城鎮勞動力市場調查

A. 跪求一份西安勞動力市場調研報告

農民工統計監測調查按調查頻率和方式的不同分為摸底調查、季度監測調查、舉家外出調查3個問卷。摸底調查從2008年底開始，季度調查和舉家外出調查從2009年1月開始實施。2009年2月在國家統計局給國務院農民工工作聯席會議提供的法定數據和專題材料中，為了避免過去農民工概念上的混淆，並且突出農民工非農轉移的經濟活動性質，將外出農民工定義規范為外出從業時間6個月及以上的經濟活動人口。農民工的監測調查的口徑范圍包括兩部分：一是全年外出從業6個月及以上的農村勞動力（包括舉家外出勞動力），稱為外出農民工；二是全年從事本地（本鄉地域內）非農活動（包括本地非農務工和非農自主經營活動）6個月及以上的農村勞動力，稱為本地農民工。這一界定標準是目前國家對農民工定義規范的、法定的、唯一的統計口徑。為了更准確地反映農民工數量、結構、就業等情況，更好的和全國、各省份橫向比較，更科學的為我省各級政府制定科學的農民工政策提供依據，本報告中所有農民工的定義均按照上述標准進行了規范。

一、2008年末陝西農民工已逾600萬

據陝西農民工監測摸底調查結果顯示：截止2009年1月，陝西農民工總數為642.9萬，其中：外出農民工442.0萬，占我省農民工總數的68.8%；本地農民工200.9萬，占我省農民工總數的31.2%。提前返鄉農民工（不含正常回家過春節的人）總數62萬，占外出農民工總數的14.0%。

（一）我省外出農民工以男性為主，約佔七成；一半的農民工年齡在25歲以下。從性別比例來看，外出從業農民工男勞動力佔67.5%，女勞動力佔32.5%。從年齡結構來看，年齡在16-25歲者，佔49.7%；26歲—40歲者佔34%，40歲以上者佔16.3%。

（二）外出農民工文化程度較高，和我省農村勞動力平均文化程度相比，有明顯優勢。外出農民工中大中專文化程度以上者佔到8.8%，高出農村勞動力整體比例的一倍多；高中文化程度者佔到12.4%，高出農村勞動力整體比例1個百分點；初中文化程度者佔68.5%，高出農村勞動力整體比例15.7個百分點；而小學及以下僅為10.3%，大大低於農村勞動力整體比例。

（三）從務工地點看，外出農民工省外省內各佔一半左右。省外務工的農民工80%以上集中在東部地區，外出重點省份有廣東、浙江、江蘇、北京、上海、山西、新疆等地區。調查表明，我省外出農民工53.9%在省內務工，46.1%在省外務工。省外務工者82.6%集中在東部地區。其中，僅廣東省就有92.2萬，佔到省外務工的45.2%，幾近一半，佔全部外出農民工二成多；其他重點外出務工省份還有浙江（7.6%）、北京（7.2%）、江蘇（7.1%）、上海（6.4%）、山西（4.8%）、新疆（2.5%）；還有0.3%的陝西農民跨出國門打洋工。從全國三大經濟圈來看，珠三角地區、長三角地區和京津塘經濟區分別吸納了我省92.2萬、42.9萬和23.1萬農民工。

（四）外出農民工行業和工作種類比較集中，具有明顯特點。從外出農民工從事的行業來看，製造業佔32.9%，建築業佔15.6%，住宿和餐飲業佔11.8%，居民服務和其他服務業佔11.5%。外出農民工以產業工人和服務人員為主，從事生產、運輸設備操作及有關人員佔到46.7%，服務業人員佔到21.1%。

（五）近半外出農民工受過專業技能培訓，外出方式主要以自發和親朋好友介紹為主。外出農民工中，49.1%受過技能培訓，但政府組織的免費培訓約占培訓總數的一半，其他培訓主要靠社會力量和農村學徒工方式。目前，依靠政府組織和中介公司組織外出就業的占外出農民工中總數的10%，當前我省農民工外出方式主要是依靠自發和親朋好友介紹，比率分別達到47%和43%。

（六）外出農民工工作強度較大，工作時間較長。我省外出農民工每月平均工作26天，每天工作時間平均在9.2小時以上。「超時勞動力」現象非常普遍，11%的農民工每天工作在12小時以上。33%農民工每天工作在10小時以上。

二、我省外出農民工提前返鄉者已逾60萬人

截止2009年1月初，我省外出農民工提前返鄉者已經超過62萬（不含正常回鄉過春節的人），約占外出農民工總數的14.0%，其中六成以上是從省外返鄉的，人數超過37萬，占外出農民工總數的8.5%。

從農民工返鄉的時間上來看，2008年第四季度返鄉者佔到全年的七成以上，其中2008年10月份返鄉的外出農民工占返鄉總數的15.7%，11月返鄉的佔29.2%，12月返鄉的佔25.9%，2009年1月份返鄉的佔8.6%。

從返鄉農民工的務工地點來看，具有明顯的地域特徵。從省外返鄉的農民工佔到總數的6成以上，其中從廣東省返鄉的農民工占總數的31.5%，從山西、浙江和江蘇省返鄉的分別占返鄉農民工總數的5.9%、5.4%和4.9%。從北京市和上海市返鄉的分別占返鄉農民工總數的2.7%和2.2%。

從返鄉農民工務工行業來看，主要集中在第二產業。其中從製造業返鄉的農民工人數超過29萬，占返鄉農民工總數的47%；從建築業返鄉的農民工人數超過14萬，占返鄉農民工總數的23%。另外，在第三產業中，主要受影響的是餐飲住宿業和居民服務業，返鄉人數均超過了4萬人。

從返鄉的行業和地域交叉分析發現：受金融危機影響，以珠江三角洲地區的廣東省、長江三角洲地區的江蘇省、浙江省的機械製造、紡織服裝、模具玩具、電子電器等製造行業失業返鄉的農民工最多，佔到總數的近一半；煤炭價格回落和山西省小煤窯的關停並轉，對我省農民工迴流帶來直接影響，從山西省返鄉的農民工就佔到農民工總數的5.9%；而在京津滬地區務工的農民工主要以餐飲、娛樂、居民服務業等第三產業為主，受金融危機沖擊的影響還未充分顯現，返鄉的農民工還未達到高峰值。

從返鄉農民工外出方式來看，目前我省農民工外出方式90%以上靠親朋好友介紹和自發外出，政府（單位）組織外出務工的不足3%，中介組織介紹的7%左右。

從返鄉農民工意向調查中發現，高達35%的返鄉農民工希望政府直接幫助聯系就業，32%的農民工希望政府能夠及時提供就業信息，11%的農民工希望政府能夠組織職業技能培訓以提高個人務工能力，10%的農民工希望政府能夠給予自主創業扶助和提供貸款擔保。

我省返鄉的農民工90%以上家中還有耕地可種，沒有耕地可種的人中，絕大多數不打算收回耕地，而是打算繼續外出。

三、我省外出農民工生存狀況

農民工是陝西經濟發展的一個重要組成部分，粗略計算，每年在滿足自己生存和發展的同時，僅外出農民工寄回帶回家的現金就有176億之多，農民工對陝西農村經濟的貢獻是巨大的。因此，陝西外出農民工自身的生存和發展狀況如何，理應受到各級政府和社會各界普遍關注。

（一）農民工日工作時間長，勞動強度大

日工作時間是表明工作強度的一個重要指標，用其來衡量大部分從事體力勞動的農民工的工作強度很有說服力。調查表明，陝西外出勞動力平均每月工作26天，平均每天工作9.2小時，高於法定工作時間1.2小時，比全國農民工日平均8.9小時長0.3小時。從調查資料看，外出農民工平均日工作時間低於8小時的佔2.1%，每天工作8小時的佔47.6%，工作時間超過8小時的佔到一半以上，比率為50.3%。工作時間10至12小時，已超負荷工作的農民工佔到33.2%，11.4%的農民工每天工作甚至超過12小時，處於體力和精力完全透支狀態，這對身體損害是嚴重的。典型調查表明，農民工工作時間超長的原因一方面是少數私營、個體企業主追求利潤最大化，要求工人加班加點，另一方面是部分農民工為獲得較高的收益主動延長工作時間。說明陝西農民工的不少收入是以犧牲自己的休息為代價取得的。

（二）農民工工作狀態穩定

對於農民工而言，外出務工就是找一個掙錢的門路，對工作的渴求特別強烈，特別是在如今金融危機肆虐，實體經濟廣受影響，就業難度越來越大的情形下，對於就業崗位都非常珍惜，一般不輕易跳槽。對於現在從事這份工作的時間調查表明，一年以下的僅有24.8%，這其中還包括許多新加入的農民工，兩年以上的農民工佔到55.2%，甚至還有14.9%的農民工從事現在工作達五年以上，這對於工作不確定性程度相對較大的農民工群體而言的確不易，一方面說明他們的工作狀態相對穩定，另一方面說明他們對待工作確實任勞任怨、愛崗敬業。

（三）農民工居住狀況有所改善

「要知貧富，觀其居住」，形象地表達了農村居民對居住條件的重視，而事實也是如此，2008年陝西農村居民在材料和人工費用等建築成本居高不下的情況下，依然把全年支出的29.3%用於居住。對於外出打工的農民工來說，在收入增長之外，謀求居住條件的改善，尋求歸屬感是其體現生活質量的最大願望。調查表明，外出農民工中37.8%的居住在單位宿舍，11.8%的住在工地工棚，與人合租房屋的佔14.6%，更有22.4%的農民工獨立租賃住房。獨立租賃住房的條件姑且不論，僅就如今單位宿舍和工地工棚來說，早已告別四處透風的大通鋪，即使居住條件相對較差的建築業工地工棚，也對高度、寬度、房均獨立床位數、照明、逃生設施有嚴格要求，櫥櫃、防寒、防暑等生活設施一應俱全的新式房屋，居住條件的改善絕非前幾年能及。

（四）仍有半數農民工和用工單位沒有簽訂勞動合同

勞動合同是產生勞動法律關系的法律事實，是建立勞動關系的基本形式。勞動者同用人單位訂立勞動合同，是勞動者實現勞動權的重要保障，也是減少和防止發生勞動爭議的重要措施。如此重要的保障自己合法權益的法律文書，仍有49.9%的陝西農民工沒有與用工單位簽訂，多少讓人有些遺憾，42.7%農民工有勞動合同，比率低於全國農民工的勞動合同簽約率8個百分點，可見對外出農民工的法律知識培訓具有很強的現實意義。略感欣慰的是，在簽訂勞動合同中，一年及以上合同佔到54.8%。說明在長期的工作實踐中，部分陝西農民工已經具備利用勞動合同，維護自己合法權益的意識。

（五）大部分農民工食宿能夠得到幫助或補貼

調查顯示，62%的陝西外出農民工能夠得到單位或僱主的伙食幫助，其中33.8%的單位或僱主每日提供三餐，11.4%的每日提供兩餐，9.6%的每日提供一頓飯，有6.9%的農民工盡管沒有餐飯提供，但補貼部分伙食費。60.8%的外出農民工能夠得到用工單位或僱主提供的住宿支持，其中52.9%的農民工由用工單位或僱主提供住宿，7.9%的農民工盡管用工單位或僱主不提供住宿，但住房有一定補貼。外出務工的農民工最大的消費支出就是吃與住，如果食宿問題能夠順利解決，對於穩定農民工工作心態、增強歸屬感，提高工作積極性和主動性，乃至增加打工收益都具有相當大的意義。

（六）農民工工資基本能夠如期如數拿到，拖欠工資現象減少

自2003年底國務院積極解決農民工工資拖欠問題以來，農民工工資如期發放受到全國各地勞動部門的重視，採取的措施也非常有效，拖欠農民工工資現象已經很少。調查顯示，94%的陝西農民工能夠如期如數拿到自己的打工收入，僅有6%的農民工有工資拖欠，而且金額較少，時間較短。

（七）農民工參加各種保險的比例依然很低

調查表明，87.4%的農民工單位或僱主沒有上養老保險，沒有購買工傷保險、醫療保險、失業保險和生育保險等比例也分別達到78.4%、82.0%、90.1%和93.4%。不僅如此，四種生活保險均有超過5%的農民工對單位或僱主是否購買表示不知道，這種聽之任之的態度非常讓人痛心和著急。養老保險的缺失，使得未來由於年齡偏大，體力精力不及，無法正常打工的農民工生活來源產生困難；不購買工傷保險，對從事事故風險較高，且恰恰是我省農民工從業比例最大的建築業和製造業這兩個行業農民工來說，風險最大。缺乏工傷保險的保證，諸多權益難以保障。而西安臨潼區的一位農民工，正是由於沒有購買工傷保險，在事故出現後不僅紛爭不斷，而且賠付遲遲無法兌現，其對自己和家人造成的痛苦無法用語言描述。還有，農民工的職業可變性很強，失業保險的保障作用重要性對他們不言而喻。

（八）絕大多數農民工沒有繳納住房公積金

調查顯示，93.0%的農民工單位或僱主沒有給其繳納住房公積金，5.2%的農民工表示是否繳納不知道，只有1.8%的人明確表示繳納了住房公積金，住房公積金的缺失，對城市生活充滿希冀和嚮往的農民工打擊無疑是巨大的。

四、2008年我省外出農民工人均收入過萬元

近年來，農民外出務工收入既是我省農民收入中兩大支柱之一（2008年外出勞務收入占農民純收入比例高達39.6%），同時也是我省農民增收的最大亮點和主要拉動力（2008年外出勞務收入增加了207元，增收貢獻率42.2%，拉動農民收入上升了7.8個百分點）。2008年我省外出農民工勞務輸出總收入達到400億元左右，農民工平均年收入可達1萬元左右，月工資1245元，日工資48元，每月在外總消費513元，其中居住成本108元/月。外出全年收入略低於本地自主經營的農民工，但高出本地非農民工收入三成以上。平均每個農民工每年寄回帶回現金4425元，是農民人均純收入的1.4倍

（一）外出農民工年收入過萬元，人均寄回4400元左右。2008年我省外出農民工勞務輸出總收入達到400億元左右，農民工平均年收入可達1萬元左右，外出全年收入略低於本地自主經營的農民工，但高出本地非農務工收入三成以上。平均每個農民工每年寄回帶回現金4425元，是人均農民純收入的1.4倍，農民工外出工作收益明顯高於本地務農。但是，相比2008年我省城鎮居民人均12858元的可支配收入，我省外出農民工收入遠遠低於城鎮居民的平均水平。

（二）外出農民工月收入達1245元。其中，月收入在800元—1200元之間的人數占外出農民工總數的35.1%，約有154.9萬人；月收入在1200元—1600元之間為32.9%，約有145.5萬人；月收入在1600元—2400元之間為14.0%，約有62萬人，三者共占外出農民工總數的82%。月收入在800元以下收入的為13.8%，約有61萬人；而只有4.2%的外出農民工，即18.5萬人，人均月收入達到2400元以上。

（三）外出農民工工資待遇低，每日平均收入不足50元，且過半農民工屬於「超時勞動力」。調查結果顯示，我省外出農民工每月平均工作26天，日平均收入48元，並有50.3%的外出農民工每日工作時間超過8小時。其中，大專以上學歷的外出農民工每月平均工作24天，每日工作超過8小時的人數為該文化程度的25.6%，但此類人群只佔外出農民工總數的3%；而其餘文化程度的外出農民工每月平均工作時間則為26天，每日工作超過8小時的人數分別為文盲61.5%、小學52.5%、初中51.3%、高中53%、中專40.3%。

（四）外出農民工總體文化程度不高，整體收入水平偏低，增長空間有限。調查資料顯示，外出農民工收入與文化程度成正相關性，文化程度越高，收入就越高。2008年外出農民工中文盲、小學、初中、高中及中專、大專及以上文化程度者月收入依次為1137元、1142元、1244元、1275元和1499元。但是，在我省442.0萬外出農民工中，僅初中文化程度就佔到總人數68.5%，約302.8萬人，是我省外出農民工的主力；高中及中專為18.3%，大專及以上僅為3%。從目前的情況看，農民工的文化程度對農民工的收入影響並不顯著，但這主要是由於我省農民工大部分就業於以體力勞動為主的部門，這類部門對技術和勞動力素質的要求較低，工作同質性較強，職業流動性大，報酬低。

（五）外出農民工以青壯年勞動力為主，收入水平則是中年農民工收入水平相對較高。我省外出農民工中，年齡在16歲—18歲占總數的6.8%，約有30.2萬人，月平均收入為908元；19歲—30歲占總數的57.5%，約有254.2萬人，月平均收入為1211元；31歲—40歲占總數的19.3%，約有85.5萬人，月平均收入為1363元；以上年齡段的勞動力人口體力和精力都比較充沛，擁有一定的文化基礎，在勞動力市場中擁有比較多的就業機會，收入相比其他年齡段仍有較大上升空間。而40歲以上的農民工由於體力和精力相對不足，所佔比例明顯偏低，收入的上升力度不強。其中，41歲—50歲占總數的13%，約有57.3萬人，月平均收入為1388元；50歲以上的占總數3.3%，約有14.8萬人，月平均收入為1318元。

五、對農民工工作的幾點建議

目前，在我省農民收入結構中，39.6%為外出務工的非農業收入；而在農民新增收入中，又有42.2%來自非農業務工增收，務工收入已是我省農民增收的主力。而2008年金融危機所引發的全國范圍農民工失業潮尚未見底，農民工大規模失業將嚴重打擊農民收入，將給我省農民增收帶來很大困難。因此，重點關注農民工，重點關注農民工收入理應成為我省各級政府農村工作的一個重要內容。

建議：1、我省農民工外出務工地區具有比較集中的特點，應該針對我省農民工輸入地重點省份—廣東、浙江、北京、江蘇、山西、上海、新疆、天津等地區，密切關注還未失業的農民工，為他們提供盡可能的服務和幫助，確保我省農民工在此次「返鄉潮」中少受損失。2、抓好就業援助，完善培訓服務。提高我省返鄉農民工就業率，完善就業信息對接，為返鄉人員提供就業和創業服務。3、針對我省農民工外出務工地區較集中的特點，應該在我省農民工輸入地重點省份，集中力量重點關注農民工，為他們提供盡可能多的服務和幫助，確保我省農民工在此次金融危機中少受損失。4、建立健全全省完整的省、市、縣三級農民工監測調查網路。做到深入調查研究，全面掌握情況，為各級黨政制定科學的農民工政策提供重要依據。

B. 需要做一項關於勞動力市場與就業的調查

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C. 廣州勞動力市場的現狀和存在因素原因

「蟻族」群體 「蟻族」，並不是一種昆蟲族群，而是「80後」一個鮮為人知的龐大群體——「大學畢業生低收入聚居群體」。之所以將該群體名之為「蟻族」，是因為這個群體和螞蟻有許多相類似的特點：高智、弱小、群居。 「蟻族」也可泛指在貧富懸殊較大的社會中，缺乏利益代言人，並且在經濟和社會地位方面處於不利地位，被社會所忽視的龐大人群。 主要特徵 首先，螞蟻具有較高的智商。據相關研究表明，螞蟻有25萬個腦細胞，在所有的昆蟲中，是最聰明的物種。螞蟻的高智商能用來描繪該群體所具有的「高知」、「受過高等教育」等特點。其次，螞蟻屬群居動物，一個蟻穴里常常有成千上萬只螞蟻，這也與該群體在物理狀態下呈現出聚居生活的特徵相吻合。此外，螞蟻很弱小，但若不給予其足夠的重視，螞蟻也會造成嚴重的災害（如蟻災），因此有人稱螞蟻為「弱小的強者」。螞蟻這些特點與該群體弱勢、低收入、不被人關注，易引發諸多社會問題等方面極為相似。 此外，螞蟻還有許多容易被我們忽視的優點，而恰恰是這些優點，與該群體有著高度的相似性。比如螞蟻永不言棄的精神：如果我們試圖擋住一隻螞蟻的去路，它會立刻尋找另一條路。要麼翻過或鑽過障礙物，要麼繞道而行。還比如螞蟻所具有的期待情懷：整個冬天螞蟻都憧憬著夏天。在嚴冬中，螞蟻們時刻提醒自己嚴寒就要過去了，溫暖舒適的日子很快就會到來。即便是少有的冬日暖陽也會吸引螞蟻們傾巢而出，在陽光下活動活動筋骨。一旦寒流襲來，它們立刻躲回溫暖的巢穴等待下一個艷陽天的召喚。此外還有螞蟻勤勤懇懇、全力以赴的工作態度等等。這些特點，都是「大學畢業生低收入聚居群體」的真實寫照。 主要分類 學者廉思將這個群體定名為「蟻族」，並根據該群體所處地域的不同，分別冠之以京蟻（北京）、滬蟻（上海）、江蟻（武漢）、秦蟻（西安）、穗蟻（廣州）等稱呼。 研究調查 根據對北京、上海、廣州、武漢和西安等城市研究調查顯示，每個城市的蟻族聚居的人群數量都相當驚人。與就業、教育相比，該人群的性危機凸顯。作為80～90後，他們處於性活躍期，然而，蟻族婚姻狀況與同居狀況對比。未婚的人數佔到被調查總體的93%，結婚的為7%，與異性同居的只有23%，這比農民工性危機還令人憂慮。 「『蟻族』的性需求難以得到滿足。在93%未婚人群中有戀人的人佔51%，其中的23%的人選擇了同居的生活方式，只有33%的人在最近一個月內有過性生活。就全國成年人而言，平均性生活頻率是在每星期1次左右。然而該群體的67%的人最近一個月沒有性生活。對比之下，『蟻族』在性需求方面難以得到滿足，人際性活動的缺失很可能會通過獨自性生活（如：自慰）或其他途徑進行宣洩，如果通過其他途徑則在很大程度上引起社會問題。」 不論是「啃老族」，「月光族」，還是「蟻族」，它們指的是當前年輕人，特別是高校畢業剛步入社會不久的大學生們的幾種生活觀念和生活狀態。我且把它們統稱「三族」。其實這些「三族」現象不是我們中國的特色，它在國外早已普遍存在。只是我國每年湧入社會的大學畢業生數以百萬計，每年流入像北京、上海這樣的大城市的年輕人成千上萬。規模上外國不可能有這么多人，所以，在國外這個現象也就不顯得那麼突出了。 盡管如此，國外的「三族」現象早也引起人們的關注。在美國這個群體有個比較好聽的名稱--「youngworkers" (青年打工者)。美國的一家專業機構(Peter D.HartResearchAssociates)曾經對這個群體從1999年至2009年做過一項跟蹤調查，調查涉及該群體生活的諸多方面，如就業、收入、醫療保險、家庭生活等。 根據調查他們發表了一份報告，題目為「YoungWorkers -- A Lost Decade" (青年打工者--迷失的十年)。報告顯示青年打工者一族在走向社會、開始獨立生活的道路面臨很多困難和挑戰。當然，報告調查的「青年打工者」與我們的「三族」不一定完全吻合，但是報告反映的情況與我們的「三族」，特別是類似「蟻族」年輕人面臨的困惑和挑戰是相似的。 生存現狀 生活條件差、缺乏社會保障、思想情緒波動較大，挫折感、焦慮感等心理問題較為嚴重，且普遍不願意與家人說明真實境況，與外界的交往主要靠互聯網並以此宣洩情緒。 生活之下生存之上 「蟻族」多從事保險推銷、電子器材銷售和餐飲服務等低層次、臨時性的工作，絕大

D. 為什麼官方失業率可能會低估勞動力市場失業和未充分就業的整體程度

國家統計局正式向社會公開發布基於勞動力調查獲得的失業率——城鎮調查失業率，這是我國科學建立就業失業統計指標體系邁出的重要一步，也是推進勞動力市場制度建設，貫徹落實黨的十九大提出的「實現更高質量和更充分就業」目標要求的一項積極舉措，具有十分重要的理論和實踐意義。
一、失業率是反映宏觀經濟運行狀況和勞動力市場景氣程度的晴雨表
眾所周知，宏觀經濟政策由經濟增長、充分就業、物價穩定和國際收支平衡等四大目標構成。因此，失業率與經濟增長（GDP）、物價指數（CPI、PPI）和國際收支指標一道，被稱為四大宏觀指標。
失業率是反映一個國家或地區勞動力資源利用程度的核心指標，一般來講，失業率上升意味著更多的勞動力資源不能得到有效的利用，失業者增加從而導致社會總需求下降，經濟增長動力也將減弱。因此，各國政府歷來都把失業率作為判斷宏觀經濟運行狀況和勞動力市場景氣程度，進而出台或調整相關宏觀經濟政策和就業政策的重要依據。
除了反映宏觀經濟運行情況外，失業率還綜合反映了勞動力市場結構、制度等多方面信息。從勞動力市場的存量——流量模型來看，失業人數的變化，不僅與就業人數的變化有關，還與非勞動力的變化有關（詳見下圖）。

圖：存量——流量模型
在經濟學理論中，勞動年齡人口可以按照就業狀況分為三類：即就業、失業和非勞動力。如果其有工作就屬於就業；如果其沒有工作但能夠工作並尋找工作則處於失業狀態；如果其沒有工作並不尋找工作或不能工作，則處於非勞動力狀態。以失業人口為例，他們既可通過就職而轉化為就業者，也可通過退出勞動力市場而轉化非勞動力。究竟如何轉化，往往與社會保障水平等多方面因素有關。比如，歐元區國家和美國相比失業率偏高，除了經濟因素影響外，一般認為還部分源於失業保險水平較高，個人工作搜尋中的保留工資水平較高所致。進一步分析，理論上失業率可以分解為周期性失業率和自然失業率，前者主要受經濟周期波動影響，反映宏觀經濟景氣程度變化情況，後者則源於勞動力市場自身供求信息流動（摩擦性失業）以及勞動力供給結構與需求結構差異（結構性失業）的狀況。要更加准確及時地反映勞動力市場變化及其對宏觀經濟的影響，不僅要積極收集就業和失業的信息數據，並及時加以公布；還需要研究借鑒發達國家失業率統計和分類的經驗，在公布全國城鎮調查失業率的同時，進一步關注工資、工時等就業質量指標，更加客觀全面地分析勞動力市場整體走向和變動。
二、公布調查失業率是我國就業失業測量體系日益完善的重要標志
國際上測量失業率的方法主要有兩種，即基於行政記錄的失業登記制度和基於勞動力調查的調查制度。據統計，目前全世界有180多個國家開展勞動力調查，其中，大部分發達市場經濟國家都發布基於勞動力調查的失業率。
我國於20世紀80年代初，開始建立登記失業制度，所有的城鎮無業者都必須到政府勞動部門去登記。由於當時還處於計劃經濟體制下，故將其稱為「待業登記」。1994年黨的十四大提出要從計劃經濟轉向社會主義市場經濟，中國勞動用工制度發生重大變化，政府不再統一分配和安置就業，企業和勞動者開始進行雙向選擇。於是，1994年後將「待業登記」更名為「失業登記」。「城鎮登記失業率」的概念也由此開始。在國家統計局這次發布調查失業率之前，我國發布和使用的都是人力資源和社會保障部門統計的登記失業率。改革開放初期，由於計劃招工、商品糧配給和嚴格的戶籍管理，實行城鄉隔離，登記失業率對國家判斷城鎮勞動力市場的狀況，特別是開展失業保險管理發揮了重要作用。但隨著我國勞動力市場改革推進，登記失業率對我國勞動力市場反映不全面、不敏感的弊端日益突出。
2005年，我國正式建立了全國勞動力調查制度，開始按照國際通行做法組織開展勞動力調查，進行調查失業率統計。基於勞動力調查獲得的調查失業率由於覆蓋范圍更廣，發布頻率更快，指標定義符合國際標准，可以更全面、及時合理地反映我國勞動力市場變動情況。此外，勞動力調查內容豐富，除失業率外，還涵蓋了勞動參與、工作時間、就業質量、工作搜尋等方面的內容，是多維度研究勞動力市場運行的重要數據來源。此次國家統計局正式對社會發布月度調查失業率數據，表明經過多年的探索與實踐，我國勞動力調查制度已經基本成熟，也標志著我國就業失業測量體系日趨完善，對科學構建我國宏觀經濟景氣監測指標體系有著十分重要的現實意義。
三、勞動力調查數據的發布將推進我國勞動經濟學不斷發展
近年來，我國勞動經濟學界教學和研究隊伍迅速擴大，學術研究熱情不斷高漲，且取得了一系列重要研究成果。但我國勞動經濟學界長期受制於就業和失業等統計數據的限制，使得深入開展我國勞動力市場的一些重大理論和實踐問題的研究受到影響。中國的失業率究竟有多高，這是社會公眾，包括我國勞動經濟學界普遍關心的問題。由於官方的調查失業率未公開，一些研究機構基於各自的調查也時常發布一些失業率數據，這些調查數據受限於調查資源，可能不那麼全面和嚴謹，數據差異也比較大，經常引起一些不正確的猜測和不必要的爭議，嚴重製約了我國勞動經濟學研究向縱深發展。此次調查失業率數據的公開發布，將為我國勞動經濟領域許多重要問題研究提供很大的便利，如奧肯定律在中國的驗證、自然失業率的估計、失業持續期探討、「喪失信心」人群的測量和勞動參與率的變化、與其他國家青年失業水平的比較等。隨著勞動力調查更多數據的發布，必將推動我國勞動經濟領域科學研究不斷發展，對形成中國特色勞動經濟理論具有十分重要的作用。

E. 分析中國勞動力市場供給的現狀。

摘要1勞動力市場不完善是當前困擾我國就業問題的重要原因之一.解決失業問題必須針對勞動力
市場的三種管制進行改革,並藉以完善勞動力市場,推動擾業的市場化.
【關健詞〕就業市場化;勞動力市場;管制

一,我國就業與勞動力市場現狀
我國勞動力市場的現狀是,一方面,勞動力供給總量
過剩.隨著國有經濟進行戰略性改組和結構大調整,經濟
增長方式的轉變,我國大量的勞動力被釋放出來.據估
計,2000年底,包括登記失業,城鎮新增勞動力,新下崗
職工,機構改革中分流,農轉非等幾項指標在內的我國未
處於就業狀態的勞動力數量約為2800萬一3000萬人
此外,農村約有1.3億一1.5億剩餘勞動力.未來10年
我國農業領域每年要轉移850萬剩餘勞動力,城鎮每年
要安置200萬富餘職工,每年還有900萬左右的新增勞
動力加人勞動大軍.不考慮城鎮公開登記失業人口,上述
三者合計每年就有1950萬人需要就業,而我國未來10
年,伴隨經濟增長,每年平均新增勞動力需求僅在675-
1031萬之間,即使勞動力需求達到最高預測值,短年勞
動力供給超過勞動力需求也有900多萬.另一方面,勞動
力有效供給不足.中國經濟面臨的勞動力市場供過於求
結構性失衡,還表現在低素質或未開發的低質盤人力資
源大為過剩,而經過科學開發,具備現代文化素質和先進
勞動技能的高質量人力資源又相對缺乏,這反映在就業
市場上就是存在大量低質量的勞動力剩餘,他們又無法
填補許多要求較高技術和技能的工作崗位.
在市場經濟條件下,適度的失業人口的存在,有利於
激勵人們努力工作,努力學習,提高其自身的文化和技術
素質,提高工作效率.但是大量失業人口的存在,不僅造
成人力資ON的巨大浪費,影響國民經濟的發展,而且也會
造成失業者及其家庭的生活困難.增加社會諸多不穩定
因素.
二,我國勞動力市場制約因素
在經濟轉型的過程中,產業之間興衰更替產業結構
不斷變化,市場要求勞動力在部門之間移動以達到勞動
力的供給和需求結構均衡,但是我國勞動力市場結構的
調整滯後於經濟結構的調整.原因在於目前,由於受觀
念,體制等方面的影響,勞動力不能在部門之何自由流
動,就業市場化機制尚未建立.
(一)觀念管制
長期以來,根深蒂固的傳統觀念使得我國勞動力市
場的發展受到很大限制.
一是社會主義允不允許失業 許多勞動者沒有認識
到,任何市場經濟國家經濟發展中,出現失業特別是正
常性失業是必然的,甚至在一定程度上也是必須的.問題
是工人失業,再就業缺乏必要保障,一旦下崗,對失業者
本人和家庭有著切身利益的影響.因此,觀念上必然產生
強烈抵觸,即使是經濟轉型中正常的失業.同時有地方政
府的撐腰,人們養成了走關系,等分配,要飯碗的成習,許
多素質低下,知識技能更新滯後的勞動力"賴崗",而真正
的人才卻得不到任用.
二是,勞動者是否還是"主人翁,' 質疑者認為社會
主義的勞動者必須是當家作主,而對於下崗轉行則視為
受壓迫,剝削.在一些縣市出現人力三輪車,本應屬第三
產業的一種服務類型,但卻受到極大的批評,認為是"新
苦力",而車夫們也感到很"丟臉,'o
三是,謀職於非國有部門,是否意味受剝削 許多在

「作者簡介]歐陽筱(1963-),女,江西南昌人,助理研究員,從事教學管理,人力資源管理研究.
.192.
萬方數據
舊社會深受資本家剝削的家長,他們往往強烈阻撓子女
進入罪國有經濟就業.
一(二)體制管制
在制約勞動力市場發展的諸因索中,體制管制影響
最大.
第一勞動力市場存在流動性障礙.由於戶籍管理制
度,就業管理制度及地域經濟發展不平衡,嚴重影響了勞
動力市場流動.舉例而言,北京,上海,香港等都市有著戶
口准人就業的限制,西部比東部勞動力流動性較差.勞動
力市場處於城鄉,地區及部門之間相互分割的狀態,阻礙
了勞動力市場的進一步發育和發展.
第二,勞動力市場供求結構失衡.國有企業長期受行
政管制,重投人,輕技改,企業吸納了許多低層次勞動
力.近年來勞動力供給增長最快的部分是低層次勞動力
供給,而適應工業化生產和市場經營的技術,管理人才則
供給不足.據統計中國每年新增勞動力供給資源中大
專以上的勞動者僅佔2.8%,高中程度的佔11.3%,初中
及以下的佔85.9%.還有相當部分勞動力是文盲.
第三,勞動力市場缺乏競爭性就業機制.受地方保護
主義的限制,跨地區就業的比重要相當小;畢業生就業仍
處於由國家安置就業向通過市場,實行競爭就業的過渡
階段;在人才的分配上也主要是面向國有部門,特別是國
有大中型企業,非國有企業和國有小企業難以獲得人
才.此外勞動力的市場價格尚未有效形成,工資分配製度
處於計劃管理和市場調節並存的階段,企業間,企業內部
職工之間工資分配仍不能完全反映勞動力價值和供求關
系.
三,推動就業市場化和完警勞動力市場的建議
(一)誠如中國歷史上各種變革.應該始於現念的轉
變.觀念不更新,改革難以進展.放開各種管制,應從轉變
觀念人手,引導企業,勞動者,社會向市場觀念轉變,培養
新型就業擇業觀念.同時,目前不合理的行業收人差距也
嚴重影響了富餘人員的就業觀應通過稅收等手段,控制
一些壟斷性部門的高額收人,樹立公平分配機制和氛
圍.
〔二)減少政府的行政干預改革就業及相關體制.必
須逐步廢除長期以來實行的嚴格城鄉戶籍差別制度,勞
動力就業的所有制,以及社會福利制度的城鄉巨大差別
等政策和制度,因為這些制度限制了人口從農村向城市
自由轉移,束縛了第三產業的發展和市場的發育,妨礙了
農村勞動力素質的提高,導致過多的低素質的勞動力格
局和狹小的就業空間.同時在傳統計劃體制下形成的勞
動用工制度必須進行徹底的改革,打破所有制,部門乃至
城鄉界限,建立勞動者能進能出形成用人單位和勞動者
雙向選擇,鼓勵企業富餘人員自謀職業,實現'1用工市場
化,'o
(三)加強信息基礎設施的建設,拓寬信息擴展槳道,
保證信息對稱性,流暢性和准確性.現有的就業服務機構
還受到較大的地區,行業的限制,沒有形成跨地區,跨行
業的全國信心性信息網路;還停留在職業介紹的層次上,
不能有效地收集,整理,分析勞動力市場的信息,指導和
引導勞動力的流動,為國家的勞動政策提供一定的參
考.因此,政府需要投人資金建立全國性的勞動力市場信
息網路,把就業服務發展為一個新興的產業.
(四)規范就業指導,重視勞動力的教育與培訓.加人
WTO之後,各國對勞動力質盆的要求將會越來越高.目
前我國勞動力在數量上雖然供過於求,但在質量上卻缺
少大量高質量的專門人才,不能適應經濟發展的新形
勢.我國近些年教育投資雖然有了較大的增長但人均教
育經費占國民生產總值的比例多年來一直在3%左右徘
徊,與全世界平均仁.7%),發達國家水平(6.1%),發
展中國家水平((4%)相比都相差甚遠.教育投資不僅數額
小而且投資結構也不盡合理.因此我們必須大力發展教
育事業,增加教育投人,改革現存的不合理的教育制度,
實現從學歷型教育向能力型教育的轉變.全方位提高未
來的勞動者素質.
(五)大力發展第三產業,發掘市場潛力.第三產業的
發展提供了大量的就業機會,是吸納勞動力,解決就業問
題的重要途徑.實踐證明如果第三產業經濟保持8%的
增長速度每年可以凈增加1000萬個以上的就業崗位.
目前,我國第三產業的產值佔GDP的比重,只有30%多,
吸納勞動力不到30%,而發達的工業化國家第三產業產
值佔GDP的比重約為5.一60%,吸納社會勞動力約為
50一80% a第三產業在我國還大有潛力可挖,它將為我國
提供巨大的就業機會.當前,尤其要大力發展餐飲業,旅
游業,批發和零售業,咨詢業,信息服務業,文化服務業,
教育服務業,老年服務業以及法律會計等中介機構,吸收
杜會就業.
(六)利用加入WTO的契機,開辭勞動力魷業的國外
市場.我國人口佔世界的22%,但是目前在國際勞動力
市場上所佔的份額只有0.3%左右,這說明我國勞動力
出口潛力很大.我們以此積極鼓勵我國勞動力大量出口,
要簡化審批手續,加強就業指導,降低國內勞動參與率,
擴大國外勞動參與率通過參與國際勞動力市場競爭促
進我國勞動力資源在國際市場上的合理流動,以充分利
用我國的勞動力資源,從而緩解國內的就業壓力.

F. 勞動力市場的供求狀況

一、當前勞動力市場供求基本情況
（一）勞動力供大於求的基本態勢仍會持續。我國的基本國情是人口眾多，勞動力資源豐富。從長期看，由於上個世紀六、七十年代的人口生育高峰，形成了當前和未來二十年勞動年齡人口占總人口的比重維持在65%以上的較高水平。從「十一五」期間看，城鄉新成長勞動力年均達2000萬人。全國城鎮每年新增勞動力1000萬人，加上需要就業的下崗失業人員和其他人員，每年需要安排就業的達2400萬人。從勞動力的需求看，按照經濟增長保持8%至9%的速度，每年可新增800-900萬個就業崗位，加上補充自然減員，可安排就業1200萬人左右，年度勞動力供求缺口仍在1200萬人左右。而在農村，雖然鄉鎮企業和進城務工轉移了2億人，由於土地容納的農業勞動力有限，按1.7億計算，則農村富餘勞動力還有1.2億以上。因此，從總體上看，在未來相當長的一個時期內，城鄉勞動力供大於求的基本態勢將長期存在。
（二）農民工轉移就業規模仍有增長，一些企業用工需求旺盛。近年來，隨著城市改善用工環境，加大清理拖欠農民工工資力度等措施，農民工外出就業數量持續增長。據國家統計局、農業部農研中心等部門的統計，近年來農民工連續保持在年均5%以上的增長速度，外出務工人員主要是農村初高中畢業後不能繼續升學的畢業生。隨著經濟快速增長，一些企業用工需求旺盛，特別是東部發展較快的民營企業用工需求增長明顯高於農民工增長。據勞動保障部的調查，2003年以來企業春季招用農民工的崗位年凈增率保持在10-15%，2007年被調查企業中有近九成在春節後計劃招用新員工，用工需求比春節前凈增13%。
（三）已在城鎮就業的農民工從 業呈基本穩定態勢。據勞動保障部2007年初組織的調查，農民工在外就業時間增加，為平均每年9.4個月。……
（四）勞動力市場結構性矛盾突出，部分地區供求矛盾尖銳。從城鎮來看，部分下崗失業人員就業難主要是由於自身素質難以適應新就業崗位的需要；部分大學生就業難主要是由於所學專業與企業急需不能對接，以及到基層、民營企業就業的渠道不通暢。同時，在資源枯竭城市、庫區等困難地區，以及一些困難行業、困難企業，則存在著就業崗位減少，失業人員增多的問題。……
綜上所述，「十一五」期間，我國就業供大於求的總量性矛盾繼續存在，其中需求呈穩中有升；就業的結構性矛盾明顯加大，勞動者素質技能不適應問題更加突出；就業難和「招工難」的矛盾在不同地區出現，雖屬局部現象，但短期內難以消除。

G. 關於農村或城鎮勞動者再就業趨向及收入現狀的調查報告

在某某城鎮里，走近某車站內，你還能看到那些騎三輪車或摩托車等之類的，向乘客發問要求乘坐，那些駕駛者大多數都是農民的模樣，一身淳樸的穿戴，放在我們眼裡，卻覺得臟兮兮的，老人孩子們沒有太多的明顯，只是到底是什麼促使的ta們？

H. 勞動力調查主要調查什麼

調查項目

勞動力調查項目分為按戶填報的項目和按人填報的項目。

1、按戶填報的項目

戶編號、戶別、調查時點居住在本戶的人口數、本戶人口中外出但不滿半年的人口數、現住房來源 等 5 個項目。

2、按人填報的項目

姓名、與戶主關系、性別、出生年月、戶口登記地、住本戶時間、受教育程度、婚姻狀況、您戶口 所在家庭是否有農村土地承包權、您以前是否在其他地區工作過、您來（回）本縣（市、區）多長時間 了、您在調查時點前一周是否為取得收入而工作過 1 小時以上、您在職未上班的主要原因是什麼；

您已 連續未上班多長時間、您目前的工作已幹了多長時間、您的工作單位或經營活動屬於以下哪種類型、您 的就業身份屬於以下哪種類型、您是否與用人單位或僱主簽訂了勞動合同、您上月主要工作的報酬是多 少、您是否為增加工作時間而想尋找其他工作、如有機會工作更長時間您能在兩周內開始工作嗎；

您在 調查時點前一周未工作的主要原因是什麼、您想工作嗎、您近三個月內採取過以下哪種方式尋找工作、 您未找工作的主要原因是什麼、如有合適的工作您能在兩周內開始工作嗎、您暫時不能開始工作的主要 原因是什麼；

您調查時點前一周或失去工作前所在單位工作主要生產或經營活動是什麼、您調查時點前一周 全國月度勞動力調查方案 －3－ 或失去工作前做什麼具體工作等 29 個項目。

(8)城鎮勞動力市場調查擴展閱讀：

調查目的

為及時、准確地反映我國城鄉勞動力資源、就業和失業人口的總量、結構和分布情況，為政府准確 判斷就業形勢，制定和調整就業政策，改善宏觀調控，加強就業服務提供依據，根據《國務院辦公廳關 於建立勞動力調查制度的通知》(國辦發[2004]72 號)的要求，制定全國月度勞動力調查方案。

調查頻率和范圍

勞動力調查的頻率為月度。 調查范圍是抽中的我國大陸地區城鎮和鄉村地域上居住的人口。 城鎮是按國務院於 2008 年 7 月 12 日國函[2008]60 號批復的《統計上劃分城鄉的規定》中劃定的城 市和鎮，其餘地域為鄉村。