理重要内容，强化路面监控，要求各路政所上路巡查每月不少于18天，重要路段每天至少一次，国道每两天至少一次，省道每三天至少一次，县道每四天至少一次，同时做好巡查记录。
（二）内业工作
第一阶段：2009年4月为开展调研阶段。省公路局组织到基层调研，收集总结有关内业规范化管理的建议。
第二阶段：2009年5月为提出意见阶段。针对前一阶段的调研工作形成调研报告，并提出全省内业工作规范化管理意见。
第三阶段：从2009年6月至2009年11月为组织实施阶段。各级路政管理机构组织开展规范上墙公示内容、修订完善相关规章制度和加强档案材料管理等具体工作，力求内业资料内容规范完整，形式统一。
第四阶段：2009年12月为检查落实阶段。省公路局将各地公路局路政内业规范化工作纳入年终考核内容，对路政内业规范化工作进行检查评比。
第五阶段：2010年为提高冲刺阶段。各地公路局应认真总结，做好查漏补缺、完善提高工作。
（三）队伍建设和规范执法
第一阶段：从2009年6月至2009年11月为组织实施阶段。各地组织做好有关队伍建设材料的收集整理工作和规范执法的自查自纠工作。
第二阶段：2009年12月为检查评比阶段。省公路局将各地工作情况纳入年终考核内容，进行检查评比。
第三阶段：2010年为总结提高阶段。各地认真总结2009年的工作，并结合2010年新情况，做好完善提高工作，以进一步加强队伍建设和规范执法。
四、保障措施
（一）提高认识、加强领导
各设区市公路局要充分认识此次全国干线公路养护与管理检查的重要性，以高度负责的精神，切实加强领导、落实责任、提早准备、科学安排，认真组织各地市所属辖区开展迎部检准备工作，进一步完善健全工作机制，强化迎检期间公路路政管理。
（二）明确职责、加强管理
各地对迎部检工作要专门研究部署，根据迎部检有关要求，结合各地实际，制定具体详细的迎部检工作实施方案，明确工作目标、工作重点和工作职责，早部署、早行动，采取有效措施，积极推进迎部检路政管理工作的有序开展。
（三）强化督查、务求实效
各地市公路局要加强对辖区各单位迎部检工作的日常监督检查，狠抓落实，确保各项工作做出实效。省局将不定期对各地的迎部检工作进行检查督促，及时掌握迎检工作进展情况，并在每次督查后发布通报，对工作进展缓慢、工作不力的单位通报批评、限期整改，务求今年迎检工作取得阶段性成效。
（四）制定措施、奖优罚劣
各地市公路局要加大人力、物力、财力等方面的投入，制定迎部检路政管理工作具体保障措施；采取激励机制，对所属辖区各公路分局迎部检工作开展评比，奖优罚劣。省局今年年终将结合年终查路（路政350分），把检查情况作为年度考核的重要内容之一。明年交通部检查之前，设立迎部检工作专项奖，对各单位迎检工作进行综合评比，表彰奖励先进。

『拾』 如何做好新形势下我市路政管理工作

目前，公路的高速发展和公路法规的不断完善，使我省路政管理工作逐步走上了科学化、规范化、法制化的轨道，依法治路的格局初步形成。路政执法机构及管理制度的日益健全和完善，迫使路政管理水平需要进一步加强，路政执法人员队伍素质也要不断的提高，只有这样路政管理才能在公路的日常管理中发挥着重要作用，从而做到切实保护路产、路权不受侵占，确保公路的安全、畅通。然而现有的公路路政管理体制等一系列问题制约着路政管理工作的开展，特殊路政案件处理起来力不从心，非法占用公路等问题屡禁不止，严重影响了公路健康、持续发展。主要表现在:
（一）现行管理模式制约路政队伍的发展，上级单位只管业务不管人事。
由于管理体制不垂直，市局（或市处）对县局（或县站）只是业务指导，各县局的人财物归当地政府管理。首先是市局（或市处）对县局（或县站）路政人员的进出无法控制。无法保证将符合路政执法要求的高素质的人员充实到路政队伍中来，同时现有队伍中不符合要求的人员没有形成能进能出的良性循环的用人机制。而人的问题，是根本问题，路政执法人员的基本素质的高低直接决定了工作成效，人员管理的失控必将让业务工作监管的流于形式。其次，当地政府管理与市局（或市处）管理的矛盾。由于条块结合管理模式的先天不足，造成了县局（或县站）路政执法在相当大的程度上受制于当地政府。当地政府在考虑问题时更多的侧重当地经济发展，例如当地政府为了招商引资可能会在多方面大开绿灯，多项损害公路路产路权的行为在当地政府的默许下大张旗鼓的进行，路政执法人员在查处这些违法行为无法脱离当地政府的制约和影响，极大地破坏了公路相关法规的权威性和严肃性。
(二)在管理体制运行方面，关系没有理顺，影响了管理效能的充分发挥。
一是业主代表的利益主体不同，使公路的有限资源难以得到有效发挥。以国有形式出任业主的，很显然在追加投入，确保公路质量方面是能够达成一致的。而以其它形式出任业主的，就会因经济效益和利润问题而难以确保管理工作的到位。二是管理职能的延伸和范围扩大问题难以解决。目前较为现实的是乡村道路的路政管理失控失管情况较为普遍，群众反响亦较强烈。治理超限超载过程中的覆盖面不全、手段不强的课题亦难以破解。三是依法行政的体系不够完备。在路政管理工作中，公路部门与公安、法院等执法单位的关系尚未理顺，案件的处罚处理较为被动。
(三)在管理保障机制方面，装备设备落后，制约了管理职能的正确行使。
长期以来，路政管理一直没有作为正规的执法部门和力量受到各级政府部门的重视，致使保障不力，影响了战斗力的发挥。一是装备普遍落后。我省条件在国内算较好的，一个中队(3-5人)也仅配有一辆2000型桑塔纳汽车。像指挥、临测、排障等专业车辆，基本没有配备，远远满足不了工作需要。二是现代化管理手段缺乏，信息化、网络化的应用尚处于初始阶段。电脑装备跟不上形势发展，大大弱化了应急反应、指挥调度、信息反馈等诸方面的能力及案件处理中的公正度。三是站点用房、工作场地偏少偏紧，且不规范统一。整治超限车辆工作常因场地不足需停歇，走了一批再查一批，影响了执法工作的严肃性、严谨性和连续性。
(四)在管理队伍配备方面，资源配置和开发受限，路政管理缺乏持续发展的动力和后劲。一是人员配置偏少。现在的路政人员编制没有按照公路发展速度进行增加，配备的依据是按照多年前省县道的通车里程，至今从未变更过。二是个体素质不高。正式在编人员年龄偏大，受正规院校高等教育的不多，后为弥补人员不足，各地都招聘了部分协管员，因待遇不高、双向选择等原因使部分素质好的人难以留住。三是培训渠道不畅。从上到下没有类似交警、工商、财税那样的正规学校来负责路政人员的培养教育，临时轮训的场地、师资、教材均未统一规范，很难建设一支高素质的专业执法队伍。
各种问题的出现究其根源在于体制的不畅，如不从根本上解决路政管理体制不一而出现的政出多门、条块分割、地方保护、执法成本过高等弊端，就会严重阻碍路政执法工作的有效开展，影响国家法律法规的顺利实施。因此，路政管理体制改革势在必行。我们提出以下建议：
（一）理顺路政管理关系，建立路政垂直管理体系，避免“地方干涉”。
当前，如工商、税务、技监等和地方经济发展联系紧密并且在过去深受地方行政干涉之苦的行政管理部门纷纷走上了垂直管理之路。可见实行垂直管理是摆脱地方行政干涉的“良方”。应该说省设总队、市设支队、县设大队的路政体制改革模式已经为将来的垂直管理铺好了路子，同时结合农村公路管理，进一步明确乡、村公路路政管理职责。随着社会的发展，公路作为一项国家公益性事业的重要性越来越凸现，目前我省公路管理机构已基本纳入财政管理，公路部门是代表政府在管理公路，公路行业管理迫切需要纳入地方政府统一管理，公路部门的从业人员迫切需要纳入公务员管理。其好处是显而易见的：一是有利于稳定路政管理队伍，充分调动从业人员的积极性；二是有利于提升路政执法地位，协调处理各方面的矛盾；三是有利于加强对执法队伍的管理，对于执法人员可以参照《公务员法》进行管理。
（二）加强路政队伍建设，培训一支既懂得交通工程专业技术又懂得路政管理法规的人员，确保路政管理提前介入有“本钱”。
要想减少公路管理的成本，首要的任务是了解公路管理的难点。交通主管部门应建立公路建设路政提前介入机制，在公路设计、建设过程中，路政执法人员就建设和管理的角度提出优化方案，使新（改）建的公路既能够满足地方经济发展的需要，又能为建成之后的养护和管理减少不必要的麻烦。这一现象在老路改拓建及加油站建设方面显得尤为突出。在老路改拓建工程中，工程建设部门只考虑工程的施工进度，根本不顾及工程结束后的管理问题和公路可持续发展问题。在拆迁不到位的情况下，不负责任的胡乱许诺，或是将原本比较平直的道路修改为急转弯和陡坡，给以后的养护和管理留下了“后遗症”。如建设单位为了工程能顺利施工，私自承诺当地居民可以在原址或沿改拓建后的公路边沟外缘新建；有时，不但建设单位如此许诺，地方政府和当地交通主管部门出于自身利益的考虑，竟也鬼使神差的同意了这一荒唐的许诺，并将此写入会议记要，作为一项政策来施行。由于这一切发生在工程施工过程中，路政部门没有管辖权，对此只能无可奈何。又如一些加油站主体部分早已超出建筑控制区范围，对此路政部门没有管辖权。等主体部分建成后，加油站拿着项目批文、规划设计图纸、土地使用证等所有合法手续到路政部门办理道口搭接。按照国家的有关规定，路政部门当然不能答应。但面对着上万的资金投入，地方政府“按捺不住”，出面干涉，迫使公路路政部门陷入两难管理境地。
（三）注重养护管理，实现养护、路政有机统一。
公路三分建、七分养，超限车辆行驶公路压坏路面，机动车辆污染公路、在公路上打谷晒场、桥下堆积、摆摊设点、违章建筑等现象时有发生。针对这种现象，基层组织的养护人员没有执法资格，想管也管不了，只能起到一定的制止、提醒、教育作用，这不利于公路的保护可持续发展和有效使用。交通主管部门应尽快建立养护与路政相衔接的绩效机制，对养护过程中发现的违法行为及时制止、举报、协助处理，对查处数额在一定（限额）以上的有功人员给予奖励；同时对定岗、定员的养护路段进行定期考核，对违法行为较多又未履行制止、举报义务的养护人员给予相应的处罚。在路政执法方面，要严格实行阳光操作，主动接受社会监督，建立养护、路政人员一对一奖罚挂钩机制，实现公路管理“共养、共管”。
（四）将路政经费统一纳入财政。
路政经费是保证路政管理机构正常开展工作的经济基础，经费得不到落实，很大程度上影响路政工作的顺利开展。随着法律宣传力度加强，管理力度加大，路政规费收入逐渐减少，经费越来越紧。路政执法人员上路执法、办理路政案件及对特殊公路险情处置物资的经费无法保证，执法装备欠缺，路政工作不能正常开展。路政管理机构作为行政执法单位，主要以管理为主，人员经费和办案经费应得到保障。因此，建议将路政经费统一纳入财政计划，建立统一的经费保障体系，保证执法工作必需的经费，以保证路政执法工作的正常开展，而且可以有效避免执法中出现趋利性。
(五)建设强而有力的路政管理保障系统。一是要把公路路政管理作为一个系统工程进行规划和建设。把路政管理作为发展公路事业的第一要义，明确发展什么，怎么发展，确定一定阶段所要达到的目标和标准，使路政管理的内容不断充实和完善。二是要加大投入，加快基础装备建设速度，象公安、商检、工商、财税部门那样统一标识，纳轨管理。在站点、检测、处理及机动应变等方面，配足配好各类先进装备，使之与整个经济和社会事业的发展水平同步，以适应公路事业现代化的发展需要。三是要加快信息化建设步伐，完善路政工作的联网处理系统，加快统一处罚、审理软件系统建设，加强自由裁量权、审理审批权、处罚权的监督和管理，规范工作程序。四是要加强与法院、公安等单位的协作配合。规范处理(处罚)的执行程序，做到管罚分离，把路政管理纳入整个依法治国、依法行政的轨道。
总之，随着公路路政管理体制改革的不断深化，路政管理机构将形成统一、精干、高效依法治路的路政执法管理体系，这个管理体系的形成，将对公路行业实现跨越式发展作出更大的贡献。路政执法管理工作政策性强、情况复杂、难度较大，执法对象涉及到千家万户，牵扯到众多的单位和政府部门。在实践中要敢于摸索执法手段、善于创新服务形式，不断积累执法经验，突出解决执法人员长效化培训机制、执法装备相对滞后、建养管不协调等瓶颈问题，这样才能有效推动江苏路政“十二五”新跨越。