Ⅰ 优生优育政策法规
目录
第一章 总则
第二章 人口发展规划的制定与实施
第三章 生育调节
第四章 奖励与社会保障
第五章 计划生育技术服务
第六章 法律责任
第七章 附则
第一章 总则
第一条 为了实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，推行计划生育，维护公民的合法权益，促进家庭幸福、民族繁荣与社会进步，根据宪法，制定本法。
第二条 我国是人口众多的国家，实行计划生育是国家的基本国策。
国家采取综合措施，控制人口数量，提高人口素质。
国家依靠宣传教育、科学技术进步、综合服务、建立健全奖励和社会保障制度，开展人口与计划生育工作。
第三条 开展人口与计划生育工作，应当与增加妇女受教育和就业机会、增进妇女健康、提高妇女地位相结合。
第四条 各级人民政府及其工作人员在推行计划生育工作中应当严格依法行政，文明执法，不得侵犯公民的合法权益。
计划生育行政部门及其工作人员依法执行公务受法律保护。
第五条 国务院领导全国的人口与计划生育工作。
地方各级人民政府领导本行政区域内的人口与计划生育工作。
第六条 国务院计划生育行政部门负责全国计划生育工作和与计划生育有关的人口工作。
县级以上地方各级人民政府计划生育行政部门负责本行政区域内的计划生育工作和与计划生育有关的人口工作。
县级以上各级人民政府其他有关部门在各自的职责范围内，负责有关的人口与计划生育工作。
第七条 工会、共产主义青年团、妇女联合会及计划生育协会等社会团体、企业事业组织和公民应当协助人民政府开展人口与计划生育工作。
第八条 国家对在人口与计划生育工作中作出显著成绩的组织和个人，给予奖励。
第二章 人口发展规划的制定与实施
第九条 国务院编制人口发展规划，并将其纳入国民经济和社会发展计划。
县级以上地方各级人民政府根据全国人口发展规划以及上一级人民政府人口发展规划，结合当地实际情况编制本行政区域的人口发展规划，并将其纳入国民经济和社会发展计划。
第十条 县级以上各级人民政府根据人口发展规划，制定人口与计划生育实施方案并组织实施。
县级以上各级人民政府计划生育行政部门负责实施人口与计划生育实施方案的日常工作。
乡、民族乡、镇的人民政府和城市街道办事处负责本管辖区域内的人口与计划生育工作，贯彻落实人口与计划生育实施方案。
第十一条 人口与计划生育实施方案应当规定控制人口数量，加强母婴保健，提高人口素质的措施。
第十二条 村民委员会、居民委员会应当依法做好计划生育工作。
机关、部队、社会团体、企业事业组织应当做好本单位的计划生育工作。
第十三条 计划生育、教育、科技、文化、卫生、民政、新闻出版、广播电视等部门应当组织开展人口与计划生育宣传教育。
大众传媒负有开展人口与计划生育的社会公益性宣传的义务。
学校应当在学生中，以符合受教育者特征的适当方式，有计划地开展生理卫生教育、青春期教育或者性健康教育。
第十四条 流动人口的计划生育工作由其户籍所在地和现居住地的人民政府共同负责管理，以现居住地为主。
第十五条 国家根据国民经济和社会发展状况逐步提高人口与计划生育经费投入的总体水平。各级人民政府应当保障人口与计划生育工作必要的经费。
各级人民政府应当对贫困地区、少数民族地区开展人口与计划生育工作给予重点扶持。
国家鼓励社会团体、企业事业组织和个人为人口与计划生育工作提供捐助。
任何单位和个人不得截留、克扣、挪用人口与计划生育工作费用。
第十六条 国家鼓励开展人口与计划生育领域的科学研究和对外交流与合作。
第三章 生育调节
第十七条 公民有生育的权利，也有依法实行计划生育的义务，夫妻双方在实行计划生育中负有共同的责任。
第十八条 国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女；符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。
少数民族也要实行计划生育，具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。
第十九条 实行计划生育，以避孕为主。
国家创造条件，保障公民知情选择安全、有效、适宜的避孕节育措施。实施避孕节育手术，应当保证受术者的安全。
第二十条 育龄夫妻应当自觉落实计划生育避孕节育措施，接受计划生育技术服务指导。
预防和减少非意愿妊娠。
第二十一条 实行计划生育的育龄夫妻免费享受国家规定的基本项目的计划生育技术服务。
前款规定所需经费，按照国家有关规定列入财政预算或者由社会保险予以保障。
第二十二条 禁止歧视、虐待生育女婴的妇女和不育的妇女。禁止歧视、虐待、遗弃女婴。
第四章 奖励与社会保障
第二十三条 国家对实行计划生育的夫妻，按照规定给予奖励。
第二十四条 国家建立、健全基本养老保险、基本医疗保险、生育保险和社会福利等社会保障制度，促进计划生育。
国家鼓励保险公司举办有利于计划生育的保险项目。
有条件的地方可以根据政府引导、农民自愿的原则，在农村实行多种形式的养老保障办法。
第二十五条 公民晚婚晚育，可以获得延长婚假、生育假的奖励或者其他福利待遇。
第二十六条 妇女怀孕、生育和哺乳期间，按照国家有关规定享受特殊劳动保护并可以获得帮助和补偿。
公民实行计划生育手术，享受国家规定的休假；地方人民政府可以给予奖励。
第二十七条 自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》。
获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。
法律、法规或者规章规定给予终身只生育一个子女的夫妻奖励的措施中由其所在单位落实的，有关单位应当执行。
独生子女发生意外伤残、死亡，其父母不再生育和收养子女的，地方人民政府应当给予必要的帮助。
第二十八条 地方各级人民政府对农村实行计划生育的家庭发展经济，给予资金、技术、培训等方面的支持、优惠；对实行计划生育的贫困家庭，在扶贫贷款、以工代赈、扶贫项目和社会救济等方面给予优先照顾。
第二十九条 本章规定的奖励措施，省、自治区、直辖市和较大的市的人民代表大会及其常务委员会或者人民政府可以依据本法和有关法律、行政法规的规定，结合当地实际情况，制定具体实施办法。
第五章 计划生育技术服务
第三十条 国家建立婚前保健、孕产期保健制度，防止或者减少出生缺陷，提高出生婴儿健康水平。
第三十一条 各级人民政府应当采取措施，保障公民享有计划生育技术服务，提高公民的生殖健康水平。
第三十二条 地方各级人民政府应当合理配置、综合利用卫生资源，建立、健全由计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗、保健机构组成的计划生育技术服务网络，改善技术服务设施和条件，提高技术服务水平。
第三十三条 计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗、保健机构应当在各自的职责范围内，针对育龄人群开展人口与计划生育基础知识宣传教育，对已婚育龄妇女开展孕情检查、随访服务工作，承担计划生育、生殖保健的咨询、指导和技术服务。
第三十四条 计划生育技术服务人员应当指导实行计划生育的公民选择安全、有效、适宜的避孕措施。
对已生育子女的夫妻，提倡选择长效避孕措施。
国家鼓励计划生育新技术、新药具的研究、应用和推广。
第三十五条 严禁利用超声技术和其他技术手段进行非医学需要的胎儿性别鉴定；严禁非医学需要的选择性别的人工终止妊娠。
第六章 法律责任
第三十六条 违反本法规定，有下列行为之一的，由计划生育行政部门或者卫生行政部门依据职权责令改正，给予警告，没收违法所得；违法所得一万元以上的，处违法所得二倍以上六倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足一万元的，处一万元以上三万元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关吊销执业证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)非法为他人施行计划生育手术的；
(二)利用超声技术和其他技术手段为他人进行非医学需要的胎儿性别鉴定或者选择性别的人工终止妊娠的；
(三)实施假节育手术、进行假医学鉴定、出具假计划生育证明的。
第三十七条 伪造、变造、买卖计划生育证明，由计划生育行政部门没收违法所得，违法所得五千元以上的，处违法所得二倍以上十倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足五千元的，处五千元以上二万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
以不正当手段取得计划生育证明的，由计划生育行政部门取消其计划生育证明；出具证明的单位有过错的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第三十八条 计划生育技术服务人员违章操作或者延误抢救、诊治，造成严重后果的，依照有关法律、行政法规的规定承担相应的法律责任。
第三十九条 国家机关工作人员在计划生育工作中，有下列行为之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分；有违法所得的，没收违法所得：
(一)侵犯公民人身权、财产权和其他合法权益的；
(二)滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的；
(三)索取、收受贿赂的；
(四)截留、克扣、挪用、贪污计划生育经费或者社会抚养费的；
(五)虚报、瞒报、伪造、篡改或者拒报人口与计划生育统计数据的。
第四十条 违反本法规定，不履行协助计划生育管理义务的，由有关地方人民政府责令改正，并给予通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第四十一条 不符合本法第十八条规定生育子女的公民，应当依法缴纳社会抚养费。
未在规定的期限内足额缴纳应当缴纳的社会抚养费的，自欠缴之日起，按照国家有关规定加收滞纳金；仍不缴纳的，由作出征收决定的计划生育行政部门依法向人民法院申请强制执行。
第四十二条 按照本法第四十一条规定缴纳社会抚养费的人员，是国家工作人员的，还应当依法给予行政处分；其他人员还应当由其所在单位或者组织给予纪律处分。
第四十三条 拒绝、阻碍计划生育行政部门及其工作人员依法执行公务的，由计划生育行政部门给予批评教育并予以制止；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十四条 公民、法人或者其他组织认为行政机关在实施计划生育管理过程中侵犯其合法权益，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第七章 附则
第四十五条 流动人口计划生育工作的具体管理办法、计划生育技术服务的具体管理办法和社会抚养费的征收管理办法，由国务院制定。
第四十六条 中国人民解放军执行本法的具体办法，由中央军事委员会依据本法制定。
第四十七条 本法自2002年9月1日起施行。
Ⅱ 卫生计生政策法规培训需要注意哪些
计划生育政策法规知识培训总结为以下几点：
一、《人口与计划生育法》规定公民在实行计划生育中应当履行哪些义务？
1、公民有实行计划生育的义务；
2、夫妻双方在实行计划生育中负有共同责任；
3、公民有按照法律规定的条件依法规范生育行为的义务；
4、公民有自觉落实避孕节育措施，接受计划生育技术服务指导的义务；
5、公民有协助政府开展人口计划与生育的义务；
6、违反法律法规规定条件生育子女的公民有依法缴纳社会抚养费的义务；
7、法律法规规定的其他义务。
二、《人口与计划生育法》规定公民在实行计划生育中享有哪些合法权益？
1、依法生育的权利；
2、实行计划生育男女平等的权利；
3、获得计划生育，生殖健康信息和教育的权利；
4、获得避孕节育技术和生殖健康服务的权利；
5、获得知情选择安全、有效、适宜的避孕节育措施服务的权利；
6、获得法律法规和政府规章规定的奖励、优待、社会福利、社会保障、社会救助的
权利和平等发展的权利；
7、公民实行计划生育，其人身权、财产权不受侵害的权利；
8、公民有获得法律救济的权利
人口问题是当今世界各国普遍关注的问题。它不仅关系到国民经济的发展，而且关系到民族的生存和人类社会的稳定和繁荣。在我国，人口数量最多的确成了“中国最大的难题”，在生产力还很不发达的情况下，吃饭、教育、就业等都成为严重的问题。实行计划生育，就是要控制人口数量，提高人口质量，完善人口结构。而我国人口多、底子薄，提高人口质量，完善人口结构的任务十分艰巨，因此必须坚持实行计划生育。
三、我国的现行生育政策是什么？
国家提倡晚婚晚育，提倡一对夫妻只生育一个子女，依照法律法规规定合理安排生育第二个子女。少数民族也要实行计划生育。具体政策规定由各省、自治区、直辖市制定。
四、育龄夫妻生育第一个子女，应当办理哪些手续？
育龄夫妻生育第一个子女的，应当在怀孕三个月内主动到乡级计生机构办理生育登记，领取《第一个子女生育登记卡》。
Ⅲ 关于计划生育方面的职工培训
以下是浙江的计划生育条例：
第九条 国家干部、职工、城镇居民，符合下列条件之一，本人要求生育的，可有计划地安排再生育一个子女：
1、独生子与独生女结婚的；
2、第一个子女为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的；
3、婚后五年不孕，收养一个孩子后怀孕的；
4、夫妻一方为烈士的独生子女的；
5、夫妻一方为初婚或未生育过，另一方再婚前只生育过一个子女的；
6、夫妻一方为初婚或未生育过，另一方再婚前生育过两个子女已丧偶的；
7、夫妻一方连续从事矿井井下作业满五年以上，只生育一个女孩，并继续从事井下作业的。
第十条 农民除第九条规定的条件外，符合下列条件之一，本人有生育要求的，也可有计划地安排生育第二个子女：
1、夫妻一方两代均为独生子女的；
2、男到有女无儿家结婚落户，并赡养女方老人的；
3、兄弟两人以上，其中只有一个有生育能力的；
4、夫妻一方为非遗传性残疾，丧失劳动能力的。
第十一条 人口稀少山区的农民和从事海洋作业的渔民，只生育一个女孩，确有实际困难，本人要求再生育一个的，在省下达的人口发展规划指标内，由市、县人民政府作出具体安排。
你说的好象是第11条，不知道你是不是符合上述标准之一。
如果不符合上述认识条件而生育二胎，罚钱是肯定的，视地区情况而定。如下：
第二十二条 对计划外生育子女的夫妻，要征收超生子女费。
1、干部、职工计划外生育第二个子女的，由所在单位每月扣除夫妻双方不低于百分之十五的工资，连扣五年；生育第三个子女的，扣除夫妻双方不低于百分之三十的工资，连扣五年。
城镇个体劳动者的超生子女费应按上述比例，由所在街道办事处负责征收，工商管理、税务、劳动服务等部门予以协助。
2、农民计划外生育第二个子女的超生子女费，一般征收夫妻双方不低于百分之十五的年总收入，一般征收五年；生育第三个子女的，一般征收夫妻双方不低于百分之三十的年总收入，一般征收五年。具体征收的数额、年限和办法，可由乡（镇）人民代表大会作出决定。
第二十三条 符合再生育一个子女条件，但未到生育间隔期而提前生育的，由所在单位每月扣除夫妻双方不低于百分之十的工资（农民则征收夫妻双方不低于百分之十的年总收入），至间隔期满止。
第二十四条 未到法定婚龄非法同居生育的，由所在单位每月扣除男女双方不低于百分之十五的工资（农民则征收男女双方不低于百分之十五的年总收入），从怀孕之月起，至结婚登记后一周年止。
第二十五条 征收的超生子女费，由所在单位按有关规定，加强管理，用于计划生育工作。
第二十六条 干部、职工计划外生育二胎和多胎的，产假期间不发工资，取消有关生育福利待遇，妊娠、分娩、产褥期的一切费用自理，双方停发奖金一年，三年内不得评为先进工作者。情节恶劣，影响很坏的，给予行政和纪律处分。
第二十七条 已享受独生子女待遇，又计划外生育第二个子女的，收回《一孩父母光荣证》和已发放的奖励费用（包括保健费），并按本条例有关规定处理。
享受独生子女待遇后，符合再生育一个子女条件，本人要求生育的，从批准之日起交回《一孩父母光荣证》和已发放的独生子女保健费。
第二十八条 干部及有关人员在计划生育工作中徇私舞弊，造成本单位或本地区出现计划外生育的，视具体情节，给予责任者以行政处分或罚款。
第二胎可以上户口，到居住地派出所申报就可以。
该回答在2006年7月27日由回答者修改过
Ⅳ 单位组织育龄员工进行计划生育知识培训的内容包括哪些
县人口局、县计生协、县计生服务站将计划生育法律、法规，优惠政策、办事上报审批程序、业务知识、有奖举报、打击“两非”、协会知识、优质服务等相关内容系统整理，先后编印发放了《永登县人口和计划生育基层基础工作精细化规范化科学化管理实施细则》、《人口与计划生育宣传服务手册》 （一） （二） （三） （四）、《“313”计生利益导向惠民工程宣传手册》、《计生协会基础知识宣传手册》等资料供计生干部宣传学习用。
Ⅳ 计划生育依法行政具体措施有哪些
一是强化宣传引导意识。依法管理计划生育是实施依法治国战略的必然要求，是市场经济条件下做好计生工作的现实选择，是计划生育长期依赖行政管理后出现的新生事物，如何实现真正意义上的依法管理，思想、组织、措施保证是关键。在实施依法管理计划生育的过程中，依法管理是前提，宣传教育是先导。因此，要把解决基层干部和群众知法、懂法的问题作为一项重要的内容来抓，要大力开展普法宣传教育，并在宣传内容和宣传形式上进行了一些探索和突破。在宣传内容上，突出“一法三规一条例”的宣传，让广大群众懂得违反计划生育政策就是违法行为，必须承担法律责任。突出强制案件的宣传，通过对案件的跟踪报道，公开曝光，增强宣传的震动性和警示性。突出政法部门保驾护航的宣传，营造令行禁止、违者必究的氛围。在宣传形式上，除了坚持过去成功的做法外，还要学习借鉴法律规规六进农家的好做法（普法联系员进农家、法律书籍进农家、“致农民普法公开信”进农家、普法联系卡进农家、普法信息进农家、法律法规座谈会进农家），把宣传教育向广泛性和深层次拓展。通过深入、广泛、扎实、有效的法制宣传教育，党的计划生育政策和有关法律、法规进一步深入人心，促使群众实行计划生育政策的自觉性得到明显增强。
二是强化提升队伍素质意识。实施计划生育依法管理，必须有一支素质高、能力强、作风硬的工作队伍。在队伍建设上，要抓好计生队伍的整顿，通过考核，推行竞争上岗，择优用人办法，下决心精简计生工作队伍。要抓好对计生工作人员的专业培训，使计生人员掌握必要的法律知识和法律程序，减少在行政执法中的盲目性。在行政执法中，要坚持持证上岗，亮证执法，在立案、查证、下达处罚决定书、送达和申请法院强制执行这五个环节中，严格按照法律程序进行，一旦发现有违法违纪现象，经查实后，轻者批评教育，重者调离岗位，为人口计生依法管理提供强有力的组织保障。
三是强化为民服务意识。要拓宽对育龄群众的服务内容和服务渠道，最好限度地利用好已经形成的世代服务体系建设，充分发掘基层卫生资源，利用各类职业技能培训，为育龄群众提供政策法规、科普知识及各种致富技能培训服务，定期邀请专家前来指导讲课，为已婚育龄妇女开展生育、节育、不育、生殖保健等知识教育。注重发挥卫生医疗网点和医疗专业人员作用，在中小学开展人口国情教育与计划生育专题讲座，为学生讲授人口、青春期生理及心理知识，向青少年普及计划生育知识。全面开展以妇女病为重点的生殖保健服务。与卫生医疗部门密切配合，有计划、有组织地开展妇科病普查。针对大部分育龄妇女工作较忙的实际情况，把妇科病普查与双查工作结合起来，进一步加大宣传力度，积极推进避孕方法知情选择、出生缺陷干预和生殖道感染干预三大工程，造福于广大育龄群众。
四是强化依法治“育”意识。随着我国民主与法制建设的强化、深入，人口和计划生育法律法规的逐步完善，计划生育工作由“由人治向法制，由单纯的行政管理向依法管理与服务并重”转变。做好新形势下的计划生育工作，必须靠深化改革，以改革促发展，以改革求突破，就必须走依法管理的路子，用法律手段解决现阶段计划生育工作中出现的新矛盾和新问题。要实行“党政牵头、舆论先导、部门联动、综合施治、依法管理”计划生育的新思路。在具体运作中，坚持“思想引导，经济处罚制约，部门联动助阵，执法部门攻坚，政法部门护航”的原则。促使基层计划生育工作正在从粗放型管理中解脱出来，真正实现依法开展计划生育的新路子。要建立有规可循、有矩可蹈、有章可依的规章制度，建立健全《执法人员上岗责任制》、《立案审批制度》、《错案追究制度》、《社会抚养费征管制度》等工作制度，完善《独生子女父母光荣证》等工作管理程序，严格规范计划生育工作中的各种行政行为，增强原则性，克服随意性。为了保证制度和管理程序更好地得到执行和遵守，要建立起行之有效的管理措施，并长抓不懈。
五是强化部门配合意识。依法管理计划生育，关键是一个“法”字，离不开法律部门的参与和支持。多年来的工作实践告诉我们，依法管理计划生育单靠计生部门是难以完成的，公、检、法、司全面介入，各司其职、各尽其责、整体行动是突破行政执法难点，保证依法管理全面实施的有效途径。为了加强执法力度，基层要联合法院成立“计划生育巡回法庭”，由县法院行政庭庭长担任计生法庭庭长。计生法庭做到当时接案，当时受理，保证执法效率、执法质量与社会效果的统一。公安、检察等部门紧密配合。快速反应，现场办公，从快处理，为计划生育行政管理创造宽松的依法行政环境。
六是强化民主监督意识。积极推动人口与计生工作重心下移。把开展村民自治，落实计划生育合同化管理，作为基层依法管理计划生育工作的一个突出点，它是农村民主与法制建设进一步完善的体现，也是 “县指导、乡负责、村管理、户落实、群众参与”的成功实践。要突出计生事务的公开性，凡是与群众利益相关的，都要通过合理的渠道告之群众，使群众有知情权、监督权、决策权和建议权。权利和义务是对等，由于把权利返还给群众，使群众在计生管理中实现自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，最大限度地解决计划生育工作中的热点和难点问题。
Ⅵ 人口和计划生育目标管理责任制采取了哪些具体措施
落实流入地管理 加强区域化协作 建立人口和计划生育流动人口管理服务新机制
近年来，河南**市城区和流动人口计划生育工作在**市委、市政府的正确领导和河南省、郑州市人口计生委的指导下，进一步深化城区计划生育管理体制改革，夯实城区计划生育工作基础，全面落实“流入地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的城区计生管理和服务工作新机制，做到“两明确、三加强、建立四项制度”，有力推动了城区人口和计划生育工作持续、稳定、健康地发展。他们的主要做法是：
一、改革城区体制 落实流入地管理
管理机制是人口和计划生育工作运行的基础与核心。
1999年以前，**市城区计划生育管理工作沿用的是“单位负责，条条管理”的管理体制，全市市直机关、社会团体、企事业和驻巩单位的计划生育工作由市计生委城区科直接管理，1999年由新华街道办事处接管。随着城市化的进程加快，城市规模的扩大，城市人口和计生工作出现了许多新情况、新问题。主要表现是：下岗待业人员、失业人员和无固定职业人员大量出现；农村剩余劳动力涌入城区；流动人口数量大幅增加；户籍制度的改革使农转非人员和人户分离现象日渐增多等等。这些现象和问题的出现，使原来城区的人口和计生工作以“条条”和户籍为主的管理模式已经不能适应新时期的发展。
市委、市政府审时度势，依据《国家计生委、民政部、中国计生协关于加快城市社区人口与计划生育工作改革的意见》，成立了以市委副书记为组长，主管计生工作的副市长为副组长，相关的8个委局和5个街道办事处行政正职为成员的人口和计生流入地管理体制改革领导小组。并以市政府和市委、市政府两办的名义先后出台了《关于完善城镇人口与计划生育工作管理体制的意见》、《关于加强人口与计划生育工作的意见》、《关于明确计划生育工作职责的通知》等一系列文件，围绕流入地化管理的原则，做到“两个明确”。
（一）、明确流入地管理对象。
2003年9月，**市城区区划由原来的1个街道办事处扩大为5个街道办事处。市政府适时召开城区人口和计划生育工作管理体制改革会议，对原新华街道办事处管理的191个公共单位和24个社区居委会按照新的管辖区域重新进行了划分，在划分和交接过程中我们明确规定，所有公共单位无论级别高低，无论单位属性，其计划生育工作均有新的街道办事处负责管理。同时，社区居委会要依据国家法律法规和政策，协助街道办事处做好单位和居民的人口和计生工作。
（二）、明确工作职责。
街道办事处统一管理驻本辖区的所有机关、社会团体、企事业单位，以及工作、居住在本辖区的常住人口、流动人口的计划生育工作，承担宣传动员、监督检查、组织协调、日常管理及综合服务的职能。辖区单位严格实行法定代表人责任制，自觉贯彻执行人口和计生法律法规和政策，服从街道办事处和社区居委会的管理、指导和协调。负责本单位的出生统计、生殖保健、避孕节育等日常业务，落实计生奖励和优惠等有关政策和保障措施。
各公共单位的计生工作既要向所在地街道办事处负责，又要向本系统的主管委局负责。市委、市政府还规定对有政策外生育的单位实行“一票否决”，一级机构对其下属的二级机构有政策外出生的负连带责任。近年来，先后对8个二级机构有政策外生育的单位实行了“一票否决”，对其主管的6个委局实施了通报批评和黄牌警告等处理，对单位的正职和主管副职、计生专干分别进行责任追究。
二、加强社区建设，夯实基层基础
社区居委会是城市的基层组织，也是搞好城区人口和计生工作的落脚点。
新的管理体制建立后，他们按照《河南省城市社区人口和计划生育管理服务工作规范》的要求，制定了《**市创建规范化社区居委会计划生育工作实施方案》，首先在新华路街道通桥路社区开展了计划生育规范化社区试点的创建工作，今年三月在5个街道的所有社区开展了计划生育规范化创建活动。通过创建活动达到了“三个加强”。
（一）、加强了队伍建设。
建立健全街道办事处→社区居委会→居民小组(楼院)→门栋四级人口和计生管理服务网络。街道办事处成立有人口和计生工作领导小组，统一管理本辖区的人口和计生工作；每个社区居委会配备计生副主任；住宅小区或者若干个住宅楼组成的楼院配备一名楼院长，担任计划生育宣传管理员；选取计生协会会员、社会志愿者、退休老党员、老干部、低保户等人员担任楼长或门栋长。
在楼院长的配备上，他们做到公开选拔，竞争上岗。参加竞聘者要同时具备五个条件：一是女性；二是在本楼院居住；三是年龄一般在45周岁以下；四是具备初中以上文化程度；五是没有违反计生政策。通过民主推荐、笔试、面试、民主评议、组织考察，5个街道的24个社区居委会配备了480名计生楼院长，并对她们进行了岗前培训，使她们很快进入角色。为了更好地稳定队伍，调动其积极性，市财政每年增拨12万元经费，使24个社区居委会的计生副主任月工资达到400元。市人口计生委每年从计生事业费中挤出十几万元，给计生楼院长每人每月发放20元的岗位补贴。
（二）、加强了阵地建设。
他们统一明确阵地创建标准，先后投入资金 20万元，对社区居委会的计生办公服务场所进行升级改造。每个社区居委会设立计划生育办公室、宣传教育室(人口学校),具备条件的设立健康咨询室(悄悄话室)、社区医疗卫生服务站、图书阅览室、娱乐活动室等。在宣传教育室（人口学校）和康检咨询室设置了优生优育、生殖保健、避孕节育、政策法规等宣传版面，在社区居委会和楼院附近设置了固定的人口和计生宣传版面、标语、宣传橱窗和政务公开栏，使常住人口和流动人口在社区能及时享受到计划生育的宣传服务。
（三）、加强了软件建设。
根据流入地管理的要求，他们设计并统一印制了社区楼院人口和计划生育户口登记表，更新完善了社区居委会的计生台帐。原来的社区居委会计生台帐是以户口为基准建立的，人户分离和空挂户的问题突出。今年三月份开始，他们逐楼逐户逐人进行排查登记，做到辖区不漏楼、楼不漏户、户不漏人、人不漏项。用了四个月的时间按现居住实有人员为基准，重新建立社区居委会的计划生育台帐，做到一楼一册，一户一页，并对已婚育龄妇女实行分类管理。
对居住在辖区内无固定职业、失业的以及与单位脱离劳动人事关系的已婚育龄妇女按主管类管理，由社区居委会负责出生统计、生殖保健、避孕节育等日常的管理和服务业务。
对居住在辖区内机关、企事业单位、社会团体的在职已婚育龄妇女按协管类管理，此类人员由已婚育龄妇女所在单位具体管理和服务，并由单位所属的街道（镇）计生办向社区居委会出具全市统一的《**市计划生育管理证明》，工作单位定期向社区居委会通报该职工的生育节育及康检信息，由社区居委会协助单位进行管理和服务。对居住在辖区内的流入已婚育龄妇女按流动类管理，对此类人员和常住人口一样纳入正常的管理和服务，做到同管理、同服务、同宣传、同考核。
经过4个月的努力，他们共建立已婚育龄妇女档案15289人，其中主管类2288人，协管类11669人，流动类1332人。排查出漏档漏管已婚育龄妇女655人，剥离和移交到镇村管理的已婚育龄妇女532人。目前社区居委会达到了“网络队伍建立健全，计生台帐更新完善，管辖区域不留死角，服务阵地温馨美满”。
三、建立完善制度，规范管理措施
为有效地开展城区流入地化计生管理服务工作，他们建立了“四项制度”，实现了日常管理规范化。
（一）、建立定期清查和信息采集制度。
各街道办事处、社区居委会定期对辖区居民楼院集中入户排查登记，对漏管漏档的常住和流动人口已婚育龄妇女及时建立楼院台帐，纳入管理和服务。楼院长、门栋长每周到所辖居民楼院了解情况，收集人口和计生变动信息。社区居委会每月召开一次人口和计生工作例会，收集各楼院的新婚、出生、节育、迁出、迁入、失业、就业、流入、流出等信息，及时变更楼院计生台帐。
（二）、建立信息通报和手续移交制度。
严格落实公共单位与职工居住地社区居委会之间的计生信息通报制度。单位每半年向职工居住地社区居委会出具全市统一格式的《**市在职已婚育龄妇女生育节育康检信息通报单》。对辞职、辞退、除名等脱离原工作单位的已婚育龄妇女，由单位在30日内向社区居委会移交计生管理服务手续，社区居委会接收到《信息通报单》和移交手续后向其单位反馈接收信息。
（三）、建立流动人口计生管理服务制度。
街道计生办固定专职人员分片包段，主要负责沿街门店和较大的市场中的流动人口计生管理服务工作。社区居委会对流入、流出居民楼院和背街小巷的已婚育龄妇女及时上门登记建档，协助街道计生办做好《流动人口婚育证明》的办理、查验、康检和催寄康检证明等工作。他们对流动人口全部实行免费办证、免费康检、免费四术、免费发放避孕药具的“四免一上门”服务。
（四）、建立目标管理考核制度。
市委、市政府对各市直单位签订了工作目标责任书，要求其内部要建立垂直负责体系和目标责任制。市人口计生委对街道办事处和社区居委会的计生工作目标完成情况实行分类考核。对纯属农村的永安路、紫荆路街道办事处按照农村的考核方案进行；对纯属城区的新华路街道办事处按城区的考核方案进行；对既有农村又有城区的杜甫路、孝义街道办事处分别按两种方案考核，其成绩按照城区和农村所占总人口的比例分别记分，合并后记入总成绩。
四、几点体会
**市城区的流入地化计生管理体制改革之所以取得一些成绩，他们感到主要得益于以下几个方面：
（一）、领导重视是关键。
由于市委、市政府高度重视，排除阻力，调动各部门、各方面的力量才能推动城区流入地化管理机制的进行。为做好流入地化管理体制改革工作，市委、市政府专门召开会议，下发文件，明确了各街道办事处的管辖单位和相关部门的职责。市、街道两级财政每年都把城区和流动人口计生经费纳入同级财政预算，足额投入到位，将城区计划生育工作纳入政府目标工作责任制，由过去的计生部门唱独角戏，转为“党政牵头、部门配合、齐抓共管”，综合治理得以真正落实。
（二）、社区建设是基础。
落实流入地化管理与服务机制，关键是发挥社区居委会的作用。只有加强社区计生网络队伍建设和阵地建设，确保社区计生工作经费的到位，积极搭建社区服务平台，才能把城区计生工作融入到社区、服务到社区、落实到社区。
（三）、强化责任是动力。
市委、市政府坚持对各街道办事处和市直单位计生工作职责的落实情况每年进行两次督促检查，市人口计生委每年对各街道办事处和社区居委会进行考核排序。做到了年初有布置，年中有督查，年底有考核，并依据考核结果兑现奖惩，落实“一票否决”，增强了各级的责任心和危机感。
总之，经过近几年努力，**市改革和完善了城区流入地化管理与服务机制，初步理顺了关系，健全了管理服务网络，城区的人口和计生工作初步步入了规范化管理服务的轨道。
Ⅶ 准生证办理的所谓培训和检查有法律规定吗
首先要说的第一点是：国家没有规定生育一胎必须参加优生优育培训，检查也是从对育龄妇女健康的角度进行的检查，没有强制性；第二、生育一胎只收取服务手册的工本费，就是几十块钱不等。让参加培训估计是他们收取其他费用的借口。
Ⅷ 人口与计划生育法律法规及相关知识培训
到相关的政府网站上面去下载比较正规
Ⅸ 计划生育人口学校教学制度
教 学 制 度
一、以马克思人口理论为基础，以党中央的政策法规为指导。对育龄群众开展晚婚晚育，优生优教、节育避孕等知识的教育和培训。
二、认真备课讲课，讲求教学应效，认真完成教学计划。
三、坚持考勤制度，对每期参加学习的人员进行考勤登记。
四、每期进行考核，合格者发给结业证书。
教 学 计 划
一、教学目的：通过开展“五期”教育培训，使广大育龄群众掌握生育政策法规、避孕节育、优生优育、生殖保健等知识，提高广大育龄群众实行计划生育的自觉性。
二、教学内容：
1、人口理论教育。
2、计划生育政策法规。
3、青春期、孕产期、避孕育儿期、更年期知识。
4、生殖保健知识。
5、生产生活知识。
四、教育时间安排：
3月 日 6月 日
9月 日 12月 日
学 习 制 度
一、认真学习马克思人口理论、计划生育政策、法规及婚育科学知识，不断提高实行生育的自觉性。
二、服从学校领导和教学安排，认真完成各项学习任务。
三、遵守学校规章制度，上课认真听讲，做好、笔记，做到不迟到、不早退、不缺席，有事必须请假。
四、保持教室卫生清洁，爱护公物。
五、尊重教师，团结同学，互帮互敬，共同提高。
生殖健康监测制度
一、积极宣传计生方针、政策及优生、优育科普知识。
二、加强孕前管理
三、村级服务室承担全村生殖健康监测工作。
四、热情接待生殖监测对象，认真填写记录。
五、坚持原则，不循私情，严禁弄虚作假。
村级药管员工作职责
（村、居委会）
一、宣传贯彻计划生育药具管理有关方针、政策和规定，按照上级指示精神，认真为本地育龄妇女服务。
二、准备掌握使用药具人员情况，实行分类指导，做到三清（现行政策清，基本数字清，服务对象清）；三会（会随访，会宣传指导，会处理一般问题）；三到户（送药具到户，宣传到户，随访到户）。
三、按时领取药具，及时定量送药具到人，讲解使用方法，按时随访，发现问题，及时处理并报告上级。
四、认真建好《避孕药具发放、随访登记卡》卡册，按规定，要求如实填写各项内容，同时准备上报花名册。
五、及时填报《药具失败登记报告单》。
湖南省计划生育药具物资管理站
村计生协会工作制度
1、认真履行《计生协会章程》，开展人口与计生基础知识教育，组织群众学习计生政策法规，人口理论、节育避孕、优生优育优教知识，提高群众计划生育自觉性。
2、坚持每月集中学习一次。
3、每个协会会员必须建立5－10个联系户。
4、协会会员经常向村组、计生协会组织、计生部门和党政领导机关反映情况、报告信息。
5、协会每年要进行会员工作活动情况检查和年终评比。
村民小组计生指导职责
1、认真学习和实施计生法规和政策，努力提高政治理论水平和婚育避孕、优生优育的科普知识。
2、正确指导本组育龄夫妻节育、避孕措施。
3、负责本组婴儿出生、人口死亡、节育避孕、新婚人数以及人口变动情况的报告，每月28日向村计生办报告一次。
4、负责避孕药具发放登记管理工作。
村级计划生育专干职责
1、专干必须履行工作职责，不折不扣地完成各项计划生育任务。
2、认真学习计生政策法律法规，掌握计划生育业务知识，做好计划生育法规宣传工作。
3、必须按计划落实好出生人数，如实统计上报各项数据、资料，做到乡村组及对象相符帐卡、报告单一致。
4、建立村级计划生育学校，当好计划生育政策宣传员，分别对不同层次的对象宣传服务，授课次数不得少于5次。
5、加强育龄妇女对象的孕前管理工作，每月现有随访对象2次，当好计划生育信息员，力争计划生育率为95%以上。
6、当月必须当月完成，季度三查工作不得拖欠，力争做到无外逃户，无计划外生育，积极主动上门做计生对象的工作，掌握对象的思想动态，做好计划生育宣传员。
7、搞好药具发放，当好药具宣传员。
8、坚持每月2号专干例会制度，及时准确填送《计划生育报告单》，缺席会议一次或缺席报告单一次罚款5元，漏报、假报出生、节育手术的，每发现1人罚款5元，并影响年终评先评优。
计划发放管理制度
（地、县、乡、村）
一、年度需求计划应按照“满足需要、保障供应”的原则，以村为起报单位，经自下而上的程序，实事求是地制定。
二、各级必须按计划发放避孕药具。地级按县级年度需求计划分季度发送药具；县级双月、乡、村每月按计划定量、实有人数发放药具。
三、调拨发放手续必须完备，登记必须真实。发放药具地、县级必须凭避孕药具发放情况报表（表四）开三联调拨单及时登帐与发放；乡级必须凭村级《避孕药具发放、查访登记卡》进行发放，领取人在乡计划分户帐上签字；村级按《避孕药具发放、查访登记卡》上实际用药具人员发放；服用对象应在接受查访后亲自在查访上签名。
四、计划免费发放的避孕药具不准用于零售。
湖南省计划生育药具物资管理站
村规民约
第一条：在党的现行计划生育政策和国家、省、市计划生育法律、法规所规定的范围内，本村实行计划生育村民自治，在村党支部的领导下，由村民委员会具体组织实施。
第二条：各村民享有实行计划生育的合法权益，同时也享有实行计划生育的义务，履行计生政策、法规和计生合同的规定。
第三条：提倡晚婚、晚育、实行少生优生，禁止未达法定婚龄结婚、无证结婚和计划外怀孕、生育。已婚育龄妇女必须参加每季度（3月、6月、9月、12月）的“三查一治”
第四条：生育一孩或二孩的夫妇，应接受计生工作人员的指导，及时知情选择落实一项有效节育措施，凡计划外怀孕的，必须自觉终止妊娠。
第五第：外出务工，暂住从业人员必须与村委会签订计生合同，然后到乡计生办办理《流动人口婚育证明》，已婚育龄妇女外出后需回乡参加“三查一治”，也可寄回打工地县级以上计生或卫生部门出具的有效孕情检测证明。
第六条：育龄妇女不得进行非医学或性别选择性地人流、引产。
第七条：凡违反计生政策的村民，除按上级部门规定处罚外，本村委会还将取消该村民家庭所有成员可以享受的乡村组福利待遇。
国家对实行计划生育的已婚育龄夫妻提供节育手术服务，实行免费（有关标准按省市区物价部门规定执行）。范围：上环、取环、人流、结扎等。
欢 迎 举 报
内容：出具假证明，办理假手术，隐瞒计划外行踪及计外生育，残害、遗弃女婴，非法送养、抢养，非法签定胎儿性别，乱收费、乱罚款，违反“七不准”。
制度：举报属实，奖励50元以上。
电话：2220342（区计生委）
2705148（乡计生办）
国家计生委“七个不准”的规定
一、不准非法关押、殴打、侮辱违反计划生育规定的人员及其家属。
二、不准毁坏违反计划生育规定人员家庭的财产、庄稼、房屋。
三、不准不经法定程序将违反计划生育规定人员的财物抵缴计划外生育费。
四、不准监设收费项目、乱罚款。
五、不准因当事人违反计划生育规定而株连其亲友、邻居及其他群众；不准对揭发、举报的群众打击报复。
六、不准以完成人口计划为由而不允许合法的生育。
七、不准组织对未婚女青年进行孕检。
计划生育村民自治章程
第一章总则
每一条为了贯彻落实计划生育基本国策，充分发挥村民实施计划生育自我管理、自我教育、自我服务的积极作用，实行计划生育的民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，依据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《湖南省＜村民委员会组织法＞实施办法》和《湖南省计划生育条例》等有关法律、法规，结合本村实际，特制定本章程。
第二条本村实行计划生育村民自治，是在党的现行计划生育政策和国家、省有关计划生育法律、法规所规定的范围之内进行；在村党支部的领导下，由村民委员会及其下属机构负责具体组织实施。
第三条本章程适用于户籍在本村、户籍不在本村因婚嫁居住本村的和在本村居住一个月以上的流入人员。
第二章组织机构
第四第依据中华人民共和国《村民委员会组织法》设立村计划生育工作领导小组在村党支部领导下开展工作，并接受乡计生办指导。
第五条本计划生育工作领导小组由支书、主任、计生分管、计生专干共4人组成，每届任期3年。
第六条经民主选举产生的村计划生育工作领导小组具有法律效力，必须行使工作权利和履行工作职责。
其权利是：
1、在村党支部、村委员会领导下，依照本章程依法行使本村计划生育的管理权。
2、组织有关会议，开展计划生育活动。
3、限制村民违反计划生育法规的行为，进行计划生育奖罚。
其职责是：
1、组织村民学习党的计划生育方针政策，引导村民自觉遵守计划生育法律法规；
2、建立工作目标管理责任制，全面完成乡人民政府下达的人口计划；
3、宣传人口与计划生育基础知识，宣传避孕节育知识，指导已婚育龄妇女知情选择避孕节育措施；
4、开展：婚前、新婚、怀孕、节育、优生、优育、优教，“三查”以及流动人口管理全方位的优质服务，引导村民少生优生勤劳致富奔小康。
5、维护村民计划生育合法权利，教育指导村民发行计划生育义务。
第七条健全村组计划生育协会组织，吸收具有一定政治思想觉悟、计生政策、作风正派、办事公道、坚持原则，并在计划生育方面起模范带着作用的村民为协会会员，民主参与并监督村计划生育工作委员会的工作。
第三章村民的权利与义务
第八条村民都有实行计划生育的合法权益，且受法律保护，其权力有：
1、达晚婚婚龄后领取婚姻状况介绍信，依法申请婚姻登记的权利；
2、条例生育第一个孩子的夫妇，有权申请领取《一孩生育证》，符合生育第二个孩子的夫妇，有权申请领取《二孩生育证》；
3］已婚育龄妇女在节育技术员的宣传指导下，根据自己的身体状况，有权知情选择一项有效的避孕节育措施；
4、民主选举成立村计划生育工作领导小组，监督和评议计划生育工作；
5、享受有关政策法规和各类合同规定的其它权利。
第九条村民都有实行计划生育的义务。
1、实行晚婚晚育，少生优生，禁止未达法定婚龄结婚、无证结婚，禁止计划外生育；
2、示持有《生育证》的已婚育龄夫妇必须采取一项有效适宜的避孕措施；
3、生育一孩或二孩的夫妇，应接受计生服务人员的指导，及时知情选择落实一项有效节育措施；
4、已婚育龄妇女，必须每季度按时参加一次“查环、查孕、查病”活动；
5、凡计划外怀孕的，必须自觉终止妊娠，并及时落实避孕节育措施；
6、外出务工，暂住从业人员必须与村委会签订计划生育合同，然后到乡计生办办理《流动人口计划生育证明》后方可外出务工、暂住，已婚育龄妇女外出后，每季度必须按时回原籍地参加“查环、查孕、查病”的活动或寄回现居住地县级以上计生或卫生部门的有效孕情检测证明；
7、育龄人员应定期接受“五期”教育；
8、不得进行非医学性人流、引产；
9、履行有关政策法规和各类合同规定的其它义务。
第四章民主管理与监督
第十条村民委员会半年召开一次村民大会，由村计划生育工作领导小组报告计划生育工作情况，听取村民意见，合理改进计划生育工作。
第十一条村计生领导小组每年必须将全村人口计划、计划生育奖罚情况张榜公布。
第十二条有下列情况之一的村计生工作领导小组组成人员，椟代表会议可以经合法程序后，免除其职务：
1、不能胜任本职工作的；
2、严重失职或渎职的；
3、以权谋私、循私枉法的。
第十三条村计划生育协会通过下列形式对本计划生育工作进行民主参与和监督。
1、召开会员代表大会、理事会、常务理事会，发挥协会理事、会员的作用，为计生工作献计献策；
2、参加村民委员会召开的计生工作会议，提出建议、意见；
3、调查研究，向村民委员会提交调查报告，改进工作方法。
第五章奖励与处罚
第十四条对模范实行计划生育的村民进行奖励：
1、凡实行晚婚婚育的夫妇，同时领取独生子女证的，每月享受5－6元的独生子女保健费，直至小孩十四周岁为止；
2、在招生、招干、参军时，优生推荐独生子女和实行计划生育户的子女；
3、村、组企业用工时，独生子女和实行计划生育的纯二女户在同等条件下，优生安排；
4、对计划生育家庭给予优先批地建房，对未实行计划生育的家庭在计划生育家庭未全部解决批地建房之前，村、组不得安排宅基地建房；
5、双农户独生子女少儿两保险由村、组各负担50％；
6、独生子女户和纯二女结扎户，可享受乡村100元养老保险金。
7、纯女户可照顾一个男到女方落户指标。
第十五条对不履行计划生育义务，违反有关计划生育法规的村民进行惩罚：
1、未达法定婚龄结婚、无证结婚的，按有关法律法规规定一次性处罚到位。
2、计划外生育的，除按《条例》有关规定处罚外，还应按有关合同收取违约金；
3、计划外怀孕后不自觉终止妊娠的，责令限期终止妊娠，一切费用自理，并承担执行过程中的有关交通、食餐费用；
4、个别“查环、查孕、查病”不到位的育龄妇女，全家所有成员不得享受乡、村、组的任何福利待遇；
5、进行医学性人流、引产的，持县级以上医院证明，报经乡计生服务站批准，自然流产的，3小时内报请乡计生服务站派员核查，未按上述规定执行的，视作进行了非医学性人流引产。由乡计生办收回其生育证，不允许再生育，并按合同收取违约金。
6、拒不履行各类合同所规定的义务，按合同规定由村计生领导小组收取违约金。
第六章附则
第十六条本章程如有与本村其它规定相抵触的地方，以本章为准。
第十七条本章程自村民代表大会通过之日起执行。
一九九八年六月五