农村实用人才培训工程实施方案

Ⅰ 如何有效发挥农村实用人才作用的问题及对策

中共河南省委党校 丁琼

根据《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加强农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发的意见》（中办法[2007]24号），农村实用人才即指具有一定的知识或技能，能够起到示范和带动作用，为当地农村经济和科技、教育、卫生、文化等各项社会事业发展提供服务、作出贡献，并得到群众认可的农村劳动者。本文认为它应主要包括以下几类人才：（1）生产能手（如种植、养殖、捕捞和加工能手等）；（2）经营能人（如企业经营人才、农村经纪人和农民合作经济组织带头人等）；（3）能工巧匠（如技能带动型、文体艺术类人才等）；（4）乡村专业技术人员（如公益服务推广型人才）；（5）村级管理人才。农村实用人才队伍建设是农村人力资源开发的重点。

中牟县地处黄河下游冲积扇南翼之首，是典型的农业大县。随着国家“中部崛起”战略的全面实施，郑东新区及郑汴产业带的规划与建设，国际国内产业转移步伐的明显加快，中牟县正朝着建设可持续发展的现代农业示范区、国际物流园区和涵盖新型高科技区等产业带迈进。中牟的经济也正在从生产型农业向经营加工型农业转变，从传统农业向现代农业转变，经济结构和产业结构正在向食品饮料、汽车制造、文化旅游、生态环保、现代物流等领域调整和优化。中牟的城镇化速度加快。中牟县大量的农业人口（特别是失地农民）该何去何从？要适应区域经济社会的转型，中牟县开发农村实用人才势在必行。

●中牟县农村实用人才现状

总量不足，整体素质仍有待提高。中牟县总人口数为70万，其中农业人口58万。据有关资料显示，中牟县农村实用人才仅占人口总量的0.33%，比例偏低。通过调研，我们发现中牟县农村实用人才的地域分布基本与县域农业产业化的发展思路一致，即县南部黄店、八岗、三官、刁家等乡镇重种养；县中部大孟、官渡、韩寺、姚家等乡镇重蔬菜、瓜果种植培育；县北部雁鸣湖、万滩、狼城岗等乡镇重水产养殖和奶业开发。从文化程度上看，虽然有部分高中、大专生，但从整体看，农村实用人才素质尚待提高，仍有多数农村实用人才没接受过系统的专业训练，知识面较窄，缺乏足够的理论知识、市场经济知识、法律知识，创新能力不够，凝聚力不强。政府积极干预的长效机制并未真正建立。

结构不优，作用发挥受限制。现有农村实用人才中的生产能手多以传统产业为主，从事种养生产开发的人才较多，进行农产品精深加工的少，生产附加值偏低；能工巧匠中掌握现代农业生物技术、信息技术的人才明显短缺；乡村专业技术人员的指导服务仍多在表层，且信息更新缓慢；经营能人的经营管理水平还处于初中级阶段；大部分村级管理人才对于社区式的服务仍然陌生。

由于人才的成长较易受到资金、技术、信息等的制约，加上自身素质及环境等原因，农村实用人才作用发挥有限。在其作为“经济人”的选择中，原本数量有限的农村实用人才流失，且流出的人才多以受教育程度相对较高的青壮年为主，导致人才的结构性问题更趋严重。

有所为才能有所位。提高农村实用人才素质，通过使用促发展，是破解农村实用人才开发的关键。

●中牟县农村实用人才开发

存在的主要问题

认识不够，开发投入不足。由于当前地方党委和政府的工作重心仍是推进城镇化，对农村实用人才开发的重要性认识不到位，加上主要管理部门牵头抓总的力度不够，业务部门间不能形成合力，开发农村实用人才手段软弱。调研过程中发现的部分乡镇对实用人才开发培训走过场的现象就是例证。

当前，以政府投入为主导、社会力量多方参与的农村实用人才培训开发多元化格局尚未形成。据《郑州统计年鉴2009》资料显示，当年中牟县用于成人教育支出为零，698万元用于农业技术推广，214万元用于农业技能培训，5万元用于林业技术推广，即使加上对村民委员会和村党支部的补助1322万元，所有投入也不足地方预算内财政支出145229万元的1.5%。当年中牟县农民人均总支出为7935.05元，其中用于文教卫生业的支出仅为2.79元。从以上数据可知，不管是政府还是个人对于农村实用人才开发的投入都很少。

农村实用人才培养不合理。一是培养计划不够科学系统。从养成方式看，院校培养计划没有完全执行适度超前的专业设置，且培养计划与中牟经济社会发展结合不够紧密。政府及社会培养计划也缺乏科学、规范、系统的规划，有关培养计划多重视数量目标和阶段任务，较少涉及如何科学选拔、优化结构等。对于绿色证书工程、新型农民科技培训工程、农村实用技术培训计划、创业者和企业家培训计划、科普惠农兴村计划等培养项目，各主管部门基本各自为政，缺乏对各类项目的统筹规划。二是培养培训机制不完善。中牟县在一定程度上注重培养区域特色，但培养模式差异不明显，分类培养或质量不高，或流于形式。就人才培养过程而言，重视培养过程中培训这一环节，但对培训后各类人才的成长关注不够。就目前普遍倚重的培训而言，存在培训内容更新较慢，忽视人才类型的差别，缺乏针对性；培训方向涉及专业多，师资力量不足；培训手段不够多元且不能完全适应农村实际等问题。

农村实用人才开发环境欠佳。一是管理缺乏统一有效的组织领导。当前农村人才开发，组织部门抓村干部队伍建设，人事部门管农村实用拔尖人才评选，农业部门抓农村贫困劳动力转移培训和农村科技普及推广，劳动部门抓农村劳务输出，教育、科技、科协、共青团、妇联都有职责，多头管理，没有形成合力。二是服务与支持落实不到位。虽制定了相关的政策文件，但在落实中依然会碰到或体制障碍，或人为因素的干扰，导致政策成效打折扣。三是评价与激励认可度不高。待遇保障等相应的激励措施不到位，舆论氛围营造也是某一阶段某一时期的行为。

●中牟县农村实用人才开发对策

提高认识，加大开发投入力度。农村实用人才作为公共产品或准公共产品，其开发成本的相当部分应由政府承担。因此，可以将农村实用人才队伍建设所需经费纳入财政专项预算。同时，政府还可通过一定的优惠政策、个人贷款和资源置换等方式，引导其他社会主体参加投入，共同开发农村人才资源。

勇于创新，提高人才培养质量。要提高人才培养质量，必须着眼于实用型农村人才的培养开发。一要科学预测，制定切合社会现在及未来需求的培养计划。根据中牟县农业产业化、城镇化发展的趋势，做好实用人才需求预测，统筹考虑农村一、二、三产业、农村经济和社会事业实用人才的培养。院校和政府部门要根据预测科学制定培养计划。中牟境内的9所职业技术院校在专业设置上要注重与中牟经济社会发展实际相结合，以更好地体现区域农村社会事业发展的特色。

二要完善培养机制。首先着力创新农村实用人才培养模式。如针对村级管理人才，通过强化管理知识的学习结合实践锻炼的模式，切实提高他们贯彻执行党的农村政策的能力，民主管理、依法办事的能力，带领群众发展经济、增收致富的能力，化解社会矛盾、维护社会稳定的能力。其次以有阶梯的分层培训促人才竞争力的提高。一是丰富并细分细化培训内容，注意分类施教。理论与实践相结合，与产业相结合，达到“实际、实用、易学、受益”的目的。二是在培养过程中注重成长辅导，使之更明确未来的发展方向，积极实践。同时，要大力加强师资队伍建设，建立健全学习网络系统。

形成合力，优化人才成长环境。一要完善管理机制，形成工作合力。为提供有效的组织领导，由县委主要领导任农村人才资源开发领导小组组长，县组织部人才办牵头抓总，各乡镇党委和相关部门共同参与，其中要求各乡镇和相关部门一把手切实参与其中。

二要加大服务与支持力度。县、乡政府各有关部门要主动服好务。如通过在土地流转、技术支持、项目设定、资金投入等方面的倾斜，支持实用人才成才兴业；依法保护农村实用人才的知识产权和合法权益，鼓励他们进行技术创新；大力加强农村实用人才公共服务体系建设，建立健全面向农村实用人才的信息服务体系。

三要提供有效激励。首先通过有效考评进行激励。根据生产实绩、技术水平、业务能力等对农村实用人才进行综合考评，据此落实职称资格评聘，给予相应的待遇。其次给予政治上的激励。乡镇可根据实际情况，或推举他们担任村干部；或推选优秀人才作人大代表、政协委员；或通过一定形式考录具备管理才能的实用人才进入乡镇公务员队伍，甚至是进入乡镇政府领导班子，让农村实用人才在政治上有奔头儿，激发活力和上进心。

Ⅱ 如何加强农村实用型人才队伍建设

建设新农村，培养实用人才，我们要坚持市场导向，把培养实用人才和发展现代农业、提高农民整体素质结合起来，选准载体，依托项目，强化实践，加快培养新型农民，提高农村发展水平。

一是完善管理机制。
要成立农村实用人才工作领导小组，健全县、乡、村三级管理网络，并与发展“一村一品”、“一县一业”相结合，明确“一人带一业、一业富一村、一村带一方”的实用人才培养长远工作思路。要建立健全农村实用人才信息库，颁发县级农村实用人才证书，真正把农村的“土专家”、“田秀才”、种养能手等人才纳入“三农”工作的管理和服务对象。要在职称评定、农业科技项目开发、农业科技项目推广、扶贫资金或优惠贷款等方面给予倾斜扶持。对在农业经济发展中做出重大贡献、取得突出成绩的优秀乡土人才要政治上给荣誉，经济上给奖励。对农村实用人才要实行动态管理，做好建档造册、走访联系、交心座谈、领导包点等制度，使管理工作有章可循，逐步走上制度化轨道。特别是对取得技术职称的本土人才，要在工商登记、税务减免、资金贷款、农药化肥、优质良种、畜禽防病、新技术推广等方面应提供政策倾斜，使农村实用人才的作用得到充分发挥。

二是完善培养机制。
要依托有关学校和培训机构，多方培训各类农村急需实用人才。有组织地把本地农村实用人才送到农业发达地区进行交流学习。积极鼓励农村有志青年自学成才，优先为业绩明显、群众公认的能人、尖子评定村民技术职称。同时要加强劳务输出中心、职校等培训基地的建设，改进办学条件，把培训基地真正建成村民技术教育培训、开发的重要基地。要有目的、有计划、有针对性地组织实用人才走出家门与外界加强技术交流与合作，到发达地区和先进企业参观学习，启迪思维，开阔视野。并根据农村农业产业结构调整的需要和实用人才专业技术发展的实际，组织各类专家上门服务，进行巡回辅导，适时传播新技术、新知识。

三是完善扶助机制。
在政策扶持上，对科技含量高、经济效益好的科研生产项目实施者，采取倾斜政策，重点扶持。在技术扶持上，通过开展专家与实用人才结对活动，既及时帮助实用人才解决在生产、经营中的技术难题，又为专家、科技人才提供实践场所，实现优势互补。在资金扶持上，对特色农业项目，积极争取金融部门支持，使农业小额贷款向实用人才倾斜。

四是完善善激励机制。
要将实用人才的评选工作纳入社会主义新农村建设整体工作中，开展“农村优秀实用人才”“农村致富带头人”等创评活动，大力宣传实用人才的先进事迹和成功经验，加大对优秀实用人才的奖励、表彰力度。通过教育、农业、人事、科技等部门的共同努力，建立农村实用人才专业技术职称评定制度，把农村实用人才的选拔同其职称评定相结合，使有一定技术专长并发挥作用的农村实用人才享受相应的待遇，增强责任感。对年纪轻、技术素质较高的实用人才，要重点培养，符合条件的及时吸收加入党组织，并优先选拔、充实到乡村组干部队伍之中，加强锻炼，使其由个人带头致富向带领群众共同致富转变。

Ⅲ 现代农业人才支撑计划实施方案的现代农业人才支撑计划实施方案

为深入贯彻落实全国人才工作会议精神和《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》，大力实施人才强农战略，加快培养现代农业和社会主义新农村建设急需的农业农村人才，按照《中央人才工作协调小组实施〈国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）〉任务分工方案》要求，制定本方案。 （一）服务发展。把服务现代农业发展和建设社会主义新农村作为根本出发点和落脚点，围绕现代农业发展目标确定人才项目的主要内容，根据产业发展重大项目确定人才培养重点任务，用农业农村发展成果检验人才项目执行成效。
（二）引领示范。充分发挥人才在现代农业发展中的基础性、战略性和决定性作用。以实施相关项目为抓手，示范带动各级政府和各方力量共同投入，努力形成多元化的农业人才发展投入体系。
（三）突出重点。在专业领域方面，突出培养造就现代农业发展急需紧缺的生物育种、动植物疫病防控、高效栽培养殖集成、农产品加工与质量安全等技术创新人才和农业资源开发保护骨干人才。在能力素质方面，突出培养造就具有国际竞争力的杰出科研人才，具有较高成果转化能力的农技推广人才和示范带动能力强的农业生产经营一线人才。 通过组织实施现代农业人才支撑计划，重点扶持培养农业科研杰出人才、有突出贡献的农业技术推广人才、农业产业化龙头企业和农民专业合作组织负责人、农村生产能手、农村经纪人等农业科研、推广、经营人才，为发展现代农业、建设社会主义新农村提供坚强人才保证和广泛智力支持。
工作周期为2011-2020年，共10年，2011年启动实施。
（一）扶持培养一批农业科研杰出人才
1．工作目标。从2011年至2020年，计划选拔培养300名农业科研杰出人才，以打造创新团队为目标，通过给予专项经费支持，重点在全国建立300个农业科研创新团队。通过学习培训、合作研究、实践考察、交流引进等方式，每个团队培养10名左右的成员，在全国建立一支3000人左右的学科专业布局合理、整体素质能力较高、自主创新能力较强的高层次农业科研人才队伍。
2．主要内容。在现有农业科研团队基础上，在全国范围内选拔和培养农业科研杰出人才；在部分国内尚属空白、且国内急需的学科领域，从国外引进科研杰出人才；制定农业科研杰出人才和团队建设管理办法，改革和完善农业科研杰出人才培养机制，推动农业科研杰出人才培养持续发展。
3.编制农业科研杰出人才培养计划实施方案。2011-2015年和2016-2020年，分两批组织实施，每批选拔150名农业科研杰出人才，分年度给予专项资金支持。2020年进行总结，对项目实施情况及成效进行综合评估。
（二）扶持培养1万名有突出贡献的农业技术推广人才
1．工作目标。从2011年至2020年，有计划、有步骤地选拔和支持培养1万名有突出贡献的农业技术推广人才，通过学习研修、学术交流和观摩培训等方式，显著提升科技水平和业务能力，不断改善基层农技推广队伍结构，增强服务现代农业发展的支撑能力。
2．主要内容。按年度组织实施。重点扶持培养基层农业技术推广人员，优先考虑农技推广体系改革与建设示范县和获得全国农牧渔业丰收奖的基层农技推广人员。扶持基层农技推广人员到高等农业院校、科研院所、大型农业企业学习和研修，开展新品种、新技术的试验示范和推广活动，参加新技术、新产品的展览展示活动，不断提高他们的整体水平。
3．2011-2013年第一批遴选3000名、2014-2016年第二批遴选4000名、2017-2019年第三批遴选3000名，分三批对有突出贡献的基层农技推广人员进行扶持和培养，每批连续支持三年。2015年进行中期评估，总结经验，查找问题。2020年进行总结，对项目实施情况进行综合评估。
（三）扶持培养3万名农业产业化龙头企业和农民专业合作组织负责人
1．工作目标。从2011年至2020年，共选拔扶持3万名农业产业化龙头企业和农民专业合作社负责人。按照统一规划、分类指导、分级负责、注重实效的原则，培养造就一支了解农业政策、精通经营管理、富有社会责任、掌握服务农户技能的高素质的农业产业化龙头企业和农民专业合作社负责人队伍，示范带动农户比例由目前的40%提高到60%以上。
2．主要内容。按年度组织实施。采取学习培训、研讨交流、参观考察、观摩展示等方式，对农业产业化龙头企业负责人主要开展政策法规、经济管理、金融税收、国际贸易、商务谈判、企业与农户利益联结机制建设等方面的培训。对农民专业合作社负责人主要开展政策法规、质量安全、经济地理、市场营销、国内外合作社成功案例等方面的培训。
3.制定培养方案，编写培训大纲，确定一批有资质、符合条件的培训机构。2011-2020年组织实施，每年培训3000人。年初确定计划，年终进行总结验收。2015年开展中期评估。2020年总结验收，对各地培养工作进行总结验收和综合评估。
（四）扶持培养7万名农村生产能手
1．工作目标。从2011年至2020年，共选拔扶持7万名在农业生产经营一线、具有一定产业规模和良好发展基础、示范带动能力强的农村生产能手，通过组织开展特点鲜明、针对性强的培训工作，不断提高农村生产能手带领群众艰苦创业、发展生产、勤劳致富的能力，并积极探索农村生产能手培训模式和工作机制。
2．主要内容。按年度组织实施。通过学习培训、参观考察、经验介绍、研讨交流等方式进行培养，内容包括：优秀农村实用人才带头人传授发展经验；参观考察新农村建设现场；讲授社会主义新农村建设、现代农业建设、农村创业兴业等方面的方针政策；讲授种植、养殖、捕捞、农产品加工等方面的实用技术。
3．选拔培训人员，编印培训教材。2011-2020年组织实施，每年培训7000人。年初确定计划并组织各省实施，年终进行总结与考核验收。2015年开展中期评估。2020年进行总结，对项目实施情况进行综合评估。
（五）扶持培养3万名农村经纪人
1．工作目标。从2011年至2020年，共选拔扶持3万名农村经纪人，以职业技能培训为基础，以实施职业资格认证为手段，以提高农村经纪人经营素质为目的，立足基层、就近培训、规范管理、统一发证，逐步建立起农村经纪人职业技能培训与资格认证体系，造就一支熟悉农产品流通政策、经营管理素质较高、经纪行为规范的农村经纪人队伍，为农产品主产区每个乡镇培训1名持证上岗的农村经纪人，促进产销衔接，繁荣农村经济。
2．主要内容。采取职业资格认证培训的方式，按年度组织实施。根据培训内容统一编发教材、制订方案，集中开展现场教学、实习，规范结业考核、鉴定颁证，培训达到标准学时数并经考核合格的，颁发国家职业资格证书。
3．选拔培训人员，开展职业培训。2011-2020年组织实施，每年培训3000人。年初确定计划，年终进行总结验收。2015年开展中期评估。2020年总结验收，对项目实施情况及成效进行综合评估。 （一）组织领导。在中央人才工作协调小组领导下，成立由农业部牵头，教育部、科技部、人力资源和社会保障部等部门参与的现代农业人才支撑计划部际协调小组，负责计划的设计、管理和监督工作。协调小组办公室设在农业部人事劳动司，负责计划的组织实施和日常管理工作。各省（区、市）相应成立由农业部门牵头，教育、科技、人力资源社会保障等部门参与的现代农业人才支撑计划协调小组，负责本辖区计划的组织实施和管理监督工作。
（二）经费保障。建立现代农业人才支撑计划的经费保障机制，充分发挥中央和地方财政专项经费的主导作用。农业科研杰出人才扶持培养子项，由中央财政专项资金保障；有突出贡献的农业技术推广人才培养、农业产业化龙头企业和农民专业合作组织负责人培养、农村生产能手培养、农村经纪人培养等4个子项，由农业部等相关部委结合已有项目和纳入地方人才发展规划组织实施。
（三）监督管理。省级协调小组要加强本辖区计划实施情况检查，及时掌握项目进展情况和资金使用情况，建立和实施严格的项目执行和资金管理制度。量化项目执行的年度目标、中期评估目标和总结验收目标，分解落实责任主体。建立健全监督检查制度，明确监督检查的内容和程序，切实加强对项目执行的监督检查力度。主动接受上级及有关审计监察部门的监督检查，不定期邀请业内专家等第三方力量开展监督检查。