新城建设方案策划

㈠ 新城规划和建设当前存在什么问题

第一，新城新区怎样才能实现以人为本？我看过很多的新城新区规划，特别是大城市郊区的新城新区，这些新区，本来应该更多是为进城的中低收入人口提供新的居住空间。但现在无论是中小城市还是大城市，我们看到的新城新区规划，大多都是豪华的空间安排，这个问题恐怕值得深思。农民大量进城，但是新城新区提供的规划形态，更多是为中高收入人群服务的。它是为了给富人们提供第二套、第三套住房的空间，还是解决农民进城所需要的与他们的中低收入，以及就业环境相吻合的空间，这是一个大问号。

第二，新城新区如何规划的更合理？现在新城新区出现了很强烈的扩张倾向，我们要思考新区所规划的面积，到底有没有足够的产业和经济支撑。举个例子，南方某个城市提出建设面积达800多平方公里的新区，实际开发面积约300多平方公里，但是提出这个概念20多年了，已经投入1千多个亿，这二十年开发了20多平方公里，意味着原来的投资造成了严重的浪费。而当地还有多个新区，都给自己打造一个非常耀眼的光环，实际上，在新区问题上，各新区之间已经形成了强烈的投资竞争关系。不像当年建深圳那样，全国各地大量的投资可以集中到那里。现在各个新城新区都在招商引资，还会有多少企业到你这儿来？新城新区在规划中安排出很大的空间，可是在全国更多同构空间竞争下，想象的招商引资目标是很难实现的。在区域竞争的格局下，对新城新区规模要重新思量。如果把新城新区的面积搞小一点，几平方公里，十平方公里，还有可能实现，几百平方公里就会有问题。还有一个西部省会城市，在该城和另一个中等城市之间规划出一个500平方公里的新城。这座省城与相距近百公里的中等城市，本身的集聚和辐射功能就有限。而从全省前几十年的经济增长速度、以及相关的数据看，都不支撑这五百平方公里的城市化发展，这只会造成严重的投资浪费。

第三，新城新区到底以什么样的形态出现？现在的新区有两种类型，一种是工业新区，以工业发展和扩大为支撑，另一种是以房地产开发为支撑，但两个功能经常叠加在一起，就会产生预想不到的结果。工业新区一定是大量工业集中，吸引大量外来劳动力集中，这种新区可能会为政府创造一定的税收，但往往政府前期投入过大，产生的预期税收不可能抵补投入，只能依赖房地产开发来补偿。两种功能叠加在一起的时候就出现了问题。要想把房子卖好价钱，一定会把新区居住的空间设计搞得比较高档，但这和一大批低收入人群组合在一起的时候，两个功能就出现冲突，在这里工作生活的人买不起房，买得起的人又不愿入住这类小区，结果使新区的发展，走向一种畸形状态。

新城新区是在原有老城区没有办法满足新来人口和老居民的生活改善需求时出现的。因此在新城新区建设中更多要注重的是服务业的发展，这就与一些地方现在设计的新区房地产发展模式冲突。因为房地产发展模式大多是大尺度、大生态的空间，带来服务业发展成本过高。服务业进不来，这个新区就可能变成死城。除了星期六星期天有人住，其他时间都闲置。

第四，新城新区建设可以解决旧城改造问题吗？我们去很多城市调查，发现新城新区建设无法解决老城改造的问题。老城的人不愿意迁到新区或者只在新区买房子而不去那儿住，因为老城的生活非常方便，离就业地近，物价、整个服务业的成本也比较低。老城区的商业网点是新区商业网点的数倍。居民在老城尽管居住、生态状态等等水平不高，但老城能够满足最廉价的就业和生活，而且方便，就使居民由老城向新城搬迁的良好愿望落空。最近几年，一些政府当局为了把老城区居民赶入新城新区，甚至出现了大面积拆旧城，以“毁巢赶鸟”的荒唐举措。

第五，新城新区以什么样的形式在空间上扩展？很多人特别忌讳摊大饼的发展模式，摊的意思就是人口密度低、粗放，造成城市空间资源的浪费。可是很多城市管理者认为既然要避免摊，就以卫星城的方式，在城市不同的方向，建立几个不同的功能组团。这种新区虽然避免了摊的浪费，可是新的问题就又出来了。其实城市沿着边界向外扩张的成本最低，因为它的基础设施和老城的基础设施是相联的，相连就会导致服务业的自然蔓延，就不用重新建立线路，也不需要大规模的拆迁。但如果在远离老城的地方建一个新区，或者通过组团的方式建立一个新区，就违背了城市发展最基本的规律。一旦城市不是自然成长出来的，是按少数人的设计建出来的，而且是在远离老城的地方建出来，势必要大规模拆迁，大规模加强基础设施供给，就在房地产开发的成本上再增加服务业的成本。所以在这种状态下建立的新区，它的成本很高，活力会大大下降。同时极容易更大范围造成居住地与就业的分离，制造新的交通压力。

第六，新城新区一定要调整行政区划吗？例如陕西的西咸新区，原来是西安咸阳的一部分，咸阳和西安都有动力去开发，使两个城市在发展过程中自然连为一体。但当地为了避免摊大饼，建立了独立的新区，设立了新的政府机构，反而把两个政府的积极性都降到零，新区很难在发展中得到原来两个城市政府的有效支持。

城市发展规律最基本一条，城市是在自然的经济社会环境下生长出来的，是沿着原来的城市居民区或生产服务区自然向外延伸的，很少是被规划出来的。只有在计划经济体制下，我们才会动用行政的方式来主导资源，靠主观意志来推动一个个新城新区建设。绝大部分新城新区如果在主观意志下，在行政主导下扩张，只有一种趋势，必然导致出现“鬼城”。再就是城市要在减少行政成本上下功夫，而不是通过建新区去盲目地扩大城市等级。

㈡ 城市规划方案怎么写都包含哪些内容

碑林区 ■区域定位：以科研文教、旅游、商贸为主导产业，具有良好人居环境和生态环境的西安市主城区的功能区之一。 ■用地规划：建设文艺路演艺基地，形成市级文化娱乐中心。在每个居住组团内建设居住区级文化中心，包括图书阅览室、一处300—500座的多功能电影院以及青少年活动中心等文化娱乐设施。在各居住小区建设文化活动站以及老年人活动室。以万达广场为中心，调整周边用地，形成商业、金融中心片区。完善其他片区内如东关正街、长安中路及边家村商业设施建设。 旧城区原则上不再建设成片的住宅区，降低建设密度，行政职能逐步外迁，旧城区功能主要以旅游和商贸为主。 至2020年，居住用地为1016.53公顷，占碑林区总用地的44.20%，人均居住用地约17平方米。新增中学2所，小学4所。 雁塔区 ■区域定位：以科研文教、商贸、居住、文化旅游为主的社会经济繁荣、人文环境荟萃、生态环境和谐的新型城区。■功能分区：北部为商贸旅游服务区，东南部结合曲江新城和杜陵保护区发展为旅游生态度假区，南部为文教科研区，西南部为高新技术产业区，西北部为居住和无污染产业的综合新区。■用地规划： 商业用地：新增区级商业金融中心5处，形成“一心、两翼、三轴”的商贸体系结构。 “一心”指小寨商圈， “两翼”指以高新区商业核心及曲江商务会展中心的发展为契机，带动雁塔区东、西两片区商业设施的发展。“三轴”指长安路，小寨东、西路，三环路两侧带状区域。科研教育：人均教育科研用地5.7平方米/人；市级教育科研基地两处，位于长安南路东侧及曲江雁翔大学城。 莲湖区 ■区域定位：以现代装备制造业、服务业、旅游文化业为一体的、保持古城风貌的商业和居住综合区。■功能分区：呈“三心”、“四轴”、“七片”区的发展模式。老城区定义为城市商业区，定位为市级商业副中心的土门商业中心与老城区形成商业主轴线。依托玉祥门和西门形成环城西路休闲商务中心。■近期建设： 重大项目：大唐西市；大明宫地区城市改造；西大街历史文化街区保护规划；大兴新城改造规划；三民村土地储备规划。市政项目：大庆路、汉城路等道路的拓宽改造工程，以及桃园路、劳动路等道路的打通工程。增设汉城路与红光路、大庆路昆明路交叉口的分离式立交建设。建设西安地铁1号线。建设4座110千伏变电站和一座330千伏变电站。 新城区 ■区域定位：以商贸业、旅游业、高新产业及科教为支柱，以大明宫遗址保护区建设为契机，建成经济繁荣、社会稳定、生态环境优美、空间布局合理、设施完善的新型城市中心区。■功能分区：大明宫地区：将遗址公园建设、地区改造与旅游产业发展相结合，以大明宫遗址公园为依托，逐步形成遗址保护、文化旅游、商贸、居住等多功能为一体的环境优美的城市新区。 老城商贸区：形成集高尚购物、休闲娱乐、观光旅游为特色的西安市核心商业区。综合居住区：除老城外集大型商业、医疗、教育于一体的综合居住区。高新产业区：借军工产业北迁的契机，将传统工业结构向技术密集型和高科技产业方向进行调整，成为西安市东部区域的高新技术产业区。 未央区 ■区域定位：西安市主城区的重要组成部分，以居住、教育、工业、物流、文物和生态保护功能为主的现代化城市新区。 ■功能分区：西安经济技术开发区、浐灞河生态区、大明宫新区、草滩文教区、铁路北客站门户区、西咸共建区、六村堡空港区、行政商务区、未央湖度假区、汉城古遗址保护区、阿房宫古遗址保护区。 ■文保规划：划定汉城遗址、大明宫遗址、阿房宫遗址的保护范围、建设控制地带，确定保护要求；保护钟楼—张家堡广场的视线通廊，大明宫遗址—汉城遗址的视线通廊。■近期建设： 重点区域：行政中心，北客站新区，大明宫新区，大明宫建材市场新区，浐灞河生态区，草滩大学城及未央路以东大学城。重点项目：铁路北客站，地铁二号线，污水处理厂三处，城北供热中心，变电站9处及立交桥6处。 灞桥区 ■区域定位：西安东部新区、宜居新地、商贸新都、物流之都、人文生态新灞桥。区域职能包括居住、生态旅游、商贸、文化娱乐、物流、高新技术产业等。 ■功能分区： 文化娱乐设施：加强纺织城地区的文化娱乐设施建设，结合当地商业的迅速发展，建成市一级文化娱乐中心。 物流业布局：建设国家级物流园区新筑综合物流园区（西安国际港务区）。改造和提升市域物流中心纺织城纺织品及服装物流中心。 旅游：结合城市滨水景观空间，以广运潭为重点，打造西部第一水城，建设泾渭浐灞滨水游憩旅游板块。■综合交通：新增互通式立交5座，分离式立交10座；规划公共停车场58个；规划三处公交保养厂；规划有5条城市轨道交通线路经过。 临潼区 ■区域定位：以自然风景、历史文化及文物旅游为特征的现代化国际旅游名区。到2020年，临潼区规划期末市域城镇人口为26万人，建设用地33．5平方公里。■功能分区：依据区域职能定位，区内共分为6个组团：骊山组团：以旧城区为基础形成临潼城区的核心区，是城市的标志性区域，以旅游度假、商业服务和生活居住为主要职能。 代王组团：是秦始皇陵博物院的生活配套区?熏主要承担生活服务和机械加工等职能。新丰组团：仓储、交通运输中心，高新技术产业基地。新区组团：以居住、旅游为主要功能的城市副中心，是新的城市政治中心。代新工业园组团：以机械加工为主，以发展旅游加工产业为副的生态型工业园区。唐文化组团：辅助骊山组团旅游服务，以发展温泉休闲、旅游度假服务为主要职能。 长安区 ■区域定位：科教文化中心区、高新技术产业区、生态民俗旅游度假区；建成环境优美的现代化科教文化旅游型城区；重点发展商贸、旅游服务、金融等第三产业，成为市区的金融商贸副中心区、文化娱乐旺区、科教培训基地；与雁塔、碑林、莲湖、新城一起共同构成全市的城市中心。■土地规划： 居住用地：确定合理的用地结构与用地指标，强调与城市发展形态及发展方向相适应。按居住区生活组织次序的原则，3万—5万人为一个居住结构单元规划。中小学：在城市新发展居住用地中增设中学、若干个小学及部分教育科研用地，以保证学生出行的安全距离。规划小学44个?熏规划中学23个。公共绿地：在中心城区内共布局4个区级公园，在中心城区内规划7个规模不等的绿化广场，公共绿化总面积1319．26公顷。 阎良区 ■区域定位：根据西安市总体规划市域城镇体系确定为—阎良航空科技城。■功能分区：形成“四区、五轴、两带”的城市用地布局结构。“四区”：即生活商务区、航空工业建成区、航空科研区、航空产业配套区。 “五轴”：即由迎宾大道、振兴路、人民路、关中环线和北部规划路形成的5条城市主轴线。“两带”：即由西禹高速、西韩铁路线沿线防护绿化形成的绿带。 关于物流园区 构架要好 一定要大 成本均摊 就会低 价格就会有优势 再把服务做好 就OK拉

㈢ 南部新城的提案规划

4月7日，国内知名的西安规划设计部门专家一行来到海州，按照未来高新产业集聚区发展的定位，开展总体规划编制工作，并提前谋划规划馆的建设。与此同时，海州区立足高新产业集聚区未来发展，正在如火如荼开展基础设施建设，充满魅力的海州南部新城将呼之欲出。“高新产业集聚区建设工作事关全市城市化发展和生产力重大布局的现实需要。”海州区主要领导说，该区从大局出发，创新举措，积极实现工作任务转移，产业、城市发展转型，思想观念、工作标准、工作方式转变，通过不断深化优化规划设计，大尺度推进基础设施建设等工作，扎实做好高新产业集聚区建设。
海州区坚持规划先行的理念，以科学的规划引领发展。在认真学习领会市委相关精神之后，该区按照园内徐连、沿海两条高速公路交错，南部新城、现代服务业、高新技术产业、现代农业、旅游等功能板块空间组织要求高等特点，认真组织专家做好规划，进一步优化空间布局。
针对高新产业集聚区基础薄弱、功能缺失的现状，该区科学制定实施方案，全面推进路网等基础设施建设，着力完善城市配套功能，重点突出工业先导区、现代服务业集聚区等片区的路网建设，重点推进通灌南路南延、昊海大道西延等主次干道建设。基础设施不断完善，诸多企业纷纷落户园区。
“目前的海州经济技术开发区，是未来的南部新城城区，处于工业区向城市功能区的过渡阶段，将适时启动工业企业搬迁，同时给现有企业发展留出空间，积极组织城市功能区建设。”该区负责人表示，园区将进一步明确产业发展定位，加快推进园区建设，做好配套设施建设，使高新产业集聚区、现代服务业集聚区和现代农业示范区保持合理比例，整体推进城市功能区、高新技术园区、服务业集聚区、现代农业示范园区、卫星城镇、城乡统筹试点镇村、农村新镇区、新社区、基础设施建设工作。
在园区建设强势推进过程中，海州重点围绕新型专业装备制造、光热利用等产业领域，积极开展专业招商、产业招商、以商招商和网络招商，年内新招引过亿元项目10个、新开工过亿元项目10个。同时，该区实行领导挂钩帮办、部门协作会办等制度，积极协调解决项目手续审批、土地供应、资金投入等问题，确保招引项目及时开工，开工项目如期竣工。
教育资源配置
优化教育资源配置，不断加大教育投入。今年，以推进南部新城建设为契机，规划新建海州实验中学南部新城分校，项目立项、用地红线图和设计条件已经市经发委审批通过；在圆满完成校安工程2009-2012年三年规划的基础上，积极实施新一轮三年规划，对封存停用的近4万多平方米教学用房进行新建改造，加快推进板浦初级中学异地新建工程，主体工程将在年底完成；许庄小学、大井幼儿园、精勤中心幼儿园和东辛幼儿园新建教学楼于9月份全部交付使用；由海州区承建的海州高级中学异地新建工程也已启动，总投资约2.3亿元，建设占地约150亩，20轨60个班，建筑面积约5万平方米……
省优幼儿园创建工作如火如荼。今年，投入1000余万，按照省优质园标准新建精勤中心幼儿园、东辛中心幼儿园、大井幼儿园、罗圩幼儿园。同时，针对农村地区民办园管理不规范、存在诸多安全隐患等现象，积极创新公办民办并举的办园体制，对无证幼儿园加大管理力度、谈判力度、取缔力度，对板浦等地区幼儿园进行整合，顺利将两所民办幼儿园收归公办。4月份，3所幼儿园顺利通过市级优质园验收，大井幼儿园、精勤中心幼儿园和东辛中心幼儿园创建省优质幼儿园各项准备工作全部就绪。
该区累计投入100多万元绿化校园，并积极建设安静幽雅的阅览室和集学校沿革、地域文化、优秀师生展为一体的校史馆，全力营造优美校园环境，打造精品化校园。
同时，加大板浦、宁海地区农村薄弱学校经费投入力度。争取家庭贫困和农村留守儿童专项帮扶资金，资助金额达83.4万元。顺利完成教师交流摸底和招聘工作，在师资配备上向农村薄弱学校倾斜，40名新教师充实到农村中小学、幼儿园，中小学骨干教师支教交流比例达15%。
随着全市新一轮生产力布局的优化调整，市委、市政府根据海州实际，作出了建设南部新城和发展国家级高新区的决定，将连云港原来的“一老两新四组团”转变为现在的“一老三新四组团”，把南部新城和国家级高新区作为市级层面重点推动的重要发展载体之一，致力培育国际性海滨城市新的增长极。
新区现状
南部新城是名副其实的市区南大门，坐落着景色秀丽的锦屏山，西盐河蜿蜒流淌，坐拥204国道及沿海、连霍、宁连高速三个高速出入口，是连云港最具交通优势的地区之一。这里分布着板浦镇、新坝镇、锦屏镇、宁海街道和海州开发区，区域面积260余平方公里，人口16万，为连云港城市的南拓和高新技术产业的集聚，提供了广阔的空间腹地。
建设目标
工作重心转移、发展方式转型、思想观念转变……广大干部群众正在践行着“建设新海州，实现新跨越”的战略目标，立足以“一年完成转型、两年拉开框架、三年实现提升、五年崛起新城”为阶段性目标，建设以高新技术产业为特征，以高端装备、新能源、新材料、新医药为主导的新型工业发展区；建设以生产性服务业、生活性服务业为重点，以专业市场、科技研发、总部经济、网络信息、金融服务为内涵的现代服务业集聚区；建设以悠久历史文化和良好生态为依托，以历史文化传承、文化娱乐、健身休闲为内容的生态文化旅游区；建设以服务中心城区、促进三农发展为目标，以生态高效、观光体验为特征的都市农业示范区。
八大功能片区
未来的南部新城主要承载着建设现代城市功能新区和高新技术产业开发区的重任，积极培育文化旅游、科技创意、商务办公等现代服务业，统筹城郊农村和都市农业的发展。在城市空间布局上，主要分为八大功能片区。城市服务区以连徐高速北侧的海州开发区为主体，主要承载商务办公、科技研发、文化教育、体育医疗、生活配套功能。新型工业区以连徐高速南侧的宁海东部、板浦北部地区为主体，主要承载中小企业园、现代装备制造产业园、新型临港产业园的建设。
现代服务业集聚区以连徐高速以南、宁连高速路以西片区为主体，主要承载生产性服务业、大型物流市场。生态文化旅游区以锦屏山及以南区域和板浦古镇为主体，主要承载蔷薇湖生态旅游区、盐河风光带、板浦镇镜花缘文化产业园等重点项目。现代农业区以板浦西部和新坝为主体，主要承载现代农业产业园区和新镇区、新社区、新农居的建设。教育科研区位于板浦镇区北部，是新城南部地区的优质教育资源集聚区。卫星镇为板浦中心镇，主要承担板浦和宁海北部、新坝东部地区的城镇集聚辐射功能。后备发展区位于板浦镇东部，为后期产业发展预留区。
在总体规划、分步实施的指导思想下，近期每个功能片区的项目建设，都取得重点突破。城市功能片区先期启动国际商务中心、社区级服务中心建设，新型工业区先期启动中小企业园和配套服务建设，现代服务业集聚区先期启动总部经济群、网络经济园、科技研发群和汽车城建设，现代农业区先期启动1万亩的现代农业产业园核心区建设，生态文化旅游区先期启动镜花缘文化产业园建设，新镇区先期启动板浦卫星镇和新坝新镇区建设，努力实现“重点突破、快见形象、早出成效”的目标。
“加快建设南部新城 全力打造魅力新区！”在海州大地，随处可见建设者们披星戴月、火热施工的场景。在迎宾大道，上万平方米的绿化和170多组路灯已经安装完毕……海州区委号召广大机关干部冲锋在前，通过强化人才驱动、项目带动、产业拉动，开辟了26个重点工程攻坚阵地，组建了7大工程建设指挥部，先后两批次抽调了66名机关干部充实其中并授予队旗。在艰苦的一线，海州区广大干部将旗帜作为冲锋旗、战斗旗和奉献旗，将挂职当任职，发扬“白加黑五加二”精神，为加快崛起现代化的科技新城、产业新城、生态新城和文明新城作出积极贡献。
上半年，总部经济群、黄海四期、板浦镇教育资源整合三校联动项目等一大批重大项目集中开工；在工业先导区，路网框架快速拉开，现代标准厂房林立的新型工业园区蓝图即将成真；在秦东门大街，投资30亿的海发大厦、新晨城市综合体等一批总部大楼将陆续拔地而起；在区中小企业园推介会上，涉及装备制造业、现代服务业以及城市建设等多个项目成功签约，“千亿产业、百亿财政、十强城区”的发展追求在不久的将来即将成为现实。今日的海州，正在迎来新一轮大开发、大建设、大发展的春天，将会很快实现向南部新城和国家级高新区的华丽转身。我们有理由相信，南部新城正如其具有象征意味的名字，将以智慧引领新区前行，以创造驱动发展，奏响最使人振奋的音符。