1. 2019年永嘉养老保险
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永嘉县人力资源和社会保障局：
地址：浙江省永嘉县上塘城区县实验中学内（下塘）
邮编：325100
电话：12333(咨询专线)
网址：
永嘉县人力资源和社会保障局的主要职责如下：
职能调整：
划入的职责
1.将原由县卫生局承担的城乡居民医疗保险职能，划入县人力资源和社会保障局。
2.扩权强县、市区体制改革中，省、市政府规定应当交由县（市、区）政府主管部门具体实施的事项。
划出和取消的职责
1.将负责我县公民境外就业管理的职责划给县经济商务和信息化局。
2.取消综合协调外商投资企业劳动工资政策和制定企业惩处职工基本准则的职责。
加强的职责
加强统筹机关企事业单位人员管理和人才开发职责，健全人才培养吸引激励机制，完善劳动收入分配制度；加强统筹城乡就业职责，健全公共就业服务体系，建立城乡劳动者平等就业制度，促进社会就业更加充分；加强统筹社会保障政策职责，建立健全从就业创业到养老的保障和服务体系；加强统筹人才市场与劳动力市场发展职责，加快建立统一规范的人力资源市场，促进人力资源合理流动、有效配置；加强统筹机关企事业单位基本养老保险职责，逐步提高基金统筹层次，推进基本养老保险制度改革；加强统筹医疗保险工作职责，推进医疗保险制度建设，强化医疗保险服务管理；强化劳动监察职责，切实维护劳动者合法权益。
主要职责：
（一）贯彻执行党和国家、省、市关于人力资源和社会保障工作的方针、政策和法律、法规、规章；起草人力资源和社会保障工作规范性文件草案，拟订相应的政策及实施办法，并组织实施和监督检查。（二）负责编制全县人力资源和社会保障事业发展规划，拟订机关企事业单位人事制度改革方案、劳动和社会保障制度改革方案并组织实施；编制全县机关和县属事业单位人员计划，监督检查计划执行情况；负责全县人力资源和社会保障方面的统计工作。（三）综合管理全县人才开发工作，会同有关部门拟订实施全县人才发展战略、规划和综合性政策；负责指导和协调全县人才选拔、培养、引进项目的组织实施；拟订人力资源市场发展规划和人力资源流动政策，建立统一规范的人力资源市场，促进人力资源合理流动、有效配置。（四）负责促进就业创业工作；拟订统筹城乡的就业发展规划和政策，完善公共就业服务体系和就业援助制度；牵头拟订高校毕业生就业创业政策，负责高校和中等专业学校毕业生就业创业指导和服务工作；拟订并组织实施失业保险政策；建立健全就业、失业预测预警、监控分析制度，保持就业形势稳定；完善职业技能资格制度，统筹建立面向城乡劳动者的职业技能培训制度。（五）负责统筹城乡的社会保障体系；拟订城乡社会保险及其补充保险政策和标准，逐步提高基金统筹层次；拟订全县社会保险关系的转续政策；会同有关部门拟订社会保险基金及补充社会保险基金管理和监督办法，组织编制社会保险基金预决算草案；组织实施社会保险基金的预测预警分析，拟订应对措施；管理所属社会保险经办机构，负责社会保险服务体系建设；负责各类补充保险相关内容的审核和备案。
内设机构：
办公室
协助局领导对全局党务、政务、业务等有关工作进行综合协调和督促检查；负责起草工作计划和总结；负责重要会议的组织、文电处理、信息综合、秘书事务、档案、保密保卫和机关财务的管理工作；综合办理信访、人大代表议案和政协委员提案工作。研究制订人才人事、劳动和社会保险领域信息管理及网络规划、标准；组织指导信息系统建设，负责局办公自动化管理工作；管理局机关公共事务和后勤工作，组织实施对下属单位的财务管理和内部审计；组织实施对社会保险基金预决算、征缴、管理、运营、支付和保值增值等情况进行监督；建立健全基金监督网络和监督举报系统，查处基金管理的重大违纪案件；指导社会保险经办机构建立和完善内部控制制度，对执行情况进行监督检查；承担县社会保险监督委员会办公室的日常工作。负责局机关和下属单位固定资产的管理工作；负责局机关和下属单位机构、编制、人事、工资、职称评聘、人事档案等管理工作；负责局机关和下属单位离退休人员的管理服务工作；承办局下属单位工作人员的考核、任免、调配和奖惩工作。综合管理人事、劳动和社会保险新闻宣传、新闻发布信息公开、门户网站综合管理、安全保密等工作。
行政审批服务科
贯彻国家和省有关法律法规及规章等相关规定，推进本部门行政审批制度改革，完善局行政审批制度；负责行政审批电子监察相关工作；负责协调局行政审批等相关工作；承担本局所有行政审批服务职能；牵头协调人力资源和社会保障工作规范性文件的起草工作；承担局规范性文件的合法性审核、报备和清理工作；牵头办理局外法规性文件征求意见工作；牵头局调查研究工作，参与局重要文稿起草；承担国内外人力资源和社会保障政策动态的收集和综合研究工作；牵头承办行政复议、应诉、赔偿和处罚听证等相关法律事务工作；承担县本级行政处罚案件的审核工作；负责普法工作，指导监督全县人力资源和社会保障系统依法行政和行政执法工作；组织协调局法律顾问和专家咨询事宜；负责系统行政执法人员培训考核以及相关管理工作。
公务员管理科
拟订贯彻公务员考试录用、转任调任、交流回避、职务任免升降、职位聘任、考核、培训、辞职辞退、奖励惩戒等法律法规的实施意见；负责政府机关公务员及政府系统所属参照公务员法管理单位工作人员的职位分类、考试录用、聘任制管理、试用期管理、转任调任审核、任职定级、交流回避、日常登记、年度考核、辞职辞退、表彰奖励、惩戒、申诉、控告、教育培训和信息统计等工作；负责政府机关和政府系统所属参照公务员法管理事业单位非领导职务职数的审核稽查工作；负责政府系统事业单位参照公务员法管理的审核报批和人员过渡工作；承办县政府人事任免手续；负责政府表彰奖励工作；拟订公务员培训政策、规划、计划和标准；参与县行政学校培训公务员的有关工作；负责公务员行为规范、职业道德建设和能力建设工作；拟订机关工勤人员管理政策、公开招聘政策并组织实施；负责全县机关工勤人员的招聘工作。会同有关部门拟订全县军队转业干部安置政策和安置计划并组织实施；负责全县军队转业干部的接收安置工作；负责转业军官随调（迁）家属安置落户的协调工作；承办在永的市、省、部属单位转业军官的安置工作；会同有关部门拟订和实施部分企业军转干部解困维稳政策措施并做好相关的信访稳控工作；负责自主择业转业军官的综合管理工作；承担县军队转业干部安置工作领导小组办公室的日常工作。
事业单位人事管理科
负责事业单位人事制度改革工作，研究制订事业单位人员管理配套方案；负责推行事业单位工作人员聘用制度，负责其聘用、考核、奖惩等政策并组织实施，综合管理全县事业单位聘用合同鉴证工作，承办在永的市、省、部属事业单位的聘用合同鉴证；负责事业单位公开招聘、选聘人员工作；承办全县事业单位工作人员的流动手续，以及在永的市、省、部属事业单位工作人员的调配工作；负责执行事业单位岗位设置管理制度、岗位设置方案核准及岗位结构比例的控制与调整；组织实施事业单位人员登记管理制度；负责全县事业单位人员统计工作；会同有关部门开展大学生村官选拔考录工作。
科技人才管理科
负责全县专业技术人员综合管理工作，拟订并组织实施专业技术人才队伍建设规划；制订科技人才开发政策，负责全县高层次、紧缺急需专业人才、学术和技术带头人的培养、选拔、引进，以及享受政府特殊津贴专家和有突出贡献专家的选拔管理工作；参与博士后工作站的管理工作；负责回国来永定居专家、留学人员的管理协调及科研资助工作；负责推进深化职称制度改革，完善专业技术职务聘任办法，推进专业技术职业资格制度，管理、协调全县专业技术职务资格评审、考试的组织实施工作；指导、监督专业技术执业资格考试工作；研究拟订全县国外智力引进和外国专家工作的政策，统一管理全县国外人才智力引进工作，管理、协调全县外国专家工作；归口管理全县出国（境）培训工作，制订出国（境）培训的政策，组织、协调年度出国（境）培训项目的申报和执行；协调、指导和组织实施国外智力引进项目；负责全县专业技术人员的继续教育工作，制订继续教育的规划、政策并组织实施；负责全县人才资源的调研、统计、预测、规划，管理、协调人才开发工作；承担县职称改革领导小组办公室工作。[2]
工资福利科
综合管理全县机关、事业单位的工资福利工作；负责监督机关、事业单位工资福利政策执行情况；研究拟制机关、事业单位工作人员地方性补贴政策标准、管理办法并组织实施；指导全县事业单位分配制度改革，审核事业单位分配制度改革方案；负责全县机关、事业单位工资统发的编制审核工作；负责新录用人员和调入人员工资待遇的核定和调整；拟制贯彻国家机关、事业单位福利工作政策、法规的实施意见并组织实施；承办机关、事业单位工作人员参加工作时间和连续工龄的审核工作；按权限办理机关、事业单位工作人员的退休（含提前退休）手续，负责延长离退休年龄的核准工作；负责全县机关、事业单位离退休人员离退休费调整、死亡后抚恤金核定及遗属生活困难补助对象确认等工作；承担县工资制度改革领导小组办公室工作。
职称评聘中心
其职责为承担社会化专业技术人才评价工作;负责职称评审材料的收集、审核，评审结果材料的整理和上报;受职称管理部门的委托组建评审委员会，报上级领导部门审核;协助职称管理部门做好有关调查研究和参与职称评审政策的制定。
医疗工伤生育保险科
拟订医疗、工伤、生育保险规划、政策和标准并组织实施，拟订基本医疗保险的用药和医疗服务项目的范围及支付标准并组织实施；拟订职工医疗保险、居民医疗保险、补充医疗保险、新型农村合作医疗、公务员医疗补助以及离休人员、医疗照顾人员和子女统筹医疗政策和管理办法并组织实施；拟订全县工伤预防、工伤认定和职业康复政策并组织实施；拟订工伤保险费率调整办法并组织实施；拟订定点医疗机构、定点零售药店的管理服务办法并监督实施；负责对医疗保险经办机构、定点医疗机构、定点零售药店执行医保政策情况的监督检查；负责县级医疗机构和药店医保定点资格审查;拟订全县工伤定点医疗机构、康复机构、残疾辅助器具安装机构的资格标准、监督管理办法；拟订劳动能力鉴定办法，组织实施因工致残程度、因病丧失劳动能力的鉴定；负责全县企事业单位，在永的市、省、部属企业，民办非企业单位工伤认定工作；承担县劳动能力鉴定委员会办公室的日常工作；承担县城乡居民医疗保险管理委员会办公室的日常工作。
养老保险科
挂县社会保险委员会办公室，拟订全县机关、企事业单位职工和其他劳动者以及城乡居民社会养老保险、被征地农民社会保障发展规划、改革方案、基本政策并组织实施；拟订养老保险缴费基数调整、缴费费率确定、基金征缴办法、个人账户管理、养老金调整等政策并监督实施；负责全县企业单位退休人员退休费调整、死亡后抚恤金核定及遗属生活困难补助对象确认等工作；组织实施企业职工因病、非因工死亡待遇及其供养直系亲属、非因工伤残职工、企业精减职工生活困难的待遇政策和给付（补助）标准；负责全县参加养老保险用人单位职工提前退休所从事特殊工种及年限的认定；负责企业职工养老保险视同缴费年限的核准；指导开展企业年金工作，受理企业年金方案备案；拟订企业退休人员社会化管理服务发展规划、实施办法并监督实施；承担县社会保险委员会办公室的日常工作。
劳动管理和技能建设科
拟订劳动关系协调和经济结构调整中涉及职工安置权益保障政策；负责特殊招工、政策性安置和调配工作，参与拟订“农转非”政策；管理境外人员入境就业工作；拟订全县劳动合同、集体合同制度实施规范并组织实施；拟订全县劳务派遣管理办法；拟订消除非法使用童工政策和女工、未成年工的特殊劳动保护政策及特殊工时审批操作规范，指导工时制度、职工休息休假制度及劳动定额等劳动标准制定工作；指导用人单位规范劳动用工管理；拟订企业职工工资收入分配的宏观调控政策，指导和监督国有企业工资总额管理和企业负责人工资收入分配；组织并监督企业实施最低工资标准；定期组织确定劳动力市场工资价位；参与县级劳动模范的评定工作；拟订县级国资营运公司公开招聘政策并指导实施；负责县级国资营运公司招聘方案的备案审核以及录用手续办理工作；承担县协调劳动关系三方会议办公室日常工作。组织拟订全县城乡劳动者职业能力建设政策和发展规划；负责企业职工、社会失业人员、农村劳动力的技能培训工作；拟订技能人才、农村实用人才培养和激励政策，健全劳动技能人才评价体系；综合管理全县职业技能大赛；拟订全县职业资格证书制度并组织实施；负责组织和管理全县机关、事业单位技术工人技术等级培训和技术工人等级的考核、发证工作；拟订全县职业培训机构和职业技能鉴定机构的发展规划、政策和管理规则；承担县技工学校招生领导小组办公室的日常工作。
仲裁科
挂县劳动争议仲裁委员会办公室、县人事争议仲裁委员会办公室。统筹拟订全县劳动、人事争议调解仲裁制度及其政策；负责对全县劳动人事争议处理机构的监督、检查、业务指导以及对基层劳动人事争议调解组织的工作指导；指导并开展劳动、人事争议预防工作；参与劳动、人事仲裁案件的处理工作；参与有重大影响的群体性事件的调解和处理；承担县劳动争议仲裁委员会办公室、县人事争议仲裁委员会办公室的日常工作。[1]
就业促进和失业保险科
拟订就业工作发展规划、年度计划；拟订劳动者平等就业、创业带动就业、农村劳动力转移就业和跨地区有序流动政策；完善公共就业服务体系，指导劳动保障基层工作平台建设，指导和规范公共就业服务信息管理；拟订就业援助和特殊群体就业政策；负责国（境）外人员（不含专家）入境就业管理工作；拟订全县就业专项资金使用管理办法；拟订全县失业保险政策、规划和失业保险基金管理办法并组织实施；拟订失业保险基金监督制度，并组织实施；拟订失业保险待遇项目计发办法和给付标准；拟订失业保险促进再就业、稳定就业经费使用办法并组织实施；建立失业预警制度，拟订预防、调节和控制较大规模失业的政策，保持就业形势稳定；会同有关部门拟订农民工工作综合性政策，维护农民工合法权益；牵头拟订高校和中专毕业生就业创业政策，负责高校和中等专业学校毕业生的就业指导、服务工作；牵头负责推动家庭服务业发展促进就业工作；发展、规范全县人力资源市场（含网上人力资源市场），综合管理人力资源交流服务机构；制定有关人力资源市场管理政策，组织实施全县性人才交流活动。
社保稽核股
负责依法对本县社会保险费缴纳情况进行稽核工作，对本县缴费单位和缴费个人申报的社会保险费人数、缴费基数是否符合国家规定进行稽核工作，对本县缴费单位和缴费个人是否按时足额缴纳社会保险费进行稽核工作，对医疗保险费用报销情况和医院医生开具医保药品及药费结算情况进行稽核，对本县欠缴社会保险费的单位和个人的补缴情况进行稽核工作，受理单位和个人对于不按规定缴纳社会保险费行为的举报进行稽核工作。
下属单位
①永嘉县人力社保局瓯北分局
瓯北新区罗浦西路2号
②上塘人力资源和社会保障所
上塘城区县前路105号（电视台隔壁）
③桥头人力资源和社会保障所
桥头镇桥兴路3号
④乌牛人力资源和社会保障所
乌牛街道皮服城11幢3-4号
⑤桥下人力资源和社会保障所
桥下镇镇政府大院内
⑥岩头人力资源和社会保障所
岩头镇小港溪头镇联建房6幢
⑦岩坦人力资源和社会保障所
岩坦镇老镇政府大院
⑧碧莲人力资源和社会保障所
碧莲镇政府大院内
⑨巽宅人力资源和社会保障所
巽宅镇巽宅大街94号（大会堂对面）
⑩鹤盛人力资源和社会保障所
鹤盛镇政府对面
2. 2019年寿险的发展机遇
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2003年是人寿保险公司进行体制改革取得重大进展的一年，中国人寿保险公司重组的中人寿保险（集团）公司和中国人寿保险股份有限公司于8月28日正式挂牌。作为中国人寿分支机构的青海省分公司，以学的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，恪守诚信为本、稳健经营的企业宗旨，紧紧抓住西部大开发的历史机遇，锐意改革创新，努力开拓市场，在保持业务的持续健康发展的同时，公司重组改制取得阶段性重大成果，中国人寿保险股份有限公司青海分公司于10月19日正式揭牌成立（以下简称省寿险公司），新的公司将充分把握难得的历史机遇，牢牢抓住市场机会，加快发展步伐，为青海全面建设小康社会多作贡献。
一、2003年人寿保险业展形势
（一）各项业务稳步发展
2003年全省寿险业务持续快速发展，同业公司加速扩展竞争更加激烈，分红保险继续热销，银行保险业务高速发展，团体保险业务有较大幅度下滑。截至10月底，全省人寿保险保费收入40637.72万元，其中，中国人寿省分公司保费收入28637.72万元，同比增长12.13%，占全省寿险市场份额的70%，继续保持市场优势地位。平安寿险保费收入12000万元，市场份额为30%，较2002年底升8个百分点，主要是借助银行保险扩张实现了市场份额攀升。200年初，省寿险公司确定了全年保费收入力争实现3.70亿元的目标。围绕这一目标，结合青海实际，省寿险公司立足占领市场，以应对竞争、增强实力为工作出发点，集中精力求发展，打基础，扩总量，增后劲；各级公司层层分解任务，真抓实干，争取主动，克服“非典”对发展业务的不利影响，组织全体员工落实应对措施，拓宽展业渠道，把损失降到最低；适时推出阶段性企划和“江河源先锋”。“春之行”、“意外险百日竞赛”、“团险大单百日竞赛”等业务竞赛活动，促进各项业务的协调发展；根据市场需求，先后推出国寿鸿茨两全（分红型）保险、永泰年金、鸿泰两全等5个新险种，受到客户的欢迎；改变传统的销售方式，推行和创新寿险产品说明会，实现个人代理业务的快速发展；加大对大行业、大企业的公关宣传力度，加强与银行、邮政的沟通协调，实现兼业代理业务的新突破，截至10月底，兼业代理业务保费收人5500万，同比增长580％；继续大力推进西宁、海东、格尔木及青藏铁路周边地区为主的“三点一线”业务发展战略，通过抓大扶强，发挥大公司在业务发展中的骨干幅射作用，有力推动了业务的持续稳步发展。
（二）经营管理得到加强
以提高经营效益为中心，增强公司经营管理以及信息技术推广运用的工作，确保业务、财务数据的真实性，提高工作效率和管理效能。进一步扩大业务、财务集中管理的范围，实现省级集中统一管理；建立和完善适合青海实际的核保、核赔体系，实行分类管理，分级核保、核赔，增强防范经营风险的能力。截至10月底，公司累计赔给付金额3773.l万元，为青海经济社会的发展和人民生活安定做出了应有的贡献。通过严格审核，查处拒赔付案件54件，减少赔、给付64.55万元。实行全面预算制管理和分类分级绩效考核办法，以及费用预算管理办法，加大资金集中管理力度。深人开展新《保险法》的学习宣传活动，强化员工的法制意识和依法合规经营的自觉性。
（三）客户服务日趋规范
为提升服务品位增强公司市场竞争能力，省寿险公司在建立客户服务中心的基础上，在辖属分支机构建立客户服务部，完善客户服务体系，健全各项规章制度，全面推行客户服务管理办法，强化全员的服务意识和诚信意识。在保证管理到位的前提下，简化业务流程，提高服务效率，保证按期理赔、给付，实现人寿保险的全程服务；认真落实客户回访制度，密切与客户的关系；充分运用“95519”客户服务专线电话，规范和加强了投诉。咨询功能，处处维护被保险人的切身利益。l－10月，接入客户电话9717件，呼出7212件，接入、呼出量分别比2002年增长96.43％和74.M％，最大限度地满足了客户的多种服务需求。
（四）体制改革取得重大突破
根据总公司股份制改革工作的统一安排和部署，2003年上半年，省分公司实现各项业务的实质性分离。在改制过程中，由于加强了对员工的思想政治工作，引导大家充分认识股份制改革的重大意义，因而，广大员工积极支持改革，确保了队伍稳定，为改革的平稳推进创造了有利环境，奠定了坚实的基础。在业务保持持续稳步发展的同时，还存在明显差距和不容忽视的问题。一是整体业务增长较慢。虽然200年前10个月业务发展有了一定的增幅，预计全年保费总量将接近计划指标，但与全国系统和同业公司相比，存在较大差距。其根本原因是青海经济总量低，地区经济发展相对滞后，居民收入较低，制约了人寿保险业的快速发展。同时，公众保险意识不强，人们对商业人寿保险认识程度不高，宣传、服务不到位，在一定程度上影响了业务的快速发展。二是业务结构不尽合理。县交业务占比偏高，短险业务占比偏低，传统业务发展缓慢，保费主要集中在“鸿瑞”等少数分红险种上，虽然总量有一定的增幅，但发展后劲不足。三是地区间发展极不平衡。人口密集型地区的西宁、海东和新工业开发区的海西三个分公司的保费收入占总保费的94.24％，其余州县公司保费收人只占总保费的5.76％，经济自然环境较差的农牧区发展相对滞后，保费收人增幅明显偏低。
二、2003年寿险市场预测
2003年各寿险公司坚持发展是第一要务，加快业务发展，寿险市场发展总体趋势良好，预测2003年全省寿险总保费将达到5亿元，同比增长率为20％左右，预计中国人寿大致可实现保费37000万元，比去年底同比增长15％，整体市场份额将占70％，比上年下降8个百分点；平安寿险预计可实现保费15000万元，同比增长45％，市场份额为30％，较去年底上升8个百分点。
（一）有利条件
1、人寿保险业发展的经济支撑环境良好。进入新世纪以来，随着西部大开发战略的迅速推进，为西部发展注入了新的活力，青海经济呈现稳步增长的态势，特别是2002年以来，发展势头更为强劲。2002年前三季度，全省国内生产总值增长11％，城乡居民收入和储蓄存款余额增幅明显。可以预见，在第十个五年计划乃至更长的时期内，青海经济将保持快速增长之势，为人寿保险业的快速发展奠定了良好的经济基础。
2、人寿保险的发展空间较大。据预测，中等发达国家及国内发达地区的保险深度一般为4％左右，保险密度则占人均收入的5－6％。以此为参照，青海200年的保险深度为1.96，保险密度仅为128.76元。表明青海保险业与先进发达地区差距明显，加快市场开发仍有较大空间。
3、人寿保险竞争环境相对宽松。目前青海寿险主体只有中国人寿和平安人寿2家。虽然其他寿险公司将会陆续进入青海市场，但市场主体仍将少于内地省区。虽然我国加入WTO，保险市场已经对外开放，但由于国家采取逐步开放、分步准入策略，外资公司进入青海还有待时日。同时，外资公司由于受地域条件限制和人文环境的影响，在一定时期内还难以进入青海开辟寿险市场。寿险主体较少虽然不利于市场竞争，但保险空间相对较大。借其他寿险公司还未进人或立足未稳之机的时间差加快现有寿险企业的发展，能够在市场竞争中抢占先机，赢得主动，积蓄实力。这对有54年发展历史、在青海寿险市场目前仍占主导地位的中国人寿保险股份有限公司青海省分公司而言，无疑是一个加快自身发展的大好时机。
（二）制约人寿保险业发展的主要因素
l、经济、人文环境的影响。青海是国土大省、资源大省。又是人口小省、经济穷省，虽然近几年经济呈现快速增长势头，但经济总量仍然很小，人均产能和收入大大低于东部地区。落后的生产力决定了收入的低水平，低收入决定了消费结构的低层次，进而影响了居民新意识、新观念的形成。这些在短期内还难以有大的改观。生产力水平不高在一定时期内仍是制约人寿保险业发展的一个较为突出的矛盾。
2、税率、利率差异的影响。一是国家对保险代理人的佣金收取中，虽然把个人代理人个人所得税税前扣额由以前的15％提高到25％，但对个人代理人实行双重收取个人所得税和营业税，直接影响代理人积极性，不可避免地出现代理人延期交单等现象，影响客户和公司利益，造成一定的经营风险。二是由于保险原定利率随银行利率基本同步，公司在可供客户选择的产品上有一定的局限性，尤其是投资性较强的各种分红产品，销售的对象大都集中在经济比较宽裕和稳定的客户群，短时期内难以延伸到广大的农牧民群众之中。三是银行8次降低存款利率，使保险行业存在明显利损差，对公司经营效益有一定的影响。
3、社保制度的影响。自1998年底国务院《关于建立职工基本医疗保险制度的决定》下发后，青海省政府随之出台了一系列配套性政策，明确了企事业参加社会基本医疗统筹的时间和执行标准。虽然社保部门及参加社会基本医疗统筹的企事业单位对补充医疗保险、补充型养老年金保险的需求逐渐形成，但还存在亟待解决的问题。一是发展补充医疗保险，在青海还处于初始阶段，虽然多次接洽，但参保面极小。因此，健康险赔付率过高已是困扰公司经营和发展的一大困惑。二是保险费列支渠道不畅，许多企事业单位放弃为职工办理补充医疗或补充养老保险。三是青海还没有建立出一套完整的有关补充医疗、补充养老保障方面的规范性文件，对商业人寿保险拓展业务不利。
4、同业竞争的影响。2003年1－10月，青海国寿保费收入28637.72万元，占寿险市场份额的70％。平安人寿保费收入12000万元，占寿险市场份额的30％。根据修改后的《保险法》规定，财产险公司可经营意外险和短期健康险业务，使市场竞争更为激烈。与2002年底相比，青海国寿市场份额下降了8个百分点。与此同时，国内其他寿险公司处于市场扩张的需要，正在着手进入青海寿险市场。今后，青海人寿保险主体将陆续增加，市场竞争不再象过去那样缓慢，而是日趋激烈，国寿公司原有的优势受到严峻挑战，业务增幅将随之趋缓。
三、对策和建议
根据青海经济发展环境和人寿保险市场发展趋势，特别是全面建设小康社会和西部大开发对青海经济发展的拉动作用日趋凸现，预计青海国寿公司仍将保持良好的发展态势及较高的增长速度，预计2004年保费总量将突破6亿元，其中，中国人寿达到4.2亿元，平安人寿达到1.8亿元。各家寿险公司的竞争重点将是风险型寿险产品。不断优化公司业务结构，增强整体竞争能力，注重长险新单，尤其是个险新单期缴业务的增长，以及短险等效益险种的增长，仍是2004年各家公司的共同目标。为实现既定目标，将实施以下几项措施。
（一）增强机遇意识，加快业务发展
当前，青海保险业正处在改革和发展的重要战略机遇期，公司的股份制改革为发展注入了新的活力，全省经济持续快速发展为人寿保险业的发展提供了更加广阔的空间。为此，要审时度势，抓住机遇，不断更新观念，进一步强化市场观念和竞争意识，增强发展的责任感和紧迫感。切实加大创新力度，充分发挥个人代理、员工直销和兼业代理三种展业渠道的作用，尽力拓展寿险市场。一是强化品牌意识，大力发展直销业务。明确直销业务的市场定位，切实把直销业务作为树品牌、创效益、增实力的业务来对待，制定发展策略，创新展业方式，以团体年金和团体补充医疗保险为重点，集中力量加大对大行业、大企业的公关宣传力度，努力拓展有市场影响力的大客户，使团体业务发展取得较大突破。二是加快专业化经营进程，增强个人代理业务发展后劲。在全体销售人员中推广中国人寿从美国寿险行销协会（LIM－RA）引进的“需求导向式销售（NBSS）”课程和总公司与麦肯锡合作研究的以期缴业务为主的“销售业绩改善项目”成果之一的“客户需求分析与产品组合销售”课程，改善和提升销售人员专业技能和期缴业务销售业绩。并根据销售重点制订完善主打产品宣导方案，实施销售培训支援，全面推行“产品说明会”销售模式，增强市场开发能力，确保个人代理业务的主导地位。加大增员培训力度，努力提高个人代理人资格考试合格率，建立一支具有相当规模、相对稳定的代理人队伍，为业务的可持续发展储备人才人力资源。三是大力发展银行、邮政兼业代理业务，培育新的经济增长点。要在巩固西宁等地兼业代理业务发展强劲势头的同时，扶助该业务发展滞后的分支公司发掘业务主渠道，找准业务突破口，尽力缩小地区差距，实现总量突破，使兼业代理业务成为公司新的业务增长点。
（二）优化业务结构，提高经济效益
继续进行业务结构战略性调整，正确处理规模与速度、质量与效益的关系，在保持一定发展规模的同时，把大力发展经营效益较好的传统寿险业务放在更加突出的位置，促进各项业务协调发展，规模效益相得益彰，实现经营价值的最大化。一是大力发展个险期缴业务。积极引导广大员工把注意力放到发展期缴业务上来，改进和完善销售模式，大力推广个险产品销售组合，加强代理人的活动量管理，提高拜访量，重视对优质目标客户群的培育和选择，提高件均保费和个人产能，增大期缴业务比重。二是大力发展短期险。要加大意外险的销售力度，拓宽健康险、学平险、航意险、旅游险、驾乘险等保险产品的销售渠道。三是大力推广卡折式业务，发掘新的保源，开辟新的业务增长点。
（三）实行科学管理，确保稳健经营
经营管理要尽快适应体制的转变，实现公司运行的科学化。制度化、规范化。一是坚持体制创新，改善管理结构和人员素质，实现机构设置和人员构成的优化组织，建立精干、高效的经营机构和员工队伍。二是强化全员的发展意识、市场意识、质量意识、成本意识、效益意识、法规意识和管理意识，全面实施预算管理和经营目标绩效考核制度，把管理责任落实到各级公司。每个部门、每个员工，使职工真正成为企业管理的主人。三是加强业务、财务的高度集中统一管理，进一步提高管理效能，降低经营成本，有效防范经营风险，确保稳健经营。四是严格执行《保险法》及其它保险法规，完善管理制度，适时开展寿险市场清理整顿和执法执纪大检查，严肃查处违法违规行为，创造良好的经营环境。五是强化激励约束机制。健全和落实各项管理制度、竞赛企划和业务发展合规经营第一责任人制度及责任追究制度，奖优罚劣，奖勤罚懒，提高公司综合管理水平。
（四）注重服务创新，提升公司信誉
积极倡导人性化、信息化服务新理念，努力形成社会化、理性化服务新格局。首先，不断完善客户服务体系建设，全面推行职工职业道德守则，把服务平台真正办成“文明窗口”，扩大寿险公司的社会影响。其次，积极实施“人才高地”战略，不断吸纳优秀人才走进入寿保险业，建立专业化经营队伍，提升服务品位，积极挖掘客户潜在需求，提出新的消费理念，把握市场脉搏，引导市场潮流，最大限度满足客户需求。第三，加大资金人力投入，努力提高信息技术含量和运用能力，简化业务流程，提高工作效率，为客户提供规范快捷的优质服务。第四，全面加强诚信建设，认真做好客户回访和售后服务工作，以人为本，笃诚守信，充分体现保险服务的前伸性、长期性、全程性、政策法规性，以良好的服务品牌和值得信赖的品牌形象赢得市场回报。
（五）加强与政府部门的协调，为寿险业发展创造良好的社会环境
作为社会保险的补充，商业人寿保险的作用日显突出，引起各级政府和企业的重视。但是受经济条件、思想观念等的影响，公众的保险意识不强，保险的覆盖面还不高，加之宣传力度不够，甚至将商业人寿保险列为乱收费。因此，要加强与政府有关部门的沟通与协调，寻求地方政府支持，为加快人寿保险业的发展创造良好的社会环境，为青海经济建设和全面实现小康社会多作贡献。