『壹』 乡( 镇) 村干部培训“后续工程”
2008年元月以来，先后调解土地纠纷457件，制止土地违规违法行为398起，耕地面积净增2240.2亩，涉土信访和各类土地违规违法案件分别由去年同期19件和234起下降到2件和37起，实现了赴省进京的零上访———这是记者日前在国土资源法律知识培训试点县看到的一组统计数字。尤其令人感到兴奋的是，广大党员和群众真正成了土地法律法规的践行者和耕地安全的保护者。这个县就是河南省宁陵县。
不能停留在干部培训层面上
宁陵县是位于豫东平原西部的一个国家级贫困县，南邻柘城县，北连民权县，东与睢阳区接壤，西与睢县交界。辖14个乡镇，363个行政村，1052个自然村，2769个村民组，60万人，耕地80万亩，人均1.33亩，低于全省、全国平均水平。近年来，随着经济和城镇化的快速发展，土地供需矛盾日益突出，耕地保护形势更加严峻。
去年10月，党的十七大提出“守住18亿亩耕地红线”的战略任务，国土资源部决定在全国范围内大规模开展乡(镇)村干部国土资源法律知识培训。河南省、商丘市和宁陵县分别担当起省、市、县前期试点任务。当时，该县领导深感压力大、责任重，同时也认为机遇难得。他们巧借东风，统筹规划，科学安排，计划年前分期分批将乡(镇)村主要领导干部培训一遍，提前完成培训任务。
“我们不能停留在干部培训层面上，要坚守全县80万亩耕地红线，确保70万亩基本农田面积不减少，用途不改变，质量不降低，就必须在广大党员和群众中深入开展国土资源法规的普及教育”。县委书记贾宏宇告诉我们，“培训班结束后，少数人有一种万事大吉的感觉，似乎耕地安全可以高枕无忧了”。他说县委、县政府对此进行了专门研究，一致认为人民群众是践行土地法律法规和有效保护耕地安全的主体，基层干部培训班的结束，仅仅是这项工作的开始，普法教育任务更繁重、更艰巨，务必当作一项大工程去实施。
全方位宣传普及法律知识
该县实施普法教育的显著特点是“实”、“大”、“新”、“活”四个字，即组织领导讲求“实”，培训力度突出“大”，宣传方式强调“新”，活动载体注重“活”。
为保障组织领导工作扎实有效，真正做到鼓实劲、见实效，他们坚持劲不松，班子不散，趁热打铁，连续作战，仍由乡(镇)村干部培训时的县委书记和组织部长分别担任正、副领导组长。同时，根据实际情况，及时下发宁组联〔2008〕1号文件，即《关于在全县党员干部中开展国土资源法律法规知识学习培训的通知》。宁陵县国土资源局也向全系统下发了《关于做好土地法律法规知识学习培训的通知》，结合各乡(镇)党委对全县农村党员进行普遍培训。
为加大培训工作力度，由县国土资源局组织师资力量，编写讲义，依托基层国土所，在当地党委政府的支持配合下，分三批对全县万名党员进行正规培训。截至目前，参训党员6000人，乡(镇)村干部1300人，计划年底前全部完成培训任务。
他们的宣传教育方式新鲜生动，富有感染力和吸引力。除了常规的标语牌、宣传车、横幅外，电视台专门开辟国土宣传栏目、举办书画展、组织演唱队，编排文艺节目，特别是行政村的大喇叭此起彼伏，对全县广大农村形成了全覆盖。该县逻岗镇和楼行政村党支部书记、土地协管员李秀旺，利用行政村的大喇叭，在自己家中办起家庭广播站，每天早晨准时播放国土资源法律知识，受教育群众达50多万人次，成为该县的著名品牌，产生了轰动效应。
普及法律知识不能单纯说教，必须借助并搞活载体，吸收广大群众积极参与，使他们在活动中受到熏陶和启迪。该县把实行最严格的耕地保护制度和最严格的节地制度，积极调解土地纠纷和制止土地违规违法行为，大力鼓励和表彰国土资源管理工作中的好典型，列为党组织和党员评先创优活动的重要内容，当作群众争创“五好家庭”的主要条件，在全县中、小学生中广泛开展有奖征文比赛活动。经过层层评比筛选，先后表彰先进党支部62个，优秀党员1548人，“五好家庭”1238个，征文活动组织奖3名，一等奖6名，二等奖15名，三等奖45名，辅导奖5名。这些活动的深入开展，使国土资源法律知识进一步深入人心。
国土资源事业生机勃勃
“国土资源法律法规大普及，带来了耕地保护积极性的大提高，促进了国土资源事业的大发展。”该县县长李东升用三个“大”字对乡(镇)村干部培训“后续工程”进行了高度概括。
———国土资源意识普遍增强。“人人关心爱护土地，看到谁在农田取土、植树、挖沙就制止，制止不了就专程到国土部门报告。基层所如果不及时处理，便直接反映给县国土局，现在群众倒逼着主管部门履行职责”。该县国土资源局信访股长这样评价，她为群众的责任意识感到欣慰和鼓舞。
———“三大难题”得到有效化解。过去由于距离远、违法点多面广形成的“监管难”，干扰阻力大导致的“执法难”，基层干部群众不理解出现的“配合难”，随着土地法规知识的普及都不复存在了，很多问题被消灭在萌芽状态。石桥国土资源所所长张林说:“今年10月7日，万集村两户村民因宅基地纠纷发生打架，等到我知道时，土地协管员王兴义领着几个村民便解决好了，还让双方签订了协议。”
———构建齐抓共管新机制。目前，该县的国土资源管理工作，已由过去的单独“跳舞”变成了现在的齐抓共管。党支部严格约束党员，村民委员会与村民签订保护耕地责任合同。阳驿乡张瑞寒村有个党员自以为宅基地宽余，不按指定位置建房，支部书记教育他维护党员形象，不要给党组织抹黑。还有的村委主任组织农民自觉清理耕地中的树木，认真遵守基本农田保护条例。
———耕地红线长期保护稳定。广大党员、干部和群众，保护耕地的热情空前高涨，80万亩耕地连续四年保持动态占补平衡，70万亩基本农田面积不减少，用途不改变，质量不降低。今年该县招商引资力度不断加大，先后引进资金19.9亿元，新上项目88个，其中超亿元项目6个，但始终未突破国家建设用地指标，而是把重点放在内部挖潜上。国土资源局一个领导干部介绍说，即使个别地方想占用耕地，村民这一关也过不去。有个床垫厂业主拟在该县城郊乡后址庄村农田内租地6亩兴业建厂，乡村主要领导已经点头，但村民不答应:“谁说都不中，法律算数，有荒地就不能占可耕地。”结果保住了基本农田，把村边的废闲地派上了用场。
———各项工作迈上新台阶。随着土地法律知识在全县范围内的大普及，国土资源管理工作硕果累累，捷报频传。基层所规范化建设在全市首先达标，土地协管员工作闻名遐迩，涉及资金2000万元、土地规模4500亩的土地整理项目给群众带来了实实在在的利益，新闻宣传报道工作在全省国土系统处于领先位置，执法监察工作被国土资源部命名为先进单位。
(原载《资源导刊》2008年第12期)
『贰』 如何落实2013-2017干部教育培训规划
怎样做好干部教育培训工作
毛泽东、朱德等老一代共产党人，以星星之火可以燎原之势，进行艰苦卓绝的斗争。如今这个星星之火早已照亮整个中国，而“坚定信念，实事求是，敢闯新路，依靠群众，勇于胜利”的井冈山精神，激励着一代又一代后来者前仆后继，其中之精髓就是“实事求是”。当前正处于全面建设小康社会及社会主义市场经济建设时期，更需要井冈山精神开拓创新，艰苦创业，求真务实。此次参加全市组织人事领导干部专题研讨班，感受颇深。通过听取市委组织部领导的亲自授课和深入讲解，特别是在井岗山党员教育培训中心考察学习后，深深地感到作为组织部门的一名领导，肩上的责任重大，只有不断学习新观念，切实增强责任感，坚持实事求是的办事准则，才能把组织工作的各项任务做实做好。
当前，各级政府都十分重视干部教育培训工作，根据中央政治局有关XX年－2010年全国干部教育培训规划的会议精神，结合参加这次全市组织人事领导干部专题研讨班，关于如何做好干部教育培训工作，我想谈以下两点体会：
一、把好三个“度”，有效推进干部的教育培训工作
一是注重思想政治工作的深度。在充分利用有关会议、主题教育活动等契机抓好干部面上思想教育的同时，着重结合各单位实际，紧贴干部思想工作现状，找准主要问题，运用面上教育与“一人一事”教育相结合的方式开展思想政治工作，真正触动干部的灵魂深处。制定出台干部队伍思想政治建设实施意见，对思想政治工作的原则、方式、程序、机制保障等做出全面细致的规定，为切实增强干部队伍干事创业意识提供制度依据。健全领导班子和领导干部思想政治素质定期分析制度，抓好定期分析结果的反馈和运用，为领导班子的配备提供基础依据。
二是注重作风教育的频度。持之以恒抓好主题教育，以正面典型激励干部，以反面事例督促干部警钟长鸣，使干部经常受教育、切实转作风。定期组织民主评议活动，对民主评议处于末两位或监察中发现作风存在问题的单位，在适当范围进行曝光，并与单位及个体考核情况挂钩。此外，花大力气解决历次专题教育活动“历经风雨，山河依旧”现象，做好各专题教育活动之间的衔接，运用“回头看”方法来检查原来的整改措施是否得到真正落实。
三是注重教育培训的力度。根据干部教育培训五年规划，抓住区管干部特别是党政正职和中青年干部这个重点，大规模培训干部，使各级各类干部五年受到一次普遍教育培训，进一步更新知识、提升技能。抓好素质培训和实践锻炼，每年安排部分区管干部参加市委党校、高等院校和国外培训机构的培训，分级分类开展公务员初任培训、任职培训、业务培训和更新知识培训；每年选派一定数量的优秀年轻干部到重点项目、综合部门和临时性机构挂职锻炼。严格实施领导干部述学、评学和考学制度，积极推行领导干部学分制考核，把领导干部参加学习培训情况以及理论素养、学习效果和运用理论解决实际问题等方面作为领导干部使用和奖惩的重要依据。
二、落实“五优选”，不断提高干部教育培训质量
一是优选培训时机。在每年春秋两季作为干部培训的最佳时间，培训做到不与全区性重点工作冲突、不与机构培训高峰时间冲突、不与干部本职工作冲突，坚持为选人用人做准备、为上岗就职做准备、为适应形势做准备的“三个不重叠”和“三个准备”选择干部培训时段，努力保证每名科级及以下公务员和专业技术人员每年参加教育培训的时间累计应不少于2个月。同时，注重不分时段的日常培训，利用双休日、节假日、8小时之外等加强干部培训，适时举办科级及科以下干部“双休日”课堂，区管干部每人每年必须完成网上70学时课程任务，切实提高日常学习占总培训量的比重。
二是优选受训人员。高标准、高要求筛选培训对象，组织部根据中青年干部队伍的实际情况，每年初制定出年度培训计划，在人选对象选拔上注重“四个优先”，后备干部优先、年轻干部优先、提拔担任领导职务的干部优先，合理决定参训人选，并提前下达到干部所在单位，对关键岗位的中青年骨干则直接调训。对无故不参加培训的干部，予以通报批评，确保培训工作的数量与质量的统一。坚持做到重点干部重点培养，优秀干部优先培养，紧缺干部加紧培养，年轻干部全面培养。
三是优选培训内容。在培训内容的安排上，针对中青年干部的特点，把理论基础、战略思维、党性锻炼、业务能力作为中青年干部培训的主要内容，把帮助中青年干部坚定理想信念、增强党性修养、提高实际工作能力贯穿教育培训的全过程；采取菜单式选学，选择干部目前、近期或中期急需知识技能进行培训；针对干部培训的不同班次，不同对象和不同目的，召开专题研讨会，研究并科学合理地设置教学内容。
四是优选培训方式、类型。采取选派年轻干部到高等院校进修，到外地考察学习，到国（境）外培训，到基层单位挂职锻炼等方式，多渠道培养年轻干部。积极探索现代培训方法，利用电化教育、网络培训等多媒体手段，充分挖掘干部在线学习资源，并计划实现全区所有公务员上网学习，提高学员的参与程度，加快干部教育培训的现代化步伐；根据不同层次和不同类别干部的特点，综合运用讲授式、研究式、案例式、模拟式、体验式等多种教学方法，其中，针对村干部作风松散的实际，联系有关军事院校采取军事化培训模式，不断提高村干部的综合素质；同时，强化实践教学，通过挂职锻炼，组织干部参与区重大活动等途径，提高干部运用理论分析和解决实际问题的能力。
五是优选施训单位、培训教师。在继续保持区委党校教学基地的基础上，进一步扩大合作范围，发挥西安市的高校资源优势，探索开拓高校培训渠道，通过理论学习与实地考察相结合，有效利用高校培训资源。在培训机构的选择和管理上引入竞争机制，加强对干部教育培训基地的监督和检查，完善教育培训基地自我约束、自我管理机制。师资队伍的建设上，在依托区委党校教师的基础上，实行周期制试用办法，从承担上一周期骨干教师培训的教师中，选择优秀者，作为这一期的授课教师。同时每年邀请省、市高校、党校的专家教授来讲学，邀请教师和党校教师在知识结构上形成优势互补，提高干部教育培训的教学管理水平。
这次培训学习，收获体会很多，感受最深的主要有以上两点。当然，干部教育培训工作是一个复杂的系统性工程，仅仅做到以上两点是远远不够的，这就要求我们在今后的工作中，进一步结合未央的实际，将外地的好做法、好经验，不断推广运用到实际工作中去，不断解放思想，更新观念，不断创新，促进未央干部教育工作不断发展进步，推动干部队伍建设再上一个新台阶。
『叁』 如何做好基层村干部的常态化教育培训
集中学习常态化，建立学习机制。通过建立完善党委（党组）会、“两学一做”学习教育中心组学习制度，坚持把政治理论学习列入重要的议事 日程，纳入党建工作责任制和意识形态工作责任制。党员领导干部以身作则、率先垂范，通过定期召开中心组学习会。基层党支部结合实际，建立健全日常学习制度和固定党日活动，机关党员每周集中学习1次，村（社区）基层党组织、“两新”组织党组织每月集中学习1次以上等形成教育学习常态化。
个人自学常态化，拓宽学习渠道。党员领导干部根据新形势新任务的要求，结合工作需要和本人实际，按照“一个学习计划+一本学习体会+一篇学习总结”的基本要求，列出学习目录、明确学习重点、研读必要书目、做好学习笔记，通过全国党建联盟网站，共产党员网，人民网等网络，不断加强个人理论学习，学《党章》《条例》《准则》，提升党员的思想觉悟，增强党性修养。
教育培训常态化，提升学习效果。健全完善党员干部教育培训机制，依托县委党校、培训基地等，每年对各级党组织书记进行全员轮训。充分利用现代科技手段，围绕“互联网+”，以远程教育站点为中心，构建融电视点播系统、智慧党建PC端、智慧党建手机APP、微博微信于一体的网上党支部，灵活开展相关学习、有奖问答、每日一学、征文比赛等活动，丰富学习载体，形成在线学习、互动交流、网上考核、定期通报的良性运转机制。
专题调研常态化，突出学习实效。注重把党员领导干部、机关党员的理论学习与专题调研相结合，深入基层、深入群众，扎实开展调查研究，深化理论学习。同时，持续开展“双报到”“双联”“结对认亲”“挂包驻帮”等活动，扎实开展“红色先锋”示范行动等，落实党性实践，提升学习效果，形成了调研工作常态化，学习成效突出。
『肆』 如何加强村干部教育管理和监督
处于最基层的村干部群体，是党的路线方针政策的基层执行者，是党和政府形象的直接代表者，是广大农民群众脱贫致富、建设社会主义新农村的具体带头者。其“官”不大，却掌管着农村发展及村民生活的大事小情。建设社会主义新农村，他们的作用举足轻重。然而，近年来，村干部违纪违法频频发生，由此引发党群关系紧张，干群矛盾突出。
“村官”虽小，但其腐败行为影响却极大。村干部违纪违法破坏党群关系，助长腐败风气，影响社会稳定，广大群众对此怨声载道。村官犯罪有哪些特点？危害何在？又缘何频发？如何防范？围绕这些问题，笔者结合工作实际开展了调查研究，并提出如下对策。
一、正安县村干部队伍基本情况
正安县辖144个村、6个社区、2个居委会，有村干部 748人，下派正式干部到村工作324人（村支书117人、副支书或主任助理143人，属工人身份67人）；民选村干部424人（村主任151人、副主任273人）。18个村支书、主任实行“一肩挑”。
正安县村（居、社区）干部基本情况一览表（单位：人）
下派正式干部到村工作324人(其中,工人身份67人)村居社区支部书记117人，其中女性5人文化程度年 龄
民选村干部
424人
村民委员会主任151人
文化程度年 龄
中专
或
高中
大专本科
30岁
以下
30至
40岁
40岁
以上
中专
或
高中
大专
及
以上
30岁
以下
30至
40岁
40至
50岁
50岁
以上
96444208314135162635828
副书记或主任助理143人12904144909村民委员会副主任273人25320910511247驻村干部64人15436103816
二、正安县村干部违纪违法的现状及特点
自2007年以来，正安县共查处涉及村干部违纪违法案件44件。其中，2007年7件，最大涉案金额3万余元；2008年19件，多数为违反财经纪律挪用公款或弄虚作假虚报支出；2009年10件，最严重者贪污社会救助资金近3万元，有两人违反计划生育政策，其余基本上为违反财经纪律挪用公款或弄虚作假虚报支出；2010年8件，除一人被移送司法机关处理外，其余为违反财经纪律挪用公款或弄虚作假虚报支出。
利用职务之便，以贪污、截留、私分、挪用等形式非法占有救灾救济款、扶贫项目款、拆迁安置补偿款以及社会抚养费等各种款项，是村干部腐败案件的主要表现。其违纪违法行为主要有以下几个特点:
第一，村干部违纪违法集中体现在村支两委负责人。自2007年以来查处的案件中，绝大部分违纪违法行为涉及到村党支部书记或村委会主任，村支两委负责人单独作案，两人以上共同作案现象也有发生，其他村干部较少参与作案。
第二，村干部违纪违法手段体现在贪污和挪用公款。究其作案手段主要有：收款不入帐、虚报冒领等贪污公款；以公务接待吃喝等名义少支多报、虚支重报等侵吞公款；购买发票虚设支出项目报帐贪污公款；专项经费挪作它用或占为己有。
第三，村干部违纪违法涉案范围和领域比较集中。主要体现在农村低保金、特困救助款、救灾款、扶贫项目款、社会抚养费及计生工作经费、征地补偿和拆迁安置款等方面。
第四，村干部违纪违法涉案金额呈逐年上升趋势。2007至2008年查处的村干部违纪违法案件金额大多在数千元到1万元左右，2009年以来的最高涉案金额已接近3万元。今年所查处的案件最高涉案金额15万余元。
三、村干部违纪违法产生的原因及其影响
村干部违纪违法产生的原因有诸多因素，既有主观方面的原因，也有客观方面的原因。既有社会不正之风的侵蚀，也有制度不健全、管理不到位、查处不力等问题。究其主要原因可归纳为以下四个方面：
第一，待遇较为低下，个别心理失衡。村干部无论是从工作环境，还是从工作量上看，都比乡镇机关干部繁重和艰苦，但在待遇方面，差距比较大，导致部分村干部心理上失衡。在村工作的正式干部中，工人身分的干部比例较大，相当一部分人任村党支部书记、副书记或主任助理，由于不符合党政领导干部选拔任用工作条例的规定，即使工作成绩再突出，也得不到提拔重用，政治上无盼头，加之农村工作的艰苦环境，导致思想惰落，甚至消极腐败。特别是民选村干部，在经济待遇上无甜头，政治待遇上没有盼头。大多数村干部已人到中年，虽然落实了村干部离任定期生活补助、在职村干部养老保险等措施，但与国家干部相比，离任无保障，因此挺而走险，导致贪污腐败也是重要因素。
第二，思想教育不够，廉政意识较弱。由于农村工作的特殊性，很多干部放松了学习，思想教育不够，长时间不读书、不看报，上级制定的政策措施没有认真贯彻落实。村级运转经费紧张，村干部不能定期参加教育培训，使很多村干部放松了思想改造，党性观念弱化，政治素质不强，廉政意识淡薄，贪占心理、侥幸心理严重。极个别村干部存在
『伍』 如何在村干部培训班中宣传教育惠农政策
在为期一来天的培训班上，结合农村财源务管理情况，住村干部董海林从农业生产类、农村社会保障类、农村生活类、农村组织建设类、支持少数民族发展类等七大类惠农政策入手，为大家详细讲解了政策的概念、资金来源、享受对象、标准、办理程序等，还讲解了涉农资金监管及如何正确使用国家财政资金等方面的内容，还对填制原始凭证、付款凭单等具体事项进行了现场指导。
『陆』 怎么样开展村干部的教育培训工作
开展村干部教育培训工作中，积极转变培训理念，创新培训方式，丰富培训内容，完善培训机制，着力提升全县村干部的综合素质。
在培训范围上，扩大覆盖面。每年的村干部培训，由县委组织部培训村支书、村主任和大学生村干部，乡镇党委培训村“两委”其他干部。通过分层面不断扩大培训范围，提升了村级班子整体素质，激发了他们干事创业的热情。今年3月，全县将培训244个村（居、社区）“两委”负责人500余人，目前已在岚头镇岚丰村实训基地培训村支书、村主任250余人，各乡镇党委已组织培训村干部300余人。
在培训计划上，实现常规化。每年年初，县委组织部根据全县村干部文化程度、年龄特征、工作能力等实际制定全县村干部培训计划，定期举办1期大规模村干部培训。由村干部所在乡镇党委根据实际和村干部工作薄弱环节制定计划进行不定期培训。在培训过程中，结合各个阶段工作需要进行调整，力求培训计划实用、完备，逐步实现村干部培训工作常规化。
在培训形式上，体现多样性。一是采取课堂教学与实践教学相结合。打破坐在教室单一听讲模式，组织村干部到经果林种植基地、茶产业基地、特种养殖基地等进行现场观摩学习，让他们身临其境转变发展观念，掌握实用技术。二是采取教师授课与学习讨论相结合。在今年全县村级换届后村支书、村主任培训时，分别就如何开展好“三会一课”、村“两委”班子如何搞好团结、农村工作中的难点和问题等开展专题讨论，通过准备发言提纲，指定中心发言人，互动交流和总结点评，活跃了课堂气氛，增长了村干部的见识。三是学历教育和技能培训相结合。通过鼓励村干部参加“一村一名大学生工程”提升学历和相关职能部门举办专题培训班，把村干部培养成高学历人才和带头致富能手。去年以来先后举办了乡村旅游专题培训班、农村实用技术培训班、茶叶产业专题培训班，目前全县仍有180余名村干部参加省电大函授学习。
在培训内容上，突出实用性。当前主要是围绕全县“七大特色经济板块”、“一园五区一中心”和农村基层设施建设等方面来进行，今年的村干部培训开设了村级基层组织建设、如何抓好村级目标考核、农村社会服务保障体系、统筹城乡一体化发展、新型农村社区建设、农村产业结构调整、土地流转、乡村旅游、农村小水利建设等。以丰富、系统、新颖的培训内容来不断满足村干部多方面、多层次的学习需求，增强培训的实用性。
在培训管理上，逐步规范化。县委组织部将村干部培训工作列入组织工作目标责任考核，真正做到培训有计划、工作有措施、组织有纪律。在培训中，由组织部牵头、党校主办、部门协作、基地参与，实行集中培训半封闭式管理，安排专人负责村干部培训期间的组织协调和安全服务，坚持培训签到，上课点名，晚间查寝，有病有事由乡镇党委向县委组织部请假，请假一天以上编入下期学习，杜绝了村干部借口工作忙、随意不参加培训的现象。培训结束后，统一组织培训测试，测试成绩、培训纪律和培训情况以适当方式全县通报，保证了村干部培训工作规范有序。
『柒』 如何采取有效措施加强村干部管理提高村干部积极性
一支稳定、高效的村干部队伍是新农村建设的重要保证，随着农村税费改革制度的完善，村干部工作量的增加，村干部积极性不高，各项待遇与社会不相适应的情况，如何提高村干部积极性是摆在当前一个突出的位置，切实解决村干部待遇，稳定村干部队伍，是当前农村党建工作所面临的一个重要的课题。
一、村干部积极性不高的主要原因
1、自身素质不过硬。据调查，昭苏县目前在职的村干部大部分文化水平、政策水平低，服务意识差。在职干部中有才干的能人不想干，千方百计撂挑子挣钱；有知识的年轻人不愿干，想换人无人可换。因此，有些村为解无人可用之急，只好下派机关干部到村任职。
2、环境差工作难做。社会环境差的主要原因是工作压力太大：一是上头压、二是下头夹。上级交下来的任务完成不好对上级无法交待，按上面的要求来对待群众往往又执行不下去，使得村干部左右为难，上下受气。
3、工作压力较大。“上面千条线，下面一根针”，随着工作节奏的加快，对村干部的要求也越来越高，全县365名村干部中能听懂汉语的之占到60%左右，能看懂或会写汉语的占到40%左右，上级文件往往都是口头传达，村干部能按要求完成工作任务已经很不易，更提不上创新。另外现在上级各项达标验收很多，要求也很细，大都涉及本村的每户人家，如：平安建设、婚育新风进万家、农牧民合作医疗、55311工程等，村干部白天不光要在外跑，晚上还要整理档案，写文字材料，对村干部在工作中造成很大的压力。
4、村干部待遇较低。由于昭苏县农村经济基础薄弱，集体经济实力不强，村干部的工资报酬普遍很低，村干部的年均工资仅有4500元左右，办公经费每年仅够为各项达标及日常村办公室的开销，乡镇党委部署的工作任务，村干部还得自己骑摩托车加油开展工作，村干部工资的三分之二都用来维修摩托车、买汽油、交手机话费。收入与工作强度反差太大，使村干部觉得吃亏太多。尤其在目前市场经济的形势下，稍有能力的群众都各显神通。村干部一般都是家庭的当家人，是主要劳动力，而且多数都算得上是能人，由于大部分时间花在村级工作上，在家庭致富方面无法施展才能，使整个家庭收入受到很大影响，有的还遭到妻子儿女的抱怨，因此，对当干部失去兴趣。
二、提高村干部工作积极性所采取的办法
1、强化教育，提高干部的素质。昭苏县根据村干部现有学历结构，制定了《中共昭苏县委组织部关于扎实开展农村干部学历培训工作的安排意见》，明确用3年时间（2005年－2007年）对符合条件的村干部进行学历教育，重点做好村党支部书记、村委会主任以及定向培养的村级后备干部的培训工作，使村“两委”一把手达到大专以上学历，村一般干部中至少有1名达到大专以上学历。为了增强学历培训的实效性，除了完成规定的课程外，还开设了农业、畜牧、农机、水利、民政、司法、计生等必修课，抽调县直部门的专业人员授课，强化了师资力量。为了切实保证村干部进得来、坐得住、学得进，县委组织部在培训学费上，制定了“一降二补三奖”的优惠措施，与农广校协商，将学费从每人每年1000元降低到800元；县财政拿出专项经费，每人每年补助300元，乡村每人每年补助200元；县委组织部每年拿出10000元，设立了奖励基金，按照30%的比例评选优秀学员，予以奖励。通过这些措施，极大地减轻了学员的经济负担，调动了村干部的学习积极性。通过实行“一降二补三奖”的办法，昭苏县共补助18.12万元对252名村干部进行了学历教育培训，使全县146名村“两委”一把手均达到大专以上学历。
2、实施“三百提素工程”，开阔村干部眼界。坚持“走出去，请进来”的办法，让村干部能经常接受新鲜事务，增强工作的紧迫感。在县财政十分困难的情况下，挤出30万元资金，建立农牧民致富能手外出取经补贴专项基金，从2006年至2008年用三年时间组织全县百名农牧民致富能手到思想解放、市场活跃、经济发达、技术先进的北京、江苏、上海、浙江、山东等地，进行有针对性地学习和“充电”，开阔眼界，启迪思路，增强其求富图变的意识和致富技能。2006年11月已组织了第一批33名农牧民党员赴北京、山东、江苏、浙江、上海等省市参观学习，这批学员归来后，昭苏县以专题采访的形式对30名农牧民进行了专题采访宣传，并由参加学习考察活动的村党支部书记组织本村的“两委”班子成员进行座谈，介绍内地的先进经验，结合当地实际，进一步明确本村的工作思路和工作重点；为群众开阔思路增长见识。
3、正确对待村干部，牢固树立三种观念。长期以来，自上而下对村干部的观念上有偏见，认识上有误区，思想上有疙瘩，这些问题较大程度削弱了村干部的政治地位、行政权利、群众威信和工作积极性，产生了一定的负面影响。为此，首先从自身找原因，通过深入扎实的思想教育，使全县广大党员干部和各族群众牢固树立三种观念，为村干部的规范化管理提供了思想理论基础。——村干部也是干部的观念。村干部来自群众，却不同于群众。首先，严格规定，乡镇干部进村入户时，要平等对待村干部，不能指手画脚，简单粗暴，更不能歧视村干部，村干部到乡镇办事享有优先权，实行乡镇干部首问责任制，不能相互推诿、扯皮，半天能办完的事，绝不能拖带第二天，对村干部不低看一等，不慢待一分，牢固树立“村干部是报酬最低，担子最重的干部”的观念。——村干部是各项工作落实到户具体执行者的观念。“上有千条线，下有一根针”，所有的工作最终都必将落实到基层，任务最终却落到了村干部肩上，直接面对群众的是村干部。因此，在安排任务，检查工作时要予以充分理解，顾及村干部的工作难度和苦衷，该出面的要出面，该配合的要配合，不能脱离实际下命令，吹毛求疵找碴子、求全责备训干部。要进一步完善乡镇干部驻村工作机制，坚持“好人好马上一线”，把业务上最强、作风上最正的干部派驻到村，协助指导村干部抓落实。——村干部是群众代言人的观念。每名村干部都是根据《村民组织法》选举产生的，真正是村民信得过的“代言人”、“代权人”。村干部天天与群众直接打交道，与群众朝夕相处，深入群众、了解群众，可以说与老百姓零距离，群众有什么想法、意见、问题都找村干部，向他们倾诉。因此，村干部是村民意见的收集人，村级是村民意见的集装箱。因此，在重大决策前首先广泛征求村干部的意见，虚心听取他们的见解，重视他们的想法、看法，达到了集思广益的效果。这样，有效维护了村干部的参政、议政权，提高了村干部的群众威信和政治地位。
4、加大投入，为村干部发挥作用积极创造条件。昭苏县通过实施村级阵地工程，共投入资金640万元新建村级办公阵地31个，维修16个，扩建1个。同时，加大了村级阵地配套设施建设力度，确定了5项应建的配套设施内容，即：围墙、道路硬化、厕所煤房、活动场所、院内绿化。为了激发各乡镇的积极性，组织部派出专门的工作组，逐乡逐村对配套设施建设工程进行实地测量，测算出工程量，确定了“以奖代补”的方案，并在全县性大会上举行了隆重的补助资金发放仪式，收到了很好的效果。并从党费中拿出28.9万元为全县31个新建村级阵地配备了875套桌椅、88个图书柜。通过改善村“两委”的办公条件，满足农村党员群众政治学习和开展各项活动的需要，真正做到党员活动有地点、学习有内容，为他们营造了温馨之“家”，增强了村级组织的凝聚力和向心力。
5、发展壮大村级集体经济，解决有钱办事的问题。今年，昭苏县把发展壮大村级集体经济作为基层组织建设工作的重中之重。通过开展“集体经济攻坚月”活动，推动村集体经济发展壮大工作，以全面提高村级组织为民办事的能力和本领，增强村级组织的凝聚力、战斗力，夯实社会主义新农村建设的经济基础。首先是摸清家底。组织专人对全县10个乡镇的73个村进行了深入的调查摸底，掌握了全县73个村中有机动地11379亩、集体畜1399（头）只、草场7825亩、集体林960亩、村办企业11个。其次是选树典型。在原有壮大集体经济典型村（阿克达拉乡下克孜莫依纳克村村民“小银行”、洪纳海乡开斯克村扶贫资金滚动使用壮大集体经济做法）的基础上，探索出了乌尊布拉克乡麻扎尔村用活土地流转机制，由村“两委”出面承包外出打工村民的土地，使村集体增收10000元，探索出了空壳村壮大集体经济的新途径；洪纳海乡吐格勒勤村建立了集体与农牧民党员股份合作组织，采用村集体牵头，农牧民党员参股，以股份合作的形式把集体、农民的利益拴在一起经营发展。村干部带头入股，农牧民党员自愿参加的股份协会的原则，筹集发展壮大集体经济启动资金1.65万元,购买了100只生产母羊发展壮大集体经济，村集体为入股农牧民党员提供包括医疗、政策、贷款担保、遗属补助等服务，实现了集体经济由无到有、由弱到强的转变。喀拉苏乡采取清收欠款以奖代补的方式为克西克萨尔阔布和阿克赛两个村提供50匹良种马发展壮大集体经济。第三是组织观摩。通过开展“集体经济攻坚月”活动，组织各乡镇党委的主要领导到这些发展壮大集体经济的试点乡村观摩，拓宽各乡镇发展壮大集体经济思路，鼓励和引导各乡镇从用好一块地、养好一群畜入手，坚持因地制宜、从易到难、多渠道、全方位地发展壮大村级集体经济。
通过实行提高村干部工作积极性的一系列措施，逐步使村级阵地成为开展便民服务、为群众排忧解难的重要阵地，今年以来，全县村干部和乡镇驻村干部累计接待来农牧民群众9600人次，解决群众生活、生产中的困难的问题5400余件，干群关系进一步密切，和谐新农村的气象进一步显现。
『捌』 如何教育和管理好村干部
目前在农村，绝大多数村干部都在尽心尽力、脚踏实地地为群众办实事、做好事，他们在团结带领广大群众为提前实现农业和农村现代化，为农村的两个文明建设作出自己应有的贡献，也深受老百姓的拥护和敬佩。但同时也不能忽视近年来，由于各方面的原因，还是有极少数农村干部不重视学习，不注意自律，不吸取教训，出现一些违纪违法的问题，他们虽然是极少数，但危害不小，应该引起各级党委和政府的高度重视。
一要管好村级财务。从农村工作经验来看，集体资金的保管和使用是热点中的热点，而且村干部犯错误，大多数也是因为经济问题。因此，管理好村级财务不仅是村干部的事情，同样也是乡（镇）党委、政府的主要工作。在具体的工作中，要制定切实可行的村级财务管理制度，并严格执行。要加强以村务、财务公开工作的检查指导。要实行村账乡（镇）代管，严格控制现金使用，村里各项支出要实行村民民主理财制度，使村级财务管理工作进一步规范化。
二要管好集体土地。乡（镇）党委、政府要教育村干部依法用地，合理用地，切实保护好现有土地。首先要强化土地审批意识，农户建房、征地办厂等，必须经过土管部门的批准。其次要强化规划意识，实施拆旧建新的新农村建设规划，杜绝盲目的无规划的农户建房，管好村集体土地。
三要管好实事工程。村党支部、村民委员会在任期内为村民办几件实事是村干部的责任所在，但要防止把好事办坏，把实事办空。为了把好事办好，把实事做实，乡（镇）政府要成立镇村工程招标工作领导小组，可由镇长任组长，分管镇长任副组长，成员由城建、财政、司法等部门组成，乡（镇）人大、纪委积极参与，同时下设招投标管理办公室，并要规定凡工程建设投资额在5万元以上50万元以下的都必须进入乡（镇）招投标管理办公室，向社会公开招投标，从而达到严格控制工程建设领域中的违纪违法行为的目的。
四要管好干部报酬。村干部的工作面广量大，但又不同于乡镇机关、事业单位的工作人员有稳定的收入。因此，乡（镇）党委、政府要重视村干部的报酬分配制度的制定工作，要根据农村工作的实际和当前社会经济形势，综合考虑各方面因素，制定合理的村干部报酬分配办法。既要调动村干部积极性，又要使村干部拿得安心，同时也要使群众放心，以进一步密切干群关系。
另外，还要切实加强对村级干部的监督。在需要体现“公开、公平、公正”的一些重要问题上，一定要切实加强监督。要让村干部在乡（镇）党委、政府的监督之下，在广大人民群众的监督之下开展工作。乡（镇）党委、政府要在努力建设一支有凝聚力、战斗力和号召力，能办事、会办事、办好事的高素质农村干部队伍上发挥重要作用。