基层公共文化服务推广方案

⑴ 基层公共文化服务最缺什么

由于文化服务人员数量短缺、质量较低，这些公共文化服务设施的作用没能得到真正的发挥。基层文化人才紧缺已经成为制约我国公共文化服务体系建设的关键因素。

现在一些送戏下乡、农村电影放映、农村图书室等效果欠佳，主要是因为“农味”不足、供需脱节、不接地气，导致“一边是广场舞、麻将场热热闹闹，一边是图书屋、文化馆冷冷清清”的尴尬场景。许多乡镇文化站只有一名站长且身兼数职，成了徒有虚名的“打杂工”。

建议组建一支扎根基层的公共文化服务人才队伍。真正把文化服务落实到基层。各级政府要解决好基层公共文化服务“最后一公里”问题。

许多传统文化项目因无人传承而消失，一些非遗项目也面临后继无人的尴尬。以戏曲为例，我国各地方、各民族戏曲剧种50多年来消失了101个，现存仅267个，其中有一半仅有业余演出，60多个剧种没有任何音像资料保存。2014年列入国家非遗保护名录的剧种179个，其中一半以上仅存资料，没有剧团演出。

⑵ 如何推动社会力量参与公共文化服务建设

蒙着眼的丝带在风里轻轻飞扬，安静的感知花草被牛羊咀嚼后的芬芳，安静的感知地平线上牧羊的小伙子，被安详的夕阳注入了温度的背影，安静的感知，草原的一切的生命，缓缓的融入了我的身体，与我的心脏一起，铿锵有力的跳动.跳动.跳动......、有时莫名的感激大自然，感激造物主的智慧，竟是如此精巧，在大地这块硕大的画布上绘画出如此令人迷醉的草原。而且在每一篇叶上绘画出细腻的图案，如流淌的山河，如起伏的山脉，如被浓缩后的水墨丹青。

⑶ 如何向基层提供公共文化产品和服务

要完善公共文化服务体系。而县（区）级以下基层公共文化服务体系的完善，在全面建设公共文化服务体系的庞大工程中，发挥着重要的基础性作用。如果没有基层公共文化服务体系的完善和实现，整个公共文化服务体系也就失去支撑，文化可持续发展就会受到限制，文化大发展和大繁荣的恢宏目标也就无法达成。
公共文化服务是指以政府部门为主的公共部门提供的、以保障公民的基本文化生活权利为目的、向公民提供公共文化产品与服务的制度和系统的总称，包括公共文化服务设施、资源和服务内容，以及人才、资金、技术和政策保障机制等诸方面内容。它是政府部门公共服务的一项重要内容，也是政府部门的主要责任和义务。目前，一些地方基层公共文化服务还存在财政投入偏低、历史欠账较多、管理职能交叉、公共服务失衡等一系列问题。上述这些问题，都是制约基层公共文化服务体系得以最终实现的主要障碍。要解决这些问题，政府部门就要发挥主导作用，为公共文化服务体系的建设和完善提供多方面的支持和保障。笔者以为，至少需从以下几方面着手，才能为基层公共文化服务体系的完善提供可靠、有效的实现路径：
一是要为公共文化服务提供有效财政保障。政府部门是基层公共文化服务体系建设的唯一责任人，要优先考虑建立公共财政对公共文化服务的投入机制，认真落实上级部门对公共文化服务的投入指标规定，从根本上改变过去“说得多、做得少、投入小；装门面、轻基础、重活动”等不良状况。要切实花一番大气力，建设和完善各类公共文化服务基础性设施，如图书馆、文化馆、民俗（博物）馆、青少年活动中心、老年活动场所、公益性体育健身场所、社区文化活动中心、文化信息资源共享、农家书屋建设等等，从而优化基层公共文化服务载体和平台，丰富公共文化服务内涵，提升公共文化服务品位。同时，还要采取扎实有效的配套措施，确保公共财政在全面推动基层公共文化服务设施对公众免费开放上，不但要有所作为，而且要有大作为，从而保障公民文化生活权利得到实现。
二是要开辟公共文化服务集成供给渠道。目前，基层公共文化服务供给内容，涉及文化、教育、体育、广电、旅游、新闻出版等多个部门。一些地方的基层公共文化服务产品在生产和供给上，还存在多个渠道交叉、相互重叠的情况。公共文化服务多头、分散、重复供给的现状，不仅增加管理和运行成本，造成不必要的资源浪费，还有悖于公共文化服务体系的便利性和高效性原则。因此，政府部门必须建立基层公共文化服务统一供给机制，出台公共文化服务供给远景规划，开辟一条公共文化服务集成供给渠道，有针对、按步骤、分阶段地提供公共文化服务产品，提高公共文化服务的水平和效率，有效地消除地区之间的发展不平衡，实现基层城乡公共文化服务的均等化和一体化。
三是要鼓励社会力量参与构建公共文化服务体系。基层公共文化服务体系的建设是一项浩大繁杂的工程，政府部门不可能、也没能力事无巨细地大包大揽。政府部门的角色定位是“主导”而不是“主体”。政府部门在公共文化服务体系建设中不能唱“独角戏”，要善于借助“外力”。因此，除了必须承担公共文化服务基础设施建设的责任外，政府部门还要出台相关政策，大力倡导社会力量赞助和支持基层公共文化事业的发展。要灵活运用政策引导、财税杠杆、舆论导向、表彰奖励、典型示范等有效手段，挖掘和调配社会潜在资源，引导和动员各种社会力量，积极、广泛地参与基层公共文化服务体系建设，努力形成政府部门主导、社会广泛参与的文化惠民新格局。
四是要引进和培养公共文化服务人才。人才是公共文化服务体系中最重要的智力支撑力量。缺少人才的公共文化服务体系，不可能发挥体系应有的功效，更不可能达到完善的目标。完善的基层公共文化服务体系至少需要三类文化人才：一是本土人才，如镇（街道）、社区的文艺（体育）爱好者；二是高端人才，如知名作家、书画家、艺术家、主持人等；三是优秀的文化经营和管理人才。首先要重点培养本土文化人才，提高他们的专业水平和文化素养，使之成为社区文化活动的组织者和引领者；其次要有计划、有目的地引进高端人才和优秀的文化经营和管理人才，创造良好的人才成长环境，使各类文化人才能够“进得来、留得住、出成果”；再次要建立文化人才库，力争打造一支素质优良、专业齐全、特色明显、梯度合理的文化人才队伍，从而增强、提高文化产品的供给能力和水平。
五是要转变公共文化服务供给方式。目前，公共文化供给方式大多是单向性的。一些地方将“送电影”、“送戏”、“送图书”、“送器材”下乡作为基层公共文化服务供给的主要方式。很多时候，这种方式不仅预期效果不佳，而且可持续性较差，其弊端显而易见。要完善基层公共文化服务体系，就必须改变单向供给方式，建立“供需互动”的双向供给机制。也就是说，要着力从“送”文化向“种”文化的方式转变，搭建各类展示“种文化”成果的平台，吸引广大群众积极参与，提高农村文化自我发展能力。要让基层群众从文化的旁观者变为参与者，他们既是观众，又是演员；既是文化产品的生产者，又是文化产品的享受者，充分调动基层群众参与文化建设的积极性。

⑷ 如何建立基本公共文化服务标准体系，并推进落实

当前最重要、最迫切、最基础的工作应当是着力推进基本公共文化服务均等化、标准化建设。为此建议：
一、加强顶层设计，研究制定公共文化服务发展专项规划
本着“立足当前、着眼长远、统筹协调、适度超前”原则，研究制定符合我省地域特点的公共文化发展专项规划，以此指导全省各地公共文化事业健康有序发展。
二、完善制度设计，建立基本公共文化服务标准体系
基本公共文化服务均等化的一个基本前提，要有一个基本统一的服务标准体系。基本公共服务标准，是指在一定时期内为实现既定目标而对基本公共文化服务所制定的包括服务范围、服务项目、保障水平和服务质量的标准，以及技术和管理等相关规范。建立健全基本服务标准的动态调整机制。
三、坚持统筹兼顾，科学规划和建设公共文化服务设施网络
应把农村文化建设摆在更加突出的位置，构建完善的城乡公共文化服务设施网络。坚持城乡统筹，实行重点突破，优先安排涉及农村的文化建设项目，重点加强县级文化馆和图书馆、乡镇综合文化站、村文化室建设。加大对革命老区、民族地区、贫困地区文化服务网络建设支持力度，增加公共文化设施总量，有效解决城乡、区域公共文化设施布局不平衡问题。在推进城镇化和美好乡村建设过程中，要更加注重对传统文化设施的保护和利用，防止“一拆了之”的错误做法。
四、实行以城带乡，努力提高农村公共文化服务科学化水平
建立以城带乡、城乡联动机制，促进城乡文化资源优化配置、科学整合和综合利用，形成城乡一体的公共文化服务网络，不断提高公共文化服务水平。重点是鼓励城市对农村进行文化帮扶，把支持农村文化建设作为创建文明城市基本指标，建立城乡文化帮扶责任制，推动农村文化建设；积极探索适合农村特点、适应农民群众需要的文化服务方式，不断提高服务质量。发挥公益性文化单位的主体作用，鼓励公共图书馆、博物馆、文化馆等公益性文化单位面向农村提供网点服务、流动服务，建立流动服务平台。扶持文化企业以连锁方式加强基层和农村文化网点建设，推广新型代理配送制度，构建贯通城乡的文化产品流通网络。推动电影院线、演出院线向市县延伸，支持演艺团体深入基层和农村演出。运用现代数字技术、网络技术、信息技术拓宽农村基层公共文化服务空间，增强服务效果，提高服务品质。
五、拓宽投入渠道，建立公共文化服务投入保障机制
优化财政投入结构，变城市偏向型为城乡共进型财政支出体系。要拓展基本公共文化服务的供给模式，打破政府是基本公共文化服务唯一的供给者这个桎梏，完善文化经济政策，探索市场化运作方式，拓展融资渠道，鼓励社会力量通过多种形式参与公共文化建设，实现公共文化建设资金来源多元化、社会化和市场化。

⑸ 如何提高基层公共文化服务效能

一是要以推进标准化实施为重点，以“利用率、参与率、满意率和导向性”为主要内容，建立健全基层公共文化服务绩效评估机制，明确基层综合文化服务中心的重点服务指标和服务标准，探索制定文化志愿服务标准化。
二是要以打造服务品牌化为重点，精准制定文化志愿服务项目，开展分类、分群文化志愿服务，推动文化志愿服务品牌专业化发展；充分挖掘基层特色文化服务资源，发挥基层综合文化服务中心的阵地作用，鼓励群众在基层文化建设中“当主角、唱大戏”，形成村（社区）特色文化品牌。
三是要以提速数字化建设为重点，利用图书馆、文化馆总分馆体系建设和数字化资源，建立起高效的服务供需对接渠道，进一步丰富基层综合文化服务中心的服务形式与服务内容；依托文化志愿者网站和管理平台，加强文化志愿者信息数据库的建设，对专业分类与人才结构进行数据分析，使服务、培训工作从“面”向“点”转变，疏通文化志愿服务发展瓶颈。

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⑹ 如何完善公共文化服务体系，切实推行文化惠民便民

从宏观来说，加强公共文化服务体系建设，是繁荣发展社会主义先进文化、建设社会主义文化强国的必然要求，是实现好、维护好、发展好人民群众基本文化权益的主要途径，是推进政府职能转变、建设服务型政府的重要举措，是提高公共文化服务水平、加快文化事业发展、建设社会主义文化强国的客观需要。富强、民主、文明、和谐，自由、平等、公正、法治，爱国、敬业、诚信、友善，社会主义核心价值观这三个方面的基本内容，都可以也必须通过覆盖城乡、建设和活跃在百姓身边的公共文化服务设施与服务活动来传播和弘扬，以文化人，深入人心。
从微观来说，一切文化产品、文化服务和文化活动，都要弘扬社会主义核心价值观，传递积极的人生追求、高尚的思想境界和健康的生活情趣。一幅画，一首歌，一件文物，一段群众自编自演的积极向上的文艺作品，都会在潜移默化间成为汇聚人民群众认同、接受和自觉践行社会主义核心价值观的一份力量。继续大力推进公共博物馆、纪念馆、爱国主义教育基地和文化馆、图书馆、美术馆等免费开放，丰富与改进群众喜闻乐见的文化服务内容和形式；让公共文化服务设施更多更好地发挥青少年社会实践活动基地的功能，配合融入国民教育组织开展形式多样的校外实践教育活动……凝聚人心、传播正能量。

⑺ 如何推动公共文化服务社会化发展

党的十八届三中全会《决定》提出，要推动公共文化服务社会化发展。这是顺应时代发展、构建现代公共文化服务体系的题中应有之义。《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，将培育和促进文化消费、鼓励和引导社会力量参与、发展文化非营利组织作为构建现代公共文化服务体系的重要内容，进一步明确了公共文化服务社会化发展的方向、思路和实施路径，必将大大增强公共文化服务的发展动力，有效拓展公共文化服务的广阔空间，切实增加广大人民群众的文化福祉。
推动公共文化服务社会化发展，重中之重是在公共文化服务领域中引入市场竞争机制，这就要求各级政府正确处理与市场、政府与社会的关系，通过简政放权，进一步发挥市场在文化资源配置中的决定性作用，充分调动各种市场主体和各种社会力量的积极性，参与到公共文化服务体系建设中来，实现公共文化服务供给主体、供给方式和资金投入多元化，形成以“政府主导、社会参与、多元投入、协力发展”为基本特征的现代公共文化服务治理结构，切实提高公共文化服务供给能力和总体水平。
推动公共文化服务社会化发展，当务之急是建立健全政府向社会力量购买公共文化服务机制，为社会力量参与公共文化服务提供有效路径，鼓励和引导社会力量进入公共事业领域。这有利于改变政府大包大揽的传统做法，促进政府自身运作方式的改革，减轻政府压力，提高政府管理和公共文化服务社会效率；有利于发挥社会力量在提供公共文化服务、改善社会文化治理方面的作用，激发整个社会的文化活力和文化创造力。
推动公共文化服务社会化发展，归根到底是保障群众基本文化权益，培育和促进文化消费，政府工作重点在于创造良好发展环境、提供优质公共文化服务、维护社会公平正义，根据《国家基本公共文化服务指导标准》，保障群众基本文化权益，实现各级政府保障责任和义务的标准化，公共文化设施建设、管理和服务的标准化，同时引导广大人民群众树立健康的文化消费观念和方式，激发文化市场主体的创造活力，增强经济发展的内生动力。
近年来，各地在公共文化服务社会化发展方面有许多立足实际、改革创新的探索实践，取得了良好效果和宝贵经验。今后，各级政府还应进一步完善健全政策措施，加强对社会力量参与公共文化服务的政策扶持；营造平等准入的发展环境，引导和规范社会力量参与公共文化事业；推动社会体制机制创新，培育和促进文化类社会组织发展壮大；加强宣传激励机制，营造有利于社会力量参与公共文化服务的舆论氛围。构建现代公共文化服务体系，政府、市场、社会三者缺一不可，要把政府主导和社会参与有机结合起来，引入市场机制，推动文化事业与文化产业协调发展，形成政府、市场、社会共同参与公共文化服务体系建设的生动格局，全面增强公共文化服务活力和发展动力。

⑻ 创新性的公共文化服务开展有哪些内容

一是推进公共文化服务主体多元化。在坚持政府主导的同时引入市场机制，激发社会主体参与公共文化服务的积极性，使之成为参与现代公共文化服务的重要力量。

二是推进公共文化基础设施运营社会化。建立健全社会力量准入、监督和考核体系，探索公共文化设施社会化运营方式，引导和鼓励社会力量以各种形式参与公共文化设施建设，确保公共文化设施更好发挥效能。

三是推进公共文化服务群众参与制度化。建立健全群众能参与、好参与、乐于参与的工作机制，激励群众从“旁观者”变成“参与者”，使群众自主参与、自我教育、自我服务，真正成为公共文化的建设主体和服务主体。

(8)基层公共文化服务推广方案扩展阅读

基本公共文化服务供给不足是现代公共文化服务体系建设面临的突出问题。满足人民群众日益增长的多样化、多层次、多方面精神文化需求，需要创新公共文化服务供给方式，调动一切可用资源和社会各方面的积极性，提供更加丰富的文化产品和文化服务。

构建现代公共文化服务体系的重点在基层，难点也在基层。推进城乡基本公共文化服务均等化，应着眼于打通公共文化服务的“最后一公里”，重心下移、资源下移、服务下移，实现公共文化服务方式多样化，探索数字服务、流动服务、特色服务等新方式。