① 如何做好国土资源宣传培训，如何进一步提升执法人员综合素质，调动工作积极性
提高执行力办法——应组织建立好正常的管理秩序和生产秩序，这是提高执行力的基矗一个版必须首先建立权好正常的管理秩序和生产秩序，把管理界面划分好，把工作职责确定好，把生产管理的流程理顺好，把有利于安全生产的规章制度和长效机制建立。
② 如何加强基层国土资源所的规范化管理
硬件上，要不断完善办公设施
为进一步提高所务工作质量，各基层国土资源所不断强化硬件建设。硬件设施要达到“七个一”的标准：一处独立的办公场所（包括“五有”：有办公室、有会议室、有便民服务窗口、有档案室、有学习阅览室）、一辆专用巡查车、一部传真机、一台微机、一部照相机、一套测量设备、每人一套办公桌椅及通信、摄影等执法器材。同时，办公楼等硬件建设要科学合理安排，因地制宜，注重实用性。在建设和配置基本办公设施和交通通讯工具的基础上，逐步改善职工的学习、生活条件，营造良好的工作环境。大力推进电子政务，逐步实现我县21个基层国土资源所与我局、县委县政府、县其它直属部门、其它周边县的资源互通，实现网上信息共享。
软件上，要不断加强队伍建设
首先，在软件配置上要求达到“个人有四本，标志有四牌，记录有九簿，公开十上墙”。
要开展业务培训考核，制定业务培训计划，严格培训考勤，形成有效机制。把土地调控的重大政策、 最新的法律法规和国土资源业务要求等作为培训重点，针对国土资源所工作特点，多开展农村宅基地权属纠纷处理，涉地信访问题处理等实用性的业务培训，全面提高国土资源所人员业务操作能力。在培训机制上，我县可以仿照财政系统培训考核机制，每年对国土资源所工作人员规定学习内容，提出学习要求，年底组织全员进行统考，考核的成绩将作为提拔重用、评先评优的重要依据，对成绩不合格者进行待岗再学习、再培训。通过严格培训考核，真正把广大国土所工作人员培养成通法律、精业务、会干事的优秀队伍 。
制度上，要不断健全与细化
几年来，面对新的形势和挑战，如何在严格保证上级有关国土资源方针、政策落实到位的前提下，努力做好服务地方经济建设工作是新的时期摆在我县基层国土资源建设所面前的一个崭新的课题，这也为如何进一步加强基层所建设提出了新的要求。为此，我局专门分析了本单位的工作性质和工作重点，以及单位所处地域的社会环境及单位内外关系等。在分析现状的基础上，我们认识到，必须进一步加强自身的规范化建设，不断地建立和完善一整套相对稳定和切合我局实际的制度，让规范的制度来管人管事，以制度立所。一是要健全日常管理制度。因为国土资源所属县局派出机构，针对基层国土资源所这种“看得见的管不着，管得着的看不见”的状况，为避免出现管理真空和失控的现象，需要制定一套严格的、可操作性的日常管理制度，可采用经济约束的方式，以此强化组织纪律，增强干部职工的工作积极性。日常管理制度包括《所长职责》、《日常学习培训制度》、《卫生分区保洁制度》、《用膳制度》、《考勤制度》、《请销假制度》、《档案管理制度》、《廉政建设制度》、《聘请国土资源信息员制度》、《信访制度》等；二是要健全目标考核制度。各基层国土资源所也应按照市局、县委县政府要求，做到年初有目标，年中有检查，年终有考核，实行工作周有计划，月有考评。国土资源所要针对地域特点，划分包干管理片块，将用地监管、纠纷 调处、变更登记、矿山巡查、地灾防治等工作量化目标，落实到人，并层层签订责任状，局纪检组、办公室、人事教育股分月、季、半年或年度对各基层所进行考核，与工资福利挂钩兑现奖惩，真正做到奖优罚劣，奖勤罚懒；三是实行国土资源所例会制度、集体会审制度等。为不断强化基层所干部、职工的作风建设，强化内部民主议事氛围，各国土资源所应实行每周例会制度，由各片向所集中汇报本周的工作情况， 此例会制度不仅能使所员更好地掌握和了解在工作中存在的问题，而且还能促进干部、职工在工作中相互协调、相互配合。对在工作中发现的问题能够及时得到解决，更有效、更全面的撑握土地信息及纠纷矛盾。四是实行国土资源所行政许可工作制度，实行重大事项报告备案，违法行为案情专报等。
业务上，要实行“阳光操作”
一是在规范办事流程上，应在公开栏上细化建设用地报批流程、村（居）民住宅建设用地审批流程、建设项目用地预审流程、临时用地审批流程、采矿权转让流程、信访工作规范流程、违法案件查处流程等8个流程。与此同时，还要对建设用地项目审批、个人建房审批、土地发证、信访、执法巡查、违法案件查处、汛期值班记录等进行及时健全、更新，卫片执法监察巡查严格按照有关规定执行，要做到依法行政；二是应严格按照国土资源部《国土资源系统为民服务十项措施》，出台用地报批承诺、地籍业务办理承诺、地政监察线承诺。为更好地方便群众办事，各基层国土资源所还应该在窗口设立规划用地、地籍矿产、地政监察、信访等4个窗口，在方式上力求便民；并将所内人员的形象照公布上墙，公开栏要有工作人员外出工作登记、所工作人员具体去向，何时返回等方便群众办事的内容。制订了窗口服务标准，设立便民服务设施，在行动上力求亲民；同时还要制定AB岗工作制度、首问责任制度、一次性告知制度等，在措施上力求利民。做到接待热心，解释耐心，办事细心，接受意见虚心。特别针对老弱病残群众，应开通了绿色通道服务和上门服务，做到特事特办、急事急办、难事巧办、职能交叉的事协办；三是严格执行廉洁自律制度，全面落实工作人员十大禁令，把效能建设同勤政廉洁建设进行有机结合。坚持“公开、公平、公正”的原则，在所务公开栏、宣传窗向社会各界公开行政许可的有关事项，包括设定依据、实施权限、受理范围、申请条件、审批程序、办理时限、收费项目及标准等，方便申请人查询。各所应制定《用地业务补充规定》，对供地流程、农用地转用、用地预审、具体项目报批、个人建房用地报批、单位用地原地拆迁扩建管理、应拆老屋土地证管理、宅基地调剂等作出详细规定。在个人建房用地报批中，还应具体到报件的装订顺序和具体经办人审批意见的格式等等。同时。各基层国土资源所还应公开违法监察举报电话，设立意见箱、意见本，聘请社会行风监督员，以强化社会监督，增加工作透明度。
作风上，要遵循廉洁从政的原则
一是加强学习，学理论，学业务，树标兵，做到内增素质，外树形象，彻底杜绝渎职侵权案件行为的发生。加强法制宣传教育和职业道德教育，增强干部职工的廉洁自律意识。职务犯罪分子十有八九都是因价值观念错误，从而导致行为选择的错误，往往也成为犯罪的动机。所以，要加强对土管干部的思想道德教育和廉政法制教育以及以案说法的警示教育，增强干部的宗旨观念，帮助干部树立正确的人生观、价值观，构筑牢固的思想道德防线，增强拒腐防变的能力，从源头上有效地预防犯罪的发生；二是以“文明单位”、“文明行业”、“人民满意国土所”创建活动为抓手，转变工作方式，提高服务质量，为广大服务对象提供一流服务。定期、不定期开展批评与自我批评活动，争主动抓苗头，警钟长鸣，防患于未然；三是在审批农民宅基地时，必须做到“三到场”，严格把关，签名盖章。明确分工，各项工作责任到人，实行精细化管理，所有工作任务深刻细化，规范程序，办件人员实行终身负责制；四是明确分工，各项工作责任到人，实行精细化管理，所有工作任务深刻细化，规范程序，办件人员实行终身负责制。严格执行政务公开各项规定，做到公平、公正、公开、惠民，自觉接受社会各界监督；五是坚持集体会办制，各项工作，特别是审批、审核、处理土地违法案件时，实行集体决策会办，会议记录上参加人员签名留存，以备后查。
③ 基层国土所如何创新管理模式
因地制宜，理顺和完善管理体制。探索“体制创新、适当集中、强化职能、优化配置”的路子，对原按乡镇设所的基层国土资源管理模式进行改革，整合人员及资产，按照区域，本着“因地制宜、科学规划、方便群众、利于管理”的原则设置基层国土资源（中心）所；以县城为中心，根据地理、交通、经济、人口、区划和资源分布等因素，在有条件的地方跨乡镇设置中心所，管辖若干个乡镇。每个乡镇由中心所派驻特派员，各村可聘用国土资源监察员和信息员。
完善制度，加强规范化管理。以依法行政、文明服务、队伍建设等为切入点，着力抓好国土资源所管理模式创新。规范国土资源所人员工作行为和目标，制定公示制度、巡查制度、窗口申报制度、廉政建设制度、内部会审等制度。在每个所设立政务公开栏，将各项制度、土地利用总体规划、办事程序、收费标准上墙公开，实行阳光行政、公开办事机制。建立和完善基本农田保护档案及农民宅基地审批档案。创造条件实现和开通国土所电子政务系统，与县（市）局内网联网，实现网上办公。
提高队伍整体素质。按照公开招考的原则，录用新人员，并先培训后上岗；按照品德好、能力强、会干事的要求，通过异地交流、竞争上岗等办法，切实选准、配齐、配强国土资源所所长；对工作人员每三年轮训一遍，通过举办培训班、以会代训、自学等形式，提升工作人员的业务水平和工作能力。同时，充分发挥服务窗口办公的作用，推行首问负责制，提高国土所干部职工的整体素质和服务意识。
创新管理模式，激活基层活力。在系统内形成尊重知识、尊重人才、鼓励创业的良好风尚，真正做到用事业吸引人，用待遇留住人，用政策激励人，用情感温暖人。着重抓好科学设岗、公开招聘、竞争上岗、合同管理、严格考核等环节，规范聘用操作程序。实现由身份管理向岗位管理转变，由单纯行政管理向法制管理转变，坚持效率优先、兼顾公平的原则，把按劳分配与按生产要素分配结合起来，积极探索知识、技术、管理等生产要素参与分配的实现形式，建立灵活有效的分配激励机制；完善津贴、奖励办法，对做出突出贡献的人员实行重奖；实现多样化分配方式，逐步实行工资报酬与业绩、贡献挂钩。
④ 宁陵县国土资源所所长们的“三笑”
金猪报捷去，锦鼠送春来。2008年上班第一天，宁陵县国土资源局14个国土资源所的所长们早早地就聚在局门口，一个个笑容可掬，这是他们第三次的忍俊不禁。
第一次会心的微笑出现在前年六月底。众所周知，宁陵县地处豫东平原，工业化、城市化建设发展滞后，是有名的国家级贫困县。乡(镇)国土所统一上划到县局管理时，各个基层所“上无片瓦，下无立锥之地”，有的跟其他单位挤到一块暂时迁就，有的流动办公，“打一枪换一个地方”，紧紧张张工作一天，连一个喘息的地方也没有。领导和同志们虽然乐观，但着实也为办公条件犯愁。
俗话说“先安家，后立业”。怎样为国土资源所的同志们解决好“家”的问题，成为该局决策者的一块心病。为了解决国土资源所的办公用房，局长冯业茂多方协调，采取“三点一献”的方式，即请示县财政拨点，争取各乡镇帮助点，县局千方百计筹集点，发动国土人员献工献策。经过短短几个月的艰苦努力，在全县14个国土资源所中，矗立起6座两层办公楼，出现了5所标准化的四合院，其余3个所也都有了固定的办公场所，达到了有办公室、有学习室、有资料室，有一套完整的规章制度，在商丘市率先实现了规范化建设目标。特别是逻岗和阳驿两个国土资源所都是装饰一新的办公楼，四方小院，文娱室、图书馆、伙房、档案室、职工宿舍等一应俱全，引来了各县、市国土资源系统前来参观学习。至此，各国土资源所的基础设施和办公条件都达到了一个新的境界，目睹前后截然不同的变化，难怪同志们喜不自禁，所长们更是笑逐颜开。
宁陵县国土资源所所长第二次的笑是表现在人员素质的提高之后。国土所上划后，整个国土系统开展了“完善体制、提高素质”活动。借此东风，该局针对新成分多、人员素质低的实际情况，先请县中队武警教官进行军事化训练，又邀请市局业务股室骨干和专门人才进行业务培训，最后实行闭卷考试，对考试不合格的人员停薪歇岗补课，并把考试作为一种工作制度，坚持每月一考，一季一查，半年初评，年终总结。并为全县国土资源系统人员统一配置了工作证、执法证，要求工作期间持证上岗、亮证执法、文明服务，发现不佩带工作证、执法证的同志给以严处。在这样的严格要求下，国土所改变了以往的不良风气，转变了工作作风。用城郊乡王仪宾村王老汉的话说，以前国土所下来执法，什么也不讲，就是要钱;现在执法，可比以前强多了，什么事都给你讲的清清楚楚，什么可耕地上不能建房，基本农田不准栽树，像我这70多岁的老头，都能背上几条。所长们看着自己的干部职工素质一天天提高，不由得脸上流露出欣慰的笑容。
这一次的笑是他们自己“长了腿”，今后下去巡查或执法省去了奔波之苦，可以大大提高工作效率，取得事半功倍的成果。过去，因为宁陵县是国家级贫困县，属于“吃饭财政”，经济十分困难，没有一个国土资源所拥有办公用车，巡查、执法时全靠两条腿，往往是顾此失彼，疲于应付，防不胜防，处处打被动仗。为了适应新形势、快节奏的要求，做到早发现、早制止，把各种土地违法违规案件消灭在初始阶段，该局自筹资金300多万元购买15部执法专用车，为每个国土资源所配发一辆，使他们的执法条件显著改善，依法行政能力大为提高。“你看，这十多辆新车一模一样，一字摆开，多么气魄”!“上面还统一喷着‘国土执法’四个大字，真神气”!……他们今天就要把各自的新车开到所里去，怎能不让他们喜，怎能不让他们笑语飞扬!
(原载《资源导刊》杂志2008年第3期，作者:徐冬)
⑤ 如何加强国土资源标准的宣传培训
（1）及时发布标准信息
在国土资源部门户网站、国土资源标准化信息服务平台、国土资源报、中国矿业报等媒介及时发布标准化工作及标准信息，加大标准的解读，进一步推进标准信息的社会化服务。
（2）及时举办标准培训
举办标准培训班，将相关技术领域的理论、方法纳入到标准培训中，使理论、方法与标准能够有机结合，保障国土资源从业人员能够准确地理解标准、掌握标准、使用标准。
（3）及时开展宣贯工作
相对于标准宣贯的实际需求，标准发布实施后宣贯工作还不够，推广应用力度还不足，导致了相关标准应用不到位，不利于科技成果推广和行业发展，制约了科技进步，没有取得其应有的社会效益。今后的工作中，我们在努力做好标准制修订与升级工作的同时，应更进一步加强标准的宣贯力度，加强拓宽标准化宣贯的渠道。促进科技成果更好地转化为社会效益，为科技进步和社会发展服务。
（4）及时下发标准宣贯材料
标准在进行宣贯的同时要保证相关的材料及时准确地发放出去，包括标准的编制说明和使用指南等。如果标准宣贯材料没有与相应的宣贯活动同步进行的话，势必会影响标准宣贯推广的力度，达不到标准宣贯应用的效果。宣贯工作结束后要及时发放调查反馈材料，并督促认真完成，回收的反馈信息也要认真整理总结。
⑥ 国土资源所所长的“和谐三部曲”
———记宁陵县石桥国土资源所所长张林
《中国宁陵梨花节》闻名于世，宁陵县的“金顶谢花酥梨”从明朝开始便是朝廷“贡品”。拥有3.6万亩梨树面积的石桥乡，是宁陵酥梨的集中产地。了解内情的人都知道，在构建“酥梨之乡”人与人、人与自然和谐的格局中，石桥乡国土资源所所长张林的“和谐三部曲”起着不可替代的作用，先后化解各种土地纠纷231起，使梨乡一跃成为全县无重访、无越级访、无集体访的先进单位。
和谐之一:一次性解决问题
石桥乡位于宁陵县城北五千米处，“210”省道和连霍高速公路在这里垂直相交，区位的优越性、土地的稀缺性和林果业的高效益，使各种土地纠纷错综复杂，信访量居高不下，曾一度位居全县之首。两年前，张林走马上任时，办公室门口蹲着许多上访群众，有的不解决问题不走，大哭大闹，有的借酒浇愁，拿着刀子要当场自杀。“构建和谐社会是建设中国特色社会主义的奋斗目标，也是国土管理部门义不容辞的庄严使命。”张林充分意识到和谐稳定的重要性和紧迫性。他结合实际情况，按照人情化执法、服务式管理的理念，研究制定了“两为主”、“四不准”、“一到位”的工作思路，具体内容是:实行调解与执法相结合，以调解为主，教育与处罚相结合，以教育为主;不吸群众一支烟，不吃群众一次请，不收群众一点礼，不要群众一分钱;设立信访接待服务窗口，一步处理到位。“过去好说‘屈死不告状’，群众来一趟不容易。我们要抓住机会，一次性解决问题。”这是张林给同志们定的规矩。“一次性解决问题”，就是群众初次上访，当时能解决的，一定要现场“拍板”，让群众满意而归，决不叫群众背着“包袱”回去;暂时不能解决的，由接访人员一包到底，跟踪调查处理，无论困难多大，问题怎样复杂，都得圆满完成任务，不让群众跑冤枉路，不允许出现第二次上访。
这个问题的实质就是首问负责制，做起来确实很难，关键是要增强农民的依法用地意识和提高国土资源管理人员的实际工作能力。为此，他们运用墙报、标语、法律园地、有线广播、散发宣传资料等形式，向广大群众进行土地政策法规教育。同时，加强国土资源管理人员的政治学习和业务培训，人人成为多面手，都能独立开展工作。
该乡刘花桥村村民陈某，原先和邻居一直相安无事，两家的梨树枝越墙相连。后来，他在自家院墙里挖梨窖，无意中刨出一些旧墙砖。邻居据此断定他们过去的老宅地界线就在那里，两家吵闹不休，去国土资源所评理。陈某有宅基地使用证，邻居却不曾办证。张林和工作人员热情接待，让双方申明理由，然后对照法律条文耐心开导，讲明土地使用证就是土地使用权的法律依据，不到半晌问题就解决了。事情已经过去一年多了，陈某回想起来仍然很感动:“那时，他们才调来，俺一进门，先给让座，所长忙着端茶，像待客一样，俺的气就消了一半。接着，又给我们讲法律、讲道理，直说得我们心服口服。”这是张林上任后接办的第一起信访案。
和谐之二:工作重心下移
“过去，上访群众不仅堵住国土资源所的门，我也叫他们缠得没法。现在只见国土人员下乡，不见群众来访，要来，也是敲锣打鼓送锦旗!”乡党委书记蔡尚斌，仔细观看着国土资源所办公室墙壁上那一面面锦旗，对张林的工作予以充分肯定。
为了巩固和发展梨乡的和谐局面，张林与司法、民政、公安等部门密切配合，对全乡土地案件分类排队，逐个分析，区分轻重缓急，变上访为下访，主动出击，服务上门，实行工作重心转移，把问题解决在农民的家门口，把各种土地纠纷和土地违法案件消灭在萌芽状态。该乡叶庄有个叶老汉，收有一个养女，3年前，他打算招个养老女婿，拟在住宅东侧非耕地上建一栋新房。可是，叶老汉的堂侄不答应，说这宗地有他一份，百般阻挠。结果，叶某一根肋骨被打断，住院花了不少钱。他越想越恼，一纸诉状将侄子告上法庭。其侄担心被抓，东躲西藏，不敢进门，一向关系很好的两家成了冤家对头。张林决心用真诚化解这起纠纷。他先到叶老汉家讲解政策，告诉他“按照土地法律规定，只能一户一宅，你家的老宅够用，招婿不能另占新宅。”接着，他又找到叶某的侄子做工作，指出他打人违法。通过几次谈心，叶某的侄子表示后悔了，他就因势利导，提议其拿出5000块钱，作为叶某的医疗费和误工补助。又规劝叶某到法庭撤回起诉，并动员他给侄子让出一部分院落，解决其宅院狭窄的问题，叶某也答应了。两家化干戈为玉帛后，心中都有说不出来的高兴，他们商量好后各制一面锦旗，同时送到石桥乡国土资源所，以表达感激之情。
和谐之三:让协管员“动”起来
“化解矛盾纠纷像部队打仗一样，既要有正面战场的国土部门主力军，又要有土地协管员这支地方军的积极参与。”张林十分重视土地协管员作用的发挥，他认为宁陵县是土地协管员的发祥地，应当让他们“动”起来，在工作实践中大显身手。石桥乡辖26个行政村，101个自然村，4.5万人，总面积66.6平方千米，而石桥国土资源所却只有5人。张林认为，要做好国土资源管理工作，单靠国土部门孤军作战根本不行，必须把全乡45名土地协管员的积极性充分调动起来。所以，每周二、五学习，他都要求土地协管员参加，一方面强化教育管理，一方面建立业绩档案，做到奖优罚劣，不断提高他们的工作积极性和创造性。
石桥西街赵某今年已经70多岁，多年前，曾与家住殷老家的岳父母邻居王某签订一项协议:把岳父母的承包地租赁给王某耕种，其岳父母的两片宅基地让王某使用一片。赵某的岳父母谢世后，赵某以宅基地界址不清为由，长期与王某纠缠，断断续续争吵了三四年。前不久，有两个儿子而无宅基地的王某，眼看孩子的婚期将至，迫不及待地动工建房。赵某听说后天天去闹，一会儿抓住搅拌机不让转动，一会儿拿住工人瓦刀不叫垒砖，并扬言“老人家产闺女继承，不给5000块钱休想用地。”张林知道这个情况后，就让两个行政村的土地协管员参加调解。因为宁陵县的土地协管员都是聘用的村支部书记，他们威信高，又经过正规化培训，依法行政能力强，工作起来得心应手。石桥西街的土地协管员盯住赵某，给他讲法律规定，明确告诉他，门婿只能继承财产不能占用土地，从而使他懂得了宅基地应由村集体同意、安排使用的道理。殷老家的土地协管员耐心做王某的思想工作，让他体谅赵某年老多病，权且拿出1500元息事宁人，并帮助他办了宅基地使用证。对这样的处理结果，双方都比较满意，他们争先恐后给国土资源所送锦旗。
石桥乡郑庄村村民郑某，原承包3分空闲地，在上面栽上了梨树。去年，一名村干部未与郑某商量，就打算在这块地中间开一条临时生产路，为此与郑某发生了冲突，两家的关系搞得很僵，弓拉得很硬。张林调查分析后认为，村干部是矛盾的主要方面，只要做好这一方面的工作，矛盾就容易化解。于是，他就与该行政村的土地协管员一同前往，他们先稳住郑某，然后重点做那位村干部的思想工作。这位村干部一看一个是国土所长，另一个是自己的顶头上司———村支部书记，赶快低下头。他们耐心讲解党的干群关系，教育他关注民生，注意工作方法。直说得那名干部羞愧难言，不但打消了开路念头，还主动到郑某家中道歉。郑某也表示以团结为重，两家又和好如初。
(原载《资源导刊》2008年第3期)
⑦ 国土资源部关于开展全国乡（镇）国土资源所地质灾害防治“五到位”宣传培训活动的通知
国土资电发〔2010〕19号
各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局），中国地质调查局、部宣教中心、部人力资源中心：
为贯彻落实党的十七大、十七三中、四中全会和全国国土资源工作会议的精神，全面提升基层地质灾害防治能力，进一步加强群测群防体系建设，切实保障人民群众生命财产安全，部决定于2010年4～9月，开展全国乡（镇）国土资源所地质灾害防治“五到位”（评估、巡查、预案、宣传和人员五个到位）宣传培训活动。现就有关事项通知如下：
一、高度重视，成立组织机构
各级国土资源行政主管部门要高度重视本次宣传培训活动，将其作为2009年全面培训县（市）、乡（镇）村国土资源管理干部工作的后续专业培训任务，纳入今年重点工作计划，部成立全国乡（镇）国土资源所地质灾害防治“五到位”宣传培训活动办公室（以下简称“部宣传培训活动办公室”，成员名单见附件2），负责全国具体宣传培训组织协调工作。省级国土资源行政主管部门要相应成立省级乡（镇）国土资源所地质灾害防治“五到位”宣传培训活动办公室（以下简称“省级宣传培训活动办公室”），安排相关单位负责具体宣传培训组织调工作。
二、结合实际，编制实施方案
省级宣传培训活动办公室要按照“全国乡（镇）国土资源所地质灾害防治‘五到位’宣传培训活动实施方案”（见附件1）的统一要求，结合本地实际，制定本地区的“乡（镇）国土资源所地质灾害防治‘五到位’宣传培训活动实施方案”,明确具体宣传培训主题、目的、对象、内容、教材、师资、进度安排及组织机构等。
三、认真准备，保证培训质量
省级宣传培训活动办公室要组建好本地区的师资队伍，部将对师资队伍进行统一培训，具体培训通知另发。部宣传培训活动办公室将编制统一培训教材，各省级宣传培训活动办公室在收到部统一培训教材后，可结合当地实际情况准备具体教案。各地要安排专门经费，用于教材编印和举办培训班。要全力做好本辖区内宣传培训活动的各项组织工作，保证宣传培训任务按时完成。
四、注重沟通，加强督促指导
省级宣传培训活动办公室要及时了解本地区宣传培训工作进展情况，并及时报告省级国土资源行政主管部门主要领导和部宣传培训活动办公室。部宣传培训活动办公室将在及时了解各地进展情况和存在问题的基础上，适时组织相关部门、单位、会同省级宣传培训活动办公室，深入基层，加强对宣传培训工作的指导、督促和检查。
五、抓好典型，及时总结推广
部宣传培训活动办公室将会同各省级宣传培训活动办公室，在掌握各地宣传培训工作进展情况的基础上，及时发现和总结各地在组织动员、实施方案编制、教案编排、方式创新、提高质量等方面的好做法，并组织推广，促进宣传培训活动顺利完成并达到预期效果。
六、联合媒体，做好宣传报道
部宣传培训活动办公室将邀请和组织新华社、人民日报、农民日报、科技日报、国土资源报、中央电视台、中央人民广播电台等新闻媒体参与有关宣传活动。省级宣传培训活动办公室应组织省（区、市）内相关主流媒体，适时开展对活动的宣传报道，掀起地质灾害防治宣传热潮，做到“报纸有文章，电视有图像，广播有声音”，推动培训活动广泛深入开展。
请各省级宣传培训活动办公室将各自的宣传培训活动实施方案和联系人及联系方式，于2010年3月31日前报部宣传培训活动办公室。
联系人：胡杰010-66558318
沈伟志010-66558321
传真010-66558316
附件：1.全国乡（镇）国土资源所地质灾害防治“五到位”宣传培训活动实施方案
2.全国乡（镇）国土资源所地质灾害防治“五到位”宣传培训活动办公室成员名单
国土资源部
二〇一〇年三月十五日
附件1
全国乡（镇）国土资源所地质灾害防治五到位”宣传培训活动实施方案
一、宣传培训主题
本次活动主题为全国乡（镇）国土资源所地质灾害防治“五到位”宣传培训活动,主要培训和宣传地质灾害防治“五到位”相关知识和技能。
二、宣传培训目的
提高全国地质灾害易发区、高发区乡（镇）国土资源所地质灾害防治管理水平，增强应急能力，减少地质灾害特别是人为活动引发的地质灾害，降低地质灾害造成的损失和影响，实现人与自然地质环境的和谐。
三、宣传培训对象
本次宣传培训活动范围为所有存在地质灾害隐患的乡（镇）国土资源所和乡村。培训对象为国土资源所所长和从事地质环境和地质灾害防治管理的人员、农村党员干部和群测群防员。
四、宣传培训主要内容
（一）山区农村房屋选址、建设中如何开展地质灾害危险性评估，有意识地预防人为活动引发地质灾害；
（二）汛期和地质灾害易发、多发时段，如何组织开展地质灾害隐患排查和险情巡查；
（三）如何制定地质灾害隐患点防灾预案，临灾时如何启动实施预案；
（四）如何开展地质灾害防治宣传，宣传要点；
（五）从事地质灾害防治的管理人员应具备的法律知识要点，行为守则，如何组织建立群测群防体系，如何指导群测群防工作。
五、组织机构
由办公厅、人事司、环境司、宣教中心、人力中心、地调局、监测院共同组成全国乡（镇）国土资源所地质灾害防治“五到位”宣传培训活动办公室，办公室设在环境司，办公室主任由环境司司长担任，省级国土资源行政主管部门参照成立省级宣传培训活动办公室。
六、培训教材
部组织地调局、监测院等单位的专家编写统一的培训教材。各地可直接使用部统一培训教材，也可组织编写适合本省（区、市）地质灾害实际情况的培训教材。
七、培训师资
部抽调相关单位技术人员组成部培训讲师团，人数为10人左右，负责示范培训并指导省级师资队伍的培训工作。各省（区、市）国土资源行政主管部门要结合所掌握的辖区内地质灾害隐患分布情况，遴选对本辖区地质灾害情况熟悉的管理人员和专业技术人员，作为培训，人数为20人左右。
八、时间安排
宣传培训活动从2010年4月开始，至2010年9月结束，共6个月。具体时间安排为：
（一）启动准备
2010年3月中旬，部下发“关于开展全国乡（镇）国土资源所地质灾害防治“五到位”宣传培训活动的通知”，正式启动宣传培训活动。
2010年3月中旬为宣传培训活动准备阶段，该阶段主要任务是编写培训教材，遴选培训师资。
（二）培训
2010年4～5月，部举办示范培训班。培训对象为各地遴选的师资队伍以及省、市、县级国土资源部门地质灾害管理人员和部分乡（镇）国土资源所干部，共计培训1000人。6～9月，各地全面开展培训活动，由省级宣传培训活动办公室。负责组织培训乡（镇）国土资源所干部，共计培训1000人。同时，部将组织编制地质灾害宣传培训专题片，利用中组部全国农村党员干部现代远程教育网进行播放，各省级宣传培训活动办公室要适时组织观看培训，共计培训10万人。
（三）总结和表扬
2010年10月15日前，各省（区、市）完成宣传培训活动总结工作，10月30日前，部完成全国宣传培训活动总结工作。部将对各地在宣传培训活动中表现突出的单位和个人进行通报表扬。
附件2
全国乡（镇）国土资源所地质灾害防治“五到位”宣传培训活动办公室成员名单
主任：关凤峻 环境司 司长
副主任：孙家海 办公厅 副主任
孙喜华 人事司 副巡视员
柳源 环境司 巡视员、三峡办主任
周爱群 宣教中心 副主任
闫建新 人力中心 副主任
殷跃平 地调局 主任
侯金武 监测院 院长
成员：张绍杰 人事司 处长
熊自力 环境司 处长
谢辉 办公厅 处长
桂梅 宣教中心 处长
张春雨 人力中心 处长
张作辰 地调局 处长
李铁峰 监测院 室主任
胡杰 环境司 副处长
沈伟志 环境司 主任科员
商冉 环境司 副主任科员
⑧ 如何充分发挥土地协管员作用
———访宁陵县国土资源局党组书记、局长冯业茂
金秋9月，豫东大地五谷丰登。记者一行带着耕地保护、土地监管执法、涉地矛盾纠纷调处、国土资源法规政策宣传普及等诸多问题，专程到土地协管员发祥地的宁陵县寻找答案。该县国土资源局党组书记、局长冯业茂接受了我们的采访。
记者:听说你是宁陵县“学习型”干部代表，爱动脑筋，敢于创新，在强化国土资源管理工作中探索出土地协管员制度，从而把耕地保护和土地监管执法提到一个新的层次。请你谈一下，土地协管员为什么能够发端于你们这个县?
冯业茂:说我是“学习型”干部实在不敢当，其实，差得很远。不过，这是努力的方向。一个人特别是领导干部，如果不学习，政治上就不清醒，业务上就没有发言权，遇到问题束手无策，拿不出破解的方法和措施。就以建立土地协管员队伍来说，我们不是凭空想出来的。这个问题须追溯到2005年底和2006年初。那时，我县15个国土资源所体制改革全部到位，都是新机构、新班子、新人员。但是，巡查执法常常遇到一些新情况、新问题。一是土地违法点多面广，根本顾不过来;二是监管距离远，信息不灵，工作被动;三是基层干部配合不积极，有的想帮忙讲不出道道。对此，我们进行研究分析，认为国土资源管理是全社会的共同责任，必须让种地人参加管地，不能再搞单独“跳舞”。农村基层干部不是不想管、不敢管、不会管，而是我们没有请他们管。只有让他们参与，才能零距离监管，做到早发现、早制止、早报告、早查处。于是，建立土地协管员制度就成为形势发展的必然。
记者:你的分析很有哲理，符合辩证唯物论的认识论。请你再介绍一下聘请土地协管员的条件有哪些，为什么要在现任的村党支部书记和村委会主任中选拔?
冯业茂:为了实现土地监管执法的全覆盖，每个行政村至少要配备一名土地协管员，千人以上的行政村要配备两名土地协管员。按照这样的比例要求，我县364个行政村配备498名土地协管员，其中村支书占84%，村委主任占16%。至于土地协管员为什么一定要在村党支部书记和村委会主任中产生，理由很明显:因为村支部是党的基层组织，村委会是村民的自治组织;支部书记和村委主任在群众中都有较高的威望和组织领导能力，把他们聘用为土地协管员不仅工作力度大，还能运用自己的双重身份，组织带领广大党员和干部群众形成保护耕地的大合唱。鉴此，我们按照工作负责、办事公道、年富力强、文化程度较高的要求，采取群众推荐、乡镇党委政府把关、县国土资源局颁发聘书的方式，组建一支强大的土地协管员队伍，每个行政村达到1至2人。
记者:“重建立、轻管理”是一种常见现象。其实，“管”远大于“建”的工作量。你们的土地协管员队伍如此庞大，居住和工作又那样分散，究竟是如何管理的?
冯业茂:管理是一门学问，一个团队、一个机关单位，没有一套完整的规章制度，要想实现高效运转和创造佳绩，只能是纸上谈兵。为加强对土地协管员的管理，我们在实践中逐步建立完善了“七制三表一书一奖”的工作机制，即建立《聘任制度》、《教育培训制度》、《学习制度》、《工作制度》、《汇报制度》、《业绩档案制度》、《事迹报告制度》，制定《协管员工作记录表》、《协管员考核表》和《协管员考核积分一览表》，土地协管员每年签订责任承诺书，对优秀土地协管员实行重奖。这样，就把棋走活了，呈现出勃勃生机。
记者:请你简要介绍一下，土地协管员的主要职能有哪些，他们在国土资源管理工作中发挥了哪些作用，取得了哪些突出成绩?
冯业茂:我们对土地协管员的职能定位是局聘所管，即由县国土局聘任，当地国土所负责管理。其主要职责是:宣传国土资源法规政策、调解土地纠纷、制止土地违法、监督节约集约用地、保护耕地安全、协助国土人员监管执法和查处违法案件。工作实践证明，土地协管员功不可没，他们主要发挥了六大作用。一是宣传员作用，走到哪里，宣传到哪里，村委会的大喇叭经常有他们的声音;二是“千里眼”、“顺风耳”作用，能把全县各个角落出现的土地违法行为第一时间反馈给国土资源部门;三是调解员作用，土地矛盾纠纷数量大，情况复杂，土地协管员能利用自己的特殊身份在初始阶段予以化解，从而避免和减少信访案件的发生;四是“灭火机”、“防火墙”作用，各类土地违法根本蒙不住他们的眼睛，往往被消灭在萌芽状态;五是纽带、桥梁作用，土地协管员畅通了国土部门联系群众的渠道，促进了国土资源管理工作的顺利开展;六是表率与带动作用，土地协管员在土地守法方面以身作则为农民树立了标杆，产生了辐射效应，他们又以自己的双重身份，号召和带领广大群众践行土地法律法规。据不完全统计，实行土地协管员制度2年零7个月，共调解土地纠纷682件，制止土地违法行为425起，涉地信访量降低70%，全县801494.2亩耕地质量没降低，用途没改变，面积反而增加2240.2亩。
记者:对于你们的土地协管员工作，各级党委和政府一定给予了强有力的领导与支持，他们都是做了哪些具体工作?
冯业茂:是的，没有各级领导的关怀与帮助，这项工作不会开展得有声有色。土地协管员像一株幼苗刚一出土，就受到商丘市国土资源局和宁陵县委、县政府领导的高度重视和精心呵护。市局领导经常莅临宁陵指导帮助，并专门印发《关于在全市推广宁陵县国土资源局建立土地协管员制度经验做法的通知》。县委决定把土地协管员培训作为县、乡(镇)党校的一项重要任务，连续下发《关于成立宁陵县农村干部国土资源知识培训领导组的通知》和《宁陵县农村干部国土资源知识培训实施方案》。县政府及时出台《关于土地协管员的聘用和管理办法》。为了尽快提升土地协管员的政治和业务素质，县国土资源局编印了《土地协管员工作手册》和《国土资源基础知识常用手册》，并为他们增订《资源导刊》400份。
记者:土地协管员辛辛苦苦工作，坚定不移地守护耕地红线，他们的报酬是如何解决的?
冯业茂:前面我已提到，我们对成绩突出的实行重奖，不搞补贴，不发工资。我认为，报酬上的平均主义不能体现多劳多得的分配原则，也不利于调动他们的积极性。我们每年拿出至少1/3的名额，层层评选优秀土地协管员，然后召开全县表彰大会，让他们披红戴花，县长亲自为每个人颁发荣誉证书和红包，予以重奖。
记者:一年多来，不少市、县的国土部门到你们县学习取经，你对今后工作还有什么想法和打算?
冯业茂:其实，领导越表扬，外地越来参观，我心里越不安，深感压力大、责任重。说真的，我县土地协管员工作仍存在许多缺陷和不足，发展空间还很大。根据两年多的工作实践来看，在充分发挥土地协管员作用的基础上，应想法利用农村党支部书记多数是土地协管员的特殊身份，最大限度地发挥党支部的战斗堡垒作用和先锋模范作用，调动农村党员参与耕地保护工作。鉴于此，我们打算同县委组织部联合开展这项工作。通过采取一定的组织形式，建立规范的工作机制，把农村党员这支庞大的队伍，拉进我们保护耕地的队伍中，形成县、乡、村和农民党员为一体的耕地保护体制。
记者:这次采访，收获很大。感谢您在百忙中同我们交谈。
冯业茂:你们每次采访，对我本人和单位的工作都是一个很大的鼓舞和鞭策。欢迎下次再来。
(原载《资源导刊》2008年第9期作者:袁可林、吕忠义、李玉华)
河南省宁陵县逻岗国土所所长黄志治铁面无私、工作踏实，年年被评为先进工作者。在获得多次荣誉的同时，他还被别人送了三个绰号。请看———