财政政策培训方案

『壹』 求大神分析一下2016财政政策

2016年我国财政部会继续实施积极的财政政策，重点把握好以下几个方面:

一是着力推动供给侧结构性改革，促进发展动力顺利转换。加快财税体制改革，推进中央与地方事权和支出责任划分改革，适度加强中央事权和支出责任，完善中央和地方收入划分，调动中央和地方两个积极性。全面推开营改增改革，将建筑业、房地产业、金融业和生活服务业纳入试点范围，积极推进综合与分类相结合的个人所得税改革，推进消费税改革。完善全面规范、公开透明的现代预算制度，加大一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算统筹力度，实行中期财政规划管理，全面推进预算绩效管理，继续积极盘活存量资金。推动加快金融体制改革，研究完善国有金融资本管理制度，支持推进国有金融机构改革，构建多层次、专业化的金融机构体系，大力发展普惠金融和绿色金融，促进解决“三农”、小微企业融资难和融资贵问题。大力推进国企改革，以管资本为主加强国有资产监管，推进国有经济布局战略性调整，推动企业兼并重组和混合所有制发展，通过国有资本经营预算，提高国有资本配置和运行效率，增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力。加快社会保障制度改革，完善养老保险顶层设计总体方案，制订职工基础养老金全国统筹方案，坚持精算平衡，建立更加透明易懂的制度，进一步健全多缴多得、长缴多得的激励约束机制，建立合理分担、可持续的医保筹资机制。

二是支持做好补齐短板工作，提高发展的协调性和平衡性。强化财政综合扶贫投入体系，财政支农投入新增部分重点用于扶贫开发，中央财政一般性转移支付、涉及民生的专项转移支付，进一步向贫困地区倾斜，积极吸引金融资金、社会资金参与，多渠道增加扶贫开发资金。深入推进财政扶贫机制创新，针对不同原因、不同类型的贫困，采取不同的支持方式，通过支持易地安置、改善办学条件、加强就业能力培训和就业对接服务、社会保障实施政策性兜底等，支持解决农村贫困人口脱贫。切实加强财政扶贫资金监管，增强资金使用透明度。牢固树立绿色发展理念，不断完善有利于绿色发展的政策和制度体系，支持打好空气、水、土壤污染防治“三大战役”，推进山水林田湖系统治理修复等重点工程，对山上山下、地上地下、陆地海洋以及流域上下游进行整体保护、综合治理、系统修复。完善财税支持政策，进一步整合环境保护治理方面的专项资金，聚焦支持重点领域，强化税费对资源节约与环境保护的激励约束。健全自然资源产权制度，推行排污权、碳排放权、节能量等交易，逐步推动形成全国统一的排污权交易市场，探索完善流域上下游横向生态补偿机制。

三是增强风险防控意识和能力，努力保持财政经济稳定运行。处理好发展经济与保障民生的关系，严格控制提标增幅，对一些不合理的支出或由于政策环境发生变化的支出，要压减或取消，增强民生保障的可持续性。重点加强基本公共服务，特别是加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区基本公共服务的支持力度，加强对特定人群特殊困难的帮扶。创新公共服务方式，能够通过政府购买服务提供的，不再直接承办，能够由政府和社会资本合作提供的，广泛吸引社会资本参与，非基本需求主要靠市场解决。继续加强地方政府债务管理，完善预算管理机制，将政府存量债务还本付息纳入年初预算，根据批准的限额编制预算调整方案，建立地方政府债务限额及债务收支情况随同预算公开的常态机制。妥善处理存量债务，各地要切实履行政府债务偿债责任，严格将置换债券资金用于偿还符合条件的政府债务。强化风险预警，督促风险较高的地区制订中长期债务风险化解规划，新增债券安排与各地区风险程度挂钩，省级财政部门要加大对市县风险化解的监管和指导力度。

望采纳我的回答。

『贰』 担保行业总裁EMBA培训方案的课程体系

宏观经济形势与金融环境
· 经济形势与金融热点问题
· 全球经济金融现状
· 金融的功能与作用
· 中国宏观经济调控与政策走向预测
· 新形势下企业经营与发展
· 人民币汇率走势与应对
· 人民币汇率改革重启
· 人民币汇率政策与国际争议
· 人民币汇率长期趋势
· 企业汇率风险管理
· 货币财政政策与金融市场
· 当前财政政策及货币政策分析
· 全球金融资本市场分析
· 供需关系模型与金融市场均衡
· 新金融环境下的银企关系管理
· 通货膨胀与金融安全问题
· 后危机时期的基本金融问题
· 通货膨胀理论
· 通货膨胀的流动性、结构性压力
· 金融安全与经济安全
学习目标：立足金融资本市场，观国内外经济大势，透彻分析经济现象，准确把握企业生存发展脉搏。 担保专业课程
· 担保业最新政策及金融监管
· 担保行业发展最新动态
· 担保行业监管最新政策
· 涉及担保机构的最新财税政策
· 中小企业投融资热点政策
· 担保机构盈利模式分析
· 担保机构战略规划
· 担保机构经营定位
· 担保机构盈利模式分析
· 担保机构发展方向的选择及规划
· 担保机构公司治理与内部控制
· 担保机构公司治理与董事会运作
· 担保机构各管理层内控职责
· 担保机构的内部控制制度设计
· 股权结构调整与治理机构优化
· 担保机构风险管理
· 担保机构业务风险管理与典型案例分析
· 担保机构员工道德风险
· 信用担保全过程管理
· 项目受理
· 尽职调查与担保方案设计
· 项目决策与实施
· 保后跟踪检查
· 担保债务代偿与追偿
· 银保关系管理
· 银保合作的状态及存在问题分析
· 担保业发展新动态对银保关系的影响
· 担保机构与银行合作技巧与风险分担模式
· 银保合作的对应策略
· 担保法律实务
· 担保业法律环境及法律关系
· 物权法与担保物权重点内容
· 担保业务中基本法律问题分析
· 担保合同效力纠纷典型案例评析
· 高级管理人员的财务管理
· 通过财务报表透视企业运作
· 通过财务分析发现企业经营管理中的关键点
· 高级管理人员的成本管理
学习目标：了解行业最新政策与政府监管——运筹帷幄；掌控实务操作中各个环节——游刃有余 金融投资与资本运营
· 现代金融与资本运营
· 资本市场融资体制转变
· 资本市场与企业成长
· 资产证券化与融资创新
· 企业间接上市与全流通并购
· 如何利用资本市场提升企业价值
· 资产经营与管理
· 金融创新与金融衍生品
· 金融产品概述
· 金融衍生工具
· 结构化金融产品的设计
· 国内金融衍生产品的发展
· 国际私人理财业务模式
· 金融产品的创新
· 企业融资渠道解析
· 公开资本市场融资
· 融资渠道比较分析及选择
· 企业融资政策及风险防范与控制
· 企业融资与最佳资本结构构建
· 资产证券化与企业融资创新
· 债券、贷款、租赁、BOT融资分析
· 私募股权基金
· PE与多层次资本市场
· 私募风险投资的融资活动
· 私募风险投资相关法律与财务
· 如何规避融资过程中的风险
· 私募股权融资募集程序
· 实战案例解析
· 投资决策
· 企业的价值链管理与投资策略
· 国内投资项目及行业分析
· 企业国内投资项目风险管理
· 企业国际化资本运营的步骤与路径选择
· 风险投资的逻辑与实务
· 风险投资的起源与运作原理
· 风险投资基金的募集与组织形式
· 风险投资操作实务
· 风险投资的投资退出
· 我国风险投资现状与发展趋势
· 企业上市
· 上市决策制定
· 企业上市前的改制、重组、融资
· 企业上市流程
· 企业境外上市
· 兼并收购与资产重组
· 公司并购基本思路与策略
· 尽职调查与企业估值
· 企业重组与并购整合
· 重组后的战略与人力资源整合
· 企业财务策划与风险管理
· 财务分析与企业价值
· 估值基础与资本预算
· 财务风险的有效控制
· 融资与资本成本
· 企业并购与风险控制
· 金融投资与理财
· 金融投资学（金融市场、股票、债券、期货、外汇、衍生产品等）
· 公募与私募基金管理公司运作比较研究
· 股指期货操作实务
· 海外金融投资渠道与产品分析
· 企业成长与商业模式创新
· 企业成长规律解析
· 商业模式决定发展初速度
· 商业模式再造与创新设计
· 实战案例解析
· 低碳金融时代的投资机会
· 低碳文明、低碳经济、碳金融概念
· 零碳建筑、零碳社区、零碳城市与绿色繁荣
· 零碳构想的经济效益、环境效益及社会效益
· 碳金融时代的投资机会
学习目标：系统学习投资、融资运作方式，使资本有效运营，做到投资有方，融资有道。 现代管理与国学精粹
· 企业文化铸造核心竞争力
· 中国企业成长的瓶颈
· 企业文化持续发展的影响
· 企业价值观的创新
· 企业精神的塑造
· 企业品牌营销策略
· 品牌的定位与战略规划
· 企业品牌建设中的产品战略
· 总裁个人品牌与企业品牌
· 品牌整合营销传播
· 卓越领导力与领导艺术
· 领导行为与领导特质
· 领导权力与领导风格
· 提升领导力的三项技术
· 领导艺术与个人修炼
· 人力资源管理与绩效考核
· 人力资源战略、架构及手段
· 人本管理的理念开发与技术操作
· 如何吸引、留住、激励知识人才
· 绩效考核流程与方法
· 危机公关与管理
· 中国公关环境的新特点
· 建立切实有效的危机管理体系
· 危机与媒体公关实战
· 重大企业危机事件案例分析
· 毛泽东战略智慧与现代商战
· 毛泽东战略智慧的11个辩证范畴
· 商场游击战的法则
· 十大军事原则
· 现代企业商场作战与战术运用
· 孙子兵法与企业竞争策略
· 《孙子兵法》的精华---胜战之道
· 管理在企业经营中的价值
· 孙子兵法在商战中的应用
· 现代经营之道——五种价值观
· 国学精粹与现代管理之道
· 中国传统哲学思想与现代谋略
· 《周易》智慧与经营管理
· 《老子》思想与无为而治
· 形儒、内道、重法思想与企业家精神
· 企业家心理保健
· 压力管理与心理健康
· 阳光心态与总裁心理学
· 企业领导者心理变革
· 时间管理与要事优先
· 和谐养生与管理健康
· 中华养生文明与现代科学前沿
· 中医体质养生
· 《黄帝内经》导读
· 中医文化与健康管理
学习目标：领略现代企业管理之道与传统文化精髓的智慧结合，掌握现代企业经营管理策略，提升整合企业资源、优化公司治理结构、完善运营系统及应对危机的能力，成就优秀企业管理者。 主题活动
· 开学典礼：迎新盛宴
· 破冰之旅：室内外专业拓展训练
· 班级建设：成立班委会，讨论班级章程，组织集体活动
· 主题沙龙：不定期组织经营管理经验分享主题沙龙
· 企业参访：组织参访优秀担保企业及学员企业，吸取成功经验
· 异地同游：异地游学，感受各地风情
· 联谊酒会：浮白畅饮叙友情
· 结业典礼：颁发证书，合影留念，欢送晚宴
· 投资人论坛：搭建后续合作交流平台

『叁』 财政政策的最终目标

根据我国社会经济发展的需要和财政的基本特点，我国财政政策的目标可以概括为：

1、充分就业
在市场经济运行中，失业率上升必然是宏观经济的衰退和箫条的标志，而失业率的下降必然是宏观经济回升和景气的标志。而且，失业问题不仅仅是一个经济问题，也是社会问题乃至政治问题。尤其在我国这样一个人口众多的农业大国，失业和再就业必然是政府关心的的首要问题。因此，宏观财政政策的首要目标也必然定位于充分就业之上。

2、物价稳定

物价稳定是各国政府追求的重要目标，也是财政政策的重要目标。经济发展速度的回升和加快，往往同时伴随着物价的上涨。所以，通货膨胀不仅是对于既有的各种经济秩序的破坏，尤其是物价的上涨导致债权的真实价值下降，形成债权人的损失和债务人的收益，而且还是经济过热的体现，因此控制和治理通货膨胀就成了宏观政策的一个重要目标。

3、收入分配合理

收入分配合理是经济稳定发展的关键所在。

收入分配不合理、在传统体制下表现为平均主义分配，“吃大锅饭”，这无疑不利于调动各方面的积极性从而抑制经济的发展，在市场经济体制下表现为贫富悬殊，收入差距过大，这无疑也会带来严重的社会经济问题。这说明两种经济体制在分配上都不可避免地存在缺陷。在我国社会主义市场经济条件下，在市场分配的基础上再实行政府分配即财政分配，从而实现收入的公平和合理，无疑是我国财政政策的又一个重要目标。

4、经济社会发展

经济社会发展是指经济稳定发展和社会进步。经济稳定发展是宏观经济政策的根本目标，也是财政政策的根本目标。在市场经济条件下，宏观经济运行必然呈现周期波动状态，即其运行总是在繁荣景气和衰退萧条之间转换。在现代市场经济条件下，单纯依靠市场自身的力量已无法克服和熨平经济周期的波动。所以需要政府干预宏观经济运行以尽可能地熨平经济周期波动的幅度，使市场在相对稳定的状态中运行，宏观财政政策就是政府干预宏观经济周期波动状态的基本手段之一，故经济稳定发展是财政政策的根本目标。

『肆』 2011年度有什么新的财政政策，法规

2012年中央和地方预算草案
（一）当前我国财政经济形势
2012年我国经济发展面临的形势更加复杂，财政收支矛盾比较突出。收入方面，经济保持稳定增长将为财政增收奠定坚实基础。但国内外经济形势存在较多不确定性，企业实现利润增幅下降，加上结构性减税力度加大，提高个人所得税工薪所得减除费用标准和调整税率结构翘尾，开展营业税改征增值税试点，提高石油特别收益金起征点，延长实施并扩大小型微利企业所得税优惠政策适用范围，提高增值税和营业税起征点等，都将减少收入，影响财政收入增长。支出方面，增加国家财政性教育经费投入，实现新型农村和城镇居民社会养老保险制度全覆盖，提高企业退休人员基本养老金水平以及新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险财政补助标准，加大保障性安居工程投入力度等，都需要增加较多的财政投入，财政支出压力较大。
（二）财政预算编制和财政工作总体要求
根据中央决策部署，2012年财政预算编制和财政工作，将全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中、五中、六中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，把握好稳中求进的工作总基调，实施积极的财政政策，深化财税制度改革，完善结构性减税政策，推动国民收入分配格局调整，进一步优化财政支出结构，加大对“三农”、教育、医疗卫生、社会保障和就业、文化、保障性安居工程、节能环保以及欠发达地区的支持力度，严格控制一般性支出，切实保障和改善民生，坚持依法理财、统筹兼顾和增收节支的方针，加强财政科学管理，提高财政资金使用绩效，推动经济结构调整和区域协调发展，促进经济平稳较快发展和物价总水平基本稳定，保持社会和谐稳定，以经济社会发展的优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
实施积极的财政政策，主要体现在以下几个方面：
一是完善结构性减税政策，减轻企业和居民负担。落实新的个人所得税法。实施好提高增值税、营业税起征点等减轻小型微型企业税费负担的政策。对小型微利企业实施所得税减半征收优惠政策。开展好营业税改征增值税试点，并稳步扩大试点范围，促进服务业特别是现代服务业发展。降低部分进口商品关税，增加能源资源性产品、先进设备和关键零部件进口。扩大物流企业营业税差额纳税试点范围，完善大宗商品仓储设施用地城镇土地使用税政策，对蔬菜的批发、零售免征增值税，减轻物流企业和农产品生产流通环节的税收负担。依法落实好其他各项税收减免政策。清理取消部分涉及企业的行政事业性收费。
二是增加居民收入，提高消费能力。实施更加积极的就业政策，落实最低工资制度。扩大财政补助规模，提高城乡居民特别是中低收入者的收入，减轻群众在教育、医疗、住房等方面的负担，增强城乡居民消费能力。支持商贸流通体系建设，为城乡居民创造良好的消费环境。
三是进一步优化支出结构，着力保障和改善民生。保持较大的财政支出力度，加大民生投入，向基层、农村、边远地区和困难群体倾斜，推动教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性安居工程、公共文化等社会事业加快发展。优化投资结构，加强经济社会发展的薄弱环节。严格控制新上项目，防止重复建设。严格控制行政经费等一般性支出，切实降低行政成本。
四是促进经济结构调整和区域协调发展，推动经济发展方式加快转变。充分发挥财税政策在结构调整方面的重要作用，不断增加财政投入，完善有利于经济发展方式转变的财税体制机制。加大科技投入，优化科技支出结构，大力支持自主创新和提高产业核心竞争力。积极推动节能减排，加快发展新能源、可再生能源和清洁能源。建立健全排污权有偿使用和交易政策体系。将草原生态保护补助奖励政策覆盖到国家确定的全部牧业半牧业县。加大对中小企业的资金支持力度，实施税费减免政策，促进中小企业稳健经营和持续发展。大力支持战略性新兴产业和高技术产业发展，促进传统产业优化升级，推动现代服务业加快发展。实施重大文化产业项目带动战略。落实促进区域协调发展的各项财税政策，提高困难地区落实各项民生政策的保障能力。扩大绿色重点小城镇试点，积极稳妥推进城镇化。
2012年，全国财政将在统筹兼顾的基础上集中财力办几件保障和改善民生的大事：一是加大教育投入力度，确保实现国家财政性教育经费支出占国内生产总值4％的目标；二是加快推进社会保障体系建设，实现新型农村和城镇居民社会养老保险制度全覆盖；三是深化医药卫生体制改革，提高新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的财政补助标准，加快公立医院改革试点，缓解看病贵、看病难的问题；四是扎实推进保障性安居工程建设，在做好未完工项目建设的同时，新开工建设700万套以上，缓解城镇低收入群众、新就业职工、农民工住房困难问题；五是大力促进文化发展繁荣，保证公共财政对文化建设投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，更好地满足人民群众精神文化需求；六是加大强农惠农富农政策力度，大力支持农田水利等农村生产生活基础设施建设，着力推动农业科技创新，促进农业增产、农民增收和农村繁荣。
（三）公共财政预算安排情况
根据中央经济工作会议确定的2012年经济社会发展预期指标、经济社会政策和预算编制的总体要求，2012年公共财政预算主要指标拟安排如下：中央财政收入55920亿元，比2011年执行数（下同）增长9％；从中央预算稳定调节基金调入2700亿元，合计可使用的收入总量为58620亿元。中央财政支出总量64120亿元，增长13．7％。其中，中央本级支出18519亿元，增长12．1％；中央对地方税收返还和转移支付45101亿元，增长13％；中央预备费500亿元，与2011年预算持平。收支总量相抵，中央财政赤字5500亿元，比2011年执行数减少1000亿元。中央财政国债余额限额82708．35亿元。
根据地方预算初步安排情况，中央财政代编的地方本级收入57680亿元，增长10％，加上中央对地方税收返还和转移支付45101亿元，地方财政收入合计102781亿元；中央代地方发债2500亿元。地方财政支出105281亿元，增长13．9％。发行地方债比上年增加500亿元，主要是考虑保障性安居工程需加大投入，规范地方政府融资平台公司债务管理后公益性在建项目需要安排一部分后续资金等。地方财政收支预算由地方各级人民政府编制，报同级人民代表大会批准。
汇总中央和地方预算安排，全国财政收入113600亿元，增长9．5％。加上从中央预算稳定调节基金调入2700亿元，可安排的收入总量为116300亿元。全国财政支出124300亿元，增长14．1％。收支差额8000亿元（其中，中央财政赤字5500亿元），比上年减少500亿元，占国内生产总值的比重下降到1．5％左右。
1．中央预算主要收支项目安排情况
（1）主要收入项目安排情况
根据国民经济和社会发展计划相关预期指标，考虑财税政策调整的增减收因素，对各项收入进行具体分析测算，2012年中央财政主要收入项目指标拟安排如下：国内增值税20250亿元，增长10．8％；国内消费税7700亿元，增长11％；关税和进口货物增值税、消费税17528亿元，增长8．7％；企业所得税11120亿元，增长11％；个人所得税3400亿元，下降6．4％；出口货物退增值税、消费税9950亿元，增长8．1％；非税收入2826亿元，增长5．6％。
（2）主要支出项目安排情况
进一步优化财政支出结构，中央财政主要支出项目拟安排如下：
教育支出3781．32亿元，增长16．4％。其中，中央本级支出1028．87亿元，对地方转移支付2752．45亿元。落实促进学前教育发展的一系列政策措施，重点支持中西部地区和东部困难地区，补助150亿元，增长48．1％。完善农村义务教育经费保障机制，推进农村义务教育薄弱学校改造，实施农村义务教育教师特设岗位计划和中小学教师国家级培训计划，促进义务教育均衡发展，安排资金1057．54亿元。在集中连片特殊困难地区实施农村义务教育学生营养改善计划，安排奖补资金160亿元。免除城市义务教育学生学杂费，支持进城务工人员随迁子女公平接受义务教育，安排资金82亿元。继续加强职业教育基础能力建设，逐步实行中等职业教育免费制度，安排资金256．8亿元，增长91．7％。健全家庭经济困难学生国家资助政策体系，补助206．97亿元。推进“985工程”、“211工程”等，大力支持地方高校发展，安排资金1352．5亿元，增长24％。
科学技术支出2285．46亿元，增长12．4％。其中，中央本级支出2234．4亿元，对地方转移支付51．06亿元。进一步优化科学技术支出结构，突出支持重点。保障国家科技重大专项实施，安排资金456亿元。增加对国家自然科学基金投入，推动国家重点实验室和基础科研机构能力建设等，安排资金324．59亿元。支持前沿技术研究、社会公益研究和重大共性关键技术研究开发等，安排资金1193．9亿元，增长19．7％。加强产业关键技术研发、产业化和企业创新能力建设，安排资金41．2亿元。启动国家科技成果转化引导基金，推动科技成果转化。引导地方科技工作发展，促进形成各具特色的区域创新体系。加大知识产权保护力度，推动发展自主知识产权。
文化体育与传媒支出493．84亿元，增长18．7％。其中，中央本级支出207．33亿元，对地方转移支付286．51亿元。大力推动公共文化服务体系建设，支持博物馆、公共图书馆等公益性文化设施免费开放，继续实施重点文化惠民工程，安排资金145．46亿元。加大对国家重点文物、大遗址、红色文化资源和非物质文化遗产保护力度，安排资金61．24亿元，增长40％。加强重点媒体国际传播能力建设，促进中华文化“走出去”，安排资金27．5亿元，增长37．5％。支持文化产业发展，安排资金34亿元，增长70％。
医疗卫生支出2035．05亿元，增长16．4％。其中，中央本级支出83．31亿元，对地方转移支付1951．74亿元。将新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的财政补助标准增加到每人每年240元，并适当提高报销水平，补助1050亿元，增长37％。完善国家基本药物制度，深化基层医疗卫生机构综合改革。健全城乡基本公共卫生服务经费保障机制，继续实施基本公共卫生服务项目和艾滋病、结核病等重大传染病防治，安排资金358亿元。加快推进以县级医院为重点的公立医院改革试点。支持做好城乡医疗救助工作，安排资金114．83亿元。
社会保障和就业支出5750．73亿元，增长21．9％。其中，中央本级支出570．63亿元，对地方转移支付5180．1亿元。从7月1日起实现新型农村和城镇居民社会养老保险制度全覆盖，补助771亿元。继续提高企业退休人员基本养老金水平，健全企业职工基本养老保险省级统筹制度，补助2173．73亿元。适当提高城乡居民最低生活保障标准，中央财政分别按月人均15元和12元增加补助，进一步完善孤儿、残疾人、流浪乞讨人员等社会救助体系，安排资金928．88亿元。适时调整优抚对象等人员抚恤和生活补助标准，安排资金288．37亿元。保障受灾群众基本生活，安排资金130亿元。加大就业扶持政策力度，安排资金439．17亿元。
住房保障支出2117．55亿元，增长23．1％。其中，中央本级支出374．4亿元，对地方转移支付1743．15亿元。加强保障性安居工程建设，适当扩大农村危房改造范围并提高中央财政补助标准，扎实推进游牧民定居工程建设，安排资金1787．46亿元，增长24．8％。
农林水事务支出5491．45亿元，增长14．8％。其中，中央本级支出427．44亿元，对地方转移支付5064．01亿元。大力推进小型农田水利重点县建设，适当提高建设标准和补助标准，加强中小河流治理、小型病险水库除险加固和山洪地质灾害防治，安排农业农村基础设施建设支出1654．46亿元。完善农作物良种补贴政策，增加农资综合补贴、农机购置补贴规模，扩大农业保险保费补贴区域和品种，进一步加大造林补贴力度，安排资金1693．38亿元。加大农业科技投入，改善农业科技创新条件，支持现代种业发展和基层农技推广体系建设，促进农业科技成果转化与技术推广，安排资金101亿元，增长53％。以粮食主产区和产粮大县为重点，加强农业综合开发，安排资金290．12亿元。全面落实草原生态保护补助奖励政策，安排资金150．58亿元。大幅增加综合扶贫投入，其中财政专项扶贫资金安排372．86亿元，增长18．7％，提高农村贫困地区和贫困人口自我发展能力。深入推进村级公益事业建设一事一议财政奖补，完善村级公益事业民办公助机制等，补助248亿元。
节能环保支出1769．1亿元，增长9％。其中，中央本级支出63．44亿元，对地方转移支付1705．66亿元。推进重点节能工程建设，加强重点领域节能，加大节能产品惠民工程实施力度，淘汰落后产能，强化重金属污染防治和农村环境综合整治，推进城镇污水处理设施配套管网建设，安排节能减排资金1069．19亿元，增长13．3％。巩固天然林保护、退耕还林、退牧还草成果，安排资金474．56亿元，与上年持平。加快发展新能源、可再生能源和清洁能源，推进能源清洁化利用，大力支持循环经济发展，安排资金141亿元。积极应对全球气候变化，支持落实控制温室气体排放行动目标。
交通运输支出3565．93亿元，增长8．1％。其中，中央本级支出434．65亿元，对地方转移支付3131．28亿元。提高综合交通运输能力，推进国省干线、内河航运、综合客货运枢纽等公共交通基础设施建设，安排资金2367．44亿元。继续对城市公交、农村客运等公益性行业给予油价补贴，安排资金659．46亿元。支持地方取消政府还贷二级公路收费，补助260亿元。
资源勘探电力信息等事务支出877．26亿元，增长6．1％。其中，中央本级支出450．6亿元，对地方转移支付426．66亿元。促进中小企业特别是小型微型企业发展，安排资金146．59亿元，增长42．4％。推进资源勘探电力信息等基础设施建设，安排资金396．74亿元。继续支持战略性新兴产业技术研发和产业化示范，安排资金70亿元。
粮油物资储备事务支出974．19亿元，增长9．4％。其中，中央本级支出609．57亿元，对地方转移支付364．62亿元。继续实施粮食直补政策，安排粮食风险基金320．3亿元。健全粮、棉等主要农产品收储制度，稳步提高小麦、稻谷最低收购价，安排粮油等重要物资储备资金518．76亿元。
国防支出6503．11亿元，增长11．4％。其中，中央本级支出6479．2亿元，对地方转移支付23．91亿元。支持国防和军队现代化建设，改善部队训练生活条件，提高完成多样化军事任务的能力。
公共安全支出1826．64亿元，增长7．7％。其中，中央本级支出1142．89亿元，对地方转移支付683．75亿元。完善政法经费保障体制，稳步提高地方政法经费补助水平，支持地方特别是中西部地区化解政法机关基础设施建设债务，提高公共服务和社会管理能力。加强基层监管部门食品检验检测能力建设，促进保障食品安全。
（3）中央对地方税收返还和转移支付安排情况
中央对地方税收返还和转移支付45101亿元，增长13％。其中：税收返还5188．55亿元，增长2．2％；一般性转移支付22526．19亿元，增长23．1％；专项转移支付17386．26亿元，增长5．2％。在一般性转移支付中，均衡性转移支付8583．65亿元（其中：县级基本财力保障机制奖补资金1075亿元，重点生态功能区转移支付371亿元，产粮大县奖励资金277．65亿元），义务教育等转移支付1680．32亿元，基本养老金和低保等转移支付3774．38亿元，新型农村合作医疗等转移支付1063．48亿元，村级公益事业奖补等转移支付253．09亿元，成品油税费改革转移支付784亿元。
汇总各项支出，2012年中央财政用在与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障、文化方面的民生支出安排合计13848亿元，增长19．8％；用在农业水利、公共交通运输、节能环保、城乡社区事务等方面与民生密切相关的支出安排合计15124亿元；中央对地方税收返还和一般性转移支付大部分也将用于保障和改善民生。中央财政用于“三农”的支出安排合计12286．6亿元，增长17．9％。其中：支持农业生产支出4724．2亿元，对农民的粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机购置补贴支出1628亿元，促进农村教育、卫生等社会事业发展支出5313．9亿元，农产品储备费用和利息等支出620．5亿元。中央基建投资安排合计4026亿元。
中央预算稳定调节基金情况。2011年初余额为878亿元，执行中用超收收入补充和支出结余转入，共增加2892亿元，年底余额为3770亿元。2012年初预算调入使用2700亿元后，剩余1070亿元。
2．地方预算主要收支项目安排情况
主要收入项目。国内增值税6640亿元，增长10．9％；营业税14820亿元，增长9．7％；企业所得税7550亿元，增长12％；个人所得税2267亿元，下降6．4％；城市维护建设税2920亿元，增长12％；契税3050亿元，增长10．4％；非税收入12485亿元，增长10．1％。
主要支出项目。教育支出17900．24亿元，增长18．4％；科学技术支出2110．3亿元，增长13．2％；文化体育与传媒支出1971．5亿元，增长15．9％；医疗卫生支出7264．6亿元，增长15．4％；社会保障和就业支出12367．29亿元，增长16．2％；住房保障支出4024亿元，增长15．2％；农林水事务支出10816．78亿元，增长14．2％；城乡社区事务支出8586．05亿元，增长12．4％；交通运输支出7790亿元，增长9．1％。以上各项支出，包括地方用中央税收返还和转移支付资金安排的支出。
地方财政收支预算由地方各级人民政府编制，报同级人民代表大会批准。
（四）政府性基金预算安排情况
1．中央政府性基金预算安排情况
中央政府性基金收入2990．35亿元，下降4．3％。其中：铁路建设基金收入680．4亿元，港口建设费收入92亿元，民航基础设施建设基金及机场管理建设费收入218．35亿元，彩票公益金收入349．2亿元，大中型水库移民后期扶持基金收入234．8亿元，中央农网还贷资金收入105亿元等。加上上年结转收入817．31亿元，可安排的中央政府性基金收入总量为3807．66亿元。中央政府性基金支出3807．66亿元，增长22．7％。其中：中央本级支出2497．33亿元，增长15．8％，包括铁路建设支出680．4亿元，港口建设支出64．44亿元，民航基础设施建设及机场管理建设支出134．08亿元，彩票公益金用于社会福利、体育、教育等社会公益事业支出319．51亿元，中央农网还贷资金支出109．68亿元等；对地方转移支付1310．33亿元，增长38．4％。
2．地方政府性基金预算安排情况
地方政府性基金本级收入31806．41亿元，下降16．8％。其中：国有土地使用权出让收入27010．66亿元（下降18．6％），城市基础设施配套费收入722．49亿元，彩票公益金收入304．41亿元，地方教育附加收入770．04亿元等。加上中央政府性基金对地方转移支付1310．33亿元，地方政府性基金收入为33116．74亿元。地方政府性基金支出33116．74亿元，下降11．7％。其中：用国有土地使用权出让收入安排的支出28241．05亿元，包括征地拆迁补偿等成本性支出19415．71亿元、农业土地开发整理和农村基础设施建设以及补助农民等支出1534．92亿元、教育支出305．94亿元、农田水利建设支出297．97亿元、保障性安居工程支出624．89亿元、城市建设支出6061．62亿元；彩票公益金用于社会福利、体育、教育等社会公益事业支出312．49亿元；城市基础设施配套费安排的支出637．44亿元；地方教育附加安排的教育支出665．99亿元。
汇总中央和地方预算安排，全国政府性基金收入34796．76亿元，下降15．9％，加上上年结转收入817．31亿元，可安排的全国政府性基金收入总量为35614．07亿元；全国政府性基金支出35614．07亿元，下降10．2％。
（五）国有资本经营预算安排情况
1．中央国有资本经营预算安排情况
2012年，进一步扩大中央国有资本经营预算实施范围，将部分部委所属的一些企业纳入国有资本经营预算，增加用于保障和改善民生的支出。中央国有资本经营收入844亿元，增长10．3％。其中：利润收入823亿元，产权转让收入20亿元等。加上上年结转收入31．07亿元，可安排的中央国有资本经营收入总量为875．07亿元。中央国有资本经营支出875．07亿元，增长13．7％。主要用于：中央企业兼并重组支出80亿元，国有经济和产业结构调整支出133亿元，重大科技创新支出110亿元，节能减排支出80亿元，支持企业“走出去”支出80亿元，企业改革补助支出225亿元，新兴产业发展支出45亿元，国有股减持收入补充全国社会保障基金支出20．1亿元，其他用于国有企业改革发展的支出51．97亿元，调入公共财政预算用于社会保障等民生方面的支出50亿元（增长25％）。
2．地方国有资本经营预算安排情况
地方国有资本经营收入402．49亿元。其中：利润收入208．98亿元，股利、股息收入76．2亿元，产权转让收入79．91亿元，其他国有资本经营收入36．02亿元等。地方国有资本经营支出402．49亿元。主要用于：企业兼并重组支出30．46亿元，国有经济和产业结构调整支出166．98亿元，科技创新及产业化支出28．11亿元，节能减排支出16．79亿元，企业改革补助支出70．2亿元，其他项目支出49．1亿元等。
汇总中央和地方预算安排，全国国有资本经营收入1246．49亿元，加上上年结转收入31．07亿元，可安排的全国国有资本经营收入总量为1277．56亿元；全国国有资本经营支出1277．56亿元。
汇总上述公共财政预算、政府性基金预算中安排用于教育的支出，以及其他财政性教育经费，2012年国家财政性教育经费支出21984．63亿元，占国内生产总值4％以上。
以上有关预算安排的具体情况详见《中华人民共和国2011年全国预算执行情况2012年全国预算（草案）》。
三、坚持依法理财，强化科学管理，确保完成2012年预算
（一）加强和改善财政宏观调控。（二）深化财税体制改革。（三）强化财政科学化精细化管理。（四）狠抓增收节支。

『伍』 如何对财务人员指导，培训和管理

存在问题
预算工作不到位，与决算数差距比较大。造成这一现象的最主要原因在于，企业经营规划的制定，主观随意性比较大，表现在：没有采用科学的预算制定程序，而是拍脑袋或以领会领导意图为主。从财务的角度看，财务人员（包括主管财务的领导）很可能没有直接参与企业经营规划的制定，或者参与程度不够深，或者有时发现了问题，责任心原则性不强，反对的声音比较弱；由于企业缺乏中长期规划，因此，在制定短期规划时难免随意性比较大。没有科学严谨的经营规划，就不会有符合实际的财务预算，也无法紧跟形势调整预算。
重会计核算，轻财务管理。按照现代企业制度对财务会计人员的要求，尤其对企业财务领导人的要求，财务会计工作至少要完成三方面的工作：一是基础的会计核算工作；二是财务管理工作；三是通过对大量财务数据的分析，建立模型，对企业的经营流程进行改进或者再造。从而减少库存成本，降低经营周期，加快资金周转，提升公司的业绩和价值。其实会计制度怎样变，这些基本的要求应该是不变的。但现实的情况是普遍轻视财务管理，从而给企业管理带来很大的盲目性，反过来又影响了企业的财务状况。具体来讲，财务管理工作包括：企业营运资金的管理（资金的筹措、存放状态、正常的流转周期测算等等）；基础财务分析工作（基础的财务比率分析，以及纵向的不同时期的对比分析，横向的不同企业之间的分析等等）；投、融资决策，股利决策和财务计划；财务控制工作，包括成本控制，现金流控制等。通过财务分析，进行企业流程的改进或者再造，应该是对财务总监（或者总会计师）的高标准要求。那些有很多减值准备或者坏帐准备的企业，可以说都该从这里多找找原因。
合同管理不到位，给企业造成不必要的风险。这里说的合同管理不到位，大概包括三个方面：合同制定没有经过必要的审核程序，导致合同制定的时候就存在风险隐患；合同执行过程中，控制不到位，导致风险产生；合同执行事后分析不到位。合同在执行的过程中，就算控制得再好，也总会出现这样那样的问题。最重要的是，在合同执行完之后，作为一个负责任的财务人员和财务领导，应该对这些问题进行认真分析，分清哪些是经常性问题，哪些是偶发性问题，最好能提出一些针对性的改进建议，而不只是编号归档完事。
财会人员不熟悉所在企业的业务情况。目前，由于企业的客观原因，加上财务人员的主观能动性发挥不够，大部分财务人员讲不明白自己所在公司的主要产品情况，这样就形成一个恶性循环，越是新产品下线比较多，财务人员越是搞不清楚。
建议
严格制度管理。这里至少包括两方面意思：增加新制度。现在不少公司的制度都不够完善，留下了很多只能由领导自由裁量的空间。一方面占用了领导很多时间，另一方面也不利于工作的开展，留下很多的隐患和漏洞；完善老制度。社会变化很快，国家、社会和主管机关的要求越来越多，已有的制度怎么能三五年不变？不妨利用执行新制度的契机，把已有的规章制度拿出来好好归整完善一下。
严格执行。企业经营中出的问题，很多不是因为没有规定，而是没有严格按照规定执行。对于严格执行，恐怕最好的办法只有一个，就是及时考核，责任追究，这也涉及到程序性规定的问题。
加强财务管理。公司财务部应设专人进行财务分析，并跟踪相关的行业数据供决策时使用。及时完整的财务分析数据，包括纵向横向的对比数据，可以减少决策者很多决策的盲目性，增加其科学性和前瞻性。
加强岗位考核。经典经济学上有个假设，“资源是有限的，而人都是理性的经济人”，在指导企业财务管理工作时，需要一套合理的考核体系并把它经常化（毕竟财务工作不能严格量化，考核起来有一定的模糊性）。在此基础上，要进行合理的激励。
三、企业加强财务管理的途径
?(一)更新观念，领导重视
领导要转变观念，用市场经济的新观念取代计划经济的旧观念，要带头遵守财经纪律和财务制度，支持财务工作，尊重财务人员，使企业上下自觉形成一种以财务管理为中心的氛围。
随着知识经济时代的到来，作为企业的负责人，不仅要抓好会计基础工作，更要在纷繁复杂的市场环境中设计出一套适合本企业的财务会计制度，根据企业不同的发展阶段，采用不同侧重点的财务管理方法，及时恰当地解决生产经营过程中出现的各种财务问题，充分发挥财务的功能，最大限度地满足资金的保值、增值需要。
面对激烈的市场竞争，站在建立现代企业制度的角度去思考、强化模拟市场核算管理，按照市场经济规律运作，牢固树立市场意识、竞争意识、成本意识和效益意识。
?(二)结合社会经济发展情况，借鉴国际会计惯例，逐步实现会计制度的国际协调
随着对外开放的发展，我国对外经济技术合作与交流逐年扩大，在国际经济一体化和全球化的趋势中，我国经济已融入世界经济体系。作为国际通用商业语言的会计，在这一过程中逐步实现会计国际化是其必然要求。
在对会计制度改革的过程中，采用借鉴国际会计惯例的做法，首先，对部分新经济业务直接采用国际会计惯例进行处理，如期货、融资租赁等经济业务，直接按照国际会计惯例制定我国相关经济业务会计处理方法；其次，对于常规的经济业务，则是按照国际会计惯例的要求，采取分步渐进方式对其会计处理方法和程序进行改革，逐步缩小直至消除我国会计制度与国际会计惯例的差异。
?(三)培养高素质、管理型的会计人才
知识经济呼唤高素质、管理型的会计人才，因此，企业必须有一大批“一专多能”的复合型人才来充分发挥企业财务核心、监督、预测、决策、控制的作用。
财务人员不仅要具备专业知识，还应掌握电算化操作技能，掌握相关行业的政策，熟悉国家的法律法规，将理论知识与企业实际密切相联，面对管理中出现的新情况、新问题，要依据自身优势主动参与经营，调查研究，搞好经济活动分析，当好领导的参谋与助手。
财会工作是一项综合性工作，在实际工作中会涉及到企业的计划管理、生产管理、物资管理、技术管理、质量管理、设备管理等方面知识，而这些知识都会渗到银行、财政、税收、保险、物价等方面的知识之中，财会人员要在实际工作中发挥预测、计划、反馈、监督、控制、分析、参与决策的职能作用。要想成为一名合格的会计，只有努力学习和不断更新相关知识，深入基层，熟悉企业生产工艺流程，吸取实践经验，摸索出一整套行之有效的方法，才能发表自己负有责任的参谋意见，有效地参与管理。因此，培养和造就一批既有丰富会计专业知识，又懂企业经营管理，还通晓一般生产技术，善于运用经济手段处理好各方面关系，懂财经法规、经贸常识，又具有写作能力的复合型会计人员，才能更好地为企业强化模拟核算管理、提高经济效益服务。
?(四)加强对财务人员的管理，完善企业内部管理办法
企业设置财务机构时，可以对财务人员集中管理、集中培训，采用类似财务公司的管理形式。根据生产经营和管理的需要在内部设定二级机构，作为“财务公司”的派出机构，“财务公司”对财务人员实行“委派制”，在行政上和业务上垂直管理，包括人事任免、工资奖金发放、业务技术培训、考核、职称评定等。
确定财务岗位职责后，可对全体财务人员统一竞聘，按照公开、公平、公正的原则，择优录用。对到岗财会人员有组织、有计划、有针对性地培训，提高全员整体素质，最大限度地挖掘其潜力，调动会计人员的积极性，当好领导的参谋助手。
从加强经济核算，提高经济效益的要求出发，对会计制度进行修订，即在会计制度的恢复中实现重建，在恢复重建中实施会计制度的改革。如在修订会计制度时，将会计核算的科学性作为一项原则提出来，要求会计制度的制定既要满足企业加强会计核算和强化生产经营管理的要求，也要满足国家对企业实施计划管理的要求。
会计准则发布后，企业具体的会计核算办法、财务管理办法应由企业自主决定。为加强内部核算管理，企业应在投资管理、筹资管理、成本费用控制、价格管理等方面，根据国家政策与企业实际情况制定统一的内部会计政策和管理办法。如建立企业内部审计制度，设专职内审人员定期与不定期检查财务工作，发现问题及时处理。

『陆』 2010年我国财政政策的具体措施是什么

1、继续实施积极的财政政策。在保增长的同时，把结构调整放在更加突出的位置。扩大国内需求特别是消费需求，切实保障和改善民生，提高自主创新能力，加强节能环保，确保国民经济平稳较快发展。一是保持适度的公共投资力度。优化投资结构，重点支持“三农”、保障性安居工程、教育、卫生等社会事业、节能减排、自主创新等。增强消费对经济增长的拉动作用。二是调整收入分配格局，提高城乡低收入群体的收入水平。三是完善家电下乡、汽车摩托车下乡政策，推进汽车、家电“以旧换新”，促进扩大消费需求。四是促进对外贸易平稳发展，扩大重要资源、先进技术和关键零部件等的进口，增加国家重要战略资源储备。五是加强财政、货币、产业政策之间的协调配合，发挥政策合力。
2、大力促进农村改革与发展。一是完善支农补贴政策并加大投入力度，增加农民收入。二是进一步完善配套措施，确保粮食最低收购价政策顺利实施。充分发挥最低收购价粮食对市场的调控作用，保护种粮农民利益。三是大力支持发展现代农业，支持农产品质量安全建设，促进农业技术推广和农业科技成果转化，加大农村劳动力转移培训和农民科技培训力度。四是支持农村教育、社会保障、医疗卫生、文化等社会事业发展。
3、着力保障和改善民生。一是安排好各项就业扶助经费，支持解决高校毕业生、农民工、困难群体的就业问题，保持就业局势基本稳定。二是按照医药卫生体制改革方案要求，抓紧出台有关配套文件，加大医疗卫生投入，提高资金使用效益。巩固和完善新型农村合作医疗制度、城镇居民基本医疗保险制度，进一步提高参保率。健全基层医疗卫生服务体系。完善国家基本药物制度。进一步推进基本公共卫生服务逐步均等化。推进公立医院改革试点。三是继续加大对保障性住房建设的支持力度。加大城市廉租住房保障力度，切实支持解决城市低收入家庭住房困难。支持工矿棚户区改造。四是加大社会保障投入。根据物价变动，适时调整对优抚对象等人员的生活补助标准，保障企业下岗职工、城乡低收入群体、农村困难群众、优抚对象等人员的基本生活。
4、更加注重结构调整和发展方式转变。一是加大科技投入力度。继续加大对公益性科研机构的支持力度，支持重大科技专项的实施。运用补助、贴息、税收、价格等扶持政策和发挥政府投资的引导作用，促进民间资本投向自主创新和产业升级、资源节约和环境保护等领域。二是加大对生态建设和环境保护的投入，推进资源税改革，加快建立比较完善的鼓励能源、资源节约和环境保护的财税政策体系。三是制定鼓励使用节能技术和节能产品的优惠政策，引导企业加快以节能减排为中心的技术改造。同时，对高效节能新产品的生产或销售过程实行优惠税率，对提供节能服务的企业给以适当的税收优惠，推动节能产业发展。四是完善落实支持中小企业发展的税收优惠政策。研究设立国家中小企业发展基金、中小企业信用担保基金，加强与社会资金的协调配合，支持中小企业发展。
5、进一步深化财税制度改革。一是健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善财政转移支付制度，增加一般性转移支付，增强基层政府提供公共服务的保障能力。二是完善消费税制度。抓好增值税转型、成品油价格和税费改革后续工作。三是统一内外资企业房产税、城建税和教育附加费等税收制度。
6、狠抓增收节支。要在实施好结构性减税政策的基础上，狠抓增收节支。一是大力支持税务、海关等部门依法加强税收征管，严格控制减免税，严厉打击偷骗税违法活动，强化出口退税管理，努力确保财政收入应收尽收。二是严格控制一般性支出。根据党中央、国务院精神，压缩公务购车用车、公务接待费和出国经费，严格控制党政机关楼堂馆所建设。牢固树立过紧日子的思想，勤俭办一切事业。

『柒』 财政政策中的税收政策.

财政政策可以分为两类：1、调整政府支出规模和收支平衡状况；2、调整税收政策
如果要采取扩张性财政政策，从调整税收政策角度来考虑，可以采取降低税率、减税和免税、停征某些税种的措施。对个人和家庭，主要体现在个人所得税上，由于交纳税收减少，可支配收入增加，出去储蓄后，用于生活必需品的支出增加了，从而刺激生产必需品的企业加大投资。对企业来说，生产税和所得税也会减少，从而增加了税后利润，可以继续投资和增加职工的收入，从而扩大社会总需求，对企业来说是一种激励。
如果要采取紧缩性财政政策，从调整税收政策角度来考虑，可以采取提高税率、取消减免税、新征某些税种。从而发生上述相反的效果。
另外还有一种情况，是税收自动平衡，主要体现在采用累进的所得税制度上。由于经济萧条时，适用所得税高税率的税基会减少，纳税人减少所得税会比减少的收入更多，从而可支配收入相对增加，可以减缓经济的衰退。在经济繁荣时，适用所得税高税率的税基会增多，增加的所得税要比收入来得更多，相对减少了可支配收入，从而可适当防止通货膨胀的发生。
以上根据记忆所写，希望能帮到你。

『捌』 如何进一步完善财政政策

——访财政部企业司司长贾谌 本报记者 赵环宇 编者按： 近年来，我国经济保持平稳较快发展，经济实力显著增强，但长期形成的结构性矛盾和粗放型发展方式尚未根本改观，资源和生态环境代价过高。此种发展模式将难以为继，必须转向创新驱动、内生增长的轨道。为此，中央及时部署了“增强自主创新能力，建设创新型国家”的重大战略任务，一系列指导科技创新工作的纲领性文件相继出台。 为支持企业自主创新，近年来，中央财政认真贯彻党中央、国务院的战略部署，不断完善公共财政政策体系，综合运用税收、资金投入、政府采购等政策工具，积极促进建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。 日前，作为中央财政支持企业自主创新的重要政策——科技型中小企业创新基金在京举办了成立10周年总结表彰大会。为了解有关政策实施情况，本报记者专访了财政部企业司司长贾谌。 中小企业是我国国民经济和社会发展的重要力量。大力发展中小企业对于增强我国经济增长活力、拓宽就业渠道、保持社会和谐稳定以及建设创新型国家，具有重要的战略意义。为扶持中小企业发展，近年来，中央财政陆续出台了一系列政策措施，尤其是为缓解国际金融危机对中小企业的不利影响，进一步加大了支持力度。 记者：近年来，中央财政在推进大型骨干国有企业改革发展方面取得了显著成效，同时，我们欣喜地发现，中小企业财政扶持政策也得到了重视和加强，您如何看待这一变化？ 贾谌：为各类企业创造公平的市场竞争环境是公共财政的重要职责。因为经济社会的持续健康发展既需要发挥支撑和骨干作用的大型企业，也离不开充满生机和活力的中小企业，两者互为补充、相得益彰，才能构成完整的市场经济主体。为此，近年来，中央财政不断完善相关政策措施，一方面，积极推进国有企业改革，壮大国有经济实力；另一方面，进一步加大对中小企业的扶持力度，提高其市场竞争力。 为促进中小企业健康发展，根据中央有关决策部署，中央财政综合运用资金、税收、政府采购、财务制度等多项政策工具，从不同角度入手，为中小企业营造公平和宽松的发展环境。尤其是针对国际金融危机对中小企业的冲击，自去年以来，中央财政及时通过调整支出结构、增加资金安排、出台税收优惠政策、清理行政事业性收费等多项措施，进一步加大了对中小企业的扶持力度。为缓解中小企业经营困境，促进宏观经济企稳回升提供了有力支撑。 记者：今年年初，政府工作报告中明确中央财政要大幅增加中小企业发展资金规模，请您谈谈有关资金政策的落实情况？ 贾谌：在资金政策方面，自1999年起，中央财政先后设立了科技型中小企业技术创新基金、中小企业发展专项资金、中小企业国际市场开拓资金等8个专项资金，通过无偿资助、贷款贴息、资本投入等方式给予支持，资金规模实现了逐年增长。 根据国务院总体工作部署，针对当前制约中小企业发展的突出问题，2009年，中央财政大幅度增加了中小企业专项资金规模，共安排各种专项资金108.9亿元，比上年增长了121.8%。在增量资金安排上突出了以下工作重点：一是积极改善中小企业融资环境，鼓励担保机构扩大对中小企业的担保规模，缓解制约中小企业生存和发展的资金瓶颈；二是大力支持中小企业技术创新、结构调整、扩大就业，转变发展方式；三是帮助中小企业开拓国内和国际市场，扩大市场占有率，增强应对市场风险的能力。 记者：有关调查统计显示，当前资金短缺仍是困扰中小企业的首要问题，而贷款担保是企业获得银行资金的重要环节。据了解，近年来中央财政持续安排专门资金支持中小企业信用担保业务，请问情况如何？ 贾谌：融资难是中小企业发展中面临的国际性难题，在资本市场不发达的情况下，我国中小企业发展所需资金主要通过银行贷款获得，导致融资难问题尤为突出。为发挥担保机构在中小企业信用保证、资金融通方面的积极作用，我们在认真调查、深入研究的基础上，自2006年起实施了中小企业信用担保业务鼓励政策：一是引导担保机构为符合国家产业政策的中小企业提供融资担保服务，中央财政对担保机构开展的中小企业融资担保业务，按照担保额的一定比例给予资助；二是鼓励担保机构提供低费率担保服务，对担保费率低于银行同期贷款基准利率50%的业务，按一定比例给予奖励；三是支持信用担保欠发达地区地方政府出资设立担保机构，促进地方中小企业信用担保体系建设；四是发挥再担保增强信用、分散风险等功能，促进再担保试点工作的开展。 截至2009年底，中央财政累计安排中小企业担保资金60.38亿元。其中2009年共安排40亿元，比上年增长1.2倍。在此政策引导下，各地财政部门也加大了对中小企业信用担保的扶持力度，并因地制宜地探索实施了准备金补助、业绩奖励、风险补偿等多种扶持方式，部分地区还在再担保体系建设方面做了有益的探索。 在中央和地方多项扶持政策的激励下，中小企业信用担保机构有了快速发展，担保业务规模也实现了较快增长，为缓解中小企业融资难问题发挥了积极作用。 记者：据悉，科技型中小企业技术创新基金是中央财政最早设立的中小企业专项资金，到目前已经实施10年了，效果如何？ 贾谌：创新基金是中央财政设立的第一只支持中小企业发展的专项资金，也是目前唯一以科技型中小企业为政策着力点的中央财政专项资金。十年来，财政部与有关部门通力合作，围绕建设创新型国家的战略目标，不断丰富政策内容，改进支持方式，强化资金管理措施，促进了政策体系的逐步完善。 一是突出工作重点，充分体现了国家宏观政策导向和企业实际需要。近年来，创新基金根据国家科技发展规划和产业政策，从解决中小企业技术创新过程中的“市场失灵”入手，重点围绕电子信息、新能源与高效节能、新材料、生物医药及高技术服务业等高新技术领域，支持了一大批中小企业开展技术创新活动，促进了科技成果产业化和新兴产业发展。 二是改进支持方式，由支持单个项目转向培育企业综合创新能力和改善外部创新环境。在继续支持技术创新项目的同时，近年来，创新基金分别将公共技术服务平台建设和创业投资纳入支持范围，努力解决中小企业技术创新过程中普遍遭遇的技术瓶颈和初始资本投入问题。 三是完善管理机制，形成了由项目决策到验收环节的全程监管流程。经过不断探索，创新基金逐步构建了政府决策和监督、专家咨询、执行机构运作的工作机制，建立了企业项目申报、立项、监理、验收等规范化管理标准和制度，提高了管理的科学化和规范化水平。 经过这些年的努力，创新基金在支持科技型中小企业技术创新方面的作用日趋明显，产生了良好的经济效益和社会效益。 截至目前，中央财政累计安排创新基金104.5亿元，累计立项20297项，其中2009年资金规模达28亿元，比2008年翻了一番。在创新基金支持下，涌现出了一大批技术创新成果和孕育“中国创造”的科技型中小企业。据统计，2000年-2008年，项目执行期内的中小企业共获专利授权4202件，发明专利授权1334件，科技型中小企业群体由十年前的2万家发展壮大到目前的15万家，共创造了45万个就业岗位。在中央财政的带动下，目前，全国37个省级单位均设立了创新基金，总规模达36亿元。 记者：科技型中小企业创业投资引导基金被称为第一个国家级引导基金，自2007年设立以来引起了社会的广泛关注，目前这项政策实施情况怎样？ 贾谌：《国务院关于实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）〉若干配套政策的通知》（国发[2006]6号）明确提出，“加快发展创业风险投资事业”，“鼓励有关部门和地方政府设立创业风险投资引导基金，引导社会资金流向创业风险投资企业，引导创业风险投资企业投资处于种子期和起步期的创业企业”。为贯彻落实国务院文件精神，在认真研究、广泛调研的基础上，财政部、科技部于2007年7月印发了《科技型中小企业创业投资引导基金管理暂行办法》，标志着首只国家级“创业投资引导基金”正式亮相，引起了社会的广泛关注。 引导基金是财政支持方式的创新，主要通过阶段参股、跟进投资、风险补助、投资保障方式，专项用于引导创业投资机构向初创期科技型中小企业投资，支持初创期科技型中小企业的创业和技术创新。为积极稳妥推进此项工作，我们进一步制定了详细的工作方案，建立了尽职调查、专家评审、银行托管、后续监管等一系列工作程序。目前此项工作已取得初步成效。2007年-2009年，中央财政共安排了6.59亿元资金。其中：通过风险补助和投资保障两种无偿资助方式共安排资金3.5亿元，支持了154家创业投资机构，其投资于初创期科技型中小企业超过830家，投资金额超过38亿元。同时，222家高成长的初创期科技型中小企业获得了创业投资机构的辅导和跟踪，并有望获得5.5亿元的创业投资资本；在阶段参股方面，2008年引导基金与6家创业投资机构共同起设立了6个新的基金，用于支持科技型中小企业，引导基金出资1.59亿元，带动社会资本10.45亿元。近日，引导基金将继续通过参股方式与8家创业投资机构合作设立8个基金。 与此同时，引导基金为各地创业投资引导基金的设立起到了良好的示范和带动作用。据初步统计，北京、上海、天津、江苏、湖北、山西、云南等地已经设立了省级引导基金，总规模近100亿元。 记者：众所周知，消费、投资和出口是拉动经济增长的“三驾马车”，而在我国，出口对经济增长的贡献尤为突出。中小企业是外贸出口的中坚力量，能否介绍有关政策情况？ 贾谌：支持外贸出口、促进经济增长是公共财政的重要政策目标。从外贸出口总量看，中小企业据主导地位，但与大企业相比，中小企业普遍存在海外商务经验缺乏、企业和商品国际知名度较低、开拓市场成本较高等问题。中央财政高度重视中小外贸企业发展，并于2001年设立了中小企业国际市场开拓资金，专项用于支持中小企业发展，鼓励中小企业参与国际市场竞争。该项政策是我国第一项针对中小外贸企业发展予以公开发布、公开执行的贸易促进政策。 8年来，中小企业国际市场开拓资金按照“公开透明、定向使用、科学管理、加强监督”的原则，从境外展览会、企业管理体系认证、各类产品认证、境外专利申请、国际市场宣传推介、境外广告和商标注册、境外市场考察、境外投（议）标和企业培训等10个方面为中小企业提供支持。支持的企业涉及高新技术产品、农产品(15.43,-0.37,-2.34%)、电子化工产品、纺织服装产品等多个领域。 截至2008年底，中央财政累计拨付中小企业国际市场开拓资金近70亿元，支持中小外贸企业达17.5万家，2009年拨付资金17.81亿元，比上年增长65%。 事实证明，该项政策在支持中小企业参与国际市场竞争方面取得了显著成效。据统计，2001年-2008年有出口实绩的中小企业数量增长了3倍，超过2万家中小企业实现了国际化的“零”突破，其中累计出口额超过1500万美元的企业达1664家；中小企业外贸出口额逐年增长，由2001年的941.2亿美元增长到2008年的3607.5亿美元。 近年来，中小企业国际市场开拓资金还积极贯彻以质取胜、科技兴贸、“走出去”、自主品牌等战略，支持重点产业出口，对转变外贸增长方式发挥了积极促进作用，并获得了企业的积极评价，社会影响也日益广泛，它已成为支持我国中小企业开拓国际市场的重要政策措施。 记者：听了您上面的介绍，切实感受到中央财政在运用资金政策支持中小企业发展方面发挥了十分积极的作用。然而，中小企业涉及几千万家，今后该如何完善政策，让更多的中小企业享受到公共财政的阳光？ 贾谌：这个问题提得很有意义。目前，大约99%以上的企业是中小企业，如果仅通过点对点的支持方式，财政资金根本无法满足所有中小企业的资金需求。因此，我们一直在努力改进和创新支持方式，提高政策效果，以充分发挥财政资金的杠杆作用，让更多中小企业受益。为进一步完善相关政策，我们将着重加强以下几方面工作： 一是更加全面地掌握政策需求。中小企业数量庞大、种类繁杂，情况各不相同、问题千差万别，必须区分不同行业、发展阶段、所处地域等进行全面系统研究，准确掌握和深入分析制约中小企业发展的普遍问题、突出矛盾和政策需求，这是提高政策针对性和有效性的基础。 二是不断完善政策内容。要合理界定政策实施范围，着力支持符合国家产业政策、创新性强、有市场潜力、管理规范的中小企业发展，以体现政策导向。同时要加强政策之间的协同与配合，避免政策缺位和相互重叠问题，充分发挥资金、税收、政策采购、财务制度等财政工具的特点和优势，提高政策实效。 三是积极改进和创新支持方式。要紧扣中小企业发展的关键环节和实际需求，综合运用并创造多种支持手段，更加广泛的引导包括创业投资、商业贷款、个人资本、资本市场在内的各种社会资金支持中小企业发展，有效增加对中小企业的资金供给。 四是进一步加强资金管理。完善专家评审及项目公示制度，建立健全信息监测体系，及时分析政策成效，强化财政资金事前审核和事后监督机制，使有限的资金发挥更大作用。 当前，国际金融危机的影响依然存在，中小企业还将面临复杂形势的考验。我们将围绕中央经济工作会议确定的重点工作任务，加大对战略性新兴产业技术创新的支持力度，落实重点产业调整和振兴规划确定的工作任务，积极鼓励中小企业技术创新，优化产业结构，转变发展方式，为经济发展增添活力和动力。