地籍調查宣傳

① 上饒市國土資源局的主要職責

（一）貫徹執行國家、省有關國土資源管理的法律、法規、規章和政策；研究擬定全市管理、保護和合理利用土地、礦產等自然資源的規定；組織實施土地、礦產等自然資源管理的技術標准、規程、規范和辦法。
（二）組織編制和實施全市國土規劃、土地利用總體規劃和其他專項規劃；參與城市總體規劃；參與城市總體規劃、區域經濟開發規劃和村鎮建設規劃的審核；指導、審核縣（市）、鄉（鎮）土地利用總體規劃；實施建設項目的用地預審；組織礦產資源的調查評價；編制和實施全市礦產資源總體規劃、礦產資源保護和合理利用規劃、地質環境和地質遺跡保護規劃、地質勘查規劃、地質災害防治規劃。
（三）監督檢查縣（市）國土資源主管部門的行政執法和土地資源、礦產資源規劃執行情況；組織實施國土資源執法監察，依法保護土地資源、礦產資源所胡者和使用者的合法權益，承辦並組織調處權屬糾紛，查處違法案件；依照規定負責國土資源有關行政復議工作。
（四）擬定並實施耕地特殊保護和鼓勵耕地開發、復墾政策；實施農用用途管制，組織基本農田保護，指導未利用土地開發、土地整理、土地復墾和開發耕地的監督工作，確保耕地佔補平衡。
（五）依法統一管理全市土地、城鄉地政和地籍工作；制訂地籍管理辦法，組織土地資源調查、地籍調查、土地統計和動態監測；組織和指導土地確權、城鄉地籍、土地定級和登記發證工作。
（六）擬定並按規定組織實施土地使用權出讓、租賃、作價出資、轉讓、交易和政府收購儲備管理辦法；統一管理土地資產；組織實施土地收益管理，防止土地資產流失；組織實施國有土地資產的清查、核定和處置工作；制訂和實施鄉（鎮）、村用地管理辦法，指導農村集體非農建設用地使用權的流轉管理。
（七）指導基準地價、標定地價評測，審核土地評估機構的資質，確認土地使用權價格；承擔報市政府、省政府、國務院審批的各類用地的審查、報批工作。
（八）依法管理礦產資源探礦、采礦權的審批登記發證和轉讓審批登記，規范礦業權市場；組織實施並指導采礦權的行政授予、招投標和拍賣，審批、審核探礦權、采礦權轉讓申請；組織開展礦業秩序的整頓與維護；依法對地質勘查活動進行監督管理；承擔礦產資源儲量管理工作，管理地質資料匯交；依法進行礦產資源保護與合理開發利用的監督管理，負責表面礦產資源勘查成果的有償使用管理；參與審批外資、中外合資、對外合作的礦產資源勘查項目；依法審批開辦礦山企業礦產資源開發利用方案；組織開展全市礦產資源開發利用年檢、年報和礦產督察工作；依法徵收礦產資源補償費、采礦權使用費、采礦權價款。
（九）組織監測、防治地質災害和保護地質遺跡；依法管理水文地質、工程地質、環境地質勘查和評價工作；監測、監督防止地下水過量開采與污染，保護地質環境；認定具有重要價值的古生物化石產地、標准地質剖面等地質遺跡保護區，並對地質遺跡的管理實施監督。
（十）組織開展土地資源、礦產資源的科技工作和對外合作與交流；組織實施國家、省國土資源管理法律、法規、規章和政策的宣傳；組織、指導全市國土資源系統幹部培訓。
（十一）負責本行政區域測繪工作的統一監督與管理。
（十二）安排並監督檢查財政撥給的國土資源工作經費及其他資金的使用。
（十三）承辦市政府交辦的其他事項。

② 為什麼說地籍管理是一項政策性、技術性很強的工作

地籍管理主要涉及到權屬調查、地籍測量。權屬調查的確權原則基本取決於政策，土地登記也和政策密切相關。地籍測量屬於測量工作，技術型很強，必須由有地籍測繪資質的專業測繪單位來完成。

土地資源管理局是國家的一個行政機關,土地管理法是土地資源管理局依法行政的依據。因此叫行政法規。

1、地籍信息：地籍管理工作中呈現的信號所包含的內容。 2、地籍信息的特點：信息數量大、內容全面、形式多樣；精確、准確；真實、具有法律效力； 信息變化快、現勢性強 3、地籍信息的作用：憑證作用；為國土教育、宣傳提供素材；土地科學研究的可靠手段； 是土地信息存儲的一種手段。 4、地籍信 息管理：地籍信息是管理的對象，包括地籍信息的搜集、整理、存儲、分析與提供服 務等。 5、地籍信息管 理的原則：統一領導，分級管理檔案工作；維護檔案的完整安全；便於社會各 方面對檔案的利用。 6、地籍信息管 理的內容：地籍信息的收集、整理、鑒定、歸檔、保管、統計和利用。 7、地籍信 息管理系統 是以計算機為基礎，用管理理論和信息技術建立起來的，為地籍管 理業務服務的信息系統。 8、地籍信息管 理系統的主要 功能：1數據採集功能2.圖形處理功能3.制圖功能4.屬性數據 的管理功能5.空間查詢功能6.空間分析功能7.服務功能。 第十章其他補充 1、土地條件調查：土地調查的重要組成部分，是指對土地自然和與土地利用直接有關的社會經 濟條件的調查。 2、土地條件調查基本內容：土地自然條件調查和土地社會經濟條件調查。 3、土地自然調查的內容：氣候條件調查；水資源調查、土壤調查、水資源調查、土壤調查、 植被調查、 地形地貌調查 （地貌類型； 幾種特殊地形； 微地形或微地貌； 海拔、坡度、坡向） 4、土地社會經濟條件調查的內容：區位、交通條件、投入、產出等。 5、城市土地社會經濟調查：城市規劃、繁華程度、交通條件、基礎設施建設、環境條件和人口

狀況。 6、飛地：指屬外行政區劃並脫離其轄區范圍而孤獨飛入本轄區內的土地 7、宗地：背界址線所封閉，具有獨立使用權或幾個使用者共有權的自然地塊。 8、土地權屬：土地所有權和使用權及其他有關土地的權利的總稱。 9、土地所有權：對土地佔有、使用、收益和處分的權利，其中最重要的是收益和處分權。 10、土地使用權：土地所有者或其法律代表人依照法定程序將土地交由土地使用者使用，有土地 使用者取得長期或有限期的使用權。 11、土地他項權利：抵押權、出租權、地役權、耕作權、空中和地下權。 12、土地權屬確定原則：依法原則、充分考慮歷史背景的原則、土地所有權的單向流動原則。 13、 土地權屬爭議： 因土地所有權和土地使用權， 以及其他有關土地權利歸屬問題而發生的爭議。

③ 二次土地調查的開始和結束的時間范圍是什麼

A、第二次全國土地調查全國第二次土地調查於2007年7月1日全面啟動，於2009年10月31日完成
B、看看具體安排 1．2007年7月至2009年6月，開展農村土地調查，逐地塊查清全國土地的位置、類型、面積、分布等利用狀況。
2．2007年7月至2009年6月，查清農村部分的集體土地所有權和國有土地使用權狀況，確權達到90%以上。
3．在w現有工作基礎上，全面開展城鎮土地調查，到2009年底，完成城市建成區、縣城所在地建制鎮的城鎮土地調查。
4．到2009年底，在農村土地調查和城鎮土地調查的基礎上，通過匯總統計調查，查清工業、基礎設施、金融商業服務、開發園區和房地產等用地的分布和利用狀況。

5．到2009年底，在農村土地調查基礎上，依據基本農田劃定和調整資料，完成基本農田的上圖、登記、造冊，查清全國基本農田的數量、分布和保護狀況。

6．在調查的基礎上，2010年上半年，完成包括土地利用現狀數據、基本農田數據和城鎮地籍調查數據的國家、省、地（市）、縣四級土地利用資料庫的建設，建立土地利用資料庫及管理系統，實現全國土地調查信息共享。
7．進行土地調查成果統一時點變更，將成果統一到2009年10月31日同一時點，逐級匯總土地調查成果，建立土地資源變化信息的調查統計、及時監測與快速更新機制。
（二）實施計劃
國家負責第二次土地調查方案和技術標准、技術規程的制定，負責全國的技術指導、省級培訓和質量抽查，組織建設國家級土地利用資料庫等。同時，國家負責1:1萬比例尺以及小於1:1萬比例尺的遙感影像購置及正射影像圖製作，為農村土地調查提供基礎圖件。另外，國家對農村土地調查成果進行全面的

各省（區、市）負責本地區土地調查工作的組織實施。各省（區、市）按照土資源部批准。各省（區、市）在土地調查實施方案的基礎上制訂土地調查的實施細則，通過招投標方式統一選擇專業隊伍，利用國家下發的基礎圖件，負責組織各地實地開展土地調查及資料庫建設工土地檢查和成果驗收。
（三）宣傳培訓

通過報紙、電視、廣播、網路等媒體和渠道，大力宣傳本次調查對促進國民經濟發展和社會進步，以及促進資源、環境、社會持續和諧健康發展的重要意義，提高全社會對本次調查工作重要性的認識，創造良好的輿論環境。

④ 如何面對國土資源部門省以下垂直管理

2004年，黨中央、國務院決定對省級下國土資源管理體制實行垂直管理，充分體現了黨中央、國務院對國土資源管理工作的高度重視。根據省、市主管部門的統一部署，已於2005年11月份完成了全縣國土資源系統執法監察機構和鄉鎮國土資源所依照公務員制度管理體制改革工作。

在國土資源部門,人們反響尤為強烈,普遍認為黨中央、國務院這一決定順民心,合民意,是一項重大英明決策,給國土資源部門的發展帶來了新的機遇。

垂直管理後，縣局的工作應一切聽從市局的安排。

拓展資料：

目前實施省以下土地垂直管理體制過程中存在哪些問題？在現階段具體實施省以下土地垂直管理體制過程中還應當解決的問題有：

(1)要理順中央政府與地方政府的關系，將中央與地方的土地管理和調控職責劃分得更科學化、指標化、定量化和法制化。

(2)要進一步明確中央政府與地方政府的土地收益分配的比例關系，削弱地方政府在與中央政府博弈中的討價還價能力，弱化其因土地制度改革所帶來的外部利潤而形成的強烈的利益驅動。

(3)要切實理順人、財、物與事權的管理。在「管人、管事、管資產」的土地管理方式實施省以下垂直管理後。

(4)要加強對地方國土資源管理隊伍建設的指導。關心地方各級國土資源管理部門領導幹部的橫向交流、培養任用問題，爭取在建設國家土地督察制度的過程中，能將省以下國土資源管理部門處級幹部納入人才選拔使用范圍。

(5)要有效完善區域土地執法的協作機制，探索建立行之有效的土地重大案件專項報告制度，對於頂風違法違紀的案件，一定要嚴肅處理，決不手軟。

(6)要盡快理順鄉鎮基層土地管理部門與土地垂直管理體制的關系，明確其地位和作用，充分發揮鄉鎮土地管理部門所具有的事前監督優勢，造就一支「政府信得過、群眾靠得住」的國土基層管理和執法隊伍。

網路-國土資源廳

⑤ 中牟縣國土資源局

中牟縣位於北緯34°26′~34°56′、東經113°46′~114°12′之間,東鄰古都開封市,西接省會鄭州市,南與新鄭市、尉氏縣接壤,北瀕黃河與原陽相望。中牟古稱圃田,西漢初始置縣。漢高帝十二年(公元前195年)稱中牟候國,武帝元上鼎五年(公元前112年)復為縣;隋開皇元年(581年)改稱內牟,隋開皇十八年改內牟為圃田;唐武德三年(620年)置牟州,武德四年廢牟州仍為縣。其後行政區隸屬雖多有變化,縣名至今未變,治所多在今縣城一帶。建國後,中牟曾屬陳留專區、鄭州專區、開封專區,1983年7月劃歸鄭州市市轄縣。境域南北最大長度(坐標頂點距離)55公里,東西最大寬度39公里,全縣總面積1416.6平方公里,總人口70萬人,轄13鎮、3鄉、2個街道辦事處,419個行政村。中牟縣是省對外開放縣和特別擴權縣,地理經濟區位優越,隨著鄭汴產業帶的發展,中牟成撬動鄭汴雙城的支點,社會經濟發展進入一個「黃金機遇期」。

陳貴生 局長、黨組副書記

熊曄亮 黨組書記

孫鐵保 黨組成員、副局長

劉永勝 黨組成員、副局長

周剛 黨組成員

張秋艷 黨組成員、副局長

謝鴿敏 黨組成員、副局長

劉國勝 黨組成員、副局長

田瑞傑 黨組成員、副局長

金梧 黨組成員、紀檢組長

陳貴生簡介:中牟縣黃店鎮人,男,漢族,1958年7月出生,大專學歷,1977年7月參加工作,1980年5月加入中國共產黨,現任中牟縣國土資源局局長、黨組副書記。1977年7月至1983年11月在黃店公社任通信員;1983年11月至1987年9月任黃店鄉副鄉長;1987年9月至1988年4月任黃店鄉代鄉長;1988年4月至1989年3任黃店鄉副書記、鄉長;1989年3月至1995年3月八崗鄉鄉長、黨委書記;1995年3月至1998年3月任縣交通局局長、黨委書記;1998年3月至2002年2月任縣紀委副書記、監察局局長;2002年2月任縣國土資源局局長、黨組副書記。

【機構設置】局機關內設辦公室、人事科、財務科、規劃科、用地科、土地利用科、地政地籍科、耕保科、礦管科、政策法規科、信訪辦、紀檢監察室、土地開發復墾整理中心、信息中心、行政服務科15個職能科室,設測繪隊、國土資源執法監察大隊、土地收購儲備中心3個事業單位,轄韓寺鎮、官渡鎮、狼城崗鎮、雁鳴湖鎮、大孟鎮、萬灘鎮、劉集鎮、白沙鎮、鄭庵鎮、九龍鎮、張庄鎮、八崗鎮、刁家鄉、黃店鎮、三官廟鄉、姚家鄉、青年路辦事處和東風路辦事處18個國土資源所及土地評估公司和鑫源土地開發公司2個公司。

【土地資源】截至2010年底,中牟縣土地總面積1405.59平方公里。其中耕地769.67平方公里、園地24.79平方公里、林地179.24平方公里、草地16.62平方公里、城鄉居民點及工礦用地177.05平方公里、交通運輸用地57.35平方公里、水利設施用地168.22平方公里、其他土地12.65平方公里。

【耕地保護】一是認真貫徹落實中央、河南省關於加強耕地和基本農田保護的有關規定,把好預審關口,從嚴控制建設用地規模,凡能夠不佔耕地的項目,一律不得佔用耕地;對確需佔用耕地的項目,嚴格執行土地用途管制制度,從嚴控制用地面積。二是扎實做好基本農田保護工作,在基本農田保護區均設立了基本農田保護標志牌,並在標志牌上明確保護面積,保護責任人和管理要求等內容。三是嚴格執行耕地佔補平衡政策,加大對土地整理復墾開發投入,對確定的復墾地塊,嚴格按照驗收標准,依據規劃設計,狠抓復墾質量關,確保土地復墾得好、驗收得掉。2010年,中牟縣自行補充耕地1112.2836公頃,易地補充耕地677.9483公頃;2010年底經驗收合格補充耕地項目總面積2120.7027公頃,新增耕地2078.3378公頃,實現了境內耕地總量動態平衡。全縣耕地面積穩定在76785.79公頃,基本農田面積穩定在60664公頃,保護率大於87.3%。

【土地規劃管理】中牟縣縣級土地利用總體規劃於2009年10月22日經省政府批准,批准文號(豫政文[2009]218號);鄉級土地利用總體規劃於2010年4月底經鄭州市政府批准。主要規劃指標:全縣耕地保有量指標為71670.06公頃,基本農田保護指標61367公頃(包經濟開發區和港區),城鄉建設用地指標為20968.91公頃。2010年度接收國家、省、市重點建設項目預審申請8宗,出具預審初步審查意見8宗,其中上報市局3宗,上報省廳5宗,保證了用地預審率達100%。

【建設用地管理】2010年,組織報批用地材料20個批次,面積1408.592公頃(其中鄉鎮批次13個,城市批次3個,補辦手續2個,集體農轉用1個,單獨選址3個),批回15個批次,面積1245.3494公頃,已完成徵收面積666.9588公頃(已按規定標准足額進行補償),正在實施徵收面積60.4542公頃;積極探索新的用地方式,重點保障重點項目用地,對符合土地利用總體規劃和城鎮建設規劃的,分別採取劃撥、協議出讓或以「招拍掛」方式供地,如宇通重工、經濟適用房用地、綠博園等,保證了重點項目按期開工、順利施工、如期完工。全面實行征地區片綜合地價,按河南省人民政府批準的《關於公布實施河南省征地區片綜合地價標準的通知》(豫政[2009]87號)執行,及時足額將補償安置費用支付給被征地農民,維護被征地農民的合法權益。

【保障重點項目建設】轉變思想、拓展空間、積極主動服務和嚴格規范管理相結合,轉變土地利用方式,提升土地節約集約利用水平,解「兩難」命題,走「雙保雙贏」之路。2010年,先後保障國家、省、市、縣重點項目用地:河南省委黨校新區建設用地,總面積58.7340公頃;鄭徐鐵路客運專線(中牟段)建設項目,總面積60.4032公頃;毛庄污水處理工程建設項目,總面積7.0865公頃;鄭汴物流通道(京港澳高速—中牟開封交界)新建工程項目監控通信中心和養護工區建設項目,總面積2.0494公頃;錦州至鄭州成品油輸油管道工程(河南段)建設項目,總面積0.3676公頃;鄭州商鼎220千伏輸變電建設項目,總面積1.1395公頃;航空港區110千伏康貴輸變電建設項目,總面積0.5465公頃;中牟縣婦幼保健院2.9171公頃;中牟縣第三小學3.2579公頃;中牟縣經濟適用房3.0939公頃已於2009年第一批城市建設用地報批了農用地轉用及土地徵收;中牟人民醫院14.2197公頃已於2009年第二批鄉鎮建設用地報批了農用地轉用及土地徵收;白沙鎮供水廠3.1602公頃以單選址報批了農用地轉用及土地徵收;華豐鋼鐵92.8205公頃已於2010年第四、五、二十批次鄉鎮建設用地報批了農用地轉用及土地徵收;綠博園17.27公頃已於2010年第十九批鄉鎮建設用地報批了農用地轉用及土地徵收,上述項目的落地有力促進本縣經濟發展,為本縣由農業強縣邁向工業強縣打下堅實基礎。

【土地利用管理】一是開展批而未供低效閑置土地和重點項目用地清查工作,逐宗查清批而未供、低效閑置土地的成因,界定違法、違規用地類型後向縣政府寫出專題報告,明確處置方式、整治期限和責任單位及責任人。二是加強對保障性住房用地的供應,確保保障性住房、棚戶區改造和自主性中小型商品房建設用地不低於住房建設用地供應總量的70%。三是認真落實保障性住房支持政策,凡在城市規劃區范圍建設的經濟適用房、廉租房,一律以劃撥方式供地,將地塊位置、面積用途、規劃指標等信息予以公開,接受社會監督。四是注重供後監管,加強對保障性住房用地開發利用的動態監測。

2010年,全縣應處置批而未用責任目標土地195.09公頃,其中,應完成征地面積195.09公頃,已完成征地面積59.53公頃;應完成供地面積59.53公頃,已完成供地面積42.15公頃,完成率為70.80%;已實施土地徵收面積474.7577公頃,已完成供地面積149.1092公頃,供地率為31.41%;上報市局保障性住房計劃供應面積3.33公頃。

【土地整理】完成了中牟縣2009年度黃河灘區9個批次土地整理項目的竣工驗收工作,該批項目總規模1274.54公頃,總投資額為5151.24萬元,項目實施後新增耕地1252.22公頃;完成了中牟縣劉集朱溏池土地開發項目的工程施工任務並通過上級部門驗收,該項目總投資76.39萬元,總規模為8.76公頃,項目實施後新增耕地8.54公頃;完成了中牟縣刁家鄉等兩鄉(鎮)土地整理項目的工程施工任務,該項目總投資1002.25萬元,總規模為225.63公頃,項目實施後新增耕地78.87公頃;完成了中牟縣2009年度刁家鄉土地整理項目的工程施工任務,並通過上級部門驗收,該項目總投資473.87萬元,總規模為107.79公頃,項目實施後新增耕地20.51公頃;完成了鄭州市投資中牟縣韓寺鎮基本農田保護示範區土地整理項目(一期)的招投標工作,並已開工建設,該項目總規模979.08公頃,總投資4043.58萬元,新增耕地93.27公頃。

【地籍管理】全年辦理國有土地登記發證158宗,面積5852.24畝;辦理集體使用權證共228宗,面積69.42畝(其中農村宅基地130宗,面積34.76畝;集體建設用地98宗,面積34.66畝;辦理抵押登記182宗,面積7697.94畝。

【測繪工作】加大《測繪法》宣傳力度,製作宣傳展板6塊,懸掛橫幅8條,散發宣傳材料1000餘份,宣傳效果明顯。全年測繪各類土地面積2532公頃,參與報批各類建設用地測繪任務共計74個批次,面積1952公頃,編制勘測定界報告449宗。

【第二次全國土地調查】農村部分:全面完成中牟縣農村外業調查和資料庫建設工作,2010年11月17日省廳預檢小組對中牟縣第二次土地調查工作進行了預檢;城鎮部分:全面完成縣城25平方公里和建制鎮19.4平方公里的土地調查工作。省廳、市局預檢小組分別對中牟縣農村、城區地籍更新調查成果和建制鎮地籍更新調查成果進行預檢,其成果符合技術規程要求。12月8日本局向市局調查辦遞交了關於城鎮資料庫復檢的請示。

【農村集體土地所有權細化調查】根據村莊地籍調查要求,制定《中牟縣集體土地頒證工作經費預算》(牟國土資文[2010]514號),全部完成村莊地籍調查的有91個,其餘涉及中牟縣其他行政村部分村莊,共登記發證138958宗。

【執法監察】認真開展土地動態巡查,及時發現和制止土地違法行為。2010年本級發現國土資源違規違法案件121起,全部立案、結案,立案結案率均為100%。上級交辦國土資源違法違規案件10起,全部結案,結案率100%。第十次衛片執法檢查工作中,涉及中牟縣衛片圖斑174個,分為236個地塊,總面積4050.65畝,其中合法用地地塊數34個,面積2316.44畝,耕地面積為1980.73畝;違法用地地塊數為98個,面積為1000.9畝,耕地面積為762.77畝(違法類型中未報即用佔用耕地147.66畝,邊報邊用佔用耕地141.16畝,未供即用佔用耕地536.59畝),實地偽變地塊數104個,違法佔用耕地面積762.77畝。經過調查取證,共排除138塊,確認98個違法地塊,立案率為100%,並及時下達了行政處罰決定書,其中拆除面積為62149.8平方米,沒收建築物面積62336平方米,罰款總額2262537元,並對兩人(科級以下)給予了黨政處分,結案率為100%。

【信訪工作】嚴格落實矛盾排查、領導幹部接訪、首辦負責、領導幹部下訪、領導包案和責任倒查等制度,抓好「三個結合」,即思想疏導與解決實際問題相結合,處理問題與法制宣傳相結合,領導帶頭與分工負責相結合。全年受理上級轉辦交辦案件29宗,其中國家級轉辦案件2宗,省級轉辦4宗,市級批轉6宗,縣信訪局交辦17宗,全部結案,結案率100%。接待群眾來信來訪60起200多人次。另外,自行受理案件21宗,基本做到了件件有落實,事事有迴音。

【集中整治違法違規用地專項行動】2010年8月25日中牟縣召開「集中整治違法違規用地專項行動」會議,以鄉(鎮)為單位統一行動對全縣違法違規用地進行了拉網式全面清查。2010年,全縣共排查出新增違法違規用地183宗,涉及違法用地面積2656.97畝,其中耕地面積1281.21畝。通過此次「專項行動」,徹底查清了違法違規用地底數,建立了違法違規台賬,專項整治工作成效明顯。對排查出的違法違規用地行為,都進行了立案查處,立案率和結案率均達到了100%。

【信息化建設】按照《2010年中牟縣國土資源信息化建設工作方案》的統一部署,主要完成了三項信息化建設項目:一是通過網通公司接入光纖,引入了政府內網,實現了政府財政稅收、土地市場動態監測和建設用地審批備案系統由外網向內網轉網工作,確保了省、市、縣國土資源主幹網的安全暢通;二是投資2萬元升級改造了中牟縣國土資源局門戶網站;三是啟動中牟縣「國土資源管理綜合監管平台」建設項目可行性研究,主要任務是以中牟國土資源各類調查數據成果為基礎,匯集其他各類土地、礦產、基礎地質和地質環境等信息,形成國土資源核心資料庫,利用電子信息、地理信息系統、測繪和系統集成開發技術,開發構建不同功能的國土資源管理應用模塊,形成一套具有「編、匯、審、批、供、用、補、查」等功能的國土資源管理圖數化綜合監管平台。

【政務公開工作】2010年,中牟縣國土資源局高度重視政府信息公開工作,局黨組充分認識到做好政府信息公開工作的重要性,編制了《中牟縣國土資源局信息公開目錄》和《中牟縣國土資源局信息公開指南》,下發了《關於加強國土資源政務信息網上公開工作的通知》,成立了以主管領導任組長、各科室主要負責人為成員的信息公開工作領導小組,將任務分解落實到科室和個人。2010年,全縣在網上主動公開覆蓋國土資源管理領域45大項,共612條國土資源相關信息。

【兩整治一改革】堅持「教育、制度、科技」三管齊下,採取「一網、一篇、一刻鍾」的措施,抓好具有國土資源系統特色的反腐倡廉工作。「一網」就是依靠信息科技手段,開通區域網,實現網上宣傳、網上審批和信息公開;「一篇」就是要求全縣國土資源系統幹部職工每月堅持撰寫一篇有關「兩整治一改革」或反腐倡廉工作心得體會,築牢反腐倡廉的思想道德基礎;「一刻鍾」就是要求全縣國土資源系統幹部職工做到警鍾長鳴,在結束一天的工作之後,擠出一刻鍾的時間像放電影一樣來仔細回憶一下一天的工作,認真查擺一下存在不存在廉政風險點疏漏的情況,有則改之,無則加勉。堅持組織每月2次集中學習和2次分散學習,每月一篇心得體會,並且實行月底統一檢查學習筆記,還組織了以「廉潔從政、執政為民」為主題的演講活動。

【國土資源所建設】2010年4月,中牟縣撤銷城關鎮設立青年路和東風路兩個街道辦事處,縣國土資源局撤銷了城關國土資源所,隨後增設了青年路國土資源所和東風路國土資源所,現全縣按鄉鎮和街道辦事處共設置了18個國土資源所。縣局為各所統一配備了車輛,各所辦公桌、檔案櫃、測量工具等辦公設備齊全。根據對全縣18個國土資源所的檢查評比,有16個所達到了標准化鄉所的要求,達標率為88%。

(段軍領)

⑥ 國土資源局地籍科主要有哪些業務工作

統一管理轄區內城鄉地政、地籍工作；管理並組織轄區內土地資源現狀調查、動態監測、地籍權屬調查、變更調查及土地統計；指導監督地籍管理技術規范、標準的執行，並制定有關細則；組織實施和指導地籍信息系統建設；負責並指導土地確權、土地定級和土地登記、發證工作；承擔調處重大土地權屬糾紛。受理、審查、核准、頒發證書；對行政許可行為進行監督管理；承擔有關法律、法規宣傳、服務及業務咨詢。

⑦ 「萬頃良田建設工程」若干問題的探討———以新沂市為例———以新沂市為例

0引言

「萬頃良田建設工程」是對農村現有農用地、村莊和其他建設用地進行綜合整治，實現農地集中、居住集聚、用地集約、效益集顯目標的一項系統工程，涉及面廣、政策性強、矛盾復雜。本文以新沂市「萬頃良田建設工程」試點區為例，探討工程推進過程中遇到的村莊遷建、土地流轉、社會保障政策制定等關鍵問題的解決辦法，提出保證工程順利實施的相關建議。

1新沂市「萬頃良田建設工程」試點區概況

1.1試點區內基本情況

新沂市「萬頃良田建設工程」試點區位於新沂市草橋鎮境內，涉及壩頭、陳圩、曹場、紀集、房場5個行政村，總面積達23913.0畝，建設規模為21550.2畝，城鄉建設用地增減掛鉤項目拆舊總規模為1313.7畝，村莊搬遷涉及農戶1654戶，約6350人，土地流轉涉及8622人。

1.2試點區內土地利用現狀

試點區總面積23913.0畝，其中耕地面積14217.1畝，園地面積3434.3畝，林地面積205.2畝，其他農用地面積4053.2畝，居民點用地面積1277.0畝，工礦用地面積21.9畝，墓葬用地面積94.9畝，公路用地面積156.0畝，水利設施用地面積82.2畝，未利用地面積8.6畝，其他土地面積362.6畝。

1.3試點區內搬遷安置情況

試點區內搬遷安置共涉及壩頭、曹場、陳圩3個行政村，涉及農戶共1654戶，約6350人。

根據對涉及搬遷居民的前期意願調查，確定了3個安置點:草橋鎮鎮區，面積126.2畝;古墩村南，面積218.8畝;陳圩村現有空閑存量建設用地，面積21.2畝。

2新沂市「萬頃良田建設工程」關鍵問題及相應措施

2.1村莊搬遷及遷建方案

村莊搬遷是「萬頃良田建設工程」的重要內容之一。新沂市在「萬頃良田建設工程」前期調研中，部分農戶對搬遷持反對態度，盡管他們對目前的生產生活條件不十分滿意。針對這一情況，項目組深入到農村居住點，對需要搬遷的1654戶村民逐一走訪，發放農戶意願調查表，邊宣傳發動，邊徵求意見，調查摸清底數，弄清思想動態，找出了村民不願意搬遷的症結所在，即主要是對「萬頃良田建設工程」的不理解以及對搬遷後安置方式有顧慮。經項目組調查人員詳細的政策解釋，除個別農戶仍需繼續做工作之外，其餘均表示願意搬遷，以改善生產生活條件。

對於遷建方式和位置，項目組會同鎮村領導、涉遷的村民代表，根據搬遷村莊的位置、土地利用總體規劃以及相關村鎮規劃，初步選取了3個安置地點及安置方式，在充分聽取廣大農戶意見的基礎上，詳細開展調查數據分析，最終確定安置點位置，並參照草橋鎮房場村新農村建設示範點的房屋類型進行建設。

2.2土地權屬調整方式

「萬頃良田建設工程」實施後，項目區內耕地的數量、質量和利益格局會隨之發生變化，不僅要完成各項工程措施，還應在尊重自然規律、農民意願和原有產權的基礎上，進行地籍調查、現狀確認、權屬變更、土地登記等地政工作。

2.2.1試點區農村居民點整理涉及土地權屬調整

在本次規劃中，通過農村居民點整理新增的耕地，其土地所有權為村集體組織所有，土地使用權由所在的集體經濟組織收回，並連同周邊的農用地，由集體經濟組織統一安排使用，允許在土地所有權不變的情況下，重新承包給高效農業企業或種田大戶經營。

建新安置地由市政府選定安置地塊，統一安排。安置區由集體土地統一徵收為國有土地，辦理農用地轉用手續後，用於農民建房和農村基礎設施建設。政府收回搬遷居民原有的宅基地使用證，頒發安置區的國有土地使用證。

2.2.2試點區農用地整理涉及土地權屬調整

整理後的土地，打亂了原有的權屬界線，需要在村與村之間進行相等面積相當質量的土地調整。村與村需要重新簽訂權屬界線協議書，重新登記確權，變更土地所有權證書。對於村與村之間的「插花地」或「飛地」，可在交界處等面積同質量進行交換調整。

在村范圍內新增的耕地，歸該村集體所有，由村集體經濟組織公開發包，實行規模經營，與承包經營者簽訂承包經營合同。所得收入除部分用於工程後期管理外，其餘歸村集體所有。

原農戶承包經營的土地，位置發生變化的，由村集體經濟組織依據土地整理前形成的土地權屬和利用現狀報告，本著有利生產、方便耕作的原則，進行相等面積相當質量的調整。凡是讓渡承包經營權的，由村集體經濟組織統一發包給高效農業企業或者種田大戶，所得收益用於原承包人的社會保障費用及工程區管理費用。凡是沒有讓渡承包經營權的，重新簽訂承包經營合同。土地整理後的土地原則按原農戶承包田的大致位置相等面積劃分;因搬遷而造成位置不便利的，按照土地整理前後的土地生產率水平大致相當的原則，改變位置劃分，但要數量相等、質量相當。

2.3規范土地流轉方式

「萬頃良田建設工程」按照「依法、自願、有償」原則，鼓勵農民土地承包經營權流轉，發展多種形式的規模經營。通過對試點區農戶的走訪調查，大都對土地流轉持贊成態度，土地流轉方式大致可分為兩種:

2.3.1雙置換

根據前期農民意願調查，加之後期政策引導，約有60%的農戶願意採取以土地承包經營權換取社會保障，以農村宅基地換取城鎮住房，即「雙置換」，成為事實上的城鎮居民。要因地制宜制定社會保障制度，使這部分農民真正融入城鎮居民生活並具備一定的發展能力。

2.3.2出租

不願意讓渡土地承包經營權的農戶可以採取出租的形式流轉，由鎮村土地流轉機構與農戶簽訂有償租賃協議，租金根據當地的生產水平確定，每年600～800元/畝。

2.4制定社會保障政策

新沂市「萬頃良田建設工程」將村莊整體拆遷，集中統一安置，涉及搬遷農民1654戶，土地流轉人口8622人，90%以農業生產為主。「萬頃良田建設工程」實施後，能否使他們居有定所、老有所養，直接關繫到試點是否成功，社會是否穩定。

2.4.1就業保障

項目區內讓渡土地承包經營權的農民為5173人，經過摸底調查，約20%的人已在外務工或做生意，有比較穩定的生活來源，其餘大部分仍以農業為主，約3449人願意以出租形式流轉土地，繼續從事高效農業規模種植。

據目前草橋鎮高效農業經營情況調查，一個瓜果蔬菜大棚的佔地面積約為1.5畝，需求農業工人約為3～4人，工資約為600～800元/月。項目實施後，設施瓜菜面積為3215畝，可吸收農業剩餘勞動力6000餘人。另外，有機蔬菜區和有機稻米區對農業工人的需求量很大，可以為讓渡土地承包經營權的農民提供大量的崗位，除了享受每月的社會保障或者租金收入外，還能夠拿到600～800元/月的工資，較好地解決了農村勞動力的就業問題。

2.4.2社保政策

試點區農民通過「雙置換」，自動進入失地農民社會保障，參照《徐州市征地補償和被征地農民基本生活保障實施辦法(試行)》(徐政發〔2004〕43號)，形成以下保障模式:

將讓渡土地承包經營權的農戶分為兩個年齡段制定保障標准:第一年齡段為女性55周歲以下、男性60周歲以下，從實施基本生活保障的當月起，按原有的土地承包面積，每月領取70元的生活補助費，直至達到養老年齡，按月領取養老金。第二年齡段為女性55周歲以上(含55周歲)，男性60周歲以上(含60周歲)，從實施基本生活保障的當月起，按月領取養老金，每人每月不低於140元，保障費用由財政部門實行集中供給。

3推進「萬頃良田建設工程」順利實施的建議

3.1強化領導，思想到位

加強對「萬頃良田建設工程」的組織領導，成立以市長為組長，分管市長為副組長，國土、財政、建設、規劃、農林、水利、農村工作等相關部門負責人和試點鎮負責人為成員的試點工作領導小組，跟蹤督察指導並有序推進試點工作。各級國土資源局成立專門的工作班子，承擔「萬頃良田建設工程」的具體工作。思想是行動的指南，只有思想統一，才能形成合力。當前要進一步加大輿論宣傳和引導力度，堅定推進「萬頃良田建設工程」試點工作的信心和決心。

3.2政府主導，規劃到位

「萬頃良田建設工程」試點要由市政府統一規劃、統一運作，實現整體聯動，形成良好的外圍環境和工作合力。規劃部門要本著對當地長遠負責的精神，用科學發展的眼光，編制好鎮區網路狀規劃，合理布局安置區建設，避免二次重復建設和過程性浪費。要加大相關配套政策的執行力度，通過政策引導深入推進工程實施。

3.3創新機制，資金到位

「萬頃良田建設工程」需要投資約1.2億元，財政和勞動保障部門要切實將賬算好、算實，將資金管好、用好，切實保障農民利益不受損害。要多管齊下，積極化解「萬頃良田建設工程」推進中的資金難題。各相關地區和部門要把破解資金難題作為項目推進的基礎性工作來抓，用足土地整理專項資金，用活城鄉建設用地增減掛鉤指標，確保政策傾斜到位，創新運作機制。

3.4陽光操作，措施到位

在「萬頃良田建設工程」實施過程中，堅持公開、公平、公正的原則，確保農民利益不受損害。切實把這項工程當作新農村建設的一次機遇，推進農業生產經營規模化、產業化、現代化，促進農業增效，農村繁榮，農民致富。建立工作聯席會議制度，審查試點規劃方案和年度實施方案，及時研究試點工作中出現的重大問題。把工作網路延伸到鎮村，在試點鎮村成立相應的組織協調機構，配合建設項目的組織實施。

⑧ 土地調查的方案

根據《國務院關於開展第二次全國土地調查的通知》(國發〔2006〕38號，以下簡稱《通知》)、《第二次全國土地調查總體方案》(以下簡稱《總體方案》)和《第二次全國土地調查實施方案》(以下簡稱《實施方案》)的要求，為切實做好我省第二次土地調查工作，特製定本實施方案。
一、目的與意義
第二次土地調查是國務院部署的一項重大的國情國力調查，目的是全面查清全國土地利用狀況，掌握真實的土地基礎數據，並對調查成果實行信息化、網路化管理，建立和完善土地調查、統計制度和登記制度，實現土地資源信息的社會化服務，滿足經濟社會發展、土地宏觀調控及國土資源管理的需要。
開展全省第二次土地調查，是一次事關全面和長遠發展的大事,對於貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，促進全省經濟社會可持續發展和加強國土資源管理具有十分重要的意義。
二、目標任務
(一)總體目標與任務
廣東省第二次土地調查工作的總體目標，是採用先進技術方法，在現有土地利用更新調查的基礎上，根據《通知》要求，按照統一的技術標准，採取「缺什麼補什麼」的原則進行補充調查，全面查清全省范圍內的土地利用狀況和土地權屬狀況，掌握准確的全省土地利用基礎數據，加快土地登記發證和城鎮地籍調查的進度，進一步完善土地調查、統計和登記制度，實現成果信息化管理與共享，滿足經濟社會發展及國土資源管理的需要。
廣東省第二次土地調查的主要任務包括：開展農村土地調查，實地調查變化地塊的地類和面積，查清全省農村各類土地的利用狀況;開展城鎮土地調查，掌握城市建成區、縣城所在地建制鎮的城鎮土地利用狀況;開展基本農田狀況調查，查清全省基本農田狀況;建設土地利用資料庫和地籍信息系統，實現調查信息的互聯共享。在調查的基礎上，建立土地資源變化信息的調查統計、及時監測與快速更新機制。具體任務如下：
1、農村土地調查
農村土地調查是指對城市、建制鎮以外的土地進行調查。按照調查內容，農村土地調查分農村土地利用現狀調查和農村土地權屬調查兩部分。
(1)農村土地利用現狀調查。在全省范圍內利用「3S」等先進技術，以2001年開始進行的土地利用更新調查、土地利用資料庫建設和農村土地登記發證工作的成遙感影像製作正射影像圖作為輔助資料，以1：1萬比例尺為主，以縣(市、區)為基本單位，按照統一的土地調查技術標准，實地調查城鎮以外的變化地塊的地類、位置、范圍、面積、分布等利用狀況，查清全省耕地、園地、草地、林地、農村居民點等各類土地的分布和利用現狀。
(2)農村土地權屬調查。農村土地權屬調查主要是查清農村集體土地所有權和公路、鐵路、河流以及農、林、牧、漁場(含部隊、勞改農場)等國有土地的使用權狀況。充分利用土地調查成果，加快推進土地登記發證，完成農村集體土地所有權和國有土地使用權登記發證工作。
2、城鎮土地調查
城鎮土地調查是指對城鎮范圍以內的土地開展大比例尺調查。依據地籍調查技術規程，充分利用已有地籍調查成果，查清城鎮內部建設用地的使用權狀況，確定城鎮內部每宗土地的界址、范圍、界線、數量、用途等。通過匯總分析，掌握工業用地、基礎設施用地、金融商業服務用地、房地產用地、開發園區等土地利用狀況。
3、基本農田調查
依據土地利用總體規劃，按照基本農田保護區(塊)劃定和調整資料，將基本農田保護地塊(區塊)落實至土地利用現狀圖上，統計匯總出各級行政區域內基本農田的分布、面積、地類等狀況，並登記上證，造冊。
4、各級土地調查資料庫建設
土地調查資料庫包括農村土地調查資料庫和城鎮土地調查資料庫。
(1)建立三級農村土地調查資料庫及管理系統
按照土地利用資料庫建設標准，在土地利用更新調查所形成的全省土地利用資料庫及管理系統成果基礎上，以縣(市、區)為單位，將本次調查形成的遙感影像、正射影像圖、土地利用現狀、土地權屬、基本農田數據等對現有土地利用資料庫進行更新和完善，建立集影像、圖形、屬性、文檔等為一體的農村土地調查資料庫和管理系統，滿足縣級日常變更等業務需要;以市為單位，結合市級管理模式，構建市級土地調查資料庫，滿足市級國土資源日常管理需求。在市、縣級農村土地調查資料庫建設基礎上，通過全面整合，建立省級土地調查資料庫，滿足省級國土資源管理對土地基礎數據的需要。另外，各級資料庫之間提供訪問和調用介面，滿足數據上傳、接收、交換、備份、更新維護、日常應用等工作需要。
(2)建立市、縣城鎮土地調查資料庫及管理系統
各市、縣按照城鎮地籍信息系統建設有關技術標准和要求，以市、縣為單位，組織建立城鎮土地調查資料庫及管理系統，對市、縣地籍調查和地籍測量結果的圖形數據、宗地屬性以及各種表、卡、冊等數據信息進行集中管理，並提供編輯錄入、查詢統計、日常變更、制圖輸出、登記發證以及辦公流程等管理功能，滿足日常業務及管理需求。
5、成果匯總
(1)數據匯總
在建立土地調查資料庫的基礎上，逐級匯總各級行政轄區內的各類土地利用數據以及基本農田和城鎮建設用地等數據，形成各級行政轄區內的綜合及專題調查匯總成果。
(2)圖件編制
利用資料庫管理和計算機輔助制圖等技術，採用縮編等手段對土地調查圖形數據進行整理縮編，編制出省、市、縣級系列土地利用圖件、圖集和各種專題圖件(集)等。
(3)成果分析
根據土地調查結果，結合相關資料信息，開展土地利用狀況分析。對耕地、基本農田等各類土地的數量、分布、利用結構及其變化狀況進行綜合分析，評判土地利用的集約節約程度，預測變化趨勢，為土地開發潛力挖掘，節約集約利用土地資源提出建議。根據土地調查及分析結果，各級國土資源管理部門編制第二次土地調查報告。
6、變更調查工作
為保持成果的現勢性，並滿足國家土地調查成果統一時點的要求，在全面完成農村土地調查工作後，開展土地變更調查工作，將土地調查成果統一到2009年10月31日統一時點，逐級匯總土地調查成果並上報。
(二)具體目標
1、以土地利用更新調查的成果為基礎，全面開展農村土地調查，查清所有變化地塊的位置、類型、面積、分布等利用狀況;在已開展工作的基礎上，加快集體土地所有權、集體建設用地使用權、國有土地使用權的調查工作，確權達到90%以上。到2008年底完成農村土地調查工作。
2、在現有基礎上，全面開展城鎮土地調查。到2009年6月，完成城市建成區、縣城所在地建制鎮的城鎮土地調查。其中珠三角地區(包括廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、中山市、東莞市、江門市、惠州市所轄惠城區、惠陽區、博羅縣及肇慶市所轄端州區、鼎湖區、高要市、四會市)完成城市建成區及建制鎮的城鎮土地調查，其他地區完成城市建成區、縣城所在地建制鎮、中心鎮的城鎮土地調查，並積極創造條件，擴大城鎮土地調查的覆蓋面。
3、到2009年6月，在農村土地調查和城鎮土地調查的基礎上，收集有關資料，通過匯總統計調查，查清工業、基礎設施、金融商業服務、開發園區和房地產等用地的分布和利用狀況。
4、到2008年底，在農村土地調查基礎上，依據基本農田劃定和調整資料，完成基本農田的上圖、登記、造冊，查清全省基本農田的數量、分布和保護狀況。
5、在農村土地調查的基礎上，到2008年底，完成包括農村土地調查數據、基本農田數據的省、市、縣三級農村土地調查資料庫建設，建立農村土地調查資料庫及管理系統，實現全省土地調查信息共享。
6、在城鎮土地調查的基礎上，到2009年6月，完成市、縣城鎮土地資料庫及信息系統的建設。
7、進行土地調查成果統一時點變更。在全面完成農村土地調查工作後，開展土地變更調查工作，將調查成果統一到2009年10月31日統一時點，逐級匯總土地調查成果，建立土地資源變化信息的調查統計、及時監測與快速更新機制。
三、實施原則
(一)統一組織,統一部署
廣東省第二次土地調查領導小組，負責全省土地調查工作的組織和領導，統一部署全省土地調查工作，協調解決重大問題。省第二次土地調查領導小組辦公室，具體負責第二次土地調查各項工作的組織實施。各市、縣(市、區)成立相應的領導小組和辦公室，負責組織開展本地區的土地調查工作。
(二)統一標准，整合資源
全省統一使用國土資源部頒布的《第二次全國土地調查技術規程》和《廣東省第二次土地調查技術實施細則》,統一調查的技術標准、規范，確保成果的質量。開展多層次、全方位的技術培訓，合理利用和有效整合社會資源，確保土地調查工作按時、保質完成。充分利用已有的成果資料，保持土地調查工作的連續性。
(三)分工協作，各負其責
按照「省統一組織、各級分工協作、專業隊伍承擔」的組織模式開展土地調查工作。
(四)全面調查，嚴格驗收
在現有土地調查成果資料基礎上，按照「缺什麼補什麼」的原則，全面開展農村土地調查和城鎮土地調查。嚴格土地調查成果的檢查驗收，確保土地調查成果的真實可靠。
四、工作內容和責任分工
(一)工作內容
全省第二次土地調查包括以下主要工作內容：
1、開展前期准備：包括制訂實施方案及技術實施細則、准備省級培訓宣傳、編制經費預算等工作。
2、組織人員培訓：組織開展對市、縣第二次土地調查管理人員及技術骨幹、專業隊伍的省級培訓工作。
3、獲取調查基礎資料：收集開展第二次土地調查的各種基礎資料。
4、開展農村土地調查和城鎮土地調查：組織開展農村土地調查、基本農田調查和城鎮土地調查等工作。
5、更新和完善土地利用資料庫，建立市(縣)城鎮土地調查資料庫：根據農村土地調查、基本農田調查和城鎮土地調查成果，對各級土地利用資料庫進行補充、更新和完善，建立土地調查資料庫及管理系統。
6、調查成果匯總和成果上報：開展各級數據匯總工作，並按有關要求進行土地調查成果的上報。
7、調查成果的檢查及驗收：根據成果檢查驗收辦法，對市、縣土地調查成果進行檢查驗收。
8、統一時點的變更調查及數據匯總上報工作。

⑨ 土地確權中的這些關鍵問題該怎麼解決

1. 什麼是農村土地確權：

   農村土地所有權、農地的承包經營權、宅基地使用權，是目前中央推行的農村土地確權的主要內容。後期又有部分省市開展了農村房屋的確權登記頒證工作；後期，當中央的不動產登記的住建部和國土部權力之爭結束後，農村土地確權與不動產統一登記已經合二為一。

2. 土地確權開始和結束時間：

   2013年1月31日下發的中央一號文件提出，全國范圍內全面開展農村土地確權登記頒證工作。卡定的時間，是全國所有省市縣5年內農村土地確權完成，也就是到2018年必須完。

3. 土地確權隊伍需要進村幾輪？（1、2、3輪）：中央下達任務後，還是要各省分頭執行，省里分到地區、地區又分到縣，由各縣作為最小確權政府單元開展農村土地確權工作。每個縣市要對農村土地確權工作統一招標。由於每個縣的招標方案不同，有的縣是分一個包標招（所有權、承包經營權、宅基地使用權在一起，一個測繪單位完成），也有的是分兩個包（所有權和承包經營權、宅基地使用權，這種情況下，確權隊伍就需要進村兩輪），還有的縣市是分三輪招標（所有權、承包經營權、宅基地使用權各不同的單位測繪，這樣就需要進村三輪）

4. 與農村土地確權相關的政府部門有哪些？如何分工：

   各縣參與農村土地確權的有八個對口部門

   黨委、政府辦公室（廳）負責各縣土地確權工作總體協調；

   黨委農工辦負責政策研究和工作督查；

   農業（經管）部門負責宣傳培訓、業務指導，抓好方案的組織實施和工作考核；

   財政部門負責統籌安排經費；

   國土資源部門負責提供第二次土地調查成果和經省級驗收合格的農村集體土地所有權確權成果，指導處理有關權屬的矛盾糾紛；

   政府法制部門負責提供有關法律、法規服務；

   檔案部門負責指導做好農村土地確權登記頒證資料的歸檔和管理；

   金融部門負責農村金融項目創新，探索土地經營權抵押融資辦法。

5. 農村土地確權的流程是怎樣的：以山東省的5123工作法為例，

   5是指即整個工作分5個階段：組織宣傳、調查核實、勘界測繪、審核確認、資料存檔。

   12是指農村土地確權登記頒證12個工作步驟：

   （1）村裡成立工作班子，一般是以村幹部為主，村長或主任書記來組織。

   （2）政策宣傳動員，大喇叭廣播或者集中開大會

   （3）相關資料收集，挨家挨戶要身份證復印件，戶口本復印件、原來的承包經營權證書，或者書面的土地流轉合同。如果資料有丟失，請各村委會聯系。如果本人不能回去，也可以代辦。

   （4）入戶調查核實，根據收集的資料跟農民去落實土地情況，為下一步外業測繪做准備。

   （5）實地勘界測繪，這個階段就是扛著儀器去實地測量面積。

   （6）有關信息錄入，測量完後需要把各種信息帶回來。

   （7）形成地籍草圖，測繪人員需要將測量的土地信息繪製成圖。

   （8）確認空間位置和面積，事關重大檢查一遍，確認空間位置和面積的正確性。

   （9）填寫確認書和簽訂合同，需要農民簽字，也可以代簽。

   （10）建立健全登記簿，每家每戶的信息登記造冊，為下一步製作證書做准備，同時這些資料需要收藏到檔案館。

   （11）頒發承包經營權證書

   （12）建立信息系統及資料歸檔

   3是指3榜公示制度：

   第一榜：公示農戶二輪延包家庭成員及承包地塊信息摸底調查結果；

第二榜：公示農戶指界後的承包土地的位置及測繪面積地籍草圖；

第三榜：公示經過糾錯後的農戶承包土地面積、四至、空間位置地籍圖，經公示無異議 後，由農戶代表簽字確認。

6、土地確權錢從哪裡來？

全國960萬平方公里，基本都要人工扛著測繪儀器走一遍，甚至還需要上房頂，翻牆頭（宅基地確權時，飛檐走壁，還有測繪人員因此丟了性命）這得多大工作量，得需要老多老多錢。這筆費用由中央和地方共同承擔（中央一般是一畝補10-15塊）。當然，宏觀經濟這情況，很多地方資金緊張，也延緩了進度。按照平均情況，一個縣的農村土地確權費用在1000萬以上。以2016年全國率先完成土地確權的山東省來說，平均每個縣確權費用在1800多萬。

7.土地確權需要農民交錢嗎：的確在很多地方在確權的過程中，地方政府有向農民收費的想法，比如發一個證書，收個10塊錢啥的，也有地方向農民收過這個錢，但這是不合理的。中央已經明文規定不允許以各種借口就農村土地確權跟農民收費，因為這筆費用是中央政府和地方政府共同撥款完成的，不該向農民收取。

8.是不是每家每戶都必須做：國家統一要求，是要求每家每戶都要做。但是在實際工作流程中，又是依照先申請（就是你必須先提出要求給我確權），然後再進行接下來的確權。但在實際工作中，是做不到每年每戶都完成的（很多人外出務工，身份證之類都不在老家等等），因此中央要求確權完成率可以有5%左右的偏差。就是100家完成95家，數量上就算合格，符合驗收要求。需要提出的是，如果農民兄弟沒有特殊情況，務必一定要抓住這次確權機會，在本輪中把確權的事兒做了。否則錯過了這樣，以後想再補就難了。

⑩ 全面開展土地調查之一：二次調查摸清家底

土地調查是針對土地的自然屬性（面積、位置、形狀等）和社會屬性（權屬、價格、等級、其他經濟關系和法律關系等）及其變化情況和趨勢的調查，是全面查實查清土地資源的重要手段，是一項十分重要的公益性、基礎性工作，也是國家制定有關經濟政策和可持續發展戰略的基礎工作之一。《土地管理法》建立了土地調查制度，《土地管理法實施條例》規定了土地調查的基本內容，即包括土地權屬調查（地籍調查）、土地利用現狀調查、土地條件調查和土地利用動態監測。2008年2月7日，國務院公布並施行《土地調查條例》（國務院令第518號），對土地調查的內容和方法、組織實施、調查成果處理和質量控制、調查成果公布和應用以及表彰和處罰等問題做出明確規定。為全面查清全國土地利用狀況，2006年12月7日，國務院發布《關於開展第二次全國土地調查的通知》（國發[2006]38號，以下簡稱38號文件），決定自2007年7月1日起開展第二次全國土地調查。

一、開展第二次全國土地調查是加強和改善宏觀調控的重要舉措

我國土地調查的歷史源遠流長，最早可追溯到原始社會末期。據《史記》載，大禹治水時，就曾對土地進行過粗略的調查。 進入階級社會，歷朝歷代都很重視土地調查，但其目的單一，主要是為了徵收賦稅，到北宋時土地調查制度基本形成。明代時已建立了較為完整的地籍圖冊——魚鱗圖冊。 「中華民國」成立後，於1915年公布《經界條例》、《經界條例施行細則》和《經界調查章程》，在我國歷史上首次以法律形式確定了土地調查的范圍、地類、測量方法和精度要求等。

新中國成立後，為查清我國土地資源家底，國務院1984年以國發[1984]70號文件批轉了原農牧漁業部等5個部門的《關於進一步開展土地資源調查工作的報告》，部署在全國開展土地詳查，即第一次全國土地調查，以全面查清我國土地類型、數量、分布和利用狀況，為編制國民經濟計劃、制定有關政策和全面管理土地提供真實可靠的依據。這次調查歷時12年，共調動50多萬調查人員，投入十幾億元資金，基本查清了當時我國的土地利用類型、面積、分布、權屬和利用狀況，並在此基礎上建立了全國土地利用變更調查制度。第一次全國土地調查結果於1999年向社會公布。 據調查結果顯示，截止至1996年10月31日，全國耕地面積19.51億畝，人均耕地面積1.59畝，園地1.5億畝，林地34.14億畝，牧草地39.91億畝，居民點及工礦用地3.61億畝，交通用地0.82億畝。第一次全國土地調查的數據為我國經濟社會可持續發展和國土資源規劃、管理、保護和合理利用提供了重要基礎數據。

第一次全國土地調查結束後，為保持調查成果的現勢性，原國家土地管理局下發《關於全面開展土地變更調查建立完善日常地籍管理制度有關問題的通知》（[1995］國土[籍］字第68號），決定每年在全國開展一次土地變更調查。土地變更調查是在完成全國土地調查並建立土地利用現狀資料庫的基礎上，以上一年的土地變更調查數據為基數，以變更圖件為當年的變更調查工作底圖，對年度的土地利用變化信息進行的調查、統計、匯總，土地變更調查結果定期公布，以保持土地調查成果的准確性、現勢性。變更調查要在統一時點數據基礎上，查清各類土地每年變化情況，掌握全國每一年度耕地、建設用地、農業結構調整、生態退耕、土地開發、復墾整理、災毀耕地等情況。

自1996年完成第一次全國土地調查以來，我國工業化、城鎮化和新農村建設快速發展，全國土地利用狀況發生了很大變化。非農建設佔用土地的規模迅速擴大，土地供需矛盾日益突出。2006年土地變更調查結果顯示，截止至2006年10月31日，全國耕地面積為18.27億畝，比2005年凈減少460.2萬畝，人均耕地面積1.39畝，建設用地4.85億畝，比2005年凈增加660.3萬畝，土地管理特別是耕地保護工作面臨越來越嚴峻的挑戰。同時，部分地區自1996年進行同一時點變更調查後，因縣改市、撤鄉並鎮等使行政界線、控制面積發生了很大變化，很多地方作為變更調查依據的土地利用現狀調查工作底圖由於製作不規范、破損以及累積變更面積過多等因素，不能滿足變更調查工作的需要。另外，經費投入、人員隊伍和技術手段、制度建設等方面條件的制約以及人為因素的干擾，變更調查成果不能全面、准確地反映土地利用現狀。因此，國務院決定開展第二次全國土地調查。

開展第二次土地調查，全面掌握建設用地、農用地特別是耕地、未利用地的數量和分布，掌握各行業用地的結構、數量和分布，是科學制訂土地政策、合理確定土地供應總量、落實土地調控目標的重要依據；開展第二次土地調查，全面掌握全國耕地的數量、分布以及每宗土地的權屬狀況，特別是將基本農田上圖、登記上證、造冊，是落實最嚴格的耕地保護制度的根本前提；開展第二次土地調查，全面獲取准確、可靠的土地利用數據和圖件，是科學規劃、合理利用、有效保護和嚴格管理土地資源的重要支撐；開展第二次土地調查，查清各地土地利用的實際情況，建設國家、省、市、縣四級聯網的調查資料庫，建立土地資源信息快速更新機制，是滿足土地管理方式和管理職能轉變的重要措施。

二、第二次土地調查的主要任務

按照國務院38號文件要求，第二次全國土地調查主要任務包括：開展農村土地調查，查清全國農村各類土地的利用狀況；開展城鎮土地調查，掌握城市建成區、縣城所在地建制鎮的城鎮土地狀況；開展基本農田狀況調查，查清全國基本農田狀況；建設土地調查資料庫，實現調查信息的互聯共享。 在調查的基礎上，建立土地資源變化信息的調查統計、及時監測與快速更新機制。

（一）關於農村土地調查

農村土地調查是第二次土地調查的核心和主要工作。按照調查方案，農村土地調查分農村土地利用現狀調查和農村土地權屬調查兩部分。農村土地調查以1:1萬比例尺為主，以縣區為基本單位，按照統一的土地調查技術標准，以正射影像圖為調查底圖，逐地塊實地調查土地的地類、位置、范圍和面積等利用狀況，查清全國耕地、園地、草地、林地、農村居民點等各類土地的分布和利用現狀。農村土地權屬調查主要是查清農村集體土地所有權和公路、鐵路、河流以及農、林、牧、漁場（含部隊、勞改農場及使用的土地）等國有土地的使用權狀況。充分利用土地調查成果，加快推進土地登記發證，完成農村集體土地所有權登記發證工作。

（二）關於城鎮土地調查

城鎮土地調查是指對城鎮范圍以內的土地以1:500比例尺進行調查。城市土地調查要依據地籍調查技術規程，充分運用全球定位系統、全站儀等現代化測量手段，利用已有地籍調查成果，查清城鎮內部建設用地的使用權狀況，確定城鎮內部每宗土地的界址、范圍、界線、數量、用途等。通過匯總分析，掌握工業用地、基礎設施用地、金融商業服務用地、房地產用地、開發園區等土地利用狀況。

（三）關於基本農田調查

基本農田調查是在農村土地調查基礎上，依據土地利用總體規劃，按照基本農田保護區（塊）劃定和調整資料，將基本農田保護地塊（區塊）落實至土地利用現狀圖上，匯總統計基本農田的分布、面積、地類等狀況，並登記上證、造冊。

（四）關於專項用地統計調查

專項用地統計調查是在農村土地調查和城鎮土地調查的基礎上，收集利用有關資料，統計工業、基礎設施、金融商業服務、開發園區和房地產等用地的利用狀況。

通過第二次全國土地調查，國家將在農村土地調查和城鎮土地調查基礎上，建立國家、省、市（地）、縣四級集影像、圖形、地類、面積和權屬於一體的土地調查資料庫及管理系統。同時，通過土地變更調查，將成果統一到2009年10月31日同一時點，逐級匯總土地調查成果。

為保持調查成果現勢性，從2009年下半年開始，國家繼續開展每年一次的土地變更調查工作，各地對本地區土地利用變化狀況進行全面調查，及時匯總調查成果；國家建立及時監測系統，運用航空（天）遙感等高技術手段，定期對重點地區、重點地類變化進行監測，周期性覆蓋全國，及時檢查各地變更調查工作情況，並利用監測成果做好成果維護和應用工作。制定土地調查、統計、登記相關法律、法規，逐步建立穩定的常設調查隊伍，保障調查經費，進一步完善全國統一的土地調查、統計和登記制度。

三、第二次土地調查工作進展情況

第二次全國土地調查自2007年啟動以來，全國各級土地調查辦公室認真落實「落實各項保障措施」、「依法開展調查，科學開展調查」的要求，積極開展工作。目前，各項工作進展順利，並在一些重要領域取得歷史性突破。

（一）全面部署，順利啟動了第二次全國土地調查工作

2007年6月22日國務院召開電視電話會議全面動員部署了第二次全國土地調查工作後，全國31個省（區、市）都相應成立了由政府主管領導為組長的第二次土地調查領導小組，下設辦公室，專門負責本地區第二次土地調查工作。中央財政已批復第二次全國土地調查中央經費21.16億元。國務院第二次全國土地調查領導小組辦公室（以下簡稱全國土地調查辦）和各地調查辦認真組織開展了對土地調查業務骨幹、師資和技術人員的培訓。全國土地調查辦先後舉辦了四期培訓班，培訓業務骨乾和技術人員約2000人次，全國各地舉辦省級培訓班124個，培訓人員約20000人次。通過各種形式對第二次土地調查進行了全面的宣傳、報道，為第二次土地調查工作的開展奠定了良好的基礎。

（二）制定土地調查工作方案，頒布了相關技術標准和規范

為科學開展土地調查，全國土地調查辦制定下發了《第二次全國土地調查總體方案》和實施方案，對第二次全國土地調查工作進行統籌安排。31個省（區、市）制定了相應的實施方案。2007年8月10日，國家標准委正式頒布了《土地利用現狀分類（國家標准）》，統一了土地利用分類。為保證第二次全國土地調查工作順利開展，全國土地調查辦先後制定下發了《第二次全國土地調查技術規程（行業標准）》、《底圖生產技術規定》、《國家級核查技術規定》、《土地利用資料庫標准》、《城鎮地籍資料庫標准》、《資料庫建設技術規范》和《檢查驗收辦法》等技術規范和管理規定，進一步規范第二次全國土地調查工作。《基本農田調查技術規程》、《資料庫整合技術規范》、《核查總體方案》和《成果匯交辦法》等正在制定中，經專家論證後將陸續發布。各地依據國家技術規范和標准，結合本地實際，制定了本地區的實施細則和操作規范。

（三）積極開展土地調查法制建設

按照國務院領導「依法開展調查」的要求，2008年2月7日，國務院制定並頒布實施了《土地調查條例》（以下簡稱《條例》），對土地調查的內容和方法、組織實施、調查成果處理和質量控制、調查成果公布和應用以及表彰和處罰等問題做出明確規定。《條例》的出台，使我國土地調查工作從此更加有法可依、有章可循，對科學、有效地組織實施土地調查，保障土地調查數據的真實、准確，從而對實施最嚴格的耕地保護制度，加強和改善宏觀調控提供依據，促進經濟社會全面協調可持續發展具有重大意義。

（四）努力推進調查底圖生產，穩步開展外業調查

據統計，截至2008年3月，全國已采購下發遙感資料843萬平方千米，完成底圖生產252.2萬平方千米（不含西部測圖的140萬平方千米），通過監理檢查70萬平方千米，下發底圖成果36萬平方千米，底圖生產工作正在穩步推進。全國881個縣，230.4萬平方千米已開展外業調查，已完成外業調查49.3萬平方千米。目前，除部分地區因缺少符合生產調查底圖要求的遙感數據，正在組織航空攝影或接收衛星遙感數據外，其餘部分都已確定底圖生產單位，正在製作調查底圖。同時，為按時、保質保量完成底圖生產，全國土地調查辦起草了《第二次全國土地調查底圖生產管理暫行規定「紅黃牌」管理規定》，並與生產單位簽定了生產承諾書。

四、需要注意的幾個問題

各地為保證調查工作的順利進行，根據實際情況，制定了一系列措施，包括統一技術規范，建立了調查隊伍招投標制度、方案評審備案制度、檢查驗收制度、責任追究制度等。但土地調查工作仍存在著一些問題：一是各地雖已編制了土地調查經費預算，但經費預算批復落實比率低，特別是貧困地區，經費籌措難度大；二是一些歷史遺留問題難以在短期內解決；三是部分地區遙感資料短期內難以獲取，尤其是計劃航攝的西南地區，獲取遙感數據的難度更大。 針對這些問題，筆者認為各級土地調查辦公室應採取措施，多方協調，靈活應對，積極解決問題。

（一）加快底圖生產進度，制定預案，確保按時、按計劃提供調查底圖

目前，由於底圖生產合同到2007年底才陸續簽訂完畢，這些都直接影響到調查底圖的生產進度。根據計劃，2007年底應完成307萬平方千米的底圖生產，但由於受氣候、數據提供周期等因素影響，到2007年底，只完成了123萬平方千米。針對這種情況，筆者認為，全國土地調查辦應想方設法收集和購買遙感數據，對部分遙感數據獲取困難地區，應提前做好預案，必要時將放寬數據時間限制，允許使用本地區已有的歷史資料。同時，加快對不受天氣影響的雷達數據的應用研究，為獲取受氣候影響較大地區的遙感影像提供新的途徑。

（二）積極溝通，多方協調，解決調查經費短缺的問題

2007年，按照「國家、地方責任分工」原則，中央經費中沒有對貧困地區第二次土地調查資金的補助部分，多數省份的貧困縣財政無法提供第二次土地調查經費。筆者認為，各級土地調查辦公室應積極採取措施確保第二次土地調查的經費暢通。全國土地調查辦應及時掌握各省貧困縣的實際情況，測算全國貧困縣所需土地調查的經費總額，向財政部做專項報告，申請貧困地區第二次土地調查補助經費；同時，國家也應為調查經費申請落實難度大的地區提供政策支持和幫助。

（三）及時制訂方案，解決歷史遺留問題

由於在調查工作開展中，各地出現了變更調查中「未批先建」違法用地如何處理、確權中「林權證」與 「土地證」的矛盾以及省級接邊等歷史遺留問題。筆者認為，有關方面應及時明確有關政策並加強溝通聯系，採取專項調研等方式掌握歷史遺留問題的具體情況，針對不同問題提出有效的解決辦法並分期分批解決。