农村土地确权工作培训方案

1. 浅谈如何做好农村土地确权工作

农村土地确权工作比较繁琐：针对土地确权工作的重点难点，确权要进深入地方召开群众会、户代表会，听取群众意见，提出解决问题的建议和办法，加快解决和落实，以确保土地确权颁证工作顺利开展。同时要做好确权后的录入信息。平时工作要有耐心解释，开展工作要细心谨慎。但是完成这项工作，肯定有成就感。

2. 农村土地确权实始方案

农村集体土地确权登记发证工作流程及具体操作办法

这次农村集体土地确权登记发证要覆盖到全市每一个村组的所有范围，包括每个村组的建设用地、农用地和未利用地，通俗的说就是包括每个村组所有的山水田林路。农村集体土地所有权证包括了“林权证”、“草原证”和“土地承包经营权证”等，它相当于身份证，其他证相当于“工作证”。我们现在开展农村集体土地确权登记发证，就是给农村集体土地办“身份证”，每块土地还要编号相当于身份证号码。整个过程是个复杂而严谨的过程，是一个依法依规相互配合的过程，要使整个过程完成顺利，必须环环紧扣，不仅要讲究依法依规，而且还要讲究程序到位。下面我就具体的操作程序给大家做个详细的说明：（整个程序包括九个部分）

（一）工作准备阶段

此阶段的工作主要有：1.成立机构、5.宣传发动、6.组织协调、7.业务培训、3.权属资料整理，4.编制工作方案，2.收集有关法律法规和政策文件。 成立乡（镇）集体土地确权登记及土地权属纠纷调处领导小组工作机构，准备登记所需表册及设备，收集资料。 市集体土地发证办公室收集：涉及国土部门（土地详查等资料）、林业部门（林权制度改革成果资料）、农业部门（农村集体土地承包经营权证有关资料)、民政部门（行政勘界成果资料），水利部门（水域及水利设施的有关资料）、规划部门（乡（镇）新农村规划资料和有关农村测绘成果）等等。 村小组收集：主要是权属资料：1）土改时、“四固定”或农业合作化时期的土地所有证、资料；2）山林所有权证；3）土地承包合同；4）山林纠纷调解书；5）有关农村土地权属制度的历史资料及集体土地所有权形成和演变的其它资料等。

（二）发布通告阶段

市人民政府向辖区内集体土地所有权的农民集体经济组织发布通告。通告的内容包括土地登记区的划分、土地登记的期限、收件地点、申请人应当提交的相关文件材料，以及需要通告的其他事项。这次通告的方式主要有以下两种：一是张帖；二是直接送达申请人。

（三）提出申请及申报飞地阶段

申请农村集体土地所有权登记，以村民小组或自然村为单位，按照权属界线所封闭的宗地为基本单元申请土地登记，由村民委员会统一组织本村所辖的村民小组或自然村提出申请，其中 “一村一组”或“多村一组”的以村民小组申请，“一村多组”的以联组（自然村）申请，具体操作是：

(1) 村民委员会根据政府通告内容向本村所辖的村民小组下发土地登记通知书，村民小组长收到通知后，小组法人必须在通知书上签名，以示通知已收到。

(2) 村小组长到乡农村集体土地确权登记发证办公室领取土地登记申请书（制作统一表格），填好后连同相关资料，一并提交到乡“三权”发证办公室，时间定在12月20日前提交。

(3) 集体建设用地使用权证和农民宅基地使用权证由土地使用者申请，也就是谁使用谁申请。因省里正准备研究出台农民宅基地和集体建设用地确权的有关规定，所以这块工作先放后一步，先完成集体土地所有权证的发证工作，待省里的规定出台后，再全面铺开这两个项工作。

飞地申报包括飞在本乡本村其他村小组的，飞在本乡其他村其他村小组的以及飞在其他乡镇的，在土地座落里把乡镇、村委、村小组名称填写清楚，并提交相应的权属资料，与土地登记申请书一起（12月20日）上报乡“三权”发证办公室。

（四）地籍调查阶段

1、具体操作是：

(1) 由乡政府、国土分局、村组干部和技术队伍，组成外业调查组，分四个小组，每组3-5人。

(2)按调查计划，向调查宗地相邻单位发送指界通知，组织进行权属调查指界。农村集体土地所有权地籍调查的指界人要指定村民小组长以及对权属情况比较了解的年长一些的同志参加，并由村委会出具证明，指界人可以由村民小组内多数群众推举（名单定出后，由村委会出具证明书），集体建设用地和宅基地指界人为土地使用者。

(3)在调查每一宗土地权属和界址时，外业调查组提前送达指界通知书，本村代表和邻村代表都要按通知书规定的时间到实地进行现场指界，外业调查组的工作人员现场进行权属调查和地籍测量。经双方认定的界线，双方指界人要在《地籍调查表》上签字盖章。

(4)对有争议的界线，能调解的现场调解，不能现场调解的，双方填写《争议缘由书》存档。市集体土地发证办公室专门从国土、林业、农业部门抽调了技术骨干，参与纠纷的调处。

(5) 缺席指界或指界人无故不签字盖章的，从调查之日起15日内不提出重新划界申请的，地籍调查界址确认表和宗地界线以另一方所指界线为准。缺席者如有异议，15日内提出重新划界申请的，须承担重新调查所产生的全部费用，否则视同对确定的界线无异议。

(6)作业技术队伍主要利用第二次土地调查的成果资料，采用影像判读、航测成图与实地测量相结合的技术路线，开展农村集体土地所有权调查，建制镇调查和村庄调查，从而进行确权登记发证。

2、划界原则：

（1）尊重历史和现实的原则。土地权利归属的确定，既要根据当时的历史条件和政策，又要充分考虑当前土地使用的实际状况。

（2）有利于生产生活和社会稳定的原则。土地确权应尽可能全面考虑各方利益，在有利于维护社会稳定和土地可持续利用的基础上，化解矛盾，解决争议。 此阶段的工作，坳里乡政府和村委会干部的组织协调工作十分重要。外业调查组和带路指界人是这一阶段工作的关键，必须落实好。

（五）权属审核阶段

①初审：审核申请书、申请登记项目、权属证明、调查结果等，提出确认情况及初步意见。

②复审：重点审核土地来源的合法性、界址、面积的准确性，证件齐全、手续完备、初审合格，提出处理意见。

（六）公示公告阶段

对审核后的农村集体土地所有权调查结果分乡（镇）社区、村委会进行公示公告，进一步征求土地登记申请者及其有关权益者意见，保证登记审核的准确性、可靠性。公告时间为15-30天。

（七）登记发证阶段

1、注册登记：权属资料和调查成果通过审核进行公告，公告期满无异议后，填写好土地登记审批表，外业调查人员签署初审意见，县（市）国土局签署审核意见报县政府批准，

2、颁布土地证书：经县人民政府批准后，土地所有权证以宗地为单位填写，并载明宗地座落位置，四至界址和土地面积。颁证人对领证人提交的证明文件进行查验，确认无误的，向领证人颁发证书；领证人同时在《土地证书签收簿》上签名。

（八）资料归档阶段（不具体列举）

（九）检查验收阶段

以井冈山市为单位对确权登记发证工作进行自查、初检，合格后由吉安市级组织技术人员进行核查，合格后，以吉安市为单位，申请省级验收。 总之在整个程序中，要以技术单位为骨干，乡（镇）村委组织协调为关键，市集体土地发证办公室积极工作为基础。各自的工作职责主要是：

1、技术单位的职责：地籍权属调查，影像底图判读，实地测绘勘丈，宗地制图，面积量算，分类汇总，表格填写，收集资料，建立数据库等。

2、乡（镇）村委职责：宣传动员，组织协调，土地权属纠纷调处，权属调查带路指界，带路指界签字盖章，初审公告等。

3、市集体土地发证办公室：组织协调，宣传培训，权属调处，权属审核，制作发证，资料整理，自查初检，申请验收，汇总上报，总结表彰等。

总之，农村集体土地确权登记发证工作涉及面广，政策性强，情况复杂，工作难度大，尤其是土地权属纠纷调处工作需要占去很大的人力、物力和财力，而且还不能立竿见影。在坳里乡的试点工作也是一个发现问题，探讨解决问题，为我市全面铺开此项工作积累经验的一个过程，因此，需要在座的同志们从思想上引起高度重视，加强协调，紧密配合，做到合理安排，环环相扣，相信在坳里的试点工作一定会在取得经验的同时按时保质完成各项任务。

3. 如何做好农村土地确权档案管理工作

一、加强领导、周密部署，档案管理要健全“一个机制”
农村土地经营权确权登记档案是落实党和国家农村土地承包法律法规的重要历史见证，是还原整个农村土地承包经营权登记工作的原始记录，是调处农村土地经营纠纷、依法维护农民土地承包权益的原始依据。
要实现确权档案管理与确权登记工作同步推进、协调开展，确保确权登记工作全过程档案完整、准确、规范和有效利用。要成立土地确权领导小组，负责全市承包地确权和档案工作。县级农办全面负责土地确权各项工作的总体推进，县级档案局负责土地确权档案工作的监督指导，各镇(区、街道)、各村（居）均要成立领导小组,建立多级联动机制。制定市、镇、村考核办法，形成了市政府为责任主体，县级确权办公室组织实施，镇(区、街道)具体落实，各相关部门积极参与、共同推动的工作机制，这样才能确保承包地确权档案工作顺利开展。
二、健全体系、跟踪服务，目标任务要抓好“两个重点”
一是要抓好建立健全三级档案资源体系这个重点。档案资源建设是承包地确权档案工作的基础性工作，是服务农村改革和发展的前提。县级确权办要紧扣承包地确权工作的每一个环节，每一个节点，注重分级抓好档案收集和归档，做到各门类档案应收尽收、应归尽归，建立县、镇、村三级档案资源体系。市农办要对承包地确权工作中形成的档案进行全面的收集整理，建立全县承包地确权档案数据库；各镇(区、街道) 要对承包地入户审核、确权纠纷调解、情况汇总、承包经营权证发放登记等档案的收集整理；村级在对土地确权过程中的农户签字确认合同、照片、确权预验收等档案进行收集整理，要形成以县农办为主，镇、村各有侧重的三级档案资源体系。
二是要抓好档案指导服务这个重点。县级档案局要把提供优质、高效、便捷的档案服务作为做好土地确权档案工作的出发点和落脚点，要第一时间对测绘公司工作人员、各镇农经站及各村（居）档案人员进行培训，对确权工作中文件材料的收集范围、形成质量、整理方法和档案安全保管等方面的知识进行讲解，确保农村土地确权登记颁证档案管理工作规范有序开展。在确权工作推进过程中，档案局业务科室同志要深入镇、村一线，从源头上了解确权工作中形成哪些有价值的文件材料必须要收集；在档案整理过程中，要到基层现场进行指导。
三、加强督导，强化检查，工作安排要实行“三个同步”
一是计划要同步。要召开全县农村土地承包经营权确权登记颁证动员大会，快速启动土地确权登记颁证工作。县级政府要下发实施意见，要将档案工作作为一项重点内容同步安排。
二是布置要同步。确权办要下发《农村土地承包经营权确权登记档案整理要求》，要明确档案检查验收标准，要规定市、镇、村三级在土地确权档案管理工作中的职责和任务。要提出在档案整理过程中，要求分管镇长亲自抓，各镇、村要确定一名熟悉政策、责任心强、懂业务的专职人员负责档案管理工作，要做到档案收集整理，立卷完整，分类准确、确保土地确权成果资料管理工作规范化。
三是落实要同步。县级政府要组织召开承包地确权和档案工作领导小组会议，具体研究解决工作中的具体问题，要求经费、督导、考核同步落实到位，形成有效的档案工作运行机制。在安排承包地确权工作经费时要同步安排档案工作经费，纳入本级财政预算，为各镇、村提供档案工作经费保障。
四、统一标准、规范整理，业务建设要坚持“四个原则”
一是要坚持文件材料收集齐全完整。农村土地承包经营权确权登记颁证形成的档案资料来源广泛、内容丰富、载体多样、数量众多。为此，收集资料时要做到齐全完整，这是档案资料来源的第一步，也是十分重要的环节。要严格按照省级《农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理实施办法》和相关要求为依据，结合当地实际，要求土地确权工作中形成的有保存利用价值的文件材料、声像实物都必须及时收集归档，重要文件材料的历次修改稿必须保留，做到“应收尽收”。
二是要坚持文件材料形成质量符合要求。按照档案管理规范化的要求，要严把档案材料形成质量。所有归档的文件材料必须是原件，复印件、传真件不得归档，文件材料字迹工整、数据准确、图样清晰；所有归档的文件材料必须手续完备，签字、盖章、日期等齐全规范；所有归档文件材料要规范，一律使用黑色水笔，不得使用铅笔、彩色笔或圆珠笔等易褪色用具；所有签字必须要用黑色水笔，不得打印，公示图不得用易褪色材料打印；照片、声像及其他非纸质档案要配以相应的目录和文字说明，并确保载体有效。
三是要坚持档案整理标准规范统一。整理是否规范标准关系到今后查阅利用能否方便高效，各地根据省级《农村土地承包经营权确权登记颁证档案整理细则》的规范流程，分门别类地做好农村土地承包经营权确权登记档案综合管理类、确权登记颁证类、纠纷调处类以及特殊载体类的整理。
四是要坚持档案实现集中统一保管。农村土地承包经营权确权登记档案是一项很重要的民生档案，必须由档案形成单位集中保存，科学管理，不得分散。县农办的确权登记类档案通过验收后30日内要移交市档案馆；镇级土地确权档案统一存放各镇（区、街道）档案室；村级土地确权档案如果村保管条件有限，可以确定统一由镇代为保管，存放各镇(区、街道)档案室。
五、严格要求、强力推进，档案工作要做到“五个及时”
一是文件材料及时收集。要及时收集文件材料，能够最大限度地避免文件材料的散失，尤其是权属发生变化时，应及时补充变更材料和原始记录，要求镇、村土地确权过程中的每个时间段的文件材料必须及时收集，确保档案的齐全完整。
二是档案整理及时跟进。为确保农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理工作与土地承包经营权确权登记工作同步推进，镇、村要抽调专门人员、协调各方力量，将工作进行分解，对已办理完毕需归档的文件材料应及时规范整理归档。
三是发现问题及时纠正。档案质量是第一生命，在整理档案过程中，要进行多次复查，查找错误和遗漏，对发现的问题要进行全面的纠正和补缺补差，严格控制档案资料差错，保证土地确权档案整理的质量和效果。
四是与档案馆及时衔接。土地确权档案整理必须符合进馆要求，县农办土地确权系统要第一时间与档案馆进行对接，对接过程中存在问题要根据进馆要求进行调整。
五是验收结束及时移交。承包地确权档案整理结束后，县级确权办要将组织开展农村土地承包经营权确权登记颁证建档验收，验收后30日内要将把全县农村土地承包经营权确权登记颁证纸质档案和确权登记数据库及电子文件等移交至县级档案馆保存。

4. 农村土地确权是由哪个部门办理

农村土地确权是由乡级或县级以上人民政府确认所有权和使用权的权力，国土资源管理部门具体承办确权工作。

依照我国《土地管理法》第十六条的规定，确权的权利主体为乡级或县级以上人民政府，也就是说只有乡级或县级以上人民政府才具有确认所有权和使用权的权力。

土地管理部门做为人民政府的职能部门，具体承办确权工作，对确权的意见和建议，要报同级人民政府作出决定。意即最终确权部门仍是乡级或县级以上人民政府。

(4)农村土地确权工作培训方案扩展阅读：

一、土地确权的一般原则：

土地确权必须确定一些基本原则，这些原则应体现土地确权的精神实质，为正确界定土地权属指明方向，并在整个土地确权中始终起指导作用。

1、尊重历史，面对现实的原则；

2、有利于生产和生活，有利于社会稳定的原则；

3、政策和法律并用原则；

4、分阶段、区别不同情况处理原则；

5、权利设定一般法定原则。

二、土地确权的证据依据：

1、土地详查形成的土地权属协议书、认定书、人民政府下达的土地权属争议处理决定；

2、城镇地籍调查资料；

3、人民政府关于建设用地的批准文件；

4、土地出让合同；

5、土地利用现状调查资料；

6、人民政府颁发的房产证明；

7、新中国成立之后双方签订的土地、山林等权属或界线的协议；

8、危改、安居计划的联建房合同和公证书；

9、法院判决：使用土地的事实情况，是合法占有还是非法侵占，是善意的还是恶意的，是长期的还是暂时的等。

5. 农村土地确权的流程是怎样的

（一）前期准备
1、组级搭建工作班子，2-3名工作人员，一般可以由组长、会计、村熟悉或参与过二轮土地承包的老党员组成；
2、以组为单位拟定《农村土地承包经营权确权登记本证工作方案》，明确确权工作组成员、组级承包地（包括历年变动情况）和承包户基本情况、确权程序内容等；
3、召开户代表会议，发放《一封信》、《工作方案》，宣传确权登记工作相关政策，讨论事先拟定的《农村土地承包经营权确权登记方案》，对确权范围、确权方式、面积、人员登记等事项进行充分讨论，并形成确权方案决议，经户代表签字确认。同时，建立会议档案，包括会议记录、会议影像资料等；
4、商定具体入户调查时间，并通知农户准备好证书、户口簿、身份证、流转合同等相关资料。
（二）入户调查
1、对原始合同、证书等资料进行收回，并登记造册，无法回收的签订承诺书；
2、填报发包方调查表、调查摸底表；
3、制定工作底图，并由农户配合组确权小组和测绘技术人员逐户逐块指界、确认，图解实测后在草图上标注承包户姓名、地块编号、面积，并由家庭承包代表在地籍图上签字确认，做到组不漏户、户不漏地块。
（三）测量制图
1、未流转土地的组由确权工作组人员配合测绘技术人员进行调查摸底表进行录入；
2、根据工作底图，对每块承包地块进行测量和绘图，并标注地块编码和面积，形成承包土地地籍草图。
3、流转土地的组按2009年镇国土所与各组认定的边界与面积确认，并形成组级的土地地籍图。
（四）公示审核
由村组确权工作组对资料进行审核，村组确认无误后，将调查结果公示表、承包地块分布图进行公示，确保公示到位，保留公示相关影像资料。对公示期间农户有异议的，要及时进行核实、修正，并再次公示，公示无异议后，由农户在承包土地地籍图上签字确认。
（五）完善承包合同
调查成果公示无异议、农户签字确认后，由村镇再次审核，审核后由发包方与承包方签订完善合同，承包期限以二轮延包的时点起算，承包期为30年。
（六）建立登记簿
按照新区统一格式建立土地承包经营权登记簿。
（七）提出发证申请
经农户申请，逐级审核确认后进行证书发放，证书发放要及时进行登记公示。
（八）建立信息系统
根据确权登记过程中形成的影响、图表和文字等材料，按照统一标准建立农村土地承包信息数据库和土地承包管理系统。
（九）资料归档
按照省农委、档案局印发的《江苏省农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理实施办法》（苏农经〔2015〕2号），做好资料整理归档工作，并依法按期移交档案管理部门。

6. 农村土地确权最新政策

国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见

各省、自治区、直辖市及副省级城市国土资源主管部门、农办（农工部、农委、农工委、农牧办）、财政厅（局）、农业（农牧、农村经济）厅（局、委、办），新疆生产建设兵团国土资源局、财务局、农业局，解放军土地管理局：

一、明确农村集体土地确权登记发证的范围

农村集体土地确权登记发证是对农村集体土地所有权和集体土地使用权等土地权利的确权登记发证。

农村集体土地使用权包括宅基地使用权、集体建设用地使用权等。

农村集体土地所有权确权登记发证要覆盖到全部农村范围内的集体土地，包括属于农民集体所有的建设用地、农用地和未利用地，不得遗漏。

二、依法依规开展农村集体土地确权登记发证工作

按照《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《土地登记办法》、《土地权属争议调查处理办法》、《确定土地所有权和使用权的若干规定》等有关法律政策文件以及地方性法规、规章的规定。

本着尊重历史、注重现实、有利生产生活、促进社会和谐稳定的原则，在全国土地调查成果以及年度土地利用变更调查成果基础上，依法有序开展确权登记发证工作。

(6)农村土地确权工作培训方案扩展阅读：

农村土地确权证据依据：

1．土地详查形成的土地权属协议书、认定书、人民政府下达的土地权属争议处理决定；

2．城镇地籍调查资料；

3．人民政府关于建设用地的批准文件；

4．土地出让合同；

5．土地利用现状调查资料；

6．人民政府颁发的房产证明；

7．新中国成立之后双方签订的土地、山林等权属或界线的协议；

8．危改、安居计划的联建房合同和公证书；

9．法院判决：使用土地的事实情况，是占有还是侵占，是善意的还是恶意的，是长期的还是暂时的等。

7. 农村土地确权都有哪些流程

不同类型的土地登记在登记的具体程序上是不尽相同的，但总体上土地登记应该把握以下四个环节，一是土地登记申请；二是土地权属审核；三是注册登记；四是核发证书。这四个方面是土地登记中不可或缺的程序或步骤。

8. 农村土地确权都有哪些流程

1、成立机构

省、市、县、镇成立农村土地确权登记颁证工作领导小组，村成立工作实施小组。农民朋友可以向所在地的镇、村相应机构了解土地确权进展情况。

2、制定方案

各级结合当地实际制定本地区确权登记颁证工作方案，村制定具体实施方案，并经本村集体经济组织成员会议表决通过后，在村务公开栏进行公示，公示期为7天，无异议后再具体实施。农民朋友请留意公示的实施方案，有异议的务必在公示期内提出。

13、检查验收

县（市、区）自行检查验收，地级以上市进行检查验收，省组织抽查。

（来源：广东省农业厅微信公众号）

9. 农村土地确权存在的主要问题有哪些如何解决这些问题

农村集体土地确权登记发证是关系农村经济社会发展的一项重要基础性工作，是夯实农业农村发展基础的重要举措。国土资源部、财政部、农业部《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》(国土资发〔2011〕60号，下称60号文)下发后，广东省各级政府及国土、财政、农业等部门把握时机、密切配合，迅速掀起了农村集体土地确权登记发证的高潮，将该项工作列为各级政府和相关部门的重点工作，全力推进。目前，广东省已经全面完成农村集体土地确权登记发证工作，夯实了农村土地管理的基础。

一、以土地承包经营权为重点，积极开展农村土地确权登记颁证工作
农村土地确权是新时期加快农村改革发展的重要基础性工作。开展农村土地确权，是《农村土地承包法》《物权法》等法律法规的法定要求，是中央关于“三农”工作的重大部署，是依法维护农民的耕地流转承包经营权的重要举措，是推动土地规范流转、促进土地适度规模经营、发展现代农业的客观需要，是深化农村产权制度改革、征地制度改革以及增加农民财产性收入的有效途径。一年来，广东省各级党委政府把确权登记颁证试点工作摆在突出位置，分级落实责任，统筹谋划、高位推进。将确权工作作为深化“三农”改革的重要抓手，认真履行职责，加强调查研究，广泛宣传发动，调动各方面的积极性和主动性，大力推进试点工作。

(一)出台实施方案，建立两项工作机制，共同推进的良好工作局面。广东省出台了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的实施意见》、《广东省农村土地承包经营权确权登记颁证实施方案》、《广东省农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理实施办法》等。此外，还制定了《农村土地承包经营权确权登记颁证工作技术操作规范》和《农村土地确权工作流程图》等，为各地确权登记颁证提供政策指引。部分地市、各试点单位也结合实际研究制定了相应实施方案。建立两项工作机制。一是建立确权工作领导协调机制。建立了农村土地承包经营权确权登记颁证联席会议制度，由省委、省政府领导担任召集人，成员单位包括12个省直职能部门，联席会议办公室设在省农业厅，形成了各司其职、各负其责、协作配合、共同推进的良好工作局面。在试点单位中，有18个县和5个镇成立了由党政领导挂帅的确权登记颁证领导小组，1个镇建立联席会议制度，加强组织领导和统筹协调。二是建立涉地纠纷排查化解机制。各地以确权登记颁证为契机，不断建立健全乡村调解、县市仲裁、司法保障的土地承包经营纠纷调处体系，通过民主协商、调解仲裁、司法诉讼方式途径将纠纷解决在当地、把矛盾化解在基层。

(二)大力开展宣传、培训和调研，深入推动确权登记颁证工作。宣传方面，在广东电视台制作播放确权公益宣传片，在南方日报、南方农村报等报纸开设确权专栏，设计制作确权流程图挂图，向农民朋友发出确权公开信，印发土地确权工作问题解答60问小册子，设计确权宣传系列农民画。全省各地累计发放确权宣传资料120多万份。培训方面，多次举办各地级市分管领导、农业局局长和各县(市、区)书记(或县长)参加的全省农村土地确权专题培训班。全省各级累计培训3.83万人次，为确权工作提供了人才队伍支撑。调研方面，组织了省委农办、省农业厅、省发展研究中心、省农科院、华南农业大学等赴珠三角地区开展确权登记专题调研，从不同的角度开展农村集体经济确权及监管方法、农村土地确权等重大课题研究。

(三)开展工作督导，建立健全纠纷调处体系。一是全力推进确权工作。建立了干部挂钩联系确权登记颁证24个试点单位制度，加强对联系点的业务指导，要求定期或不定期对联系点确权工作进行检查，督促联系点落实责任措施，确保确权工作顺利实施。二是实施进展通报制度。编印《工作简报》，及时报道工作动态、宣传先进典型、推介经验作法，研究探讨问题。同时，实行每月通报，通过“看表管理”，促进工作提速。各地以确权登记颁证为契机，不断建立健全乡村调解、县市仲裁、司法保障的土地承包经营纠纷调处体系，通过民主协商、调解仲裁、司法诉讼方式途径将纠纷解决在当地、把矛盾化解在基层。据统计，开展土地确权登记颁证工作以来，各地成功化解土地权属纠纷、流转纠纷、特殊群体要地以及村集体调整承包地等涉地存量纠纷1325宗，其中仲裁委调解及裁决171宗，乡村调解1154宗，确权过程中没有产生新的矛盾纠纷或引起群体性上访信访。

(四)完善土地承包经营管理，抓紧抓实农村土地承包经营权确权登记颁证。做好农村土地确权工作，有利于建立归属清晰、保护严格、流转顺畅的农村产权制度;有利于强化承包农户的市场主体地位和家庭承包经营的基础地位;有利于明确土地承包经营权归属，为解决土地承包经营纠纷、维护农民土地承包的各项合法权益提供强有力的原始依据。按照中央部署，广东省从2011年起先后在河源市源城区、云浮市云安县、梅州市蕉岭县、清远市阳山县、肇庆市高要县进行农村土地承包经营权确权登记颁证先行试点。2014年4月底，部署18个县和6个镇整建制启动试点工作。确权登记颁证试点工作开展以来，在省委省政府的高度重视和大力推动下，全省各地按照既定时间表和路线图稳妥有序推进。目前，全省已有77个县(市、区)326个乡镇3500个行政村启动了土地确权工作，完成实测面积242万亩，涉及承包地块331万块，颁发承包经营权证书6.79万份。其中24个省级试点单位有263个镇2884个行政村启动了确权工作，完成实测面积213万亩，涉及承包地块272万块，颁发农村土地承包经营权证书5.8万份。河源东源、梅州蕉岭、肇庆德庆、清远阳山、佛山三水等试点县已基本完成确权外业测量任务。

(五)盘活土地资源，积极稳妥推进农村土地经营权流转。近年来，广东省认真贯彻落实《农村土地承包法》和有关政策法规，不断加强农村土地承包经营管理和服务，在遵循依法、有偿、自愿的原则下，积极引导农民土地承包经营权流转，合理引导工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业，促进了农业多种形式适度规模经营，提高了农用土地产出率和农业生产经营效益。2014年，全省流转土地承包经营权面积852万亩,占家庭承包面积的29.2%。主要做法：一是抓好宣传培训，推广工作经验。采取多形式、多渠道大力宣传相关法律法规，开展业务培训，确保各级干部准确把握土地承包经营权流转政策，提升业务水平。总结推广经验做法，为各地推动工作提供借鉴。二是开展确权登记颁证，夯实流转基础。开展确权登记颁证工作，妥善解决了承包地块面积不清、四至不清等问题。三是建立健全流转服务市场，搭建流转平台。目前，全省已设立各种类型的农村土地流转服务中心763个，为畅通土地流转渠道、规范土地流转行为发挥了重要作用。四是完善流转保障机制，确保流转规范。按照省委省政府出台的《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》(粤委办〔2015〕28号)，积极引导土地经营权有序流转。统一制定流转合同，规范流转行为。五是培育多种经营主体，实现适度规模经营。鼓励农民组建农村土地股份合作制或农民专业合作社。引导农业龙头企业、农民专业合作社等积极承接农户自愿流转土地，就地吸纳农民就业，带动农民增收。

通过开展试点工作，全省各地在妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清、权属不明、登记薄不健全等问题，强化对农民承包土地经营权的物权保护上迈出坚实步伐，有效化解了部分土地承包遗留问题，夯实了深化农业农村改革基础，为下一步顺利铺开确权登记颁证摸清了底数、积累了经验、打下了基础，促进了农业农村经济发展和农村社会和谐稳定。

二、农村土地确权存在的主要问题
当前，广东省农村土地承包经营权确权工作仍然面临不少问题和困难，主要体现在以下几个方面：

第一，在思想认识层面，基层领导干部仍有思想顾虑，农民群众对确权工作的认知度较低。当前不少基层领导干部甚至部分市县领导干部，对这项工作的认识还不够到位。一些地方尤其是党政主要负责人还不同程度地存在“三怕”，即怕确权工作会引起农村长期积累的矛盾集中发生，怕确权工作会对今后征地工作增加难度，怕确权工作会对原来已经获得流转土地经营权的经营者造成影响，因而推进确权工作不主动、不积极、慢作为，成为当前部分试点县(镇)开展工作的最大障碍。珠三角地区和粤东片基层干部求稳怕乱的思想顾虑依然严重，对农村土地确权工作普遍持谨慎态度，宣传工作不够积极主动，试点工作比较被动，群众对确权的“愿望”与政府对确权的“顾虑”形成鲜明的反差。

第二，在政策法规层面，如何坚持好确地为主的原则是珠三角核心区和不少城镇郊区确权工作需要解决的重大课题。因历史原因，这些地区没有严格落实土地管理和承包政策，现有土地承包经营关系错综复杂，农地非农化用途比重高，农民确权确地到户意愿强烈。这些地方“人地矛盾”也较为突出，早期外出返乡人员、“外嫁女”、“入赘男”等特殊群体争相要地，而现实情况则是无地可分。此外，一些地方在承包期内对土地承包关系进行不断调整，虽然不符合法律政策规定，但群众认可既成事实。个别地方村集体以维持公共开支为由，超标准长时间预留机动地，与民争利。这些都增加了确权登记颁证工作的复杂性和艰巨性。

第三，在制度设计层面，亟需用系统的思维、全域的理念予以通盘考虑，需要部门间分工协作、密切配合予以统筹推进。确权登记颁证工作牵涉面广，各地情况千差万别，镇镇不同、村村各异，具体工作中碰到的问题，因受历史和现实因素叠加影响，错综复杂，用一个标准、一个模式不可能很好解决。不少问题牵涉到多方面，单靠某一个部门很难协调处理，如对珠三角核心区和部分城市郊区已实际改变用途的耕地如何确权，就可能牵涉到征地制度、“三旧”改造、集体经济收益分配制度、失地农民社会保障制度等方方面面，必须通过部门联动，统筹研究解决办法。此外，农村产权制度、乡村治理等方面的配套措施也必须同时跟进。

第四，在具体工作层面，亟需协调落实市县财政补助经费和1：2000航拍影像图。广东省耕地地形地貌复杂、地块零星分散，确权成本高，特别是财政相对紧张的粤东西北地区确权的耕地多，所需经费投入大。虽然国家财政每亩给予10元补助，省财政也明确除珠三角地区外，对各县(市、区)按每亩10元(江门开平、台山按每亩7元)标准给予补助，但粤东西北地区各县(市、区)确权经费缺口依然较大。此外，按照国家规程标准要求，需要1：2000航拍影像图为基础依据，但前期试点工作中不少地区主要采取小飞机拍摄获取影像图，拍摄成本高，质量难保障，工作进度慢，亟需尽快组织统一航拍，免费提供使用。经多方协调和努力，全省统一航拍工作已开始启动。

三、下一步土地确权工作的意见和建议
确权登记颁证是当前深化农业农村改革、促进农村稳定发展的重中之重。广东省将继续深入贯彻落实省委省政府的部署安排，认真履职尽责，突出问题导向，深入调查研究，充分调动各级干部和农民群众的积极性、主动性，形成工作合力，将农村土地承包经营权确权工作抓细抓实抓彻底，真正做到“确实权、颁铁证”，让农民吃下“定心丸”。

(一)健全确权监督检查制度，加强确权工作督促指导。建立健全确权登记颁证工作情况报告、监督检查和成果验收制度，切实加强对各地确权工作的督促检查，适时组织对先行完成确权任务的试点单位进行成果验收。指导各地严格按照中央和省委、省政府的部署要求，组织开展土地承包档案清查、土地承包经营权调查、完善土地承包合同、建立健全登记薄、颁发土地承包经营权证书、推进土地承包经营权信息应用平台工业用地建设、建立健全档案管理制度等工作。同时，督促指导各地建立健全纠纷调处机制，依托确权工作化解存量土地纠纷，坚决防止产生新矛盾，确保确权工作稳步快走，让确权成果得到群众认可、经得起历史检验。

(二)继续抓实土地承包经营权确权登记颁证工作，推动各地加快确权工作进度。进一步加强分类指导，推动各地尽快明确确权时间表和路线图。在遵循保持稳定、尊重民意、依法依规、确地为主、确保质量的前提下，推动粤东西北地区加快确权进度，2015年50%以上的承包地要开展确权工作;督促珠三角核心区从严掌握确权确股不确地的范围，在条件成熟、基础较好、农民认可、班子较强的县(区)选择若干个街道(村居)探索确股试点，找准突破口，试水珠三角地区确权的深水区。

(三)建立健全土地承包经营权流转服务体系。建立健全县(市、区)、乡(镇)、村三级信息畅通、运转高效、服务规范的农村土地承包经营权流转服务体系，创新农业经营体制机制，鼓励农民承包地流向农村适度规模经营主体。鼓励以互换方式解决承包地块细碎化。引导农民在自愿、互惠互利的基础上进行互换并地，促进农村土地适度规模经营，推动农业转型升级。

(四)深入开展政策研究，加强纠纷仲裁体系建设。搜集和梳理试点工作中碰到的重大政策性问题，加强分析研究，谋划对策措施。进一步健全完善乡村调解、县市仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调处体系。
（资料来源：新浪网）