供電所營銷指標落後分析

① "大營銷"體系下如何加強供電所管理的思考

前言：地處武陵山深處的重慶武隆供電公司在開展大營銷體制建設工作中，提出撤銷客戶服務中心，合並市場營銷部，整合供電所，推行以台區績效管理為基礎的營配合一的專業班組制。但撤除客戶服務中心以後，供電所的職能和許可權發生了變化，各項風險加大，如何規避風險，強化管理，實現大營銷改革的最終目的。本文從四個方面論述了大營銷體系下如何加強供電所管理，全面提高供電所綜合管理水平和供電服務質量。 一、選好供電所長是關鍵 大營銷體制改革前，武隆供電公司設有市場行銷部和4個客戶服務中心10個城郊供電所，供電所在所屬客戶服務中心的直接領導下開展工作。大營銷改革後，根據機構扁平化的要求，公司層面將撤銷現有的營銷部+4個客戶服務中心，變革為1個大中心（客戶服務中心）的營銷組織架構，10個城郊供電所將由大中心直接管理。作為一個班組負責轄區內業務受理，低壓客戶業擴報裝、用電檢查、抄表收費、計量裝拆、配網運檢搶修、優質服務等業務，成為大營銷體系中的特殊節點，在大營銷組織架構中，供電所失去原客戶服務中心的屬地管控後，違規行為的風險將增大，與當地政府的工作協調將弱化。 激活用人機制，選准用好供電所長。火車跑得快，全靠車頭帶。基層供電所長是規范管理的主要責任人，選准、用好供電所長，是加強基層供電所管理、落實好各項目標任務的重要環節。因此，選好一個所長，就能帶好一支隊伍，服務好一方群眾。強化基層供電所長隊伍建設，選拔一批想幹事、能幹事、干成事的農電當家人，就應該從源頭治理，把基層供電所長作為重點對象。 堅持從嚴格選聘考核入手，完善供電所長崗位任職資格標准和崗位規范，建立完善的選拔任用機制，通過公開招聘、民主推選等方式，將思想領先、工作務實、技能過硬、管理有力的優秀人才選拔到供電所長崗位上來，增強班組長隊伍整體效能。抓好供電所績效考核管理，做到獎罰分明，及時兌現，既保證供電所長能夠充分行使權力和享受應得利益，又要促使他們從嚴履行職責，形成能者上、庸者下、人盡其才、才盡其用的良好格局。 二、標准化作業是基礎 標准化建設是企業管理的重要基礎性工作，在提升企業文化、優化工作流程、規范內部管理方面發揮著重要作用，是推進精益化管理，從而實現向管理要安全，向管理要效益，向管理要發展後勁的有效手段。 基層供電所工作是各級供電企業一切工作的落腳點和出發點，各種矛盾和問題往往也出現在基層供電所。大營銷改革後，由於管理范圍的延伸、管理模式的轉變，造成供電所的經營管理水平與規范化、精細化的高標准要求差距甚遠。所以加強提高供電所的規范化管理是形勢所需，同時也是供電企業保持可持續發展的必然要求。 推進標准化供電所建設，要堅持各項工作有標准、有控制、有監督、有檢查、有記錄、有考核。以資料管理規范化、管理工作標准化、作業組織專業化、優質服務常態化為載體，著力完善工作流程、規章制度，努力克服發展短板，全力提升人員素質，使供電所標准化建設和供電所管理水平得到全面提升。 資料管理規范化。本著刪繁就簡、減負增責的原則，對供電所各種資料、記錄和台帳進行規范，使記錄資料規范統一，記錄內容真實完善；管理工作標准化。全面梳理供電所工作流程，加大軟硬體投資，深化應用國家電網標志標識，為標准化供電所創建夯實了基礎；作業組織專業化。合理配置崗位和人員，做到職責明確、管理到位，消除管理盲區，實行營配合一、抄核收分離，積極推進現場標准化作業全面開展；優質服務常態化。注重凸顯個性化服務，擴展銀電聯網電費繳納業務范圍，簡化服務環節，優化工作流程，健全走訪客戶制度，兌現服務承諾，樹立了良好企業形象。 加強專業化管理力度，按照標准化管理注重過程、立足專業、科學量化的原則，為職能專業與供電所搭建溝通、交流的平台，促進專業管理與執行層的實際銜接。各專業建立起管理網路圖和工作流程，運用專業標准予以串聯、貫通，形成專業管理自上而下、自下而上的運轉閉環，使每個崗位清楚工作過程，知道在哪個環節具體做什麼、怎麼做、達到什麼樣的標准和效果。 進一步注重工作結合，提高執行能力。一要重視結合、學會搞好結合。當前，供電企業大營銷體系建設中，面臨許多新情況、新任務，很多工作沒有現成經驗可以借鑒，需要用新的思路和措施來解決，需要深入調查研究，創造性地開展工作；需要基層供電所在落實、結合、創新上下功夫，才能不斷取得成效。對於基層供電所來說，上面的中心任務一個接著一個，如何全面及時地落實好，提高執行能力，重點就是要學會結合，堅持把上級的精神與供電所實際結合起來去落實。二要加強結合，促進工作創新。創新來源於基層供電所，實踐於基層供電所，體現於基層供電所，基層供電所是創新的真正主體。我們干工作，一定要從實際出發，既要吃透上情，也要摸清實情，把兩頭結合好。結合好了，落實好了，形成了自己的特色，實際上就是一種創新。如果忽視工作結合，缺乏結合的能力，缺乏突破的勇氣，缺乏創新的精神，老是跟著跑，什麼事都幹不成。如果上面布置一下，我們做一下，上面講一下，我們動一下，工作也不會有多大成效，更無從爭先進位。三要運用結合，推進規范管理。加強基層供電所規范管理的內涵十分豐富，涉及到供電企業工作的方方面面，更需要使之與各項工作有機結合。一方面，要緊緊圍繞服務經濟發展的大局，緊緊貼近地方政府的決策部署，緊緊把握供電企業工作中心和各個時期的重點，深入推進供用電管理，在尋找結合點、選准突破點、把握支撐點上做文章、下功夫。另一方面，要與創建標准化供電所和星級紅旗班組等項工作相結合。要在原有基礎上，以規范管理為抓手，進一步延伸工作觸角，以積極的態度認真參與規范管理、各項創建和行風評議等活動，形成各個層次的創建活動競相開展的生動局面。要圍繞服務經濟、規范供用電管理、優質服務等內容，精心謀劃，認真組織，深入開展富有供電企業特色的主題實踐活動，不斷拓展基層供電所管理的內涵。 三、加強監督考核是手段 供電營銷工作是供電企業業務工作的重要內容，其工作質量與效率，直接關系供電企業的經濟效益和社會效益。為防範營銷人員從業風險，提高供電營銷人員廉潔從業的自覺性，切實維護客戶和企業權益。在供電客戶服務中心成立監察室，以營銷自動化系統為支撐，實現對營銷業務集中在線稽查，對營銷關鍵指標、工作質量和服務質量進行實時、在線監控分析，營銷稽查工作隊伍得到充實，稽查工作得到專一開展，改變了過去因一崗多責，不能有效深入基層開展稽查工作的不利弊端，實現營銷風險全面防範、營銷工作質量可控在控、營銷管理水平持續提升，整體提高營銷運作能力、客戶服務能力、管理控制能力。 強化監督考核。供電企業要把規范基層供電所管理工作，列為系統年度綜合考評的一項重要內容，制定分年度目標及達標、驗收的具體標准，堅持自查與抽查相結合，明查與暗訪相結合，發現問題與跟蹤檢查相結合，切實增強監督檢查的實效性。供電所必須結合實際，細化措施，嚴格各項制度的執行，加強日常管理考核，嚴格獎懲兌現。對工作中出現失誤、管理不到位、管理不規范等現象，要責令限期整改，並堅決按有關規定處理到位。要嚴肅查處在營銷廉政管理效能監察中發現的違規違紀行為。對造成企業損失的，分清責任，嚴肅處理，並實施責任追究；對以權謀私、中飽私囊、收受賄賂、貪污挪用公款等違法違紀行為，要及時立案查辦，堅決懲處，決不姑息。 自覺接受社會監督，藉助外部推力。規范管理，樹立形象，對外部來說，就是要把用電客戶需求作為第一信號，把用電客戶滿意作為最高標准。供電所要積極優化為用電客戶服務，多聽用電客戶意見，多站在用電客戶角度思考問題，於細微處規范管理行為。不僅要利用營業廳電子屏幕、公告欄、廣播電視報紙等載體，發布有關信息，而且要採取編印宣傳手冊、召開座談會、上門走訪、發放調查問卷等多種有效形式，廣泛徵集各界的意見和建議，有針對性地制定整改措施，藉助全社會力量，積極推進規范管理和標准化建設。 完善相關配套制度，推動優質服務工作的落實，把優質服務工作納入責任考核目標，使優質服務與安全生產責任制同安排、同落實、同考核、同獎懲。推行特別服務工作制，執行停電公示制，實行所長接待日制度和不定期所長走訪日。設立舉報電話、投訴箱，公示搶修、投訴、舉報電話。聘請行風監督員，召開監督員座談會和客戶座談會，集思廣益聽取客戶反映的意見和提出的建議，認真聽取對服務質量的評價，全所員工自覺從客戶滿意的地方做起，從客戶不滿意的地方改起。 四、開展同業對標是平台 大營銷體系下，各鄉鎮供電所承擔的工作性質和內容基本相同，所以在業績目標方面存在共性。這種特點為引入同業對標這一活動載體提供了先天的平台，同時也有利於供電所之間能進一步比、學、趕、超，不斷提升管理水平。 進一步加強示範引導，增強實施動力。一要通過典型示範，以點帶面。在推進供電所規范管理過程中，要加強對先進典型的培養、樹立、宣傳和獎勵，關心愛護先進典型，注意及時總結、推廣成功經驗，積極發揮典型示範作用，做到以點帶面。對先進典型要進行動態管理，使基層供電所之間能夠互幫互學，學有榜樣、趕有目標，推動工作交流。 開展同業對標活動的首要問題是解決評價什麼和怎麼評價的問題，若沒有了標 那麼也就無對標可言。所以合理的指標體系是開展好供電所同業對標活動的基礎。為此，在制訂指標體系過程中要充分考慮多方面的因素：各項指標必須包含在縣級供電企業的同業對標指標中；各項指標必須與供電所的實際工作性質、工作內容和工作特點相結合，並能有效反映供電所的整體綜合實力；要滿足當前提出的精細化、規范化管理的要求，既重視結果又要重視過程；各項指標的收集應具有良好收集渠道，可操作性強。 同時，將對標結果與供電所業績考核掛鉤，通過對標排名形成一種你追我趕的局面，主動找差破難，最終形成一股人人爭第一的良性循環競爭氛圍。而在評比方式上採取綜合業績與單項指標同步評比排名，不僅評比綜合實力，也評比重要單項指標。其中，對於單項專業管理水平高的供電所，採取以點帶面的創建方式，作為標桿單位優先進行重點調研指導，最終形成一種成熟的管理經驗或理論後適時推廣，逐步提高全司供電所整體的規范化管理水平。（ 楊家隆）

② 電力營銷的存在問題

1、市場營銷管理觀念薄弱，部門機制不完善。
(1)市場營銷管理觀念薄弱。供電企業作為商品的生產者與經營者，以追求最大的經濟效益為目的，以鞏固和發展市場為企業生存與發展的基礎。長期以來，電力的供不應求，使整個供電企業按照嚴密的計劃經濟模式運行，發展靠政府、效益靠政策、管理靠行政手段，電力從上網到銷售等各個環節以及電力的需求均靠計劃來調節，以實現電力的產、供、銷一致。這種大鍋飯局面造成了領導層和員工的營銷管理觀念淡薄。隨著農網改造的完成、電力體制改革、廠網分開，提高供電業的市場營銷觀念，搞好電力營銷管理，提高企業效益，實現企業的快速發展，將是我國供電部門提高市場競爭力的關鍵。
(2)供電部門機制不完善、電力營銷機構有待改組。供電企業的核心業務應該是電力營銷，電力營銷工作的質量關繫到企業自身的生存和發展，決定著企業的市場競爭力，最終影響企業效益。但大多數供電部門或是沒有建立起電力營銷職能部門，或是缺乏與其他職能部門的有效協調。我國供電部門的管理體制與運行機制不完善，其內部缺乏競爭、激勵和自我約束機制，使廣大職工的積極性沒有發揮出來。我們在管理上應充分認清電力營銷的重要性，准確定位，使一切生產經營活動服從和服務於電力營銷的需要，利用供電部門營銷機構改革的有利時機完善各種激勵、約束機制。
2、電力銷售渠道不暢通，供電服務滯後於用戶的用電需求。
電力是一種商品，如今以打破壟斷，引入市場競爭為取向，以廠網分開，競價上網為標志的電力工業體制改革已成為我國電力走向市場的途徑。電力面對市場的根本任務就是優質服務。多年來，供電企業供不應求的賣方市場，使電力企業員工形成門難進，臉難看，事難辦的作風，對大量的最終用戶缺少研究，沒有完整的售前、售後服務體系，如報裝接電手續繁瑣，故障處理不及時、不到位，制約了電力銷售，影響電力市場的正常發育，形成了一個賣不掉、買不到和買不起同時並存的充滿結構性矛盾的電力銷售市場。另外，居民住宅供電設施的設計標准低、進戶線徑細小也不適應居民用電的需求，因而導致部分銷售市場的丟失。
3、電網建設滯後，存在有電送不出和有電用不上的現象，嚴重影響電力供應。
由於電網建設長期滯後於電源建設，存在有電用不上的現象。長期以來電網建設投入不足，城市電網陳舊老化，農村電網簡陋薄弱，使電力無法暢通無阻地輸送到任何一個電力需求的地方。於是就形成了有電送不出、用電得不到保障的局面。
4、電價形成機制不科學，過高的電價水平抑制了用戶用電需求。
電價是電力市場的杠桿，它不僅影響電力供應，而且影響電力銷售。
隨著電力工業體制改革和電力市場的發展，現行電價政策、測算制定電價的方法等已越來越不適應新的形勢要求。在不同地區由於價外加價等種種原因，相同性質的用電在同一省份內，城市與城市之間電價不一樣，同一城市內不同居住區的用戶電價也不一樣。農村與農村更是不一樣，電價五花八門，國家規定的與用戶繳納的大不一樣，許多地區電價奇高，不僅制約了電力銷售市場的拓展，而且影響了家電在農村的普及率。為此，應堅決取締中間層的價外加價，實行同網同質同價，這是凈化拓展電力銷售市場的長遠戰略。

③ 供電所營銷分析記錄

以下的請結合實際情況進行參考
第一條 根據國家關於鄉鎮電管站改革的的精神要求，進一步規范供電所的營銷行為，在全國建立起規范的、科學的、統一的農村電力營銷制度，特製定本辦法。

第二條 本辦法適用於國家電力公司管理的供電營業區域內所有的農村供電單位。縣供電企業要明確各供電所的營業范圍，供電所按照縣供電企業的具體規定，負責所轄客戶的抄表、核算、收費和用電管理工作。各供電所應設立營業室。

第三條 電力營銷要適應社會主義市場經濟體制的要求，以為農民生活、農村經濟、農業生產服務為宗旨，嚴格執行電價政策，努力開拓電力市場。

第二章 用電抄表、核算、收費

第四條 嚴格執行國家的電價政策，不得違反國家規定在電價外加收或代收任何費用，不得減免國家規定加收的基金和加價。做到應收必收，收必合理。

第五條 農村電力營銷實行「五統一」（統一電價、統一發票、統一抄表、統一核算、統一考核），「四到戶」（銷售到戶、抄表到戶、收費到戶、服務到戶），「三公開」（電量公開、電價公開、電費公開）和農村用電一戶一表，增強電費電價的透明度。

第六條 建立定期抄表制度，要按規定的日期和周期對電能表進行實抄，推廣現代化手段，提高抄、核、收的工作效率和工作質量，電能計量表實抄率要達到100%。

第七條 加強電量、電費、電價的內部核算，使用縣供電企業統一的抄表卡、電費台帳，確保電量、電價、電費正確無誤。積極推廣應用計算機核算。

第八條 電費回收應合理設置收費點。各供電企業應推廣農村金融機構代收電費、電費儲蓄和預付電費等先進的電費管理辦法。確保電費回收率100%。

第九條 加強電費的票據管理，所有電費票據由縣及縣以上的供電企業統一印製，並嚴格領用和使用程序，電費票據應反映出電能表起止碼、電量、電價和各種電費等內容，全面推行計算機開票到戶。

第十條 各縣供電企業要企業要加強對供電所電價、電費的管理，定期開展專項檢查，發現問題及時解決，要加強內部考核，嚴格控制電費電價差錯率。

第三章 業擴管理

第十一條 供電所營業區內的低客戶的新裝、增容、變更用電和臨時用電等業務由供電所負責辦理；高壓客戶、業擴增容等業務由供電所受理，審核後報縣供電企業有關部門，按審批許可權辦理。

第十二條 供電所應建立營業區內高低壓客戶的用電營業檔案，江由專人管理。

第十三條 要嚴格按國家規定收取辦理用電業務的各種費用。收取費用的名稱、金額等要記入營業檔案，並將收取任證存入營業檔案。供電所收取的費用應定期上交縣供電企業，供電企業財務部門應專門建賬管理，不得與其它資金混淆。

第十四條 供電所要與服務區內高低壓客戶簽訂供用電合同，明確供用電雙方的責任、權利、義務，明確資產分界、計量方式和電費結算方式等。供用電合同應由縣及縣以上供電企業負責審核批准，交加蓋縣供電企業合同專用章。

第四章 電能計量

第十五條 縣供電企業要加強計量管理，供電所應設立專（兼）職計量管理員，負責計量裝置的日常管理工作。

第十六條 對客戶電能表要實行統一管理，建立電能表台賬，統一按周期修校輪換，提高表計計量的准確性。有條件的縣供電企業可依法在供電所設校表點，方便客戶。

第十七條 要結合農網改造將客戶電能表逐步更換為新型電能表（或長壽命電能表），在有條件的地方，可適當採用集抄電能表系統。

第十八條 加強計量裝置的配置管理，根據客戶的報裝容量、負荷性質和負荷變化情況，科學地配置計量裝置，以提高計量准確性。農村低壓客戶計量裝置配置方案由供電所確定，高壓客戶的計量裝置由供電所提出初步配置方案，報縣供電企業批准後執行。

第十九條 供電所抄表人員在抄表時應同時檢查計量裝置運行狀況，計量管理人員應定期對計量裝置進行檢查，發現問題按有關規定及時處理。

第五章 營銷業務管理

第二十條 供電所要建立起全過程的營銷機制。從用電申請的受理、批復、裝表、接電到正常用電的全過程每一個環節，要有人負責、有人監督，使供電營銷規范化。

第二十一條 縣供電企業與供電所之間要逐步建立起縣（市）鄉（鎮）一體化的營業管理體系。積極推選計算機營業無筆化作業，縣供電企業與供電所聯網運行。

第二十二條 加強供電所經營指標的管理。縣供電企業要制定供電所的年度經營目標，包括平均電價、電費回收、售電量等各項指標，並將指標納入經濟責任制考核。

第二十三條 供電所要建立營銷定期分析例會制度，分析營銷指標的完成情況及存在的問題，找出解決問題的辦法和改進措施。

④ 供電所營銷工作總結

一、營銷指標完成情況、供電量：本月供電量完成10.3266萬kwh，比去年同期下降8.65%,完成全年供電量指標數134.8579 萬kwh的7.66%，1-10月共完成供電量93.439萬kwh，完成全年指標數的69.29%。 2、售電量：本月售電量完成9.3435 萬kwh，比去年同期下降11.24%,完成全年售電量指標數128.3707萬kwh的7.28%，1-10月共完成售電量85.2641萬kwh，完成全年指標數的66.42%。3、平均售電均價：本月綜合售電均價為0.536元/千瓦時，1-10月綜合售電均價為0.532元/千瓦時，比公司今年下達的指標0.62元/千瓦時差0.087元/千瓦時。本月售電均價較上月有所上升的原因是生達公司用電有5000多度電量，使得售電均價有所上升。 4、電費回收：本月應收電費為50046.45元，電費回收率完成100%，今年1-10月應收電費為453829.32元，電費回收率完成100%。 5、線損率：本月10kV及以下配網綜合線損完成9.52%，比上月下降了0.63%，比去年同期上升5.75%，比公司下達的線損指標4.81%超標4.71%。 9月份綜合線損率完成情況表線路 供電量(kwh) 售電量(kwh) 損失電量(kwh) 綜合線損率(%) 損失電費(元)那軟線 19710 17468 2242 11.37 ↑ 1201.71灰壩線 38106 35166 2940 7.72 ↓ 1575.84干樹子線 27510 24375 2775 11.40 ↑ 1487.4XX線 17940 16426 1514 8.44 ↓ 811.50合計 103266 93435 9471 9.52 ↓ 5076.46線損分析：我所本月的綜合線損率較上月有所下降，但那軟線路和干樹子線路線損還有所偏高。經檢查分析，那軟線路主要是上月20日抄斷了烤房電量（600多度），使得上月線損低，造成本月低壓線損升高；灰壩線路由於抄回部分上月遺留電量，使得本月線損下降；干樹子線路由於本月抄表時間提前了1天，加上有幾個計量箱由於表計損壞換表，部分電量遺留（250多度），使得本月線損有所升高。6、11月經濟指標預測：完成供電量10.8萬kwh，售電量9.85萬kwh，綜合線損率8.8%。二、主要工作完成情況（一）生產計劃完成情況 1、完成那軟和他鹿一社台區低壓線路消缺工作（換桿、加桿共2棵）。 2、完成石米地一、二社台區低壓線路加桿、換桿的反措計劃項目（2棵）。3、完成那軟線路和干樹子線路公變接地體的降阻處理共4台（計劃處理9台，實際完成4台，預計在11月2日前全部完成）。（二）供電可靠率完成情況 1、執行非計劃停電1次，停電時間1.4小時，工作任務是10kV干樹子線路生達公司（鐵廠）更換高壓計量。2、10kV線路故障跳閘0次，故障停電時間0小時。（三）其他工作完成情況1、按照9月公司安全專項檢查我所存在的問題進行了對照整改(規范完善「兩票」流程、梳理補齊各種記錄資料)[個人工作總結範文www.16system.cn]。2、按照9月公司用電（稽查）檢查、營業普查中我所存在的問題，進行了自查整改（加強用電檢查計劃、安排和補齊完善達標資料）。 3、受理完成客戶故障報修2起（公變用戶）。4、安排何發榮同志參加楚雄供電局抄核收崗位人員調考。5、完成了全所公變客戶表箱號的列印，並進行了核對張貼（已張貼了XX街等5個台區）。6、完成了供電所轄區內線路設備圖紙核對和線路設備台帳的上報（生技部）。7、按照供電所規范化達標要求推進完善各種資料記錄。8、完成那軟、並令一、二、四社等6個台區的線路通道清理，共安排人員9人次。9、完成那軟台區5戶三相動力用戶計量箱零線整改工作。10、完成2011年的「安措」和「反措」計劃上報。11、完成領導安排的其他工作。 三、業擴報裝情況 1、本月我所新增用戶2戶（單相用戶），新增用電容量2kW。 2、1—10月我所新增用戶共8戶，其中新增動力用戶1戶，新增照明用戶7戶，1—10月上交工時費540.00元。 3、截止本月止，我所共有用電客戶1212戶，其中單相用戶1055戶，三相用戶154戶（含低壓計量箱），高供高計3戶。四、存在不足和需要解決問題1、各種營銷專業分析還不能及時開展。為了真正提高營銷工作水平，按照公司營銷管理的相關要求，我所也制定了每月定期進行營銷分析、線損分析和經濟活動分析等例會制度。但由於供電所實際在崗人員只有4人，加之新員工培訓、學習等離崗較多，每月難於集中人員及時開展各類分析活動。我所計劃下步結合規范化管理要求，全員參與，認真開展營銷、線損等各類營銷分析活動，做好分析記錄，發現異常情況及時分析，及時採取應對措施，實行閉環管理，確實提高全所的營銷管理水平。2、供電所基礎管理達標工作推進緩慢。五、下月工作計劃 1、完成他臘二、三社台區的消缺工作（提升配變）。2、完成XX街和那軟台區的消缺工作（校桿）。3、積極配合建設規劃部進行好XX片區電網建設工程的推進工作。4、對10kV灰壩線和干樹子線進行線路巡視和通道清理工作。5、繼續推進供電所規范化達標工作。6、完成臨時交辦的其他工作。 XX供電所 2010年10月25日
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⑤ 如何加強供電所營銷管理

但撤除客戶服務中心以後，供電所的職能和許可權發生了變化，各項風險加大，如何規避風險，強化管理，實現大營銷改革的最終目的。本文從四個方面論述了大營銷體系下如何加強供電所管理，全面提高供電所綜合管理水平和供電服務質量。
一、選好供電所長是關鍵
大營銷體制改革前，武隆供電公司設有市場行銷部和4個客戶服務中心10個城郊供電所，供電所在所屬客戶服務中心的直接領導下開展工作。大營銷改革後，根據機構扁平化的要求，公司層面將撤銷現有的營銷部+4個客戶服務中心，變革為1個大中心（客戶服務中心）的營銷組織架構，10個城郊供電所將由大中心直接管理。作為一個班組負責轄區內業務受理，低壓客戶業擴報裝、用電檢查、抄表收費、計量裝拆、配網運檢搶修、優質服務等業務，成為大營銷體系中的特殊節點，在大營銷組織架構中，供電所失去原客戶服務中心的屬地管控後，違規行為的風險將增大，與當地政府的工作協調將弱化。
激活用人機制，選准用好供電所長。火車跑得快，全靠車頭帶。基層供電所長是規范管理的主要責任人，選准、用好供電所長，是加強基層供電所管理、落實好各項目標任務的重要環節。因此，選好一個所長，就能帶好一支隊伍，服務好一方群眾。強化基層供電所長隊伍建設，選拔一批想幹事、能幹事、干成事的農電當家人，就應該從源頭治理，把基層供電所長作為重點對象。
堅持從嚴格選聘考核入手，完善供電所長崗位任職資格標准和崗位規范，建立完善的選拔任用機制，通過公開招聘、民主推選等方式，將思想領先、工作務實、技能過硬、管理有力的優秀人才選拔到供電所長崗位上來，增強班組長隊伍整體效能。抓好供電所績效考核管理，做到獎罰分明，及時兌現，既保證供電所長能夠充分行使權力和享受應得利益，又要促使他們從嚴履行職責，形成能者上、庸者下、人盡其才、才盡其用的良好格局。
二、標准化作業是基礎
標准化建設是企業管理的重要基礎性工作，在提升企業文化、優化工作流程、規范內部管理方面發揮著重要作用，是推進精益化管理，從而實現向管理要安全，向管理要效益，向管理要發展後勁的有效手段。
基層供電所工作是各級供電企業一切工作的落腳點和出發點，各種矛盾和問題往往也出現在基層供電所。大營銷改革後，由於管理范圍的延伸、管理模式的轉變，造成供電所的經營管理水平與規范化、精細化的高標准要求差距甚遠。所以加強提高供電所的規范化管理是形勢所需，同時也是供電企業保持可持續發展的必然要求。
推進標准化供電所建設，要堅持各項工作有標准、有控制、有監督、有檢查、有記錄、有考核。以資料管理規范化、管理工作標准化、作業組織專業化、優質服務常態化為載體，著力完善工作流程、規章制度，努力克服發展短板，全力提升人員素質，使供電所標准化建設和供電所管理水平得到全面提升。
資料管理規范化。本著刪繁就簡、減負增責的原則，對供電所各種資料、記錄和台帳進行規范，使記錄資料規范統一，記錄內容真實完善；管理工作標准化。全面梳理供電所工作流程，加大軟硬體投資，深化應用國家電網標志標識，為標准化供電所創建夯實了基礎；作業組織專業化。合理配置崗位和人員，做到職責明確、管理到位，消除管理盲區，實行營配合一、抄核收分離，積極推進現場標准化作業全面開展；優質服務常態化。注重凸顯個性化服務，擴展銀電聯網電費繳納業務范圍，簡化服務環節，優化工作流程，健全走訪客戶制度，兌現服務承諾，樹立了良好企業形象。
加強專業化管理力度，按照標准化管理注重過程、立足專業、科學量化的原則，為職能專業與供電所搭建溝通、交流的平台，促進專業管理與執行層的實際銜接。各專業建立起管理網路圖和工作流程，運用專業標准予以串聯、貫通，形成專業管理自上而下、自下而上的運轉閉環，使每個崗位清楚工作過程，知道在哪個環節具體做什麼、怎麼做、達到什麼樣的標准和效果。
進一步注重工作結合，提高執行能力。一要重視結合、學會搞好結合。當前，供電企業大營銷體系建設中，面臨許多新情況、新任務，很多工作沒有現成經驗可以借鑒，需要用新的思路和措施來解決，需要深入調查研究，創造性地開展工作；需要基層供電所在落實、結合、創新上下功夫，才能不斷取得成效。對於基層供電所來說，上面的中心任務一個接著一個，如何全面及時地落實好，提高執行能力，重點就是要學會結合，堅持把上級的精神與供電所實際結合起來去落實。二要加強結合，促進工作創新。創新來源於基層供電所，實踐於基層供電所，體現於基層供電所，基層供電所是創新的真正主體。我們干工作，一定要從實際出發，既要吃透上情，也要摸清實情，把兩頭結合好。結合好了，落實好了，形成了自己的特色，實際上就是一種創新。如果忽視工作結合，缺乏結合的能力，缺乏突破的勇氣，缺乏創新的精神，老是跟著跑，什麼事都幹不成。如果上面布置一下，我們做一下，上面講一下，我們動一下，工作也不會有多大成效，更無從爭先進位。三要運用結合，推進規范管理。加強基層供電所規范管理的內涵十分豐富，涉及到供電企業工作的方方面面，更需要使之與各項工作有機結合。一方面，要緊緊圍繞服務經濟發展的大局，緊緊貼近地方政府的決策部署，緊緊把握供電企業工作中心和各個時期的重點，深入推進供用電管理，在尋找結合點、選准突破點、把握支撐點上做文章、下功夫。另一方面，要與創建標准化供電所和星級紅旗班組等項工作相結合。要在原有基礎上，以規范管理為抓手，進一步延伸工作觸角，以積極的態度認真參與規范管理、各項創建和行風評議等活動，形成各個層次的創建活動競相開展的生動局面。要圍繞服務經濟、規范供用電管理、優質服務等內容，精心謀劃，認真組織，深入開展富有供電企業特色的主題實踐活動，不斷拓展基層供電所管理的內涵。
三、加強監督考核是手段
供電營銷工作是供電企業業務工作的重要內容，其工作質量與效率，直接關系供電企業的經濟效益和社會效益。為防範營銷人員從業風險，提高供電營銷人員廉潔從業的自覺性，切實維護客戶和企業權益。在供電客戶服務中心成立監察室，以營銷自動化系統為支撐，實現對營銷業務集中在線稽查，對營銷關鍵指標、工作質量和服務質量進行實時、在線監控分析，營銷稽查工作隊伍得到充實，稽查工作得到專一開展，改變了過去因一崗多責，不能有效深入基層開展稽查工作的不利弊端，實現營銷風險全面防範、營銷工作質量可控在控、營銷管理水平持續提升，整體提高營銷運作能力、客戶服務能力、管理控制能力。
強化監督考核。供電企業要把規范基層供電所管理工作，列為系統年度綜合考評的一項重要內容，制定分年度目標及達標、驗收的具體標准，堅持自查與抽查相結合，明查與暗訪相結合，發現問題與跟蹤檢查相結合，切實增強監督檢查的實效性。供電所必須結合實際，細化措施，嚴格各項制度的執行，加強日常管理考核，嚴格獎懲兌現。對工作中出現失誤、管理不到位、管理不規范等現象，要責令限期整改，並堅決按有關規定處理到位。要嚴肅查處在營銷廉政管理效能監察中發現的違規違紀行為。對造成企業損失的，分清責任，嚴肅處理，並實施責任追究；對以權謀私、中飽私囊、收受賄賂、貪污挪用公款等違法違紀行為，要及時立案查辦，堅決懲處，決不姑息。
自覺接受社會監督，藉助外部推力。規范管理，樹立形象，對外部來說，就是要把用電客戶需求作為第一信號，把用電客戶滿意作為最高標准。供電所要積極優化為用電客戶服務，多聽用電客戶意見，多站在用電客戶角度思考問題，於細微處規范管理行為。不僅要利用營業廳電子屏幕、公告欄、廣播電視報紙等載體，發布有關信息，而且要採取編印宣傳手冊、召開座談會、上門走訪、發放調查問卷等多種有效形式，廣泛徵集各界的意見和建議，有針對性地制定整改措施，藉助全社會力量，積極推進規范管理和標准化建設。
完善相關配套制度，推動優質服務工作的落實，把優質服務工作納入責任考核目標，使優質服務與安全生產責任制同安排、同落實、同考核、同獎懲。推行特別服務工作制，執行停電公示制，實行所長接待日制度和不定期所長走訪日。設立舉報電話、投訴箱，公示搶修、投訴、舉報電話。聘請行風監督員，召開監督員座談會和客戶座談會，集思廣益聽取客戶反映的意見和提出的建議，認真聽取對服務質量的評價，全所員工自覺從客戶滿意的地方做起，從客戶不滿意的地方改起。
四、開展同業對標是平台
大營銷體系下，各鄉鎮供電所承擔的工作性質和內容基本相同，所以在業績目標方面存在共性。這種特點為引入同業對標這一活動載體提供了先天的平台，同時也有利於供電所之間能進一步比、學、趕、超，不斷提升管理水平。
進一步加強示範引導，增強實施動力。一要通過典型示範，以點帶面。在推進供電所規范管理過程中，要加強對先進典型的培養、樹立、宣傳和獎勵，關心愛護先進典型，注意及時總結、推廣成功經驗，積極發揮典型示範作用，做到以點帶面。對先進典型要進行動態管理，使基層供電所之間能夠互幫互學，學有榜樣、趕有目標，推動工作交流。
開展同業對標活動的首要問題是解決評價什麼和怎麼評價的問題，若沒有了標 那麼也就無對標可言。所以合理的指標體系是開展好供電所同業對標活動的基礎。為此，在制訂指標體系過程中要充分考慮多方面的因素：各項指標必須包含在縣級供電企業的同業對標指標中；各項指標必須與供電所的實際工作性質、工作內容和工作特點相結合，並能有效反映供電所的整體綜合實力；要滿足當前提出的精細化、規范化管理的要求，既重視結果又要重視過程；各項指標的收集應具有良好收集渠道，可操作性強。
同時，將對標結果與供電所業績考核掛鉤，通過對標排名形成一種你追我趕的局面，主動找差破難，最終形成一股人人爭第一的良性循環競爭氛圍。而在評比方式上採取綜合業績與單項指標同步評比排名，不僅評比綜合實力，也評比重要單項指標。其中，對於單項專業管理水平高的供電所，採取以點帶面的創建方式，作為標桿單位優先進行重點調研指導，最終形成一種成熟的管理經驗或理論後適時推廣，逐步提高全司供電所整體的規范化管理水平。

⑥ 中國電力營銷的現狀和前景

中國電力工業發展現狀分析

前言

一九九八年或許在我國的電力工業發展進程中具有重要的歷史意義。這一年，電力工業終於從機制上擺脫了過去計劃經濟模式的約束，由政府職能部門脫胎成為獨立的經濟實體 國家電力公司。脫胎後的國家電力公司仍是我國電力工業的巨人，擁有國內總裝機容量的60%和國內總售電量的77%（1997年總公司裝機容量 153GW，售電量 766.9TWh，購電量 466.2TWh）。無論願意或不願意，國家電力公司將真正面對市場，必須以市場的眼光重新審視未來的發展戰略。也在這一年，在多數行家曾斷言電力得大發展，電力要先行的理念之下，電力卻首次出現了幾十年未遇的供大於求現象。事實上，我們國家的人均用電量實在太低，人均裝機容量（0.2KW）還不足世界平均水平的五分之一，與當前我國的經濟發展程度極不相稱（見表1），與我國在世界上的真實地位相去甚遠。

我國的電力彈性系數近二十年來一直小於1（平均0.88），而世界主要快速發展國家均遠大於1，平均1.22，發達國家平均也在1.15。這種電力發展速度相對緩慢卻又導致目前電力供大於求的現象蘊涵著諷刺性的矛盾，矛盾的焦點集中反映在近幾年的電價問題上。當前的電價狀況、當前的電力需求疲軟是矛盾積累的結果，而不是原因。所以，本文的力圖站在經濟學的立場上，同時站在電力用戶即消費者的立場上，用經濟分析的視角來掃描並展現我國電力工業的發展歷程，同時也揭示發展過程中產生的一些應引起充分注意的問題。

政府決策部門對電力行業存在的某些觀念也是值得探討的。這么多年來，始終沒有按市場經濟規律正確處理電力需求與價格的關系，認為電是經濟生活中的必需品，其需求量與經濟發展有關，而與其價格關系不大。這種認識用經濟學的語言說就是電的價格彈性很小，通俗地說就是反正各行各業都要用那麼多電，從大家身上多掏點錢也沒關系。基於上述認識，才演繹出各種電價基金、集資政策和地方的各種價外加價行為。以市場的眼光並從價格層面上去探究近幾年電力需求變化，或許能發現一些更為深層的原因。本文認為，上述觀念在計劃經濟時期可以說是正確的（產品需求不取決於市場），但是在市場經濟環境下（需求來源於市場），如果仍按上述認識決策，我們的電力工業遲早會被市場經濟這支無形的手切割肢解。可見，市場經濟的決策觀念對電力工業的健康發展至關重要。

1.1 歷史回顧 我國電力工業在四十九年的建設中得到了高速發展，並為國民經濟的發展作出了巨大貢獻。年發電量從1949年43.1億KWh增長到1997年的11342億KWh,增長了263倍，平均年增長率12.3%。相應地，裝機容量從1949年的185萬KW發展到1997年的25424萬KW，增長了137.4倍，平均年增長率10.8%。電力工業的詳細發展歷程見附表1、2及附圖1、2。電力工業經歷了幾個代表性的發展時期。首先是1951年至1960年的高速發展時期，這期間裝機容量平均年增長率為20.3%，發電量平均年增長率為28.8%，同期GDP的平均年增長率為8.5%。也就是說該時期電力工業的發展明顯快於國民經濟的發展，相應的發電彈性系數是3.4，裝機彈性系數是2.4。另一個快速發展時期是1970年至1979年，這十年裝機容量平均年增長率為12%，發電量平均年增長率為11.5%，同期GDP的平均年增長率為10.6%。相應的發電彈性系數是1.08，裝機彈性系數是1.13，既電力工業略快於國民經濟的增長。80年代以來，盡管電力工業發展比較平穩，速度還是比較快的，17年來發電量年平均年增長率為8.5%，裝機平均年增長率也是8.5%。但是同期國民經濟的發展卻遠快於電力工業。這個時期GDP的平均年增長率是10.5%，相應的發電及裝機彈性系數是0.81。尤其是1990年以後，發電彈性系數一路下滑，從1991年的0.98逐年遞減到1997年的0.58。1998年的發電彈性估計將達改革開放以來的最低點0.28左右。這一趨勢若不及時遏止，必將再度危及國民經濟的健康發展。

1.2發電環節構成

水火電比例

與現在相比，解放初期我國的電力工業幾乎是從零起步。經過50年代及70年代兩個高速發展期，我國電力工業已初具規模。到1978年，總發電量已達2566億KWh，裝機容量達5712萬KW，分別相當於1997年的23%和22%，為改革開放後經濟高速發展奠定了良好基礎。1978年之後20年，水電在總發電量中所佔份額幾乎未變，約為17%。但是，水電裝機容量所佔份額卻有些變化，從1978年的30%逐步下降至1997年的23%。這一現象反映了一個事實，即改革開放以來，隨著經濟發展加速，電力緊缺，電力投資有注重短期效益的傾向,傾向於水電用得多，建得少。由於我國目前水電資源開發僅完成14%，與世界平均水平22%相比還有很大潛力，所以水電裝機份額下降更大程度上歸於政策因素的導向。

機組出力

根據上述數據可以算出1978年時水電年平均出力2581KWh/KW，火電5321 KWh/KW。到1997年，相應的出力為3258 KWh/KW和4809 KWh/KW。前者火電出力較高，反映了當時電力緊缺；後者反映了電力緊張局面有所緩解，同時水電機組的利用率也在逐步提高。

在水、火電比例基本不變的情況下，衡量電力短缺的一個有效指標是單位裝機年平均出力。在市場機製作用下，發達國家的單位裝機出力是比較穩定的，平均為4315 KWh/KW。這個水平單位裝機出力可以應付經濟波動而不至於供不應求。高速發展國家的平均單位裝機出力為4385 KWh/KW，體現了較小的超負荷發電餘地。我國80年代以來的單位裝機出力平均為4624 KWh/KW，說明存在較大的缺電現象。1997年我國單位裝機出力為4461 KWh/KW。如果說這一年電力供需基本平衡的話，那麼根據圖1的顯示，除了1979、1981、1991年，其它年份都是缺電的。嚴重缺電年份是在1987年，當年單位裝機出力高達4857 KWh/KW。而這一年，全國估計高峰缺電30%左右，導致全行業的拉閘限電，用戶「開三停四」。我們可以說單位裝機出力4450 KWh/KW左右基本上是適合我國目前狀況的供需平衡點指標，在這個指標水平上，電力部門既不超負荷發電，也不閑置裝機容量。超負荷發電是有限度的，一是導致發電成本提高和大量使用小機組，二是發電機組不可能24小時滿負荷運行。結果就是拉閘限電或抬高電價，限制用電需求，同時也丟失了發電收益。到了90年代，限制需求已是市場經濟的大忌。抬高電價將遏制需求，電力部門或許短期可從中獲益，但卻損害了其長期利益。

核電

從1993年起中國有了核電。至1997年，核電裝機容量為210萬KW（浙江秦山30萬KW,廣東大亞灣2×90萬KW），年發電量144.18億KWh，約佔全國總發電量的1.27%，單位裝機年均出力6866 KWh/KW。超過火電機組年均出力的43%。目前在建的還有秦山二期2×60萬KW、秦山三期2×70萬KW、廣東嶺澳2?100萬KW、江蘇連雲港2×100萬KW，共計660萬KW，預計2005年之前全部建成 機組容量構成 90年代以來裝機容量增長的主力仍然是大機組。1990年25萬KW以上機組占總裝機容量的57%，到了1996年，這個比例已超過60%，同時1.2萬KW以下機組容量比例已由15%下降至9%。但是，1.2至3萬KW機組容量卻有增長之勢，這一現象反映了地方集資辦電政策的影響。地方集資不同於股份投資，產權上各自為陣，必然以小規模投資居多。總體上看，1990年時2.5萬KW以上機組容量占總容量的80%，到1996，這個比例已上升至85%以上，所以小機組發電問題不是近年來發電成本上漲過快的主要原因或理由。

機組發電量構成

但是，由於地方集資辦電，辦電主體屬地方管轄，使得小機組發電產生另一個問題，就是小機組與大機組搶發電量。多數大機組產權不屬地方，投資收益也不歸地方，因而在這場收益的較量中敗下陣來。更為嚴重的是地方利用其管轄權，迫使用戶接受小機組的高價電力，其政府行為與市場經濟的指導思想背道而馳，同時侵犯了用戶的消費權利。該問題比較嚴重的有廣東、浙江等地。

根據統計資料，1990年以來，1.2萬KW以下機組容量所佔比例已下降了40%，但是這類機組發電量所佔比例僅下降25%。同期其它機組容量所佔比例上升了7%，但是發電量所佔比例僅上升2%。這說明小機組比大機組相對出力更多。

小機組煤耗較高，經營效率也低，雖然他們對全國發電總成本影響不大，但是對電價的影響卻是顯著的，小機組電價具有示範行為，使大機組有向高電價看齊的傾向，巨大的利潤空間提供了與地方政府達成某種默契、共同分享的機會。

目前在電力緊張局面已經緩解的情況下，國家正制定措施逐步停運部分小機組，其中國家電力公司1998年將停運110.6萬KW,2000年前共停運681萬KW，占公司目前總裝機容量的8.76%。按此比例計算，估計2000年全國將停運小機組1135萬KW。

國家逐步停運部分小機組的政策是十分正確的，其意義不完全在於降低發電成本，更重要的是為降低電價、促進需求增長掃清障礙，而且對環境保護也是十分有利的。目前該政策遇到的難題是如何清償小機組的投資成本。其實只要國家下決心「丟卒保車」，完全可以讓這些小機組提前報廢，其損失由大機組電價與現行電價的巨大空間中取一小部分即可補償。

電源分布

我國的電力消費主力集中在沿海地區以及華北、四川兩大區域。其中山東、廣東、江蘇、遼寧、河北、河南、四川等七省用電量就佔全國用電量的45%。就全國而言，由於資源、人口分布和經濟發達程度不同，必然造成某些地區電力的供需缺口。根據圖6的分析結果，電力相對富裕的省份依次為內蒙、山西、湖北、雲南、廣東等地。廣東的情況比較特殊，該省相當一部分電力輸送給香港，結果使本省電力並不富裕。隨著經濟的發展，該省今後必然要逐步加大從雲南、貴州等省的購電比例。電力相對緊缺的省份依次為北京、天津、廣西、浙江、遼寧、福建等地。北京由於其特殊的政治經濟原因，目前的用電量50%需從外地購進。預料今後北京、天津等地的電力需求增長將更多地依賴山西、內蒙兩地的供應。

我國水、火電裝機容量的地理分布見圖7、8。四川、湖北、湖南三省得益於長江流域豐富的水力資源，占踞了水電裝機容量前三名。這三省水電裝機分別占其裝機總容量的47%、59%和54%。目前，長江流域水電裝機佔全國水電總裝機的36%左右。我國南方另一較大流域是紅水河流域，屬於該流域的雲南、貴州（部分）、廣西、廣東等省水電裝機佔全國水電總裝機的26%，其中雲南、廣西水電裝機均超過火電裝機。

1.3 用電環節構成

產業構成

電力工業是國民經濟的基礎性產業。在過去的幾十年裡，電力的發展與第二產業息息相關（二產主要包 括工業、建築業），其用電構成見圖9、10。直到1997年，二產的電力消費仍佔全國電力總消費的73%。但 是，在未來的一些年裡，這種狀況將會迅速改變。其它產業（三產和一產）的用電量將高速增長。預計到 2014年前後，其它產業的用電量將與第二產業平分秋色，各佔50%。

這里值得提出的是農業，在過去的20年裡，農業用電所佔比重下降是正常的，因為農業佔GDP比重在下降。但是我國農業用電比重下降太快，超出了GDP比重下降速度，這種現象是不正常的，反映農村用電增長遠落後於其它行業。農村用電價格彈性是比較大的，即農村對電價比較敏感。目前的農村電價極大地壓抑了農村需求，原因主要在於農電管理體制，其次才是農村電網投資問題。國家計劃未來三年投資3000億元用於城鄉電網改造，這對解放農村用電是個福音。其實，這也是著手農電體制改革的大好時機。農村是個潛在的大市場，由於農電價格彈性較大，一旦電價合理，農村用電必將呈高速發展勢態，不僅將高於工業用電增長，甚至在一段時期（中短期）內還可能超過二產用電增長（恢復性增長）。農電體制改革的思路應是建立一種市場機制，在這種機制下供電企業只能靠多賣電，快增長來獲取更大收益。目前農電體制改革的思路傾向於改革供電中間層，最終建立由省級電力公司直接管理的模式。這種模式的好處是減少供電環節的中間成本，但是仍不能有效約束地方壟斷造成的低效率和高成本，所以並不是一個較圓滿的改革方案。

用電構成

1985年至1997年國家電力公司售電量分別為302.7和766.9億KWh，其電力銷售構成見圖11、12。我們注意到十二年間大工業用電比重下降了17%，反映了當前我國所處經濟結構演變的歷史階段，今後這一趨勢還將持續，最終大工業用電比重應降到30%以下。90年代以來躉售部分比例增長較快，這種是由於供電中間層近幾年大幅增加所致，是供電環節的不正常現象。

1.4 電價1985年以前，我國電力工業是處於國家計劃經濟體制下的壟斷行業，該時期的電價政策比較明確，也比較穩定，即電價始終保持在高於工業品價格30%左右。

自1985年以後，隨著電力投資體制改革的深入，電價也相應產生了三階段的變化。首先是1985至1989年期間，由於物價水平的增長，而全國的綜合電價（國家統計局資料）幾乎沒有增長，使得真實電價（即工業可比電價）實際上是在走下降趨勢（圖13）。這期間的目錄電價（原電力部資料）增長也僅是跟上全國物價水平而已，1989年達到我國電價水平的最低點，該年綜合電價甚至還略低於工業品價格。第二個階段是1989年至1993年，這期間目錄電價開始逐年調整，並推動綜合電價同步上漲。到1993年，綜合電價實際上已超過工業品價格20%以上。第三階段是以1993年國家出台三峽建設基金開始，此後各種依附在電價之上的基金、附加等加價行為推動綜合電價快速上漲，僅四年間綜合可比電價就上漲了50%，這部分加價成為目前電價過高的主要成份。事實上1993年以後可比目錄電價幾乎維持在1993年的水平上。從圖13中我們看出，與1990年相比，1997年的綜合電價漲幅高達72%，其中23%為目錄電價上漲所致，49%為各種基金和價外加價所致。1985年以後每年的實際電價（現值）可通過圖13A的數據換算得到。1993年之後，由於集資政策的影響，許多部門把手伸向電價，使得電價從供電環節開始層層加碼。這些加價過程絕大部分沒有在目錄電價中體現出來。有些甚至沒有在綜合電價中體現出來，因此終端用戶實際面對的電價究竟是多少，除了用戶恐怕誰也說不清楚。我們現在僅根據國家統計局的資料和1997年的目錄電價做一些分析。圖14是根據國家電力公司目錄電價及全國平均39.8%的其它加價部分的累計結果。這個結果看來是比較符合實際情況的。譬如現在的商業用電多數在0.8元/KWh左右。上述分析結果中農村電價（0.401元/KWh）差距較大，反映的僅是目前情況下應處的電價水平。根據報章統計，農村電價至少在0.9元/KWh以上。就全國而言，各地電價與綜合電價的差距是比較大的，這當中電源結構分布有一定影響，但這種差距主要仍來源於各種加價的嚴重程度。就北京地區來說，價外加價的程度還算比較輕的。北京幾年前居民電價0.164元KWh,非居民電價0.085元/KWh,現在居民電價0.36元/KWh,非居民電價0.589元/KWh，扣除物價上漲因素，居民實際電價上漲14%，非居民用戶實際電價上漲264%。由於非居民、非普工業用戶代表了居民以外其他中小用戶平均電價，所以電價上漲幅度是十分可觀的。但是，就實際情況而言，上述數據還僅是桌面上所看到的。對於絕大多數沒有政府後盾的非居民用戶來說，他們所承受的電費遠不止0.589元/KWh，典型的情況是商業小用戶電價一般在1至1.4元/KWh(中間收費層的理由是局部線路屬自己投資，自己管理)。北京郊區農業排灌用電，用戶實際支付多在0.8元/KWh左右，並非農業電價的0.291，更不是農業排灌電價的0.18元/KWh。據估計，北京地區中小用戶實際支付的平均電價為0.7至0.9元/KWh。0.58元/KWh之後的電價加價部分多數被地方管理機構或配電中間層獲得，這種情況在全國中小電力用戶中具有普遍性。

利稅情況

電力工業是一個資金密集型行業。在計劃經濟年代，國家要保持電力工業的快速增長，就必須不斷投入大量資金。由於當時勞動力價格低廉,生產投入當中資金的重要性就相對較強。國家為獲得這筆發展資金，在電力行業中長期實施的一項重要政策（1985年以前）就是使電價始終高於工業品價格30%左右。這種政策的實質含義是將其他行業的一部分利潤抽取作為電力工業的超額利潤。結果是顯然的，事實上80年代以前，電力行業的收入利稅率基本保持在50%左右。直到1985年利稅率仍高達39.4%，而當年全國的工業利稅率僅16.7%。豐厚的利潤帶來豐厚的資金。在上述時期內，國家對電力工業每年的新增投資大約占電力工業收入的15%，而全國工業的再投入水平是10.9%。50%的利稅減15%的再投入還剩35%的實際利稅(財政收入)，同期全國實際利稅平均為6.9%。我們可以看出該時期電力政策的另一重要特徵是國家把電力工業當作財政收入的重要來源之一。比如1983年，電力工業在工業總產值構成中佔3.6%，但是它的利稅卻是工業利稅總額的8.7%。電力工業成為國民經濟利稅大戶的同時也就決定了它不可能成為發展最快的行業（高利稅政策客觀上限制非工業需求）。從1952年到1983年，電力工業的發展速度在各主要行業當中名列第四(見圖15)

1985年以後，隨著電力工業投資體制的改革，國家對電力工業的利稅政策也作了相應調整，其指導思想就是逐步放開電力工業，使之適應市場經濟的環境，在滿足國民經濟發展需要的同時，進行自我投資，自我發展。這一時期，由於國家放棄了高額利稅政策，就經濟環境而言，本來對電力工業的發展是極為有利的，然而遺憾的是國家在放權的同時忽視了對壟斷行業固有動機的有效約束，使得這一時期電力行業的經營成本大幅提高（這是市場經濟條件下國有壟斷行業的通病），電價漲幅也未得到有效控制。我們以國家電力公司為例（圖16）可看出其成本及利稅走勢。事實上整個電力行業的情況都與國家電力公司類似。

另一個有趣的現象是1987年至1993年，該時期電價未隨物價作大幅調整（圖17），使得該時期工業可比電價平均下降了15%，與此相應，1989年至1993年國家電力公司的銷售收益形成大幅增長勢態，但是隨後幾年的大幅提價卻使收益銳減（圖18）。這一現象引出價格與收益、價格與經營觀念的探討，我們將在後面作進一步敘述。

1984至1988年工業可比電價有下降之勢，這幾年經濟增長很快（GDP年平均增長12.1%），但這幾年發電量增長相對緩慢（年平均增長9.2%），發電彈性才0.76，然而這段時期正是我國近20年來最缺電時期，許多工廠都「開三停四」。該狀況說明這段時期的發電彈性是因為缺電而被壓縮了，真實的發電彈性應遠大於0.76。缺電現象在1995年以前一直比較顯著，因而發電彈性一直被低估。這就給制定政策的人造成一種印象：一方面認為我國現階段發電彈性可以小於1，也就是說現在的電力發展速度可以支持經濟的較快發展，另一方面認為既然電力缺乏彈性，也就是說用戶總得用電，那麼從用戶身上多籌點資金搞建設也不致於影響電力需求。這是導致多家辦電和後期集資政策的認識基礎。現實情況是近幾年高電價政策取代了「開三停四」，人們由用不到電轉變成不敢用電，才有了1998年電力在低平衡下的供大於求。可見電力的需求彈性實際上是比較大的，集資政策在對待需求反映的判斷上是不成功的。

1.5 成本構成

上面談到電力行業經營成本大幅提高，其具體的成本構成見圖19。從1985年到1997年，單位電量的真實成本上漲了114%，其中發電成本上漲116%，所有其它成本上漲108%。圖中購電成本反映的是國家電力公司之外其它發電部門的發電成本。事實上1993年以後國家電力公司購電轉售部分幾乎不贏利（圖18），1997年該部分甚至虧損10.33億元（現值）。1985年以後，由於推行市場經濟，生產力水平提高很快，生產資料的真實成本上漲很小。90至97年僅上漲3%，85至90年甚至還略有下降。這期間資金成本（利率水平）大概在10%，同期全社會勞動力成本上漲108%。根據全社會資金成本與勞動力成本之比約為7：3的關系估算，這個時期全社會的生產成本上漲幅度應為40%左右。

另外，電力工業的燃料價格在此期間上漲46%，與社會生產成本相加為86%。這個數據意味著電力工業生產成本應該上漲86%，然而實際上漲了114%，比預期高出30%。因此，從整體上看，我們可以說1985年以後整個電力工業的生產成本控制是做得不好的。