土地确权培训方案

① 土地确权的具体步骤

1.成立组织；2.宣传动员；3.培训人员；4.调查摸底；5.农户申请；6.制作调查工作底图；7.现场调查指界；8.制作宗地图；9.农户确认；10.结果公示；11.结果审核；12.建立登记簿；13.登记发证；14.建立数据库；15.资料归档；16.成果验收。

② 土地确权的基本方法

①集体所有土地一般为内部使用。
②重复征用或划拨，以后者为准。
③界线与面积不吻合的，以界线为准。在土地确权时，要处理好土地所有权和使用权与行政管辖权的关系、与特殊区域内部门管理权的关系、土地权属与规划区的关系。土地权属确认的基本方法是调查、申报登记、核发证书，因此，确权主要是通过权属调查和申请土地登记、核发证书实现的。

③ 农村土地确权都有哪些流程

1、成立机构

省、市、县、镇成立农村土地确权登记颁证工作领导小组，村成立工作实施小组。农民朋友可以向所在地的镇、村相应机构了解土地确权进展情况。

2、制定方案

各级结合当地实际制定本地区确权登记颁证工作方案，村制定具体实施方案，并经本村集体经济组织成员会议表决通过后，在村务公开栏进行公示，公示期为7天，无异议后再具体实施。农民朋友请留意公示的实施方案，有异议的务必在公示期内提出。

13、检查验收

县（市、区）自行检查验收，地级以上市进行检查验收，省组织抽查。

（来源：广东省农业厅微信公众号）

④ 农村土地确权实始方案

农村集体土地确权登记发证工作流程及具体操作办法

这次农村集体土地确权登记发证要覆盖到全市每一个村组的所有范围，包括每个村组的建设用地、农用地和未利用地，通俗的说就是包括每个村组所有的山水田林路。农村集体土地所有权证包括了“林权证”、“草原证”和“土地承包经营权证”等，它相当于身份证，其他证相当于“工作证”。我们现在开展农村集体土地确权登记发证，就是给农村集体土地办“身份证”，每块土地还要编号相当于身份证号码。整个过程是个复杂而严谨的过程，是一个依法依规相互配合的过程，要使整个过程完成顺利，必须环环紧扣，不仅要讲究依法依规，而且还要讲究程序到位。下面我就具体的操作程序给大家做个详细的说明：（整个程序包括九个部分）

（一）工作准备阶段

此阶段的工作主要有：1.成立机构、5.宣传发动、6.组织协调、7.业务培训、3.权属资料整理，4.编制工作方案，2.收集有关法律法规和政策文件。 成立乡（镇）集体土地确权登记及土地权属纠纷调处领导小组工作机构，准备登记所需表册及设备，收集资料。 市集体土地发证办公室收集：涉及国土部门（土地详查等资料）、林业部门（林权制度改革成果资料）、农业部门（农村集体土地承包经营权证有关资料)、民政部门（行政勘界成果资料），水利部门（水域及水利设施的有关资料）、规划部门（乡（镇）新农村规划资料和有关农村测绘成果）等等。 村小组收集：主要是权属资料：1）土改时、“四固定”或农业合作化时期的土地所有证、资料；2）山林所有权证；3）土地承包合同；4）山林纠纷调解书；5）有关农村土地权属制度的历史资料及集体土地所有权形成和演变的其它资料等。

（二）发布通告阶段

市人民政府向辖区内集体土地所有权的农民集体经济组织发布通告。通告的内容包括土地登记区的划分、土地登记的期限、收件地点、申请人应当提交的相关文件材料，以及需要通告的其他事项。这次通告的方式主要有以下两种：一是张帖；二是直接送达申请人。

（三）提出申请及申报飞地阶段

申请农村集体土地所有权登记，以村民小组或自然村为单位，按照权属界线所封闭的宗地为基本单元申请土地登记，由村民委员会统一组织本村所辖的村民小组或自然村提出申请，其中 “一村一组”或“多村一组”的以村民小组申请，“一村多组”的以联组（自然村）申请，具体操作是：

(1) 村民委员会根据政府通告内容向本村所辖的村民小组下发土地登记通知书，村民小组长收到通知后，小组法人必须在通知书上签名，以示通知已收到。

(2) 村小组长到乡农村集体土地确权登记发证办公室领取土地登记申请书（制作统一表格），填好后连同相关资料，一并提交到乡“三权”发证办公室，时间定在12月20日前提交。

(3) 集体建设用地使用权证和农民宅基地使用权证由土地使用者申请，也就是谁使用谁申请。因省里正准备研究出台农民宅基地和集体建设用地确权的有关规定，所以这块工作先放后一步，先完成集体土地所有权证的发证工作，待省里的规定出台后，再全面铺开这两个项工作。

飞地申报包括飞在本乡本村其他村小组的，飞在本乡其他村其他村小组的以及飞在其他乡镇的，在土地座落里把乡镇、村委、村小组名称填写清楚，并提交相应的权属资料，与土地登记申请书一起（12月20日）上报乡“三权”发证办公室。

（四）地籍调查阶段

1、具体操作是：

(1) 由乡政府、国土分局、村组干部和技术队伍，组成外业调查组，分四个小组，每组3-5人。

(2)按调查计划，向调查宗地相邻单位发送指界通知，组织进行权属调查指界。农村集体土地所有权地籍调查的指界人要指定村民小组长以及对权属情况比较了解的年长一些的同志参加，并由村委会出具证明，指界人可以由村民小组内多数群众推举（名单定出后，由村委会出具证明书），集体建设用地和宅基地指界人为土地使用者。

(3)在调查每一宗土地权属和界址时，外业调查组提前送达指界通知书，本村代表和邻村代表都要按通知书规定的时间到实地进行现场指界，外业调查组的工作人员现场进行权属调查和地籍测量。经双方认定的界线，双方指界人要在《地籍调查表》上签字盖章。

(4)对有争议的界线，能调解的现场调解，不能现场调解的，双方填写《争议缘由书》存档。市集体土地发证办公室专门从国土、林业、农业部门抽调了技术骨干，参与纠纷的调处。

(5) 缺席指界或指界人无故不签字盖章的，从调查之日起15日内不提出重新划界申请的，地籍调查界址确认表和宗地界线以另一方所指界线为准。缺席者如有异议，15日内提出重新划界申请的，须承担重新调查所产生的全部费用，否则视同对确定的界线无异议。

(6)作业技术队伍主要利用第二次土地调查的成果资料，采用影像判读、航测成图与实地测量相结合的技术路线，开展农村集体土地所有权调查，建制镇调查和村庄调查，从而进行确权登记发证。

2、划界原则：

（1）尊重历史和现实的原则。土地权利归属的确定，既要根据当时的历史条件和政策，又要充分考虑当前土地使用的实际状况。

（2）有利于生产生活和社会稳定的原则。土地确权应尽可能全面考虑各方利益，在有利于维护社会稳定和土地可持续利用的基础上，化解矛盾，解决争议。 此阶段的工作，坳里乡政府和村委会干部的组织协调工作十分重要。外业调查组和带路指界人是这一阶段工作的关键，必须落实好。

（五）权属审核阶段

①初审：审核申请书、申请登记项目、权属证明、调查结果等，提出确认情况及初步意见。

②复审：重点审核土地来源的合法性、界址、面积的准确性，证件齐全、手续完备、初审合格，提出处理意见。

（六）公示公告阶段

对审核后的农村集体土地所有权调查结果分乡（镇）社区、村委会进行公示公告，进一步征求土地登记申请者及其有关权益者意见，保证登记审核的准确性、可靠性。公告时间为15-30天。

（七）登记发证阶段

1、注册登记：权属资料和调查成果通过审核进行公告，公告期满无异议后，填写好土地登记审批表，外业调查人员签署初审意见，县（市）国土局签署审核意见报县政府批准，

2、颁布土地证书：经县人民政府批准后，土地所有权证以宗地为单位填写，并载明宗地座落位置，四至界址和土地面积。颁证人对领证人提交的证明文件进行查验，确认无误的，向领证人颁发证书；领证人同时在《土地证书签收簿》上签名。

（八）资料归档阶段（不具体列举）

（九）检查验收阶段

以井冈山市为单位对确权登记发证工作进行自查、初检，合格后由吉安市级组织技术人员进行核查，合格后，以吉安市为单位，申请省级验收。 总之在整个程序中，要以技术单位为骨干，乡（镇）村委组织协调为关键，市集体土地发证办公室积极工作为基础。各自的工作职责主要是：

1、技术单位的职责：地籍权属调查，影像底图判读，实地测绘勘丈，宗地制图，面积量算，分类汇总，表格填写，收集资料，建立数据库等。

2、乡（镇）村委职责：宣传动员，组织协调，土地权属纠纷调处，权属调查带路指界，带路指界签字盖章，初审公告等。

3、市集体土地发证办公室：组织协调，宣传培训，权属调处，权属审核，制作发证，资料整理，自查初检，申请验收，汇总上报，总结表彰等。

总之，农村集体土地确权登记发证工作涉及面广，政策性强，情况复杂，工作难度大，尤其是土地权属纠纷调处工作需要占去很大的人力、物力和财力，而且还不能立竿见影。在坳里乡的试点工作也是一个发现问题，探讨解决问题，为我市全面铺开此项工作积累经验的一个过程，因此，需要在座的同志们从思想上引起高度重视，加强协调，紧密配合，做到合理安排，环环相扣，相信在坳里的试点工作一定会在取得经验的同时按时保质完成各项任务。

⑤ 土地确权怎么确权

农村土地确权工作流程：

作业人员进入作业区后收集农户户口本复印件、户主身份证复印件、土地台账、老土地证等资料，用于后期的基础表格核对。

一、入户调查

测绘公司对乡镇人员、村组工作人员进行入户调查表格填写培训，村组工作人员填写表格，村组人员、乡镇人员、测绘公司技术人员分别审核填写完成的表格。

1、入户调查指导

测绘公司技术员指导《同一地块承包农户登记表》、 《户主表》、 《农村土地承包经营权登记信息申报表》3张表格的填写。

2、入户调查资料审核

村组工作人员、乡镇人员、测绘公司技术员对工作人员所填表格进行审核，对错误信息予以修改。

对于作业小组进场时入户调查资料已经填写好，校验表格时发现表格错误量过大，当地农业主管部门、村组不愿意配合修改、重填的，灵活改变作业思路，不完全依赖表格，以图为主，直接在图上按要求指认地块，最终根据图重新填写表格，农户最终确认。

验收要求：

同一地块承包农户登记表：

1) 每个大地块儿一张表格(或多张)，不同地块儿严禁出现在同一张表格

2) 排序方向必须写，且表格中各个农户土地的填写顺序与该方向一致

3) 地块儿名称必须写，且各地块儿名称要统一(一个地块儿不能出现两个名称)

4) 面积必须写(合同面积)

5) 四至必须完整，且逻辑关系符合同一地块表上的排序方向

6) 大地块中夹杂村组的机动地或集体地，也应该按顺序填写所属、面积、四至

l户主表：

1) 人均面积必须填写

2) 户主姓名必须与身份证姓名一致

3) 户主表的目的是查漏补缺、建立检索目录、为农户建立顺序码

l农村土地承包经营权登记信息申报表：

1) 户主不能为已故人员，且必须为有地人员

2) 户主身份证必须为二代18位身份号，且必填，家庭其他成员身份证号有则填无则不填

3) 凡填在表中的家庭成员即为分配了土地的成员，与户主关系、必须填写

4) 地块名称必须填写

5) 合同面积必须填写

6) 四至必须填写，且完整

二、影像图获取，工作底图制作及打印

当地农业部门与测绘单位一同到省农业厅领取作业区电子版影像数据、国土提供的行政区界线数据(行政区界线最低到村一级)，测绘公司技术人员制作工作底图。由于各地区影像图质量不一，所有我们有时候需要航飞模糊的卫星图地区。

1、测绘公司根据行政区界线，利用地理信息软件制作村图并打印。(村图制作参考比例1:2000，满足组界识别勾画为宜)

2、测绘公司将打印好的村图下发到村组，各组工作人员指认组界并勾画

3、测绘公司技术员根据画好的组界制作组图并打印(组图制作参考比例1:500，满足小地块勾画为宜)

验收标准：图幅名称、技术公司署名、指北针，制图人、比例尺等信息完整。

三、地块指认

镇街及村组工作人员逐户逐地块在工作底图上指认小地块，测绘公司在小地块中填写相对应的农户信息，编写地块编码。

1、地块指认指导

技术员将打印好的组图拿到村组，在村组工作人员的协同下到实地逐户逐地块对农户的地块进行指认勾画。先用红笔将大地块边界勾画清楚，再用黑笔将大地块内农户的小地块按照《同一地块承包农户登记表》的顺序依次勾画清楚，并在小地块内填写农户户主姓名(与身份证姓名一致)，合同面积、地块编码等信息;最后一个大地块勾画完成后在大地块内将组名称、大地块名称(与同一地块表一致)标注清楚，按上述顺序逐个大地块标注。

2、地块指认审核

将小组内标注好的工作底图对比入户调查阶段填写的《同一地块承包农户登记表》，校对图表信息是否一致，要求表上所填的地块在图上全部按顺序出现，同时图上所画地块在表上都有登记，不一致的地方及时核实修改。

地块指认工作过程中对于确实需要下地勘查的，政府、乡镇、村组因担心矛盾而拒绝下地的，必须由对方开具证明材料，严禁私自妥协。

四、一轮公示

村组工作人员将入户调查阶段所填表格及地块指认完成的工作底图张贴在村组公示栏内，通知农户前来确认图表信息是否正确属实。

1.对于存在错误的，统一上报村组，联系技术人员统一修改，修改后再次确认。

2.公示期间农户确认图和表(农村土地承包经营权登记信息申报表、同一地块承包农户登记表)的信息，确认无误后，相关人员在这两张表要签字的地方，签字和按指纹。

3.公示完成后技术员开始填写《承包地块调查表》，要求一个小地块一张表，以下信息：发包方编码、承包方、图幅编号、地块编码、地块名称、合同面积、四至、土地用途、地力等级、土地利用类型、是否基本农田、本地块指界人、调查员等信息如实依据图表进行填写，同时界址点编号必须与我公司土地确权C/S建库软件生成的编号一致。该表格必须在二轮公示之前完成相应的填写工作。

4.村组一轮公示完成后，技术员要对收上来的草图进行严格验收。

验收标准：核心标准：“图表一致、信息属实”。

具体如下：

1) 大地块的地块名称、村组名要标注清楚;农户小地块的面积、地块编码、农户姓名要标注准确清楚。

2) 确保大地块、小地块的边界线段闭合。(大地块边界用粗笔勾画，农户小地块边界用细笔勾画，组与组的界限用红笔勾画)。

3) 严禁贴纸处理。

4) 确保图表一致(以同一地块表为基础，校对航拍图上标注的信息，若两者不一致，向村组核实，完善图表)。

5) 出现空白地块要标明实际情况(集体地、承包地、外村地等)。

五、基础数据录入、内业抠图

乡镇数据录入人员将一轮公示完成的入户调查表格数据按照模板录入EXCEL表格。同时，测绘公司技术人员对一轮公示完成的工作底图进行矢量化处理(抠图)。

验收标准：核心标准“抠出来的图与一轮公示图一致，不准多地、不准少地”。

(验收对象：镇街技术员对抠图人员)

具体如下：

1) 在抠图过程中遇到大地块抠图面积与合同面积相差超过10%的，必须到实地勘查，核实实际情况，严禁私自处理。

2) 抠图中遇到地块编码不完整的按照现有的编码进行内业处理，并在相应的FARMER字段里注明相应的农户户主姓名。

3) 对于抠图过程中遇到空白地块，先将周围地块如实处理，再将此地块抠出，并在FARMER字段里注明“空白地块”。

4) 进行内业软件勾绘大地块时，严禁私自放大边界和缩小边界，以及移动大地块的某一条边界。

六、数据匹配、导入系统、二轮公示图制作及打印、申报表打印

本环节由测绘公司处理、发现错误信息时镇街及村组配合

1、将录好的EXCEL数据与矢量化完成的shapeflie文件进行数据匹配。

2、利用匹配好的数据按要求制作二轮公示图并打印(参考比例1:800)

3、同时数据导入系统，生成申报表并打印。

验收标准，具体如下：

1、公示图必须以组为单位出图，特殊情况上报项目部等待批复处理。

2、公示图的图幅名称、土地承包信息详情、大地块名称等必要信息必须准确、符合格式标准。

(1)图幅名称、制作人姓名、监管站署名、公司署名：字体大小根据幅宽适宜即可。

(2)土地承包信息详情、大地块名称：字体80

(3)农户信息标注：字体14。

3、标注信息必须转化为注记，并将注记存档处理。

4、大地块内农户地块信息必须完整、准确(农户户主姓名、实测面积)，在出图比例尺标准下保证任意地块内的标注信息清晰可见。

(1)二轮公示面积必须为实测面积(即图解实测面积)

(2)制作公示图时，面积小于1亩的，LANDTABLE一列可能会缺0显示，(例：0.5亩， 显示.5亩)，处理后加0显示，严禁缺0显示。

(3)特殊小地块将注记放大至出图比例尺下清晰可辩为止。

(4)集体地显示机体地名称，但土地承包信息详情中地块总数和总面积不计算集体 地的部分。

5、在达到标准的前提下尽可能保证公示图的美观。

6、申报表上本组人均应分地一栏严禁出现空白或0亩的情况。

七、二轮公示

测绘公司将打印好的二轮公示图以及申报表(一式四份)提供给村组工作人员，将其张贴在村组公示栏内，村组工作人员通知农户前来确认图表信息是否正确属实。

1.农户对公示内容无异议的，在公示图及申报表相应位置签字按手印，同时签署《公示无异议声明书》，对于存在错误的，统一上报村组，联系技术人员统一修改，修改后再次确认。

2.将每户一张或多张的《承包地块调查表》交给农户确认信息并完善本地块指界人，调查员和审核人分别由技术员和包村干部填写。

八、修改错误数据，提单打证

测绘公司参照二轮公示完成的资料，对村组内错误数据进行核实修改，技术员将正确的数据汇交，提单打印经营权证书。

九、颁发证书

1、打印好的证书，由相关部门加盖公章后，统一下发的到乡镇相关部门，村民集中到乡镇办理领证手续。

2、领取证书前需携带户主身份证复印件、填写户主声明书、委托书、确认承包地块示意图，上述资料填写完成后，在证书领取花名册上签字领取证书。

十、归档管理

农村土地承包经营权确权登记颁证档案是指确权登记颁证过程形成的，对国家、社会和个人具有保存价值的文字、图表、声像、数据等各种形式和载体的文件材料，包括领导讲话、会议材料、会议纪要、会议记录，农村土地承包合同 、登记薄，以村组为单位的公示图、承包地块公示图，农村土地承包经营权登记信息申报表、户主声明书、委托书、公示无异议声明书等。这些资料是对确权登记颁证工作查考的凭证，也是确权登记颁证成果的历史记录。各地要按各地相关规定，做好农村土地承包经营权确权登记颁证资料保存管理。

⑥ 浅谈如何做好农村土地确权工作

农村土地确权工作比较繁琐：针对土地确权工作的重点难点，确权要进深入地方召开群众会、户代表会，听取群众意见，提出解决问题的建议和办法，加快解决和落实，以确保土地确权颁证工作顺利开展。同时要做好确权后的录入信息。平时工作要有耐心解释，开展工作要细心谨慎。但是完成这项工作，肯定有成就感。

⑦ 农村土地确权最新政策

国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见

各省、自治区、直辖市及副省级城市国土资源主管部门、农办（农工部、农委、农工委、农牧办）、财政厅（局）、农业（农牧、农村经济）厅（局、委、办），新疆生产建设兵团国土资源局、财务局、农业局，解放军土地管理局：

一、明确农村集体土地确权登记发证的范围

农村集体土地确权登记发证是对农村集体土地所有权和集体土地使用权等土地权利的确权登记发证。

农村集体土地使用权包括宅基地使用权、集体建设用地使用权等。

农村集体土地所有权确权登记发证要覆盖到全部农村范围内的集体土地，包括属于农民集体所有的建设用地、农用地和未利用地，不得遗漏。

二、依法依规开展农村集体土地确权登记发证工作

按照《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《土地登记办法》、《土地权属争议调查处理办法》、《确定土地所有权和使用权的若干规定》等有关法律政策文件以及地方性法规、规章的规定。

本着尊重历史、注重现实、有利生产生活、促进社会和谐稳定的原则，在全国土地调查成果以及年度土地利用变更调查成果基础上，依法有序开展确权登记发证工作。

(7)土地确权培训方案扩展阅读：

农村土地确权证据依据：

1．土地详查形成的土地权属协议书、认定书、人民政府下达的土地权属争议处理决定；

2．城镇地籍调查资料；

3．人民政府关于建设用地的批准文件；

4．土地出让合同；

5．土地利用现状调查资料；

6．人民政府颁发的房产证明；

7．新中国成立之后双方签订的土地、山林等权属或界线的协议；

8．危改、安居计划的联建房合同和公证书；

9．法院判决：使用土地的事实情况，是占有还是侵占，是善意的还是恶意的，是长期的还是暂时的等。

⑧ 土地确权的原则和方法

开展农村土地承包经营权确权登记颁证要按照保持稳定、依法规范、民主协商、因地制宜的原则，采取中央统一部署、地方全面负责的办法，积极稳妥地推进相关工作。
这项工作政策性强、专业性强，既要解决问题、保质保量完成任务，又要防止引发矛盾，真正做到群众认可，经得起历史检验。对工作中遇到的问题按照保持稳定、尊重历史、照顾现实、分类处理的原则依法妥善解决。
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