困難職工技能培訓促就業計劃

A. 如何提高就業培訓質量

（一）思想認識沒有完全到位。
主要表現在：一些幹部認為培訓是為了適應工作需要，自然會在工作中學，不需要在培訓上花費太多的精力；
一些幹部認為自學可以取代培訓，尤其是現在信息網路技術日益普及，獲取知識的渠道日益多樣化，沒有必要花大量時間參加專門培訓；
一些幹部認為培訓耽誤工作，該派的不派，該多派的少派；
一些幹部認為參加培訓就是為了提拔重用或混文憑，於是對提拔或升遷作用不大的培訓抱著應付的心態，完全沒有積極性和目的性；
有的則認為自己的知識和能力已經夠用，培訓對自己沒有什麼幫助，沒有必要繼續參加培訓。
在這些錯誤認識的支配下，少數幹部不願意參加培訓；
有的幹部雖然被安排參加培訓，但學習的主動性和熱情不高，培訓期間往往僅限於在課堂上聽一聽，不願意積極主動地思考問題，不願意完成培訓教師布置的學習任務，討論交流也不認真，往往只是應付了事。
有的甚至無故曠課，不參加學習。
特別是一些函授班的學員，每次面授都以工作忙為由不參加面授，有的參加面授也不認真，學習不主動。
學員消極的學習態度在一定程度上影響培訓的質量。
（二）師資隊伍水平不能完全滿足培訓的需要。
從當前稅務幹部隊伍的狀況看，學歷層次普遍較高，工作經驗也比較豐富，幹部獲取信息和學習知識的渠道越來越多，學習能力也越來越強。
在這樣的背景下，許多幹部參加培訓的目的非常明確，那就是通過培訓和學習解決在工作和生活上遇到的重要問題，使自己的能力得到提高。
可是，在這方面，學員的需要往往正是有些培訓教師的薄弱環節。
從目前培訓中心的教師隊伍狀況看，大多數是從高等院校畢業後直接登上講台而成為培訓教師的。
雖然有著深厚的理論功底，但對稅收工作流程缺乏實際操作的工作經驗，況且原來從事的是普通教育，沒有經過專門的培訓技能的培訓，對幹部教育培訓的規律也是處在摸索之中。
在這樣的情況下，幹部教育培訓的質量必然受到影響。
（三）培訓內容和培訓方法與學員的要求存在一定的差距。
雖然的培訓項目開發是在經過深入調查研究的基礎上設計的。
但是在培訓內容的安排上難免會與學員的要求有差距。
主要表現在：培訓內容體系側重於理論性和知識性，而學員在培訓中希望得到的卻是實用性和操作性，也就是解決業務工作中遇到的問題。
由於的教師沒有實際接觸稅收業務，對稅收工作中可能出現的問題不甚了解，在授課中只是從理論到理論或者是假設。
這種狀況，與幹部要求提高能力的學習目的之間顯然存在一定的差距。
另外，從培訓方法來看，現在的學員大多希望教師採用案例分析、情景模擬等互動性、體驗性強的培訓方法開展培訓，而這些方法的使用都離不開稅收實踐。
特別是案例分析、情景模擬離開親身體驗是難有說服力的。
加之的教師都沒有受過專門的現代培訓方法的培訓。
雖然一直在努力探索和嘗試，但要讓自身沒有受過案例式教學、情景模擬教學等培訓方式訓練的教師在向學員開展案例式教學、情景模擬教學中收到很好的效果，這恐怕需要一段時間的實踐和完善。

B. 如何更好的發揮工會對困難職工幫扶作用的研究

一、困難職工檔案在工會困難幫扶工作中的地位
在社會發展過程中，由於產業結構調整、重大疾病、重大意外等諸多原因造成職工收入低或支出大，嚴重影響到這些職工的基本生活，由此產生了困難職工這一社會弱勢群眾。工會針對這些困難職工開展幫扶，而困難職工檔案是做好這項工作的重要基礎。檔案建立的困難職工家庭基本情況、致困原因、困難程度等信息為定期分析困難職工狀況、開展有針對性的幫扶提供重要依據。根據「先建檔、後幫扶」的原則，各級困難職工幫扶中心在建檔後對困難職工進行幫扶，對幫扶後脫困的困難職工檔案進行注銷，對新增的困難職工進行建檔……，由此不斷循環。因此，困難職工檔案是困難幫扶工作的出發點和落腳點。

二、做好睏難職工檔案管理工作
（一）做好摸底調查工作，建立完善的困難職工檔案
工會對困難職工採取何種形式的幫扶，很大程度取決於困難職工檔案提供的信息。因此，在建立檔案的過程中，工作人員必須深入職工家庭進行摸底調查，做到家庭基本情況清、致困原因清、困難程度清、技術特長清和就業需求清等五個標准，保證檔案內容的完整性、真實性和實效性。一是檔案信息要完整，檔案表的所有欄目都要填寫完整，特別是致困原因、困難程度、技術特長和就業需求等對採取幫扶形式有重要參考價值的欄目，更應有詳細的描述，確保檔案提供的信息完整、全面，提高檔案的分析利用價值。二是檔案信息要真實，在建檔過程中，個人申請、身份證復印件、收入證明等材料要收集齊全，認真核實特別是在審批環節，並做好公示公開工作，接受職工群眾的監督，確保入檔的信息翔實、可靠。三是檔案信息更新要及時，對困難職工採取幫扶跟蹤服務，對生活水平得到改善達到脫困的困難職工檔案進行注銷；未脫困困難職工的信息有變動時，在檔案中及時更改；對新發現的困難職工進行核實，立即建檔。對困難職工檔案實行動態管理，確保每一位困難職工都能納入檔案，做到幫扶不漏一戶、不丟一人。

（二）加強制度建設，構建困難職工幫扶長效機制
完善的規章制度是做好任何工作的前提，因此，為進一步做好睏難職工檔案管理工作，必須建立完善的檔案管理制度。一是對困難職工的條件、困難程度、幫扶形式等做出明確規定，同時對困難職工檔案資料的收集、分類、利用制定相關制度，有效地規范檔案的管理工作，使工會組織在實際幫扶工作過程中有規可依，有章可循。二是建立嚴格的審批制度和公示制度，做到整個幫扶工作過程公平、公正、公開，讓真正困難的職工得到幫扶，進一步提升工會組織在開展困難職工幫扶工作中的效率和可操作水平。三是制定檔案的保密制度、查閱制度，檔案人員必須嚴格把關，確保困難職工檔案管理工作健康有序進行。
（三）加強人員管理，提高檔案管理人員素質
檔案管理人員的素質直接影響到困難幫扶工作的質量，因此，各級幫扶中心要按照隊伍穩定、素質過硬體的要求，加強對檔案管理人員的管理。一是保證檔案管理人員的穩定，穩定是保證檔案管理工作延續性和創造性的基本條件。二是強化檔案管理人員的服務意識，在工作中牢固樹立服務意識，積極發揮主觀能動性，提高工作效率，樹立工會的良好形象。三是加強對檔案管理人員的業務培訓，使其具備檔案管理和幫扶工作的業務知識，同時還要加強人員間的橫向交流，相互學習、共同進步，提升檔案管理人員的綜合素質。在建立完整、翔實和可靠檔案的基礎上，並做好統計分析，為下一步開展的幫扶工作提供依據。

三、深入開展困難幫扶
困難職工檔案的價值在於對它的利用，特別是檔案中的致困原因、困難程度、就業需求等信息，對工會採取何種形式的幫扶起決定性作用。在對困難職工檔案進行統計分析後，幫扶中心應制定幫扶計劃，有針對性地開展幫扶。最直接的幫扶形式就是對困難職工給予一定的經濟幫扶，主要分為：生活幫扶、醫療幫扶和助學幫扶等，幫助困難職工渡過難關。
古語雲：「授人以魚，不如授人以漁」。因此，在給予經濟幫扶的基礎上，要進一步拓寬幫扶思路，針對那些有勞動能力但缺乏競爭力的困難職工及其家庭成員，加強技能培訓和職業介紹，提升他們的就業能力，實現就業、再就業和創業，從根本上幫助困難職工走出困境。在工會建立就業信息資源共享平台，對困難職工群體重點關注，通過總結推廣「企業用工互助」的經驗，在有條件的鄉鎮、街道、工業園區、社區職工服務工作站建立企業用工信息聯動機制、就業信息發布機制、用工資源共享機制，實現市、縣兩級工會與省總就業信息平台的第一時間對接，為企業之間、企業與求職人員之間搭建溝通交流平台。
隨著社會經濟的進一步發展，困難職工群體的情況必然不斷發生變化，困難幫扶工作也會遇到新情況、新問題，困難職工檔案的管理在困難幫扶工作中的作用將會越來越顯著。因此，必須提高困難職工檔案管理工作的科學管理水平，建立更加科學規范的困難職工檔案，充分發揮其在困難幫扶工作中的利用價值，使困難幫扶工作不斷拓展幫扶范圍、完善幫扶方式、提高幫扶水平，為黨和政府分憂、困難職工解難，為構建社會主義和諧社會作出應有的貢獻。

以上為有關論述，僅供參考，希望對您有所幫助

C. 工會幫扶的問題 最近我們單位要求我們寫工會幫扶的計劃； 誰能幫幫我，急啊！！

2010江蘇陽雲豐服裝有限公司困難職工幫扶工作總結
我公司自2010年在工會扶持下成立困難職工幫扶站以來，得到了廣大職工的好評，並且一直努力為員工解決生活及工作上的問題。為進一步深化「困難職工幫扶站、促進再就業」工程，切實發揮好工會的「維護」職能，履行好幫扶站「面向職工、及時幫助、快捷准確、釋疑解惑、因地制宜、長期堅持」的工作方針，建立和完善了困難職工幫扶的長效機制，扎實推進幫扶工作順利開展。
（一）務實高效，面對職工，認真扎實開展扶貧幫困工作。進一步深化「工友手拉手、促進再在就業」工程，切實履行好幫扶中心「面向職工、及時幫助、快捷准確、釋疑解惑、因地制宜、長期堅持」的工作方針，認真開展幫扶工作。完善信訪接待工作，及時提供幫扶信息。信訪接待實行首問責任制、來訪登記制和領導負責制。通過信訪接待，掌握一部分信息，對部分特別困難的職工，除採取必要的新入廠員工生活費補貼幫扶措施外，及時向城鄉解困辦推薦，協調解決困難。截至目前，先後對10人進行了生活大病救助，累計資金達2.06萬元。其中，大病救助5人。
（二）「再就業、大學生實習」工程，制定了大學生實習計劃，幫助困難大學生就業實習。開展扶持下崗工人活動。遵循「想困難職工之所想，急困難職工之所急」的原則，在堅持做好「救急救窮」「輸血型」幫扶工作的同時，積極尋找幫扶的有效途徑。工會通過實地走訪，與廣大職工交流，從困難職工中確定作為重點技能培養的對象，為他們分別進行崗位技能培訓，技術培訓，增強他們就業的信心，使他們清醒的看到企業幫扶站關心著他們。同時給予晉升機會，培養成企業發展的人才，為企業的發展墊定了基礎。企業近幾年吸收很大一部分下崗失業人員、困難群眾或部分殘疾人，緩解就業壓力，實現共贏的目標，達到幫扶的目的。
陽雲豐公司幫扶站在各基層工會的大力支持下，做了一些工作，但是距上級的要求還有一定的差距，我們將在今後的工作中虛心改進，不斷努力。

D. 如何組織開展下崗職工再就業培訓

鼓勵工會、共青團、婦聯和社會團體、民主黨派以及公民個人參與培訓計劃的實施，聯合教育部門的大專院校、職業學校為再就業培訓增添力量，充分發揮他們的自身優勢，利用現有設施，挖掘培訓潛力，做好再就業培訓工作。對於具備條件且承擔再就業培訓任務比較好的教育、培訓單位，經勞動保障部門確定，可以作為再就業培訓定點單位，給予相應的扶持；對於組織下崗職工中的困難群體人員進行培訓的，給予適當經費補貼；（2）大力鼓勵和支持行業部門和企業做好下崗職工轉業培訓工作。充分利用行業和企業現有的培訓設施和師資力量，對下崗職工開展多種形式的轉崗轉業培訓。行業和企業的再就業服務中心要指定專人負責組織下崗職工的培訓工作，並根據下崗職工分流安置計劃方案，制定切實可行的再就業培訓計劃和措施。對准備進行產業結構調整或即將兼並破產的行業和企業，要加大在職職工的培訓力度，進行失業風險、競爭意識教育和多種新技能培訓，為其轉業轉崗准備條件；（3）勞動保障部門要指導所屬的就業訓練中心和技工學校積極行動起來，主動承擔再就業培訓任務，發揮骨幹作用。同時，要制定相應的政策，使培訓經費的使用與市場需求及培訓機構的業績掛鉤，同時，可採取培訓資格認定、培訓項目招標、培訓成果考核等方式，使培訓更加適應市場需求，取得直接促進就業的效果。還可採取有效措施，鼓勵下崗職工變被動等待救濟為主動參加再就業培訓。積極運用廣播電視、函授教育等手段，為下崗職工自學技能提供遠程教學和輔導。通過組織政策理論研討和經驗交流、表彰先進單位和個人等多種形式，推動和指導再就業培訓工作的開展。

E. 為解決貧困勞動力的就業問題，哪些地方發布了扶持措施

先說說我最熟悉的北京吧，北京從2020年上半年就開始下發的紅頭文件要求各區以訓穩崗的方式幫扶微小企業發展。

還有黃山市等地設置了很多公益性崗位，這些崗位優先選用的是貧困勞動力。比如護林員，清潔工，協管員等等，用這種公益職位進行托底幫扶。這也是直接的解決了就業問題呢！
國家也在配合各地發布積極的就業問題改善措施，比如從根本上用創業來帶動就業。鼓勵創業技能大力培養新生企業，也能從根本上改變就業困難的問題。為了支持創業國家也出台了不少政策措施，比如說借貸優惠稅收優惠，財政資金申請補貼，國企支持等等，還成立專門的機構進行指導幫扶。

F. 如何通過培訓帶動有就業能力的殘疾人擺脫貧困

對有勞動能力的殘疾人組織培訓、聯系就業，針對那些完全沒有勞動能力的重殘，香坊區還專門建立間接的就業輔助體制。據香坊區殘疾人聯合會理事長李福雲介紹，目前在香坊區城鄉共有大約6800名完全沒有勞動能力的重殘人，而他們的家屬由於沒有勞動技能等原因沒有就業，成為家庭生活困難的主要原因。香坊區殘聯充分利用基地的培訓資源在全省率先對重殘人家屬開展技能培訓，讓家屬參加培訓，然後安排他們的家屬就業。家屬通過就業有了收入，從而達到提高殘疾人家庭收入的目的。
目前，香坊區首批20餘名重殘人家屬已完成烹飪和面點製作培訓，開始走上自主創業的道路。向陽鄉重殘人趙海勝的愛人通過參加培訓，自家經營的主食店現已紅紅火火地開辦起來了。「我因殘疾失去了工作能力，愛人也沒工作，一直擔心這個家維持不下去了。」趙海勝說，「沒想到殘聯的培訓班有這么大的作用，不僅我愛人送來了創業的技術，更給我一家人送來了幸福生活的希望。」
據香坊區殘疾人綜合培訓中心主任尚飛介紹，該中心今年的培訓任務已經排滿，預計明年還將培訓殘疾人超過1800人，力爭使其中超過10%的人實現就業，逐步實現通過培訓促進就業，從而促進殘疾人實現脫貧的最終目標。

G. 如何加強職業教育與培訓以促進就業

國務院關於加強職業培訓促進就業的意見

國發〔2010〕36號
主要提出以下幾點指導意見：
一、充分認識加強職業培訓的重要性和緊迫性
二、大力開展各種形式的職業培訓
三、切實提高職業培訓質量
四、加大職業培訓資金支持力度
五、加強組織領導

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
改革開放以來，我國職業培訓工作取得了顯著成效，職業培訓體系初步建立，政策措施逐步完善，培訓規模不斷擴大，勞動者職業素質和就業能力得到不斷提
高，對促進就業和經濟社會發展發揮了重要作用。與此同時，職業培訓工作仍不適應社會經濟發展、產業結構調整和勞動者素質提高的需要，職業培訓的制度需要進
一步健全、工作力度需要進一步加大、針對性和有效性需要進一步增強。為認真落實《國家中長期人才發展規劃綱要（2010—2020年）》、《國家中長期教
育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》要求，全面提高勞動者職業技能水平，加快技能人才隊伍建設，現就加強職業培訓促進就業提出如下意見：
一、充分認識加強職業培訓的重要性和緊迫性
（一）加強職業培訓是促進就業和經濟發展的重大舉措。職業培訓是提高勞動者技能水平和就業創業能力的主要途徑。大力加強職業培訓工作，建立健全面向全
體勞動者的職業培訓制度，是實施擴大就業的發展戰略，解決就業總量矛盾和結構性矛盾，促進就業和穩定就業的根本措施；是貫徹落實人才強國戰略，加快技能人
才隊伍建設，建設人力資源強國的重要任務；是加快經濟發展方式轉變，促進產業結構調整，提高企業自主創新能力和核心競爭力的必然要求；也是推進城鄉統籌發
展，加快工業化和城鎮化進程的有效手段。
（二）明確職業培訓工作的指導思想和目標任務。職業培訓工作的指導思想是：深入貫徹落實科學發展觀，以服務就業和經濟發展為宗旨，堅持城鄉統籌、就業
導向、技能為本、終身培訓的原則，建立覆蓋對象廣泛、培訓形式多樣、管理運作規范、保障措施健全的職業培訓工作新機制，健全面向全體勞動者的職業培訓制
度，加快培養數以億計的高素質技能勞動者。
當前和今後一個時期，職業培訓工作的主要任務是：適應擴大就業規模、提高就業質量和增強企業競爭力的需要，完善制度、創新機制、加大投入，大規模開展
就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓，切實提高職業培訓的針對性和有效性，努力實現「培訓一人、就業一人」和「就業一人、培訓一人」的目標，為促進
就業和經濟社會發展提供強有力的技能人才支持。「十二五」期間，力爭使新進入人力資源市場的勞動者都有機會接受相應的職業培訓，使企業技能崗位的職工得到
至少一次技能提升培訓，使每個有培訓願望的創業者都參加一次創業培訓，使高技能人才培訓滿足產業結構優化升級和企業發展需求。
二、大力開展各種形式的職業培訓
（三）健全職業培訓制度。適應城鄉全體勞動者就業需要和職業生涯發展要求，健全職業培訓制度。要統籌利用各類職業培訓資源，建立以職業院校、企業和各
類職業培訓機構為載體的職業培訓體系，大力開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓，貫通技能勞動者從初級工、中級工、高級工到技師、高級技師的成
長通道。
（四）大力開展就業技能培訓。要面向城鄉各類有就業要求和培訓願望的勞動者開展多種形式就業技能培訓。堅持以就業為導向，強化實際操作技能訓練和職業
素質培養，使他們達到上崗要求或掌握初級以上職業技能，著力提高培訓後的就業率。對農村轉移就業勞動者和城鎮登記失業人員，要重點開展初級技能培訓，使其
掌握就業的一技之長；對城鄉未繼續升學的應屆初高中畢業生等新成長勞動力，鼓勵其參加1-2個學期的勞動預備制培訓，提升技能水平和就業能力；對企業新錄
用的人員，要結合就業崗位的實際要求，通過師傅帶徒弟、集中培訓等形式開展崗前培訓；對退役士兵要積極開展免費職業技能培訓；對職業院校學生要強化職業技
能和從業素質培養，使他們掌握中級以上職業技能。鼓勵高等院校大力開展職業技能和就業能力培訓，加強就業創業教育和就業指導服務，促進高校畢業生就業。
（五）切實加強崗位技能提升培訓。適應企業產業升級和技術進步的要求，進一步健全企業職工培訓制度，充分發揮企業在職業培訓工作中的重要作用。鼓勵企
業通過多種方式廣泛開展在崗職工技能提升培訓和高技能人才培訓。要結合技術進步和產業升級對職工技能水平的要求，通過在崗培訓、脫產培訓、業務研修、技能
競賽等多種形式，加快提升企業在崗職工的技能水平。鼓勵企業通過建立技能大師工作室和技師研修制度、自辦培訓機構或與職業院校聯合辦學等方式，結合企業技
術創新、技術改造和技術項目引進，大力培養高技能人才。鼓勵有條件的企業積極承擔社會培訓任務，為參加職業培訓人員提供實訓實習條件。
（六）積極推進創業培訓。依託有資質的教育培訓機構，針對創業者特點和創業不同階段的需求，開展多種形式的創業培訓。要擴大創業培訓范圍，鼓勵有創業
要求和培訓願望、具備一定創業條件的城鄉各類勞動者以及處於創業初期的創業者參加創業培訓。要通過規范培訓標准、提高師資水平、完善培訓模式，不斷提高創
業培訓質量；要結合當地產業發展和創業項目，根據不同培訓對象特點，重點開展創業意識教育、創業項目指導和企業經營管理培訓，通過案例剖析、考察觀摩、企
業家現身說法等方式，提高受培訓者的創業能力。要強化創業培訓與小額擔保貸款、稅費減免等扶持政策及創業咨詢、創業孵化等服務手段的銜接，健全政策扶持、
創業培訓、創業服務相結合的工作體系，提高創業成功率。
三、切實提高職業培訓質量
（七）大力推行就業導向的培訓模式。根據就業需要和職業技能標准要求，深化職業培訓模式改革，大力推行與就業緊密聯系的培訓模式，增強培訓針對性和有
效性。在強化職業技能訓練的同時，要加強職業道德、法律意識等職業素質的培養，提高勞動者的技能水平和綜合職業素養。全面實行校企合作，改革培訓課程，創
新培訓方法，引導職業院校、企業和職業培訓機構大力開展訂單式培訓、定向培訓、定崗培訓。面向有就業要求和培訓願望城鄉勞動者的初級技能培訓和崗前培訓，
應根據就業市場需求和企業崗位實際要求，開展訂單式培訓或定崗培訓；面向城鄉未繼續升學的應屆初高中畢業生等新成長勞動力的勞動預備制培訓，應結合產業發
展對後備技能人才需求，開展定向培訓。
（八）加強職業技能考核評價和競賽選拔。各地要切實加強職業技能鑒定工作，按統一要求建立健全技能人才培養評價標准，充分發揮職業技能鑒定在職業培訓
中的引導作用。各級職業技能鑒定機構要按照國家職業技能鑒定有關規定和要求，為勞動者提供及時、方便、快捷的職業技能鑒定服務。完善企業技能人才評價制
度，指導企業結合國家職業標准和企業崗位要求，開展企業內職業技能評價工作。在職業院校中積極推行學歷證書與職業資格證書「雙證書」制度。充分發揮技能競
賽在技能人才培養中的積極作用，選擇技術含量高、通用性廣、從業人員多、社會影響大的職業廣泛開展多層次的職業技能競賽，為發現和選拔高技能人才創造條
件。
（九）強化職業培訓基礎能力建設。依託現有各類職業培訓機構及培訓設施，加大職業培訓資源整合力度，加強職業培訓體系建設，提高職業培訓機構的培訓能
力。在產業集中度高的區域性中心城市，提升改造一批以高級技能培訓為主的職業技能實訓基地；在地級城市，提升改造一批以中、高級技能培訓為主的職業技能實
訓基地；在經濟較發達的縣市，提升改造一批以初、中級技能培訓為主的職業技能實訓基地，面向社會提供示範性技能訓練和鑒定服務。完善職業分類制度，加快國
家職業技能標准和鑒定題庫的開發與更新，為職業培訓和鑒定提供技術支持。加強職業培訓師資隊伍建設，依託有條件的大中型企業和職業院校，開展師資培訓，加
快培養既能講授專業知識又能傳授操作技能的教師隊伍。實行專兼職教師制度，建立和完善職業培訓教師在職培訓和到企業實踐制度。根據職業培訓規律和特點，加
強職業培訓特別是高技能人才培訓的課程體系、培訓計劃大綱以及培訓教材的開發。
（十）切實加強就業服務工作。加強覆蓋城鄉的公共就業服務體系建設，為各類勞動者提供完善的職業培訓政策信息咨詢、職業指導和職業介紹等服務，定期公
布人力資源市場供求信息，引導各類勞動者根據市場需求，選擇適合自身需要的職業培訓。基層勞動就業和社會保障公共服務平台要了解、掌握培訓需求，收集、發
布培訓信息，積極動員組織轄區內各類勞動者參加職業培訓和職業技能鑒定，及時提供就業信息和就業指導，協助落實相關就業扶持政策，促進其實現就業。
（十一）鼓勵社會力量開展職業培訓工作。各地要根據國家有關法律法規規定，明確民辦職業培訓機構的師資、設備、場地等基本條件，鼓勵和引導社會力量開
展職業培訓，在師資培養、技能鑒定、就業信息服務、政府購買培訓成果等方面與其他職業培訓機構同等對待。同時，要依法加強對各類民辦職業培訓機構招生、收
費、培訓等環節的指導與監管，進一步提高民辦職業培訓機構辦學質量，推動民辦職業培訓健康發展。
（十二）完善政府購買培訓成果機制。各地要建立培訓項目管理制度，完善政府購買培訓成果機制，按照「條件公開、自願申請、擇優認定、社會公示」的原
則，制定承擔政府補貼培訓任務的培訓機構的基本條件、認定程序和管理辦法，組織專家進行嚴格評審，對符合條件的向社會公示。要嚴格執行開班申請、過程檢
查、結業審核三項制度。鼓勵地方探索第三方監督機制，委託有資質的社會中介組織對培訓機構的培訓質量及資金使用情況進行評估。
四、加大職業培訓資金支持力度
（十三）完善職業培訓補貼政策。城鄉有就業要求和培訓願望的勞動者參加就業技能培訓或創業培訓，培訓合格並通過技能鑒定取得初級以上職業資格證書（未
頒布國家職業技能標準的職業應取得專項職業能力證書或培訓合格證書），根據其獲得職業資格證書或就業情況，按規定給予培訓費補貼；企業新錄用的符合職業培
訓補貼條件的勞動者，由企業依託所屬培訓機構或政府認定培訓機構開展崗前培訓的，按規定給予企業一定的培訓費補貼。對通過初次職業技能鑒定並取得職業資格
證書或專項職業能力證書的，按規定給予一次性職業技能鑒定補貼。對城鄉未繼續升學的應屆初高中畢業生參加勞動預備制培訓，按規定給予培訓費補貼的同時，對
其中農村學員和城市家庭經濟困難學員給予一定生活費補貼。
（十四）加大職業培訓資金投入。各級政府對用於職業培訓的各項補貼資金要加大整合力度，具備條件的地區，統一納入就業專項資金，統籌使用，提高效益。
各級財政要加大投入，調整就業專項資金支出結構，逐步提高職業培訓支出比重。有條件的地區要安排經費，對職業培訓教材開發、師資培訓、職業技能競賽、評選
表彰等基礎工作給予支持。由失業保險基金支付的各項培訓補貼按相關規定執行。
（十五）落實企業職工教育經費。企業要按規定足額提取並合理使用企業職工教育經費，職工教育經費的60%以上應用於一線職工的教育和培訓，企業職工在
崗技能提升培訓和高技能人才培訓所需費用從職工教育經費列支。企業應將職工教育經費的提取與使用情況列為廠務公開的內容，定期或不定期進行公開，接受職工
代表的質詢和全體職工的監督。對自身沒有能力開展職工培訓，以及未開展高技能人才培訓的企業，縣級以上地方人民政府可依法對其職工教育經費實行統籌，人力
資源社會保障部門會同有關部門統一組織培訓服務。
（十六）加強職業培訓資金監管。各地人力資源社會保障部門要會同財政部門加強對職業培訓補貼資金的管理，明確資金用途、申領撥付程序和監管措施。
2012年底前，各省（區、市）地級以上城市要依託公共就業服務信息系統建立統一的職業培訓信息管理平台，對承擔培訓任務的培訓機構進行動態管理，對參訓
人員實行實名制管理，不斷提高地區之間信息共享程度。要根據當地產業發展規劃、就業狀況以及企業用人需要，合理確定並向社會公布政府補貼培訓的職業（工
種），每人每年只能享受一次職業培訓補貼。要按照同一地區、同一工種補貼標准統一的原則，根據難易程度、時間長短和培訓成本，以職業資格培訓期限為基礎，
科學合理地確定培訓補貼標准。根據培訓對象特點和培訓組織形式，在現有補貼培訓機構方式的基礎上，積極推進直補個人、直補企業等職業培訓補貼方式，有條件
的地區可以探索發放培訓券（卡）的方式。要採取切實措施，對補貼對象審核、資金撥付等重點環節實行公開透明的辦法，定期向全社會公開資金使用情況，審計部
門依法加強對職業培訓補貼資金的審計，防止騙取、挪用、以權謀私等問題的發生，確保資金安全，審計結果依法向社會公告。監察部門對重大違紀違規問題的責任
人進行責任追究，涉及違法的移交司法機關處理。
五、加強組織領導
（十七）完善工作機制。地方各級人民政府、各有關部門要進一步提高對職業培訓工作重要性的認識，進一步增強責任感和緊迫感，從全局和戰略的高度，切實
加強職業培訓工作。要把職業培訓工作作為促進就業工作的一項重要內容，列入重要議事日程，定期研究解決工作中存在的問題。要建立在政府統一領導下，人力資
源社會保障部門統籌協調，發展改革、教育、科技、財政、住房城鄉建設、農業等部門各司其職、密切配合，工會、共青團、婦聯等人民團體廣泛參與的工作機制，
共同推動職業培訓工作健康協調可持續發展。
（十八）科學制定培訓規劃。各地要根據促進就業和穩定就業的要求，在綜合考慮當地勞動者職業培訓實際需求、社會培訓資源和能力的基礎上，制定中長期職
業培訓規劃和年度實施計劃，並納入本地區經濟社會和人才發展總體規劃。各地人力資源社會保障部門要結合本地區產業結構調整和發展狀況、企業用工情況，對勞
動力資源供求和培訓需求信息等進行統計分析，並定期向社會發布。充分發揮行業主管部門和行業組織在職業培訓工作中的作用，做好本行業技能人才需求預測，指
導本行業企業完善職工培訓制度，落實職業培訓政策措施。
（十九）加大宣傳表彰力度。進一步完善高技能人才評選表彰制度，並對在職業培訓工作中作出突出貢獻的機構和個人給予表彰。充分運用新聞媒體，廣泛開展
主題宣傳活動，大力宣傳各級黨委、政府關於加強職業培訓工作的方針政策，宣傳技能成才和成功創業的典型事跡，宣傳優秀職業院校和職業培訓機構在職業培訓方
面的特色做法和顯著成效，營造尊重勞動、崇尚技能、鼓勵創造的良好氛圍。
國務院
二○一○年十月二十日

H. 企業幫扶怎麼寫存在的問題和困難

一、企業基本情況
新疆巴音郭楞蒙古自治州（簡稱巴州）清水河農場建於1960年1月，屬州直中型農業企業，隸屬於巴州農業局。企業注冊資金1 303萬元，土地規劃面積13.56萬畝，宜農可耕地11萬畝，現已開墾7.3萬畝，其中耕地4.2萬畝。現有總人口12 975人，其中少數民族人口占總人口的24%。有職工2 717人，其中在職1 035人，離退休人員1 481人。下屬有分場、公司、水管站、社區等十四個單位。主營業務為農業，主要作物有：小麥、玉米、棉花、辣椒、工業番茄、果品等。
巴州清水河農場已是建場50多年的老企業，其老職工多，企業負擔重，歷史遺留問題也較多。截至2012年12月，全場困難職工家庭約占職工家庭總數的2%左右。從類別上看，困難職工群體包括在職職工、離退休職工、在場務農非職人員、停產企業失業人員、傷殘人員、老弱群體等。為幫扶困難職工，多年來清水河農場黨委、管委多方設法爭取上級政府部門的支持，加大了幫扶資金的投入力度並給予了一定的優惠政策。成立了由工會牽頭的困難職工幫扶中心，並以此搭建起了創建和諧企業的平台，形成了企業送溫暖、再就業、困難幫扶「三位一體」的長效機制。近年來爭取上級和地方政府的支持，職工進入養老保險社會統籌和醫療保險社會統籌；非職身份農民工及職工子女家屬納入農村新型合作醫療；250戶420人爭取進入了城市低保和農村低保；269個殘疾人得到了社會廣泛救助，13個精神病人被送往州福利院進行治療。每年節假日場黨委、工會都會以現金及大米、青油、麵粉、煤等物資給予幫扶救助。一系列措施和優惠政策的實施為困難職工家庭解決了大量現實問題。盡管困難職工幫扶工作取得了一定的成績，但由於困難職工群體龐大，幫扶工作的覆蓋面還不夠大，導致困難職工群體總體狀況沒有得到根本扭轉，可以說困難群體數量有增無減，形勢不容樂觀，幫扶工作任重道遠。所以在開展幫扶工作過程中，如何最大限度地發揮幫扶中心的職能，促進企業的和諧發展，是當前我們亟須認真研究的課題。
二、困難職工群體形成的原因
困難職工群體是當前社會經濟生活中的一個特殊的弱勢群體，備受各級組織的重視和關注。解決困難職工群體這一社會問題，是一項長期而艱巨的任務，需要政府的政策支撐、社會的幫困救助和企業的真切關心。要解決貧困職工的問題，最根本的問題是要找到形成貧困的原因，有的放矢地解決困難職工問題。
1.因企業內部改革及歷史遺留問題所致。多年來，清水河農場實行的是計劃經濟體制下的家庭聯產承包責任制，農業生產是單一的糧食作物種植。農產品相對價格下跌，土地承包費高，1997、1998、1999年又連續遭遇百年不遇的洪災，大面積農田沖毀，水利設施遭到毀壞，企業受到重創，很多職工經營虧損，職工承包土地的積極性挫傷，很多職工紛紛撂地脫離農場外出謀生。九十年代末期，隨著市場的放開，經濟作物的大量引進種植，農產品價格回升，職工自主經營收入也比較穩定，很多以前摞地脫離農場的職工及職工子女紛紛回場要求承包土地，人多地少的矛盾日益凸顯，很多職工因無地可種只能靠打工維持生活，收入低。近十年來企業在改革過程中，幾家工業企業因停產造成人員無法安置，到處打工，沒有穩定收入。
2.家庭收入低所致。最常見於單親家庭、子女上學及患大病導致家庭困難。在一個單親家庭中，一個人收入有限，不但要承擔子女的撫養費，還要履行贍養父母的義務，生活上相對比較艱難。目前我國的教育費用對於月收入低於平均生活水平的困難職工家庭來說，確實難以負擔，但是為了子女的未來，困難職工多靠東拼西湊籌集學費，造成家中生活更加艱難。此外，因患大病導致家庭困難也佔了相當一部分，特別是大病、重病，其治療費用對於不少職工來說是可望而不可即。
3.因再就業難所致。年齡偏大、文化較低的職工長年從事重體力勞動，無其他技能，普遍存在再就業難的問題。有些找到工作或零活的人員，因為沒有穩定工作環境和收入，很容易二次失業。
4.因殘、病、老所致。截止到2012年12月，清水河農場有殘疾人269人，精神病人13人，因治療費用及康復訓練給家庭帶來很大的經濟負擔，因此致貧。目前，老齡人口增多且患大病人數增加導致因病致貧。
三、困難職工幫扶工作存在的問題
1.扶資金籌集困難。企業自負盈虧，企業內部還承擔著辦社會職能，在能基本保障幹部職工生產生活正常的前提下還要進行必要的基礎設施建設，負擔沉重，資金嚴重短缺。當前幫扶中心面臨的一個重要問題就是經濟基礎薄弱，缺乏持久經濟支撐，沒有穩定的資金來源渠道，制約了幫扶工作的進一步深化。
2.與社會保障體系缺乏有效的溝通和銜接。困難職工幫扶中心作為工會幫扶工作的平台，基本上是工會自己單獨運作和管理，與政府相關部門溝通、協調不夠，幫扶力量有限，對困難職工不能從根本上扶貧救助。
3.職工的困難程序難以確定。由於職工的困難程度難以確定，因此很難保證幫扶資金使用的公正和公平。 4.對幫扶工作的重要性認識不夠，工作中畏首畏尾。目前有的單位對幫扶工作不夠重視；有的單位則存在怕宣傳、怕公示、怕要求幫扶的人太多不好辦、怕幫扶工作花錢太多後續資金不足等。因此，幫扶工作的開展沒有達到應有的力度，職工的積極性也受到影響。
5.幫扶資金發放標准不規范。各單位發放標准不一致，有的單位一次性發放幾百元幫扶金，有的則發放上千元，這樣便造成單位間幫扶資金使用的不一致；在一年內，同等困難程度的有的單位幫扶救助一次，有的單位則幫扶救助幾次。這極容易造成單位間，幫扶對象間互相攀比以致新的不和諧因素的出現。
四、當前困難職工幫扶問題的解決措施
近年來，巴州清水河農場困難職工幫扶中心以建立健全「五項機制」為抓手，通過不斷完善工作思路、工作內容和工作方法，以解決國有企業困難職工為主，兼顧非職身份困難農民工，堅持治標和治本相結合著力解決困難職工群體就業難、就醫難、就學難和維權難問題，在解決困難職工幫扶問題上做出了有益的探索和嘗試。
1.充分認識做好扶貧幫困工作的重要性。發展是企業永恆的主題，而穩定是企業發展的根本保證，只有不斷改善困難弱勢群眾生活狀況，使最廣大人民群眾的利益得到有效維護，幫助困難職工樹立戰勝困難的信心和勇氣，使他們感受到企業溫暖，看到生活的希望，就能達到理順情緒、化解矛盾、穩定一片的目的，從而有力地促進企業和諧穩定地發展。
2.做好睏難職工幫扶工作是密切黨群、干群關系的有效載體。工會是黨領導下的工人階級群眾組織，是黨聯系職工群眾的「橋梁」和「紐帶」，工會組織和工會幹部在幫扶工作中，要主動深入基層、深入到困難職工家庭當中，訪貧問苦，及時送去組織的關心和問候。同時要全面了解情況，耐心聽取他們的各種訴求，與他們一道共同分析致困原因，並有針對性地制定幫困措施，通過思想疏導、經濟救助、尋崗就業等辦法，幫助他們解決生產、生活中的實際困難，使他們逐步擺脫困境。讓廣大職工群眾看到了企業黨委和工會組織心繫群眾、為民解憂的優良作風，從而進一步密切黨群、干群關系。
3.健全動態管理和快捷幫扶機制，提高工作效能。按照家庭情況清、致困原因清、技術特長清、求助需求清、思想狀況清的「五清」標准，科學界定困難職工和特困職工概念、范圍，健全完善困難職工信息管理系統和快捷幫扶機制。規范統一的困難職工檔案和幫扶救助明細台賬，做好睏難職工求助受助信息的統計和分析，隨時跟蹤和掌握動態變化狀況。堅持企業職工思想和生活狀況的跟蹤調查、綜合分析、及時呈報，隨時掌握職工情況，科學制定工作決策；強化基層工會與困難職工所在單位的聯系走訪、信息溝通，通過生活救助、職業介紹、學業資助、大病救助、信訪接待、法律援助等服務平台，形成直面對接、快捷幫扶、專項服務、上下聯動的運作機制。
4.建立就業救助、就學、醫療和法律救助機制，解決職工實際困難。一是幫扶中心充分發揮工會組織的網路優勢，建立職工培訓基地，制訂培訓計劃，積極開展多層次、多形式、多行業的職業技能培訓，以培訓促進再就業。二是建立就學救助機制，組織社會各界進行幫扶，解決子女上學難的問題。三是建立醫療救助機制，解決困難職工就醫難問題。在社會保障尚不完善的情況下，協調建立幫困救助機制，幫助困難職工渡過難關，特別是對患大病的困難職工，符合要求的給予一定的現金補貼。四是建立法律救助機制，解決困難職工維權難問題。針對部分企業違法用工導致職工困難的，我們以法律為武器，聯合法律部門依法維護職工尤其是困難職工的合法權益。聘請專職律師，無償提供法律咨詢和法律援助。
5.開展「結對子」工作。企業要從黨政工團以及各單位開展劃片區結對子工作，落實幫扶工作責任制。由於巴州清水河農場是農業企業，下屬單位多，各單位存在居住分散、點多面廣的特點，部分職工仍居住在偏遠地區，他們的困難要得到及時反映和解決還有一定的難度。從黨委成員到各科室以及各單位要開展黨政工團領導劃片區結對子工作，落實幫扶工作責任制，並擔負起「第一知情人」、「第一報告人」和「第一幫助人」的職責，使困難職工在第一時間得到組織的幫扶，感受到組織的溫暖和關懷。
五、結束語
總之，在新形勢下，困難職工幫扶工作一定要認真貫徹 「群眾利益無小事」的要求，進一步建立和完善困難職工幫扶工作長效機制，更好地協助黨委解決困難職工的生活就業保障問題，在全社會形成扶貧濟困的良好風尚，幫助困難職工群眾走上共同富裕的道路。