政府会计改革培训方案

1. 我国政府会计改革的几点思考

一、我国政府会计改革的背景

（一）国内环境的变化促使政府会计改革

改革开放以来，我国经历了从计划经济向市场经济的转变，政治体制也在经历从高度集权向社会主义民主的转变。我国从公有制经济发展成为以公有制为主体多种经济成分并存，经济水平已突飞猛进，文化、教育、科技等因素也在一定程度上影响政府会计改革进程。

1、政府职能的转变促使政府会计改革。
在新公共管理的大背景下，我国改革开放与经济的发展对当前政府的执政能力提出了新的要求。我国正逐步实施政府职能转变，强调政府的受托责任，受人民之托，管理国家事务，政府应当好人民之家、理好人民之财，践行绩效政府理念，体现服务型、管理型、绩效型政府。政府职能转变要求建立一个完善的政府信息系统，以全面反映政府的各项活动，同时能对政府形成有效的制约与监督。在这个信息系统中，会计信息至关重要，是政府信息系统的重要组成部分。政府财务报告应全面反映当期政府的财务状况、运转情况及现金流量，利于信息使用者了解整个政府的资产负债及政府绩效。因此，政府职能转变要求政府会计改革，政府会计改革促进政府职能转变。

2、公共财政管理改革促使政府会计改革。
我国公共财政体制改革主要致力于三方面转变：一是从传统预算会计到现代政府会计，反映政府履行职责与政府占用、消耗经济资源的配比关系；二是从公共投入（程序）管理到公共产出（目标）管理，消除公共悲剧；三是从偏重政府财政、财务状况的（短期）流量分析到（短期）流量分析和（长期）存量分析并重，防范财政风险。“三个转变”本质上是在市场经济体制下财政职能的转变，由主要为政权服务，更多的转向为公共服务，实现公众利益需求，接受公众监督。相应地，国库集中支付、部门预算、收支两条线、政府采购、预算外资金纳入预算管理、绩效评价等重大改革措施相继出台，对财政资金的管理体现了事前预算、事中控制、事后追踪与监督。公共财政体制需要相应的政府会计信息作支撑来保证财政管理公正、透明和财政资金使用的有效性，核算预算部门预算的合理性及效用性，保证政府采购的合理性及考察政府绩效。而我国现行政府会计制度已不能适应相应的变化，必须进行改革。

（二）国际环境的变化促使政府会计改革

国外的政府会计改革源于20世纪80年代起兴盛于西方发达国家的新公共管理运动（以下简称NPM），该运动的核心理念就是以企业家的精神改造政府，因此，将商业部门会计应用于公共部门自然成为改革内容之一。随着新公共管理运动的开展，政府会计实践的焦点转向了效率导向，强调所有的收入与成本配比，以及整个政府的财务报告。全球经济一体化步伐的加快对不同国家政府会计信息的透明度、政府财务状况和绩效信息提出了更高的要求，要求不同国家提供具有国际可比性的政府会计信息。2010年国际会计师联合会（IFAC）呼吁进行权责发生制会计改革，建立先进的政府会计准则，提高政府财务信息质量、透明度和政府财务管理水平，并以此作为促进全球金融稳定的措施。IFAC认为，所有国家的纳税人、投资者和公民都有权获得有关本国政府的精确和完整的财务信息，各国政府应该运用权责发生制，提供全面的财务状况和财政业绩的信息，满足不同信息使用者的信息需求。政府会计作为一个收集和传达政府财务状况和运行绩效的信息系统，其信息质量的高低、信息的完整性直接影响到国家财政决策的正确性、效率性和效益性。政府会计应当全面、及时、可靠地反映政府预算执行情况、财务状况、运行绩效等有用的管理信息。我国于2010年发布了《中国企业会计准则与国际财务报告准则持续趋同路线图》，因此，在国际准则趋同背景下，对我国政府进行改革是大势所趋。

二、我国现行政府会计存在的问题

1988年开始实施的《财政总预算会计制度》、《行政单位会计制度》和《事业单位会计制度》，其共同点是把收付实现制作为其主要的核算基础。即以款项的实际收付为标准来处理经济业务，确定本期收入和费用，进而计算本期盈亏。随着我国政治、经济体制改革、社会经济转型的不断深入，面对政府职能的转换、政府收支分类科目的变化、政府监督的加强、公共财政体制的改革和政府绩效评价制度的建立和不断完善，现行政府会计存在明显不足。

（一）忽视政府财务报告信息的外部需求者

政府财务报告信息的需求者分为内部和外部主体，内部需求主体主要包括各级人大及常委、政府及各部门、审计机关，外部需求主体主要包括投资者、债权人、其他政府、国际组织、公众和评级机构。长期以来，我国的政府财务报告信息主要为内部需求主体使用，外部需求主体很难获得，即政府财务报告信息缺乏透明度。

（二）财务报告体系不完整，报告内容不能满足要求

当前，我国还没有完全意义上的政府财务报告体系，主要是由于我国还没有建立政府会计制度，现有的财务报告是以预算会计为基础而产生的，并不能提供完整的政府财务状况。由于缺乏对外披露制度，报告内容不能满足要求。主要体现在资产披露不全面和负债披露不全面两个方面。一是由于实行收付实现制、负债未区分流动性，致使政府债务披露不全面，内部信息需求者希望了解政府负债信息，防范政府风险。而外部信息需求者基于债务信息对投资和取信于政府的程度作出决策。二是在固定资产的计量、国有股权的披露、出让土地情况的披露及社保基金运营的披露方面存在严重缺陷，不能真实反映资产的状况。
（三）核算基础是收付实现制
以收付实现制为核算基础的政府会计，在我国社会主义现代化建设中起到非常重要的作用。但是随着我国政治、经济体制改革、社会经济转型的不断深入，以收付实现制为核算基础的政府会计已远远不能满足现实需求。经济合作与发展组织（简称OECD）国家中已有大多数国家在政府会计中不同程度地采用了权责发生制，其优点在于权责发生制真正超越了现金流概念，能够在全面受托责任基础上实施预算管理；真正以竞争方法去实现绩效目标的最大化；更有效率地进行资源管理；更科学合理地进行长期战略决策，以增强政府的持续运营能力。

三、对我国政府会计改革的建议

（一）循序渐进地引进权责发生制

我国的政府会计改革应结合我国国情，我国的政治、经济体制改革还有待进一步深化，和发达国家还存在明显差距，会计人员的道德水平和执业能力也还参差不齐。政府会计的改革，若不考虑经济发展水平和信息需求，显然有违成本效益原则。我国必须结合本国的基本国情，逐步地完善我国政府会计制度。因此引入权责发生制应采用分阶段、分行业、分部门地进行。具体来说，可以首先改革与当前的财政预算管理不适应的内容，并制定相应的会计核算规范、制度，做到对现行预算会计制度进行适当的补充和完善。在此基础上，研究制定我国的政府会计体系和政府财务会计报告制度。新制度出台后，可先在部分地区和部门试行，待条件成熟后再全面推开。

（二）构建适合我国国情的政府会计概念框架

政府会计改革的首要任务是构建或完善政府会计概念框架或政府会计基本准则。适合我国特定政治、经济、社会和科技发展的政府会计概念框架或基本准则是政府会计深化改革的航标。政府会计概念框架可以看作财务会计概念框架在政府会计活动领域的特殊应用，内容应包括：政府会计目标、政府会计主体、政府会计信息质量特征、政府会计要素及其确认与计量、政府财务报告等内容。其中，政府会计目标是该框架的逻辑起点。

我国政府会计应具有服务于政治建设的目标，公共治理、管理控制与资源配置的目标、政府绩效评价与解除受托责任的目标、决策有用的目标，可以分阶段实现；政府会计主体是政府会计理论框架构建的重要前提，结合国际通行做法，考虑到我国为数众多的事业单位以及国有企业等的界定问题，从服务于政府会计目标的实现，服务于政府职能的履行和适应我国政治体制、行政体制、公共治理模式及政府组织架构的实际来看，我国政府会计主体应该按照行政隶属关系配合政治受托责任法加以确定。除了企业、民间非营利组织、已经实行企业化管理的国有事业单位之外的所有组织，都在政府会计报告主体范围内，都是政府会计主体的构成部分；会计质量信息特征服务于会计目标，将会计信息质量按层次性原则，突出可靠性，兼顾相关性、可比性、实质重于形式、谨慎性等；在借鉴国外经验的基础上，我国政府会计报告的会计要素可以采用：资产、负债、净资产或基金、收入、支出、结余六要素；从我国政府会计所处的环境、政府会计的水平、政府会计目标及其质量要求来看，现阶段，我国政府会计的计量属性的明智选择应该是历史成本，随着政府会计水准的提高和环境的变化，再逐步引入其他计量属性；政府财务报告应包括资产负债表、运营业绩表、行政成本表、现金流量表以及预算收支表及其附注。

（三）提高政府会计人员素质

政府会计改革需要高素质的政府会计人员，主要是三个层次人员：第一层次是制定政策制度的人员，主要在财政部门；第二层次是推行政策制度的人员，主要在政府主管部门；第三层次是具体操作的人员，主要在预算单位。三个层次中，第一层次最为重要。因为它既是制定高质量会计准则和会计制度的关键，又是培训第二、三层次的基础力量。我国应制定一套中长期培训计划，分批、分阶段对现有政府会计人员进行再教育和培训；或者提供优厚待遇，吸引熟悉权责发生制会计系统的企业会计人员或注册会计师进入政府会计领域。

2. 如何应对政府会计改革

高会考生在取得高级资格的过程中，觉得有难度的主要是高会《高级会计实务》考试、评审过程中相关材料的准备、发表论文。 从有难度的三个方面，积极准备，打好基础，知己知彼百战不殆

3. 针对2019年1月1日起实施《政府会计制度》，我们应该怎么去做

1、精心组织，周密部署。

为确保政府会计改革各项工作顺利实施，财政局将政府会计准则制度的贯彻实施工作列入财政局重要议事日程，认真安排布署贯彻实施工作，明确政府会计改革培训人员范围、时间、地点、师资、费用等问题。

2.、深入学习，强化宣传培训。

利用多种宣传手段，认真开展政府会计准则制度的宣传贯彻工作。培训工作做到横向到边、纵向到底、不留“死角”，使广大会计人员全面掌握政府会计准则制度各项规定和具体要求，确保实施过程中“不变形”、“不走样”。

3、夯实基础，做好新旧账衔接。

严格按照财政部制定的新旧制度衔接规定，做好新旧转账及调整工作，确保新旧制度有序衔接、平稳过渡。

4、注重协调，加强会计信息化。

按照新制度要求，对原有会计信息系统进行及时更新和调试，在2019年财务会计和预算会计科目各项期初数等工作中，实现数据正确转换，确保单位会计信息系统所生成的信息能够满足政府会计改革的需要。

5、建立机制，加强内控建设。

以贯彻实施政府会计准则制度为契机，进一步重视和加强单位内部控制建设，同步推进内部控制信息系统的建立和升级，将控制措施嵌入财务及有关业务管理系统，促进政府会计准则制度及各项财税政策顺利实施。

4. 如何改革会计人员管理制度，加强会计人员素质培训

随着我国市场经济的快速发展，会计这一职业出现了很多新的变化，其地位在不断提升，在企事业单位内部发挥着越来越重的作用，已经成为企业管理的核心。受历史因素的影响，我国经济体制在发生着重大转变，会计事业也处于由传统会计向现代会计的过渡之中，而会计的职能定位不只是对企业所从事经济活动的某一环节进行简单、机械的核算，而是更加注意财务对企业整个经济活动的综合影响，会计工作的内容与职能在不断增加，难度与责任也相应的增加，这就对企业的会计人员提出了新的要求，如何提高企业会计人员的综合素质，来适应新形式发展的要求，已经成为摆在各个企业管理者面前的一项重要课题。
一、企业会计人员应该具备的素质
思想政治素质 思想政治素质是人们在从事本职工作时，其政治觉悟与思想境界的一个重要展现，所以思想政治素质是一名会计人员所具备的最基本素质。改革开放以来，经济的飞速发展，使人们的物质生活日益丰富，同时也使人们的欲望不断增加，对会计人员来说，其所面对的工作环境与工作内容也日益复杂，有些企业为了自己发展的需要，都或多或多的存在一些经济问题，这就要求会计人员必须具备相当高的政治觉悟，坚决与违反法律法规的行为进行斗争，以维护会计这项事业的纯洁性。
2.业务能力素质 作为一个合格的会计人员，具备业务能力素质是对会计人员最基本的要求，是会计人员能够顺利完成日常工作的基础。但是现代企业要求会计人员必须要更高的专业素质，因为其业务能力直接关系着会计信息的质量，而会计信息是企业决策的基础，如果会计信息不及时或者失真，会使企业的决策失误，进而造成不必要的损失，甚至令企业的经营陷入困境，所以企业必须要积极的引导会计工作人员树立终身学习的理念，以自觉的提高自身的专业素质，为会计信息的及时、准确提供保障。
3.综合文化素质 现代社会的市场运作，通常会出现各行各业相互交叉、渗透，这就要求会计人员的知识体系不能过于单一，不能仅限于本专业，其知识储备在有一定的深度的同时，也要有一定的广度。所以会计人员文化素质的提高，是信息时代背景下，会计发展的重要战略之一。
4.沟通协调能力 现代社会的会计人员，其职能不再是简单记账与核算，现代财务会计部门已经发展成为一个综合性、跨部门的管理机构，对外要走出企业与其他企业进行沟通，对内要对企业各个部门的生产经营进行组织协调，所以，会计人员必须要学习如何与人进行有效的沟通协调，良好的表达能力同样也是会计人员应该具备的最基本的素质。
5.熟练掌握相关的法律制度 随着我国市场经济制度的不断完善以及现代企业制度的确立，建立法制社会是我国发展的必然趋势，这就要求会计人员熟悉国家的法律法规以及所处行业的相关规定。这些规定，有些是针对会计人员自身所提出的，比如《会计法》等；有些是针对会计人员在处理经济业务过程中所要遵循的准则，比如《企业会计准则》、税法的相关规定以及企业的内控制度等等。这些都是会计人员的行为准则，它能够保证会计人员在处理经济业务时是合法的、规范的，所以会计从业人员必须要熟练掌握这些规定。而且，我国还处于社会主义初级阶段，很多法律法规还不够完善，处于不断的更新状态，这就要求会计人员要不断的学习，不断的关注新法律法规的颁布，以保证自身业务水平的提高。
二、提高企业会计人员素质的建议
1.加强会计人员职业道德教育 对会计人员的职业道德教育必须要贯穿于会计职业生涯的整个过程，因此，企业的会计部门要将会计职业道德教育作为一项长期任务来抓，采取各种有效的手段，提高会计人员的职业道德素质，要树立正确的会计从事职业道德观，坚决抵制不良风气。政府也要启动相关的监督机制，对于那些违反职业操守，违背职业道德的会计人员，要采取相应的手段给予处罚；而对那些违法乱纪的人员，必须要对其法律责任进行追究，要将会计职业道德作为评判一个会计人员是否合格的一个重要标准。 2.创建学习型企业 随着经济全球化趋势的加强，企业所面临的经营环境日趋复杂，用瞬息万变来形容一点也不夸张，所以会计工作也必须要追随时代的脚步，迅速完善。面对知识经济的冲击，会计系统在很多层面发生了变化，会计基本假设在发生变化，会计核算的重心在发生转移，而会计计量的模式也不断的进行改进，会计人员想要适应现代的财务管理工作，就必须要树立终身学习的意识，面对日益更新的知识体系，要不断的学习，对自己的知识架构进行更新。企业面对知识经济的

5. 政府会计改革的创新点有哪些方面

重新制定会计工作的目标,创新并改革了政府会计制度。从政府预算资金的使用合理性上,提升了政府财务管理的需求,通过对会计信息各方面的实际情况作出了精确的综合分析。

6. 政府会计改革的内容是什么

一是建立健全法律法规。政府会计改革的顺利进行，有赖于相关法律法规的进一步健全和完善。要积极推动《会计法》、《预算法》的修订，使编制权责发生制的政府综合财务报告工作于法有据。

二是制定统一的政府会计准则。制定政府会计基本准则；根据基本准则制定政府财务会计具体准则，以规范政府会计主体的会计确认、计量和报告行为；整合现行行政单位会计制度、事业单位会计制度和国有建设单位会计制度，构建以政府综合财务报告为核心的政府财务会计体系。

三是编制政府综合财务报告。在总结政府综合财务报告试编经验基础上，结合政府会计准则建设进程，按照政府会计准则编制权责发生制的政府综合财务报告。

四是编制地方政府债务报告。合理确定地方政府债务边界，统一政府债务的信息来源和统计口径，在政府负债会计准则基础上编制地方政府债务报告，进一步规范地方政府融资行为。

五是修订完善政府预算会计制度。修订财政总预算会计制度，建立单位预算会计制度，构建以决算报告为核心的政府预算会计体系，实现政府预算会计制度与政府财务会计准则的有效衔接。

六是推进行政事业单位财务制度改革。明确政府会计改革后行政事业单位财务制度的定位，实现财务制度与政府财务会计准则和预算会计制度的有效衔接。

七是全面清理核实政府资产负债项目。对政府的资产项目以及政府承担偿还责任的负债项目进行清理、审核、评估、确认，真实、完整、准确反映政府资产负债。

八是建立政府会计信息系统。结合政府会计准则建设进程，开发支持两套会计核算体系并行的政府会计信息系统，服务于权责发生制的政府综合财务报告和预决算报告的编制，实现与财政收支总分类账系统、国库集中收付系统等系统的有效对接。

7. 政府会计改革的框架体系包括哪些

楼主可以在网上搜国务院批转财政部《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》（国发〔2014〕63号）文件，里面有关于我国政府会计和政府综合财务报告制度改革的最权威的顶层设计。根据这个文件，财政部开始进行政府会计改革，并推出了《政府会计基本准则》，此后还陆续开始颁布具体准则。