推进国资国企改革培训方案

1. 如何全面深化和推进国有企业改革

(1)把国有企业改革作为经济体制改革的中心环节，以建立现代企业制度为方向，切实转换企业经营机制。现代企业制度是适应市场经济的要求、依法规范的企业制度，它的典型形式是公司制，它的基本特征是产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学。建立现代企业制度，实现出资者所有权和企业法人所有权的分离，有利于政企分开、转换国有企业的经营机制，有利于培养多元化的投资主体和对国有企业进行战略性改组。

(2)分类指导，从搞好整个国有经济出发，“抓大放小”，对国有企业进行战略性改组。“抓大”就是抓好一些关系国民经济命脉、体现国家经济实力的大型企业和企业集团，按照市场经济规律的要求，采取有力的政策措施，扶优扶强，提高它们的素质和竞争能力；“放小”就是采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等形式放开放活国有小企业，使国有小企业能灵活地适应市场。

(3)按照“三个有利于”标准，探索和发展公有制的多种实现形式。在社会主义市场经济条件下，公有制的实现形式可以而且应当多样化，一切反映社会化生产规律的经营形式都可以大胆利用。

(4)把改革、改组、改造和加强管理结合起来。要在国有企业改革的过程中，积极推动国有资产的流动和重组，使资源得到合理利用；把改革和技术改造结合起来，加快国有企业的技术进步，鼓励、引导社会资金投向企业的技术改造，形成面向市场的新产品开发和技术创新机制；切实加强企业的内部管理，努力探索符合市场规律和我国国情的企业领导体制和组织管理制度，建立决策、执行和监督体系，形成有效的监督和制约机制。

(5)鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效并实施再就业工程。为加快国有企业的改组和调整，要鼓励优势企业兼并困难企业；对长期亏损、扭亏无望的企业要实施破产；富余人员分流，也是提高企业经济效益的重要途径，但这会给一部分职工带来暂时的困难，党和政府要采取积极措施，关心和安排好下岗职工的生活，拓宽就业门路，推进再就业工程。

(6)推进以建立社会保障制度为重点的配套改革。建立社会保障体系实行社会统筹和个人帐户相结合的养老、医疗保险制度，完善社会保险和社会救济制度，提供最基本的社会保障；建立有效的国有资产管理、监督和营运机制，保证国有资产保值增值，防止国有资产流失；建立城镇住房公积金，加快住房制度改革，为深化国有企业改革和调整经济结构创造良好的外部环境。

2. 如何推进国有企业薪酬制度改革计划

其一，清晰表明对央企、国企负责人适用“党管干部”原则，以更刚性的行政制度管理央企、国企负责人的职务行为和待遇。这特别体现三个方面：对央企负责人的七项职务行为首次设置上限；明确对四种公款消费行为设置禁令；严格限制金融企业负责人高年薪。强化行政管理，既将央企负责人的职务行为纳入中央“八项禁令”范畴，也符合央企、国企负责人的现行用人机制。其二，清晰表明了央企薪酬制度改革与国资国企改革的关联性。薪酬制度改革方案，首次提出推进这项改革要坚持国有企业完善现代企业制度的方向。健全公司法人治理结构，政企分开、政资分开是国有企业建立现代企业制度的主要目标。过去，这成为一些国有企业拿高薪酬的依据，但实际上失之偏颇。薪酬制度改革方案通过“明确坚持分类分级管理”“建立与企业功能性质相适应的差异化薪酬分配法”等表述，透露出根据不同经营性质实施差异化薪酬的思路。这也意味着，公共服务性国企与一般竞争性国企，将有不同的考核标准和薪酬标准。而这要求准确界定不同国企的功能，这也正是新一轮国资国企改革试点的主要着眼点。由此，央企薪酬改革也纳入了国资国企改革的大盘子。从推动央企薪酬改革的速度可以断定，以划分国企功能、健全公司治理结构、完善国有资产管理为核心的国资国企改革将在各地得到迅速推动。只有先行推动国资国企改革，薪酬改革才有操作平台。其三，透露了出资人与管理人分开管理、开门国企的思路。方案提到，“薪酬改革应与中央企业负责人选任方式相匹配”。这表明，央企负责人的选任将不止一种方式。央企用人体制仍以任命为主，这容易导致央企变成冗余高官的吸纳所，也不利于央企向现代企业转变。元的选任机制，有利于央企深化改革。而现实的操作思路是，出资人作为国有资本的监管者采取任命制，经营负责人则采取选拔制。这既有利于政企政资分开，也利于央企吸纳社会人才。而与之匹配的薪酬，前者可以行政化，后者可以市场化，以此保持央企的激励机制。其四，显示了着眼全局的改革视野。18日和29日的两次会议，都强调薪酬改革要“具有系统性”，并明确国资委管理央企、其他中央企业、中央各部门所属企业和地方国有企业均在薪酬制度改革范围内。这实际是在反复强调，薪酬改革的最终指向是国资国企改革和收入分配改革。以小改革撬动大改革，央企薪酬改革意在长远。

3. 深圳国资国企改革中“1+4+4”改革总体框架是指什么

按照《深圳市“十四五”规划编制工作方案》的总体部署，以及市属国资国企工作实际，市国资委编制了《市属国资国企改革发展“十四五”规划编制工作方案》，并指导直管企业推动规划编制工作顺利进行。按照工作安排，市属国资国企“十四五”规划包括两个层面：一是直管企业“十四五”规划，目前各直管企业均已成立“十四五”规划编制工作机构、完成中介机构选聘、开展前期调研、并起草完成本企业《规划基本思路》；二是市属国资国企“十四五”总体规划，市国资委已在各直管企业《规划基本思路》的基础上，研究编制了《深圳市国资国企改革发展“十四五”规划基本思路》，初步提出“1+4+4+4”改革发展总体框架和发展目标，梳理出《重大改革举措清单》、《重大政策清单》、《重大工程项目清单》和《深圳市国资国企改革发展“十四五”规划提纲》，将为下一阶段总体规划起草提供有力支撑。

4. 国企改革过程中应如何推进东北地区国资国企改革

国资委企业改革局表示，2021年，将认真贯彻中央企业负责人会议、地方国资委负责人会议精神，按照国资委党委的部署要求，围绕“十四五”规划和国企改革三年行动目标任务，扎实推动各项改革措施落地落实。国内领先管理咨询公司中大咨询认为,针对如何推进东北地区国资国企改革有以下措施：
一是落实《关于进一步深化东北地区国资国企改革的若干措施任务分工》，指导督促有关国有企业不断深化改革。
二是召开现场推进会，总结推广东北地区国有企业经验做法。
三是推动太平湾合作创新区等重点项目落地，开展东北地区国有企业专题培训。
四是开展央地企业“一对一”交流协作，增强央地企业产业链供应链有效协同。
五是指导督促鞍钢、中国一重等5家企业深化综合改革试点。

5. 双百国资国企改革具体应该如何实施

双百国企改革和以往的改革有所不同，本次改革为综合性改革，从体制到机制全面放开，为企业提供了系统性改革支撑，以往的改革可能只是从企业局部入手，双百政策国企改革是综合性的改革，比如：

1、推进股权多元化和混合所有制改革；

2、健全国企法人结构；

3、完善国企市场化经营机制；

4、健全激励约束机制；

5、解决历史遗留问题等；

与之对应的解决方案如下图：

6. 怎样加快国资国企改革

按照政企分开、政资分开和公平竞争原则，全面落实以管资本为主加强国有资产监管的要求，努力实现科学监管、有效监管。一是推进职能转变。调整内设机构设置和职能配置，进一步明确职责分工，构建系统完备、科学规范的国资监管职能体系。完善出台出资人监管权力和责任清单，加大简政放权力度。
二是推进体制完善。加快改组组建国有资本投资、运营公司，指导督促国有资本投资、运营公司试点企业抓紧制定实施改革方案，加快改组组建步伐。进一步加大授权力度，深化国有资本授权经营体制改革，推动国有资本投资、运营公司进行组织架构调整、管控模式改革，进一步打造市场化运作专业平台，在国有经济战略性和布局结构优化中发挥更大作用。
三是推进监管手段升级。一方面要加强日常监管，加大对国有资产监管制度执行情况的检查力度；一方面要加强信息化监管，加快推进信息化与监管业务深度融合，国内在这方面做得比较好的，应该是中大咨询，他们官网有挺多这方面的参考案例的。