乡贤理事会培训方案

① 组建乡贤委员会职责和议事职规则

乡贤顾问的主要职责任务是参政、议政、辅政，即协助调节邻里纠纷、协助兴办公益事业、协助村民自治。具体包括：
（一）弘扬优秀传统文化，促进奖教助学和乡风文明；
（二）组织慈善公益活动，开展扶贫济困等活动；
（三）积极引智引才引资，助推农村经济社会发展；
（四）参与公共事务管理，为村“两委”提供决策咨询；
（五）推动建立健全、实施村规民约，维护公序良俗；
（六）收集了解村情民意，反馈群众意见建议－；
（七）协调邻里纠纷，促进社会和谐。

② 洁净乡村的附件：公益基金章程

某某县（市、区）洁净乡村公益基金章程（参考稿）
第一章总则
第一条为规范专项基金管理，维护捐款者和受助者的合法权益，确保专项基金专款使用，高效运作，发挥其应有的社会效益，根据《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《基金会管理条例》和《省（市、自治区）慈善总会内设专项基金管理办法》等法律法规，制定本章程。
第二条本基金由等倡导发起，取名某某县（市、区）洁净乡村公益基金，目的是筹集公益基金来改善某某县（市、区）及河流的环境卫生状况，该基金经县（市、区）慈善会审批，属于县（市、区）慈善会内设专项基金，接受县（市、区）慈善会主管、指导和监督。
第三条专项基金受法律保护，专款用于其章程所规定的公益项目。任何单位和人个不得私分、侵占、挪用专项基金。
第四条基金运作原则：乡贤捐资，居民自洁；政府支持，民间行动；全县（市、区）统筹，统分结合；规范透明，持续运行。
第五条基金宗旨：通过洁净乡村工程，净化、美化某某县（市、区）农村，提升农村居民的公共意识、卫生意识、环保意识和乡土意识，实现“村容整洁，乡风文明”。
第二章资金来源
第六条本专项基金的资金，是指某某县（市、区）洁净乡村公益基金依法受赠的，并按捐赠者意愿而投向公益项目的合法捐赠款物。
捐赠者对捐赠的资金可以全部或部分指定用途，比如指定用于本村（行政村）或本镇(乡、街道）购买清洁设施（垃圾桶、垃圾搬运车等）、支付垃圾搬运工人工资等。
第七条本专项基金的资金来源：
（一）发起人的专项捐赠。
（二）社会各界人士或组织的捐赠，包括企业捐款、个人捐款、通过基金会开展公益活动获得的资金。
（三）政府资助。
（四）其他合法收入。
第八条本专项基金的筹募，对外公开唯一的帐户，名称：某某县（市、区）洁净乡村公益基金；帐号：，开户银行：。
第三章基金理事会及常务理事会
第九条某某县（市、区）洁净乡村公益基金理事会是该基金管理和使用的决策机构，但其权责全部由常务理事会承担。
理事会成员及产生办法：
（一）名誉理事长
某某等知名公益乡贤担任。
（二）理事长
由常务理事会从常务理事中选举产生。
（三）副理事长
理事长从常务理事中提名，由常务理事会投票表决产生，副理事长两名，一名为在本地常住的乡贤，一名为外地常住的乡贤。
（四）常务理事
1、推选产生的常务理事：每个镇（乡）累计捐款最多的5个理事选出其中一人为常务理事；
2、当然常务理事：某某县（市、区）慈善会法定代表人、秘书长、住房与城乡建设局长、教育局长、卫生局长、水务局长等。
3、常务理事总数为单数。
（五）理事
累计捐款满一定金额比如两万元即可以成为理事，理事数量不限。
（六）秘书处工作人员：秘书长、会计、出纳。
1、秘书长：根据理事长的提名，由常务理事会从常务理事中选举产生，一般由某某县（市、区）慈善会的秘书长担任秘书长。
2、会计、出纳：由秘书长提名，理事长批准，原则上由某某县（市、区）慈善会财务部的会计和出纳兼任。
第十条常务理事会及常务理事任期为5年，可以连任。名誉理事长和理事任期为无限期。
在基金成立的前半年由发起人等先成立临时常务理事会代行常务理事会的职权，等常务理事会成立后，临时理事会自动解散。
第十一条基金常务理事有参与和监督基金各项工作的权利，有参加基金举办的各项活动的权利；有遵守基金章程、执行常务理事会决议、积极完成常务理事会所分配任务的义务。
第十二条基金常务理事会职责：
（一）制订和修改基金章程
（二）选举和罢免理事长、副理事长、秘书长
（三）审批基金年度工作计划和预决算
（四）决定资助项目及用途，检查工作计划的落实情况
（五）决定基金其他重要事项。
第十三条本专项基金的营运由本基金常务理事会决定，某某县（市、区）慈善会对基金进行监督管理。
第四章基金的使用
第十四条本专项基金为特定捐赠款，某某县（市、区）慈善会设立专账管理，并开具捐赠专用收据，捐赠方享受公益性捐赠税收优惠政策。
第十五条本专项基金支出须经基金常务理事会同意并加盖公章。基金使用范围应在本章程所规定的范围内，不得用于超越章程范围外的支出。
定向捐赠的资金要严格按照捐赠人指定的用途和范围进行支出。
非定向捐赠的资金则由常务理事会在基金的公益用途范围内制订使用计划，由理事长和秘书长按计划审批使用。
定向捐赠于某个村或镇（乡）的资金达到购买全部环卫设施及支付保洁员一定比例比如一半的工资后，才可以向基金秘书处申请资助资金用于支付保洁员的余下部分的工资。申请通过并走完以下资金支出程序后，资助资金按季度发放到村委会转发给保洁员，或直接发放到保洁员个人银行帐户。
资金支出程序是：基金常务理事会提成申请（由理事长或副理事长中任一人与秘书长共同签名的申请书）→某某县（市、区）慈善会审批→办理支出手续。
第十六条本专项基金的使用遵守某某县（市、区）慈善会的有关财务制度、审计制度和社会监督制度。每使用一笔捐赠款，都需历经申请、核实、发放、公布、回访等程序。
第十七条为鼓励捐款人的积极性，本基金不按捐款额计提管理费，捐款全部用于本基金规定的公益用途，维持基金会运作的管理费由某某县（市、区）慈善会以向政府购买社会服务的名义获得财政补贴解决
第五章基金监督管理
第十八条本专项基金由某某县（市、区）慈善会按照国家统一的财会制度单独建账，独立核算，对其帐户进行监督管理，财务工作由某某县（市、区）慈善会财务部门负责，以确保专项基金的安全和规范。
第十九条本基金的财务管理遵循公开、公正、透明的原则，基金理事会和捐赠者对基金收支情况的查询，某某县（市、区）慈善会须给予及时如实答复。
第二十条某某县（市、区）慈善会财务部每年向基金常务理事会递交本基金的年度财务收支汇总表。专项基金接受基金常务理事会和社会各界的监督。
第二十一条建立专题网站，搭建工作平台，定期公布账目，接受大众监督。
第二十二条本专项基金及常务理事会成员不得有损害某某县（市、区）慈善会声誉的行为。如有违反，某某县（市、区）慈善会有权终止专项基金的运作，直至取消专项基金的设立。
第二十三条当本专项基金账户不足人民币五万元且时间持续一年以上时，某某县（市、区）慈善会有权对其进行清理。起来后，剩余资产用于章程规定的慈善公益项目，专项基金自行解散。
第六章附则
第二十四条本章程的解释和修改权归本基金理事会。
第二十五条本章程自某某县（市、区）慈善会审批后开始生效。

③ 落实红黑榜的思路和想法怎么写

广昌县委、县政府高度重视，多次在全县性大会上强调推行“红黑榜”评议制度，将推行“红黑榜”发布制度作为今年移风易俗一项重要工作来抓。而针对移风易俗理事会成员的推举、“红黑榜”评议的标准、“红黑榜”评议相关的的流程，广昌县文明委给予了及时的指导。一是充实移风易俗理事会成员。从各村小组村民中选取德高望重、思想道德素质高，在本地具有较高诚信、有文化知识和组织协调能力的人员，充实到移风易俗理事会。并一再强调要抵制老好人思想，结合孝老敬亲、勤劳致富、环境卫生、社会公德等主题抓好红黑榜评议工作。二是明确了评议范围。要重点围绕移风易俗、勤俭节约、孝老爱亲、敬贤护幼、诚实守信、邻里互助、讲究卫生等方面展开评议，将移风易俗工作真正沉下去、落实到群众中去。三是规范了评议形式。由村中老党员、老教师、老干部、老战士、新乡贤和各界代表道德评议。依据村规民约，发动群众对不孝父母、不教子女、不善待家人、好吃懒做、不讲卫生等陈规陋习进行评议，用民间舆论的力量引导农民群众，促进农村形成崇德向善之风、勤俭节约之风、勤劳致富之风、文明健康之风。四是强化了组织保障。镇村两级要做好移风易俗工作的导向，做好详实的工作计划和工作方案，细化工作任务。移风易俗理事会负责道德“红黑榜”具体事务，村两委要为理事会开展工作提供议事、办公场所、相关费用。截止目前，全县11个乡镇共发布“红黑榜”292起，其中红榜187起黑榜105起。见乡镇如下：旴江镇：发布了红榜事迹58起，黑榜事迹12起。甘竹镇：发布了红榜事迹10起，黑榜事迹7起。头陂镇：发布了红榜事迹18起，黑榜事迹13起赤水镇：发布了红榜事迹14起，黑榜事迹10起。驿前镇：发布了红榜事迹29起，黑榜事迹19起塘坊镇：发布了红榜事迹18起，黑榜事迹13起。尖峰乡：发布了红榜事迹14起，黑榜事迹12起。长桥乡：发布了红榜事迹6起，黑榜事迹6起。水南圩乡：发布了红榜事迹9起，黑榜事迹5起。千善乡：发布了红榜事迹5起，黑榜事迹5起。杨溪乡：发布了红榜事迹6起，黑榜事迹3起。据统计全市有1335个行政村设立了村民“道德红黑榜”，占行政村总数的78%。全市农村道德红黑榜2349人上榜。其中，上红榜1762人。上黑榜557人

“红黑榜”的道德褒奖与惩戒：在实际工作中作用得到显现

“红黑榜”在驿前镇、田西村作用得到极大的显现。1、驿前镇田西村党支部书记赖葵生介绍说，“道德红黑榜的评比，在我村里发挥的作用真的很大，以前村里的老人不管有没有理，找我就是要低保，要当贫困户，现在他们知道全村搞这个评比，很多老人也支持，也不会胡搅蛮缠了。”自田西村围绕孝老敬亲、环境卫生、社会公德三个方面，对全村涌现出来的孝敬父母、家庭卫生、支持公益事业等先进典型和文明风尚，在红榜上进行大力宣传，在全村树正气，扬正风；对村内不孝敬父母，家庭卫生、破坏社会公德等不良行为，在黑榜上曝光，点名批评。2、田西村驻村第一书记李国财介绍说，那时，没有搞红黑榜之前，不管是那里来了检查组到村里来，只要车子一停下来，村子里面的老人就围上来，向我们干部诉苦，争低保、争贫困户。后来搞了“红黑榜”，如果儿女不跟老人一起住的，就要上黑榜。现在上面再下来什么检查组，村民老人不但不会主动围上来，而且还躲着我们，害怕我们干部去问他作的儿女是否赡养老人的事情。“红黑榜”对我们全村乡风文明建设推动特别大，是乡村治理最直接、最现实、最有效的抓手，以前我们上户跟村民说要把家庭卫生搞好，但是没有几个会听的，现在“红黑榜”一评比，大家都怕卫生不到位上黑榜，主动把家里卫生搞干净，还会配合村里搞好村庄卫生，红黑榜要继续搞下去，发挥它更大的功效。3、驿前镇分管宣传工作的谢兰深有感触地说，一“红”一“黑”，爱憎分明。道德红黑榜每季度更新一次，由村小组长、红黑榜理事会成员对村内发生的好人好事和不良行为进行民主评议、张榜公布。村里的榜单一公布，村民们就主动过来看榜。赖葵生介绍，“村里有些老人主动找到我说有了红黑榜，都不怕子女不赡养我们了，以前是官司也打了，和子女感情也伤害了，现在村里搞这个，子女主动接我们到他们家里住，还主动给生活费，真是好。”“有的上了黑榜的人连夜打电话给我表示马上改正。”如今的田西村，村内街道、农户庭院干净整洁，群众明礼知耻、崇德向善蔚然成风。据悉，驿前镇全镇18村1个居委会均开展了红黑榜评比，红黑榜不仅在本村公布、还在全镇公布。对于有改正的“黑榜户”，设立“进步榜”，鼓励“进步榜”积极参与社会公益事业，并推荐“红榜”表彰。

“红黑榜”问题存在与下步打算：结合乡村治理发挥作用

在与驿前镇基层干部座谈时，也听取他们对当前“红黑榜”发布过程中存在问题的深刻认识：1、工作有点不扎实。存在数据不准确，事迹采集不真实的情况。下一步，要把事情的来龙去脉搞清楚，把上？红黑榜？的真实事迹采集出来。2、程序上存在简单化。如第一期发布红黑榜，对拟上名单经过民主评议确定后，通过做工作后不改的，就放到“红黑榜”上去，没有留出缓冲时间。3、后续措施要紧紧跟进，突出的是抓好上“黑榜”人的帮改、转化工作。同时，也要大力发挥好“道德进步榜”对其他人的教育作用。4、要加强理事会人员的政策法律知识的学习，提高运用政策法律水平，在介绍上榜人物信息或事迹时，要做到用语、表述的准确。5、程序上一定要到位。在此过程事，如有一丝一毫的差错，都将成为工作上巨大失误，影响“红黑榜”社会舆论压力作用的发挥。6、工作要做好做到头，程序到位了，就一定能做好这项工作。7、民主评议后，上户做工作，要有记录、有照片，要留下佐证材料。同时，要做好谈话笔录的签字，并载明日期，这些程序一定要到位。在谈及“红黑榜”下一步如何进一步发挥作有时，他们也畅谈了结合乡镇工作发挥作用的打算。第一，要发挥好“红黑榜”在乡村宅基地确权过程的作用。如，宅基地面积的调配与使用问题，公共占地面积如何分摊问题。一句话，就是村集体如何统筹好农村宅基地的使用问题。第二、要切实掌握好农村宅基地政策，找到“红黑榜”的切入点。从政策法律来讲，拆掉了老房子，宅基地上不再建房的，就应该归村集体所有。但如何做通工作，让老百姓能够把祖传宅基地出让出来，这是一个非常难的工作。特别是在农村，老人去世后，其儿女又都在城市工作、城市户口，按政策规定是不能回到农村老家建房的，即使想建也是拿不到政府建房的审批手续。这部分宅基地必须采取某种形式予以收回。第三，要明确对于乱搭乱建的、未批先建的，就可以把他们发布到“黑榜”上去，这里就可执行《抚州市文明行为促进条例》这个地方性法规。第四，要发挥好“红黑榜”在用好“乡贤基金”中的作用。驿前镇，乡贤比较多，今年清明节以筹资办理公益事业的名义，一次就邀请了60多位乡贤，共筹集公益资金86万元。下一步，我们就把捐了多少钱、帮驿前镇做了那些善行，准备做一期“赖家宗祠”红榜，相对于“小小红黑榜”来说，这是一张大大的“红榜”，而“红榜”上没有名字，面有身份地位的自然就会觉得丢面子，在乡人面前会抬不起头来。“红榜”发布，每逢三、六、九当墟就会有乡亲们驻脚观看，而且还会上传到“驿前莲花古镇”的微信公众号上。自从2018年1月第一期“红黑榜”上传到“莲花古镇”微信公众号后，截止4月25日，阅读点击量达1000人次。

“红黑榜”发布的改进与完善：深度融进乡镇重点工作

4月26日晚，头陂镇召开推进道德“红黑榜”与农村重点工作深度融合座谈会。我们调查组听取了镇村领导干部和驻村第一书记代表对道德“红黑榜”评选中存在的问题、困难以及常态化发展所发表意见、建议。首先，大家就完善《头陂镇道德“红黑榜”实施方案》发表了自己的意见和看法。大家普遍认为，“红榜”的结果皆大欢喜实施起来更简单，“黑榜”的推出则要慎之又慎，特别是在评议标准、推选程序、退出机制以及张榜频率上要多做考量。大家都是街坊乡邻，工作难做，很可能会出现碍于情面、开不了口，或是上了黑名单又要大闹村委会、镇政府等情况。因此，有代表提出是否在黑榜推出时，有个循序渐进的过程，由组-村-镇-县-互联网步步公开，同时下发整改通知书，拒不悔改的再上报公布。同时，黑榜张榜过于频繁容易引发社会矛盾，太久不更新又起不到震慑作用，针对这种情况，有代表提出黑榜“流动管理”机制，对黑榜人员实施动态管理，一但悔改即可下榜。其次，在会上，有代表提出，要将道德“红黑榜”列入村规民约，并制定相应的奖惩措施。随着农村基层组织建设的继续推进，农民自我管理的意识也在不断加强，村民理事会作为村民自我管理的自治组织，在村级日常工作的中的作用越来越明显。在道德“红黑榜”的评议过程中，要突出发挥村民理事会的组织宣传、收集民意、参与建设、强化监督的作用。由村民理事会自己推选、自己投票、自己管理、自己监督，政府人员只负责上门做好佐证材料，减少政府参与，更能够提高活动的公信力和公平性，同时，也能减少因评选产生的矛盾纠纷。一张奖状或是一份小礼品，适当的物质或精神奖励能够更好的激发群众的参与积极性，另一方面，对于黑榜人物在村规民约中予以明确，给予一定的惩戒，也更能起到警示作用。多名代表还建议多抓典型，定期开展道德模范评选活动如“最美家庭”、“文明户”、“好婆媳”等，在全社会营造见贤思齐、崇德向善的良好氛围，更多的弘扬社会正能量。再是，座谈会上，大家始终一致认为，道德“红黑榜”不仅仅在“孝亲敬老”、“助人为乐”、“诚实守信”等方面起作用，如何运用“红黑榜”这个道德平台打开农村各项工作的局面才是他们的终极目标。在日常农村管理工作中，脱贫攻坚、移风易俗、农村低保评议、环境卫生综合整治、征地拆迁、新农村建设、矛盾纠纷化解等等，都可以通过道德“红黑榜”这个小平台起到四两拨千金的作用。道德红黑榜，是乡风文明建设的“排行榜”、“监督岗”、“曝光台”，争当贫困户、不赡养老人接老人同住、红白喜事大操大办、好吃懒做要低保、不爱护环境脏乱差、阻挠施工漫天要价等等，但凡有这些不文明、不道义、让人不齿的行为，都可以通过“红黑榜”加以约束。希望通过小小“红黑榜”，能让农村群众明礼知耻、崇德向善，成为培树文明乡风、朴实民风的最好切入点。

“红黑榜”评议发布的“十个环节”：形成了规范化的制度体系

从听取基层同志的情况反映后，我们调研组对广昌县各乡镇“红黑榜”的评议流程与发布要求进行了总结归纳，大致有确定了这么“十个”环节，以对全市推行“红黑榜”提供实施操作作上的指导。1、情况排查。在广泛宣传发动的前提下，由党员担任的片区长(或是村小组长)，对所属村的社会舆情、村民的思想行为进行深入细致的了解。2、人员推荐。在认真对照“红黑榜”标准的情况下，对可能上“红黑榜”的人员情况进行初步的掌握，对符合条件的家庭或村民向村“道德理事会”进行汇报和推荐。3、信息采集。村“道德理事会”进行初步确认后，派信息(事迹)采集人员，对确定的初步人员进社会调查，同时找当事人员正面了解情况。并对其谈话要作笔录、签字，现场要进行拍照，以作资料留存。4、民主评议。在汇总各村小组或片区有关情况后，村理事会要召开全体理事会成员参加的会议，定期对上“红黑榜”对象进行民主评议，在正确运用好政策法律的基础上，充分发挥民主，广泛进行评议，通过举手表决的形式来确定对象。5、教育劝导。对拟确定上“红黑榜”的对象进行告知，尤其是对上“黑榜”的拟定对象，理事会要派专门人员进行反复教育劝导工作，劝其改正错误行为。在劝导过程中，要有谈话笔录、签字，并留下现场拍照，以作佐证材料。6、审定公示。各村对民主评议产生的“道德红黑榜”对象进行七天的公示，广泛征求群众意见，接受村民的评议和社会的监督。7、张榜发布。公示结束后，由理事会在固定的“红黑榜”发布专栏上进行发布。发布内容包括姓名、村组、事由、基本信息(事迹)，让广大群众和社会进行道德评判。8、网上传播。经过群众广泛的道德评判与社会监督后，时间大体为7天，在这7天内没有情况发生改变，则上升到乡镇宣传栏或微信公众号上发布，并同时在广昌县“掌上莲花”等媒体上进行发布。9、抓好转化。在“黑榜”公布后，对改过自新的黑榜户，各村以发布“道德进步榜”形式予以肯定。如果在以后工作中，不但改过自新，而且还积极参与社会公益事业、受到村民称赞，可以推荐为“红榜”表彰。10、界定奖惩。对于上“红榜”的人员，作为评选“孝满莲乡”、“最美莲乡人”的参评条件；对始终不改的黑榜户，根据《抚州市文明行为促进条例》将其纳入诚信惩戒体系。

“红黑榜”的道德褒奖与惩戒：基层群众创新创造的启示

1、从“想法”到“做法”，“红黑榜”上升为推进乡村治理的战略性举措。“红黑榜”源于基层干部群众的创新创造，是从头陂镇西岗村做起的。而对于群众自发的形式，广昌县委既给予了高度，又提供了强有力的支持，并提升到县委、县政府的乡村治理战略。在推行“红黑榜”的过程中，广昌各级组织在思想上、组织上、制度上、政策上、经费上提供了“五大保障”。比如思想保障，如果思想宣传不到位、干部认识不到位、群众认识不到位，这样就很难推动。有了“五大保障”，才能使中央政策法规的落实。人民群众有需求，基层组织给予积极的回应，这是以人民为中心发展思想的具体实践，来源群众才能有生命力。在精准扶贫工作中，基层组织如果没有配套政策、没有相应的措施，往往就会念歪经；如果任由“歪风邪气”蔓延下去，也会扭曲社会主义核心价值观。“面子”文化，换句话说，就是“榜样”文化，从“道德”层面向“制度”层面转化提升。对这种形式，老百姓容易接受，就应该去宣传、去研究、去？推广。“红黑榜”为什么是在广昌最早得到推行？其原因有这几几点：1、有乡规民约这个法规保障；2、有村道德理事会这个组织保障；3、有红黑榜这种形式保障；4、有“孝满莲乡”、“最美莲乡人”这个长期持续进行的文化保障。“道德红黑榜”在乡村治理中发挥了怎样的作用？站在乡村振兴战略的高度去看，这是一个持续性、常态性的工作，因此必须加强规范化、制度化建设。广昌县基本上形成了“红、黑”双促、村、乡、县“三级”发布体系。在推进“红黑榜”过程中，既要讲好红榜的故事，也要抓好“黑榜”的转化，使“红黑榜”这个“产业链”，既要有广度、也要有深义、更要有高度；像联产承包责任制一样，逐渐形成制度化、常态化、长效化。“红黑榜”的广泛发动、深入调查、民主评议，这本质是就是开展乡村治理的过程，是村民自治一个创新。

2、从“上墙”到“上网”，“红黑榜”通过新兴媒体形成了强大舆论压力。在扶贫攻坚中，要“面子”，体现了公正公平。有道德基础、文化基础，才可持续，明明有儿子，却把老人推向政府、推向社会，老百姓觉得这很不公平，也很不孝道。那么怎样解决好这个问题？人民群众发明了“道德红黑榜”。把上“红黑榜”，作为评选乡、县先进的依据。当然，目的不是为了追责，而是注重转化，贴了就不管，这肯定不行。张榜前、张榜中、张榜后，怎么做？广昌县形成村里怎么做？乡里怎么做？县里怎么做？都有了各自很严密的章法。大家看到，在实施乡村振兴战略中，不能只局限社会主义核心价值观在城市开展，在农村抓好乡风文明建设也成为一个极大问题。特别是广县属客家文化，乡村观念较为强烈，在一些仪式、聚会方面，广昌比较盛兴。比如，过一个七月半，远在外面做工的人们都要回来大吃一天，大操大办。针对这样的情况，广昌坚持以“红白事事会”为抓手，以乡风文明建设为主题，坚决破解“陈规陋俗”的这个难题。特别是对于党员干部，如果做得不好、抓得不实，是要追责的。运用“红黑榜”对凝聚乡心、发挥乡贤也取得巨大的作用，老百姓也得到了很大的实惠；运用“红黑榜”在打击封建迷信也收效极大。据了解，道士、风水先生，搞一次封建设迷信活动，全套搞下来，至少也要个二万来元，就是单点服务，也得要个三千多元，这对普通老百姓是一个巨大的负担，如果不搞，又怕乡邻耻笑。现在，通过发布“红黑榜”，谁家请风水先生，搞封建设迷信活动，就让他上“红黑榜”。而接受村“红白理事会”的帮助，还可享受乡村每场二百元的补助，这方面，广昌县财政还另外给予每村二千元工作经费，还配备了一套完备的宣传工具，从而获得了广泛的民意支持。特别是，“红黑榜”的发布，从“上墙”到“上网”形成了巨大的舆论压力，这是“红黑榜”通过利用新兴媒体发挥的最大效用。

3、从“丢面子”到“争面子”，文明新风的道德养成在广昌乡村社会日趋形成。因势而动，因事而谋，因人而做。农村社会态势发生了变化乡村治理也必须跟上形势的发展变化。从人民群众中找办法，这就叫从群众中来，到群众去。中央政策不落地，老百姓就会骂娘。老百姓在骂娘的时候，这主要是一些基层干部在机械地执行中央政策。从广昌县来看，运用“红黑榜”的发布来抓好中央扶贫工作的落实，这充分地说明，中央政策方针落地，要有符合乡村实际情况的载体、抓手、手段。为什么村民会出现啃老？城镇化很自然地导致农村“空心化”。为什么要提乡村振兴？推进乡村自治？从根本上说就是要保证中央政策法规的落地。第一，老百姓会去啃政策？大家都啃政策，社会主义核心价值观就扭曲了。第二，要在应对“上有政策，下有对策”中牢牢把握主导权，不能让歪嘴和尚念歪了经。在实际工作中，历来就有“上有政策，下有对策”，我们基层干部要正确地理解和把握好这种“对策”，不要使“对策”偏离了“政策”。对好的“对策”，要宣传；对坏的对策，就要去打击。这个“对策”要掌握在我们基层党的领导手中，而不要掌握在有“歪心”的人手中。在开展农村工作中，要善于吸纳群众智慧，把人民群众的意愿变成党和政府的主张，变成乡村治理的政策法规。在广大的乡村中，传统价值观的丢失，这是一个非常大的事情，我们必须通过类似“红黑榜”这种形式把这一工作接续下去；再者，中央从宏观层面制定政策，那么基层情况千差万别，这就有待于基层干部领导群众去破解。加强法治建设、加强诚信建设，“道德红黑榜”，为我们提供了一个很好的借鉴模式。

④ 青协理事会理事长发言稿

尊敬的各位的领导，亲爱的各位老师、家长们：
大家下午好！今天是教师节，首先祝愿在座的各位老师教师节快乐！祝各位获奖的学生家长们家庭美满！看到家乡的教育事业蒸蒸日上，作为乡贤理事会会长，我很荣幸能在今天这样的好日子发言。借此机会，我想提几点希望：
一、希望政府能继续加大与乡贤们的沟通联系力度
这几年，镇政府在筹建奖教奖学基金会上投入了比较大努力，这些我们乡亲们都看在眼里。希望今后政府能与乡贤继续保持沟通联系，扩大理事会成员的知情权与话语权，有什么政策需要贯彻实施的，作为乡贤理事会的成员定会全力支持。
二、希望各村能积极响应发展好教育事业的号召
读书改变命运。读书是最简单、最好的改变人生的一种方法。无论是名扬全球的科学家、艺术家，还是一个普通百姓，都是读书使得他们获得了成功的事业。所以，无论如何，各位乡亲们、家长们一定要相信读书好，一定要支持和鼓励自己的孩子多读书、读好书。
三、希望学校能继续保持教育的先进性
在今天这次会议上，受到表彰的 26名优秀教育工作者，是全镇教职员工的优秀代表。他们埋头苦干、兢兢业业、任劳任怨、无私奉献。有这样一支教书育人的优秀教职员工队伍和团队精神，相信我镇的教育事业将会又快又好的发展。希望各学校继续保持教育的先进性，努力多出人才、多出高质量的人才，为全镇经济和社会发展提供强大的人才支持和智力支撑。 最后，衷心祝各位事业有成，家庭美满！

⑤ 我们社区设立一个乡贤理事会，推举我当理事会会长，也是法人代表，居委会说就是挂个名，没有补贴，有时召

法人就是上法院时被告的人。

⑥ 各村六月宣讲主题主题是“永远跟党走”、“安全生产伊犁行”、乡村振兴为主题进行宣传。每周报两篇宣讲活

⑦ 为什么又提起乡贤了

时过境迁，现在是新乡贤了。

乡贤，释义为品德、才学为乡人推崇敬重的人。

“乡贤”一词始于东汉，是国家对有作为的官员，或有崇高威望、为社会做出重大贡献的社会贤达，去世后予以表彰的荣誉称号。是对享有这一称号者人生价值的肯定。迄于明清，各州县均建有乡贤祠，以供奉历代乡贤人物。

因之，形成一套完整的官方纪念、祭奠仪式。一般指大酋长，在战争时期，乡贤需要厮杀在第一线，为人民争取生的机会。

作为封建中国的基石，乡贤，即乡绅，曾承担了“皇权不下县”时代基层的管理职能。魏晋时的“坞堡”，南北朝时的“义门”等，均为乡贤基层组织的外在形式。

关于“新乡贤”参与村治的路径、角色和作用的争论，表明学界对“新乡贤”与基层政权、村“两委”及村民之间的权责边界并未达成一致。

此外，学界对“新乡贤”是以个人身份还是以组织形式参与村治并未进行区分研究，从而质疑“新乡贤”组织的合法性和必要性。上述争论与质疑反映了“新乡贤”治理面临着“困窘”。米尔斯指出，人们只有将个人的生活与社会的历史这两者放在一起认识，才能真正地理解这些“困窘”。

一方面，在政策层面给予“新乡贤”治理以肯定，试图借鉴传统“乡绅”治理经验。诚如有学者指出，传统“乡绅”治理的遗产在当代中国政治中体现为各种民间力量如草根精英和非政府组织的积极政治参与。

另一方面，“新乡贤”治理又倍受质疑，因为它与当前“乡政村治”体制存在着张力。

发挥“社会学想象力”，可将“新乡贤”治理与传统“乡绅”治理、“双轨政治”关联起来。费孝通在《中国绅士》中指出：“地方上的事情是由社区的绅士所管辖的，是中央当局难于干涉的。”

同时，他指出“绅士”是“双轨政治”形成的关键，而“双轨政治”又是乡村善治的基础。但是，自近代以来，“乡绅”逐渐退出村治场域，特别是土地革命时期“必须把一切绅权都打倒，把绅士打在地下，甚至用脚踏上。”

①由此，传统“双轨政治”终结于中共领导的土改。

②随着人民公社解体和村民自治的诞生，有关“双轨政治”的研究重新进入学术视野。对“乡政村治”中形式上的“双轨”而实质上的“单轨”现象的不满，学者们认为通过培育乡村社会组织如“村建理事会”、“新村议事会”等，来建设实质性的“双轨政治”。

然而，学者较少将“乡贤理事会”纳入“双轨政治”视野之中。原超从杜赞奇的“经纪模型”角度来研究“乡贤理事会”，认为“乡贤理事会”促成了新“经纪机制”，实现了社会与国家在乡村场域的互信和资源共享。

③虽然“经纪模型”和“双轨政治”是有关联的，但是，“经纪模型”更偏向于“新乡贤”在国家政权建设中的角色扮演，而对“新乡贤”介入乡村治理与乡村政治结构的变化两者之间的关系并未予以明晰的解释。

⑧ 三会治村的创新举措说明了什么政治现象

“三会治村”治出正气清风

最江苏
2018年06月01日
5月22日下午，走在五接镇桃园村，清风徐来，田野间金色麦浪连绵起伏，让人心生丰收的喜悦。一条防渗渠从麦田边蜿蜒而去，好似蛟龙出海。该村32组的退休老干部、乡情监督员任储全站在麦田边，对腰沟头乡贤理事会的几个成员汇报道：现在主渠已修好，保证5月底能够启用，不误农时，让你们在说事会上有个说法。

这条防渗渠道被列入今年区里的民生工程，但选址、走向却是由村民说事会收集民意后交乡贤理事会、代表议事会讨论后决定的，可以说是“三会治村”的成果。

“三会治村”2016年发源于桃园村，今年在五接镇全面推广，它不仅激发了村民自治的活力，提高了社会治理水平，也实现了基层干部廉洁自律，村务阳光清明，全镇风清气正。

制度先行，

把村干部的权力约束起来

美丽的桃园村也曾有过“脏乱差”的现象，一度问题重重，工作滞后。在这个背景下，“三会治村”应运而生。

所谓“三会”，即村民说事会、乡贤理事会和代表议事会。说事会是“三会”的基层级，以党小组为单位，不少于7人，收集社情民意、处理简单邻里纠纷；遇到处理不了的问题或涉及重大事项，理事会就要出马了，这是“三会”的核心，在二级党支部的层面上组建，不少于11人，由经验丰富、办事公道、群众信服的贤达组成，执行议事会工作决定和安排，组织发动群众参与村庄建设管理，指导说事会开展工作，每周召开例会；议事会是“三会”的最高级，成员不少于21人，负责对村级重大事务、与群众切身利益密切相关的重要事项进行民主协商和民主决策。

桃园村村委会主任徐振东说，这样一来，参与决策的人至少有39人，扩大了决策参与面，避免一言堂。而且议事时必须坚持依法议事、民主集中、少数服从多数的原则，赞成人数超过应到会人数的三分之二，决议才有效。顾二圩理事会最近处理了一起葬坟纠纷，由于组长存在私心，没有说明真实情况，在召开理事会进行情况分析时才发现问题，组长挨了批评，事情重新讨论后终于妥善解决。村民们都说，有了“三会”就是不一样。

“三会”用明确的制度规范制约了村组干部的权力运行，确保了群众的知情权、决策权、参与权和监督权，确保决策合理合法，公平公正。“原来村民对我们村干部有误解，比如建房修房，认为属于‘一言堂’，村级工程属于拍脑袋决定，财务管理雾里看花，现在不会了，有‘三会’层层把关，层层决策，一人拍板变众人集智，村干部的权力受到约束和监督，廉洁意识也提高了。”徐振东说。

阳光操作，

让干部清白百姓明白起来

老百姓觉得村级事务雾里看花，多半因为事务不够公开透明，“我们把所有事情都摊到台面上，晒到阳光下，老百姓可以随便讨论。”徐振东爽快地说。

在农村，建房、修房是百姓的头等大事，随着生活水平提高，翻修大建的群众越来越多，在桃园村，这户人家翻建符不符合条件？那户人家能不能维修房屋？每个村民的心里都敞亮着。“说事会、理事会和蹲点干部先行审核，议事会集体讨论，结果上墙公示，偷建偷修是不行的。”三闸理事会成员陈建新说，“暗箱操作”和钱权交易也是不存在的。

存不存在问题，干部说了不算。30组村民卫焕然认为自己可以明白地证明村干部的清白：他家老房子漏雨，准备上上下下大修一下，申请后，说事会和理事会来了两次，不用请客送礼，也不要跑上跑下，一周申请就批下来了。“记得我家的老房子是1992年建的，当时的申请一个多月才批下来，现在不同了。”卫焕然站在正在维修的房子前，笑了。

对于村里的工程，更要听听民意了。说事会先收集群众的意见和建议，然后实地踏勘，再形成初步方案交给理事会和议事会讨论决定，群众没有异议就进行公示并组织实施。天后宫村老渔港乡贤理事会向村民说事会提议，今年将乡村主干道的路肩种上树木和绿草，既可美化环境，又可减少每年路肩整治时的干群矛盾。3月25日，天后宫村党总支副书记刘春辉主持了代表议事会，专门讨论这个提议，大家都说好。第二天，村里就派人与镇农办联系，落实苗木和采购草籽的事。

在工程建设中，说事会全过程参与监督，避免了原来村委会既当“裁判员”又当“运动员”的现象，说事、理事、议事三权分离又相互制约，在财务管理上，每月进行民主理财，信息上墙公示。桃园村还借助《桃园之家》简报、“桃园之声”广播公开各种信息。徐振东说，让老百姓参与管理和决策后，明显感觉到百姓对村干部的评价高了，全程公开透明的阳光操作也加强了廉政风险防控，还干部一个清白，给老百姓一个明白。

为民办事，

用真情把民心凝聚起来

桃园村公共服务中心议事室的桌上整齐地摆放着“三会治村”的相关资料台账，翻开来，密密麻麻记录了每半个月集中议事的内容，知青楼修缮、村级财务三资清理、道路维修……一桩桩一件件，都是民情民意，凝聚起来的是民心。

村民在说事会上反映，村民到镇政府办事路途遥远，有时手续不全，办理一件事要往返好几趟，极其不便。村民理事会和议事会讨论后决定推行事务“代办员”制度。“代办员”由村干部、二级支部成员、村民志愿者组成，村民要办什么事务只要打个电话给“代办员”，他们就根据村民需要，第一时间到村、镇乃至区里办理。这个便民服务平台的搭建，极大地方便了群众，受到一致好评。

实施“三会治村”近3年来，桃园村充分收集民意，倾听民声，办好民事，解决民忧，最近一年共梳理村民反映的各类问题近70项，已解决50余项。

干部真心为民办事，换来了群众齐心支持工作。在理事会的引领下，今年桃园村展开村庄环境整治，村民们主动加入，干部群众齐动手，除杂草、扫阴沟、清死角，乡村面貌焕然一新。

而随着“三会治村”在全镇的推广，更多的村正在上演着这种变化。

五接镇组织委员黄亚南说，“三会治村”既有效约束了村干部不作为、乱作为、慢作为的不良现象，又实现了从“为民做主”到“由民做主”，改善了干群关系，使每寸土地都有人管理，每个呼声都有人倾听，每项任务都有人落实，农业的事不再难搞，农民的事不再难办，农村的“家”也不再难当。它对于社会治理和党建的作用不言而喻，今年以来，全镇涉农维稳信访和村干部违规事件显著下降，“下一步我们将继续把‘三会治村’作为三清示范区建设的一个重要抓手，不断完善制度，实行长效化管理，不忘初心，为民务实，为民服务，真正让我们的村干部清白、老百姓明白，实现镇村干部环境风清气正。”

⑨ 村理事长就是村长吗

村民理事会是以村民小组或自然村为基本单元，以真正实现村民自治试点实施的方案，该方案明确提出选择不同类型的县（市、区），试点探索村民自治多种有效实现形式。在保持现有村委会设置格局的前提下，符合条件的村民小组或自然村，可建立村民理事会，代表村民协商公共事务，实行民主管理和监督，其成员由村民推选产生。村民理事会配合、协助村民委员会开展工作，村民委员会支持、指导村民理事会组织村民开展精神文明建设、兴办公益事业。
村民理事会试点实施方案明确，是在保持现有村民委员会设置格局的前提下，对处于独立居民点且拥有集体土地所有权的若干村民小组或自然村，按照自治半径相对合理、公共利益联系紧密的原则，根据群众意愿建立村民理事会，代表村民对本集体组织范围内的公共事务开展议事协商。理事会成员可采取村民代表推荐、户代表选举方式，也可采取直接推选方式。理事会成员组成由各村结合实际确定，一般应包括党员代表、村民代表、妇女代表、农民合作经济组织代表、“乡贤”代表等。提倡村民小组长与村民理事会理事长互相兼职。
崔楼村吴瓦自然村（村民小组）村民理事会选举
村民理事会在村党组织领导和村委会指导下开展活动，具体内容包括开展协商议事、调解矛盾纠纷、倡导文明新风等。鼓励和支持试点地区以村民小组或自然村为载体，充分发挥村级一事一议民主决策机制的作用，利用好各项到村的涉农支持补助资金项目，开展公益事业、经济发展等活动。对涉及村民小组或自然村的财政支持的微小型建设项目，积极探索建立并推行民选、民建、民营和政府支持、政府指导、政府服务相结合的村民自建民主管理新机制。
可见村民理事会会长不一定是村长。

⑩ 发挥党风廉政建设，纠正不正之风作用报告

狠刹贿选不正之风
防控和打击贿选是我市2015年村（居）级组织换届选举工作的重点，要着力从四个方面抓好:一是落实责任。区委书记要认真履行村级组织换届工作“第一责任人”职责，镇（街道）党（工）委书记和镇长（街道办主任）要认真履行“直接责任人”职责。各级纪检监察机关要加强对村居换届工作的督促检查指导，加大对换届工作不力干部的追责力度和对违法违纪行为的查处惩治力度；二是宣传教育。要通过标语、条幅、广播、电视等媒介，广泛宣传村居组织换届选举纪律要求、八种不能作为候选人的情形、村居换届违纪违法典型案例、惩治贿选有关规定。要加强对农村（社区）党员群众的教育，引导他们正确行使选举权利；三是问责查处。市里即将出台干部问责、贿选查处等相关配套制度。各区要结合实际制定实施细则，进一步明确贿选认定、查处的具体程序和责任部门，加大贿选行为查处力度；四是重视信访。要建立反映换届选举违纪违法问题信访专办制度，区、镇（街）选举工作机构要公布举报电话及其他举报渠道。

建章立制防治不正之风
健全规范的制度，是预防和治理侵害群众利益不正之风的有效措施。一要健全完善“三资”管理制度。完善对社区集体资产的监管制度，严格社区财务收支审批程序，加强社区财务收支情况审计力度，并纳入居务公开的内容，规范社区干部用钱和用权的行为，切实加强对集体资产、资金的监管，从源头上预防和治理用公款大吃大喝和以权谋私行为；二要建立民主决策工作机制。严格执行集体议事规则，防止由“一把手”个人或少数人说了算，最大限度地减少和避免干部滥用职权。健全财务公开制度，坚持财务定期公开，推行居务听证，推进社区民主管理，完善社区换届选举制度，建立社区干部选育平台，开展社区“两委”考核评议；三要建立以落实党委主体责任为重点的基层干部党风廉政建设工作责任体系。加大责任追究力度，集中力量解决一些群众反映强烈的突出问题；同时要深化思想教育，不断加强权力和政绩观教育、群众路线教育和党纪法规教育。

扎实抓好村居清风工程
切实纠正和解决群众身边的不正之风和腐败问题，要突出村居这个重点，抓住今年村居换届这一敏感时期，紧扣美丽厦门共同缔造，扎实抓好村居清风工程。一要健全完善维护群众利益的各项制度规定。要紧紧围绕征地拆迁、小额工程项目建设、“三资”管理、财务管理、共同缔造项目的确定、以奖代补资金的使用等方面内容，抓紧建章立制。推行制度廉洁性评估，发现缺陷，及时纠正；二要加强对村居干部的民主监督。要发挥村民代表大会、村务监督委员会、乡贤理事会、居民议事会等自治组织的作用，加强对村（居）务决策、工程项目推进、村居干部履职情况等进行评议监督，积极探索村（居）“五要”与共同缔造“五共”融合促进机制；三要加大对村居干部执纪问责力度。要建立村居干部问题线索库，制定规范的处置办法，防止线索遗失、泄露，对实名举报的要及时组织力量进行调查核实，做到件件有回音。对发现的问题“零容忍”，做到大小问题一起抓、作风问题与经济问题一起管。

推进“五共”“五要”融合
针对近年来农村集体资金、资产、资源清理过程中发现的农村基层干部不正之风和腐败问题，以及内在深层原因剖析，当前和今后应着重在深入推进“五共”与“五要”相互促进、有机融合方面下功夫，切实维护基层群众的根本利益。一是抓教育引导。特别是要突出党纪法规教育培训，不断提高基层党员干部讲规矩守纪律和自觉接受监督意识；二是抓制度执行。发挥电子督察系统时时、事事、在线监督优势，督促村（居）事务民主决策工作制度执行到位不走过场，保障村民享有充分的知情权、参与权和决策权；三是抓监督保障。激发群众积极参与热情和自主监督意识，进一步发挥村务监督委员会作用，形成村（居）民权益保障机制；四是抓惩治追究。以零容忍态度严厉查处农村党员干部以权谋私、贪污受贿、与民争利、侵犯群众利益案件，发现一起查处一起；五是抓队伍建设。特别是要抓住村（居）组织换届选举机会，尽力选优配强村（居）班子，夯实基层组织建设，维护农村稳定。

纠建并举加强基层党建
解决群众身边的不正之风和腐败问题，要纠建并举，在加大查处力度的同时，切实加强基层党组织建设。
一是把“两个责任”落实到基层。镇（街）党委和主要负责人，要把抓好党风廉政建设作为自己的主业，认真履行第一责任人的职责，选好用好干部，营造风清气正的发展环境；二是抓好村级组织换届选举。要加大宣传力度，引导村民珍惜民主权利，严格依法依规参加选举。要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和老党员、老干部的模范带头作用，把能力强、素质高、群众公认的好干部选出来。要严肃查处拉票贿选行为，坚决制止宗教和派性干扰，确保村级组织换届选举工作依法顺利进行，要加强教育培训，不断增强村居干部的法治意识；三是创新党风廉政建设月巡查制度。建立基层党风廉政建设巡查制度，对党务、村（居）务公开、民主管理、“三资”监管、征地拆迁、社保和惠农款项等情况进行巡查，及时发现和查处违纪违法行为。

加强社区党风廉政建设
加强社区党风廉政建设，要与社区经济发展融为一体，与教育、制度、监督融为一体，与相关部门协作融为一体。一是要以村居清风工程为抓手，深化品牌特色创新。把村居清风工程作为社区党风廉政建设的有力推手，争取培养更多的“清风社区”；二是要完善社区党风廉政建设责任制，层层传导压力。把党风廉政建设延伸到社区，建立区、街两级巡查机制，强化对社区党风廉政建设责任制的巡查考核，对抓党风廉政建设严重失职的，毫不手软予以责任追究；三是要提高社区干部整体素质，选准配强领导班子。加强社区干部的信念教育和廉政教育，不断提高社区干部整体素质，建立社区干部区街两级谈话提醒制度，落实抓早抓小，继续深化廉政文化进社区，营造崇勤尚廉氛围；四是要以强化监督为切入点，完善监督管理机制。健全集体“三资”监管，推进“三资”阳光运作，实现规范化、市场化、股份化；落实办事全面公开，及时、全面、真实地公开群众关心的重大事项，保障群众知情权。

强化“两个责任”的落实
海沧区将2015年定为党风廉政建设“责任落实年”，积极推进村居清风工程建设，强化“两个责任”的落实，持续正风反腐。一是强化基层党委主体责任的落实。坚持对广大基层干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，建立健全述责述廉、签字背书、工作报告等制度规定，强化制度硬约束，整治基层干部脱离群众、失职渎职等问题；二是强化纪委监督责任的落实。坚持以问题为导向，重点围绕部分基层干部不廉洁、村居基层组织战斗力不强等问题，通过开展专项巡查、完善基层纪检组织、建立健全制度等，实现纪委监督向基层的延伸，以监督执纪问责的实际成效推动责任的落实；三是持续正风反腐。严肃查处工程招投标、征地拆迁补偿款发放等重点领域腐败案件和基层党员干部作风不实、失职渎职等行为，保持基层干部作风建设的常态长效。同时，健全完善党员干部廉政提醒谈话机制，对反映党员干部苗头性、倾向性问题及时了解核实，做到早发现、早提醒、早纠正。

力促基层干部廉洁履职
要祛除群众身边的腐败，必须强化反腐倡廉体制机制建设，构建权力运行的封闭监管体系，促进农村基层干部廉洁履职。一要保持高效惩腐机制。要从人民群众最不满意、抱怨最多的地方入手，坚决查办群众反映强烈的突出问题；二要强化保廉促廉机制。要结合村组织换届选举，加大对党员干部违反换届纪律问题的直查快办，营造良好换届环境；三要健全村务监管机制。以问题为导向，健全完善“三资”管理、农村项目管理为重点的村务管理制度，并强化行政刚性监管，积极防控村务廉政风险；四要建立“五要”与“五共”融合机制。结合现代科技，进一步深化党务村务公开，构筑多渠道、多层次的公开工作格局，让群众对村里的各项事务及时全面了解，有效参与监督；五要完善农村反腐倡廉推进机制。党委要落实主体责任，把农村党风廉政建设纳入总体工作规划，层层抓落实；纪委要落实好监督责任，推进农村基层党风廉政建设。