⑴ 安徽省黃山市黟縣宏村鎮低保線
推薦我編輯的低保資料供你參考：
低保細說起來字有幾大筐，簡單慨括幾個字。
「經濟困難的都可以可以申請低保。但不一定會有低保，不申請一定沒有低保。「
1-6月低保發放完畢，注意查收，7月份的正在發放中，其他的等等中，有異常的去當地的民政局咨詢。
需要知道名單名冊以及某人低保情況的，去當地的民政局咨詢，因為涉及隱私，網上不宜公布。
需要舉報或者投訴或者認為有不合理不合法不公平的或者對低保政策不明白疑問的網友去當地的民政局，因為民政局是管理低保的法定單位，是政策制度的制定者與執行者。
許多網友問低保每個月是多少錢?或者某人的低保是多少錢？低保發放時間？低保類別，等級？
錢多少是依據地方財政收入水平，申請人家庭具體的困難程度確定的，沒有唯一的數字答案，有的會多點有的會少點。例如同為低保北京的低保與雲南的低保，其低保金額不一樣，北京的多，雲南的少；同在北京同地方吃低保，其低保金額也不一樣，一般困難戶的少特困難戶的多。
由於低保主要由地方財政開支，各地區發展水平不同，地方財政收入狀況不同（有的地方錢多，有的地方錢少），因此各地方的低保政策會有所不同，具體政策咨詢當地民政局為准，如類別的劃分、補助等級的確定，補助金額的多少，最低生活標准線的確定、低保補助金是按照月發，季度發還是年度發等都需咨詢當地民政局為准。
許多網友問中國殘疾人的福利是多少？
各個地區的殘疾人福利都不一樣，沒有統一的標准，詳細的福利詢問當地殘聯。有的富裕的地方財政收入多，福利會好些，比如深圳一個殘疾人一年有1000元左右，有些地方可能一年都沒有一分錢。要說殘疾人福利好只有香港了，香港一個殘疾人一個月有1萬-1萬2千左右，比一般打工的還要高，大陸現在根本沒法比。
低保是錢，附錄網友們對「錢」的評說：
甲：錢是個好東西，可以買來全世界的物質需求，也可以用來幫助很多人，滿足自己的精神需求。
乙：錢也不是個好東西，毀了多少家庭，多少友誼、親情，錢哪，是殺人不見血的刀！
丙：低保錢，會毀了我的尊嚴，消滅我的發奮圖強心，窮我也不要。不花代價可以得錢，往往會使人為守低保而懶於奮斗，致使人一生都貧困潦倒，永不翻身。
丁：尊嚴不能當飯吃，低保是不花代價獲得的免費午餐，不要白不要，能撈就撈，撈不到想辦法也要撈。人那，什麼都可以沒有，就是不可以沒有錢！人那，什麼都可以有，就是不可以有病！
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低保只是保的買米錢，不保吃香喝辣。更不可能保發財致富。
有問題你可以向當地民政局咨詢或者反應。
只要自己認為生活困難的都可以申請低保。注意要把困難說夠說透，有利於獲得審批。
申請是一回事，
能否批准低保是另外一回事。
不申請鬼知道你困難。
官方認可的困難，就困難，不困難也困難，將會獲得低保補助。
官方不認可的困難，困難也不困難，低保補助同你沒緣。
凡是中國公民，只要其家庭人均收入低於當地城鄉居民最低生活保障標准，均有從當地人民政府獲得基本生活物質幫助的權利。
低保是在城市已經建立了國有企業下崗職工基本生活保障、失業保險和城市居民最低生活保障等"三條保障線"制度的基礎上，建立實行最低生活保障的制度。目前全國城鄉低保對象達7487.4萬人，其中城市低保2307.8萬人，月標准240元，同比增長7.1%，人均補助水平168元，同比增長15.9%;農村低保5179.6萬人，年標准1136元，同比增長8.8%，月人均補助水平62元，同比增長22%。
向低保審批部門遞交申請低保所需材料：
一、城市低保
1、申請人向戶口所在地村（居）委會提出書面申請，要說明以下事項：
①申請人及共同生活家庭成員收入情況。
②已婚子女家庭收入情況。
③收入情況包括：申請人本人、共同生活家庭成員及已婚子女家庭收入的：工資、獎金、補貼；離退休費、社會養老金、下崗職工生活費、失業金；贍養費、撫（扶）養費收入；各種勞務收入；出租或者變賣家產收入；儲蓄存款；其它收入等。
④家庭財產情況。包括：房產（套數、建築面積）、車輛、注冊企業（含個體工商戶）、鋼琴、電腦、空調、冰箱、名貴寵物、其他高檔電器。另外註明：是否繳納住房公積金、是否繳納個人所得稅。
2、申請人應提供的證件：本人身份證原件、復印件；本人及共同生活家庭成員戶口簿原件、復印件；失業證原件、復印件；殘疾證原件、復印件；住院病歷首頁復印件。
3、申請人應提供的證明：本人及家庭成員（包括已婚子女家庭成員）的收入證明。有工作單位的人員，由所在單位出具收入證明；無工作單位的人員，由社區居委會調查了解後出具收入證明。
二、農村低保
按屬地管理原則，由申請人向戶口所在地村（居）委會提出書面申請，申請書要詳細說明家庭收入情況，致貧原因。並提供身份證、戶口簿復印件，是殘疾人的提供殘疾證復印件，因病致貧人員提供近期住院病歷首頁復印件，申請人提供本人及共同生活家庭成員和已婚子女家庭成員收入證明等材料。
一、農村低保條件
(一）申請農村低保待遇條件
申請農村低保待遇應同時具備下列條件：
1、持有本縣農業居民戶口。
2、居住在農村村組，家庭承包土地的農村居民。
3、共同生活的家庭成員人均年純收入和實際生活水平低於當地農村低保標准（具體詢問當地民政部門）。
（二）申請農村低保所需的材料
1、書面申請書。2、家庭成員的戶口簿。3、共同生活的家庭成員的合影。4、土地、山林、水面承包合同或證明。5、外出務工人員收入證明。6、離異家庭涉及有贍、扶、撫養關系的應提供離婚證明。7、非農戶人員的家庭，應提供非農戶口人員的收入證明。8、對勞動能力有爭議的，需提供有效健康證明。9、殘疾人提供殘疾證。10、審批管理機關要求提供的其他有關材料。
（三）農村居民家庭純收入的計算
農村居民家庭純收入以年為單位進行核算，包括所有家庭成員全年農副業生產的純收入及其他合法勞動，經營所得收入的總和，主要包括：
1、種植業、養殖業、手工業及其他生產性收入。
2、批發零售貿易及餐飲業收入。
3、社會服務業外出務工勞務收入。
4、村組集體經濟分配收入。
5、因征地、拆遷或其他原因所獲得的一次性補償收入中扣除房屋重建及簡要裝修費支出，家庭當年非生活性必需費用支出之後的收入。
6、遺產或財產繼承所得收入。
7、自供自給的實物（以市場價格折算）收入。
8、在購買獎券、彩票等有獎銷售中所獲得的收入。
9、其他應該計算的收入。
（四）有下列情況之一的不予享受農村低保待遇
1、三年內因購買、修建或裝修住房（必要的維修除外）造成家庭生活困難的（因拆遷安置購買、修建房並進行簡單裝修的除外）。
2、好逸惡勞，有承包田（地）且有勞動能力但不耕種的。
3、家庭成員有賭博、吸毒行為或者進行高消費娛樂活動的。
4、家庭擁用非生活所必需的高檔消費品，如汽車、奢飾品及貴重飾品的。
5、家庭生活水平明顯高於最低生活保障標準的。
6、弄虛作假騙取農村居民最低生活保障待遇的。
7、其他法律、法規規定不能享受最低生活保障待遇的。
（五）農村低保待遇申請審批程序
1、申請。由戶主通過村民委員會向居住生活所在的鄉鎮人民政府提出書面申請，並提供有關證明材料。
2、初審。村民委員會收到申請書後，組織村民代表開展民主評議，並對申報對象的家庭情況進行初審，將初審結果在村公示3—5天，並指導其填寫《農村居民最低生活保障待遇申請審批表》，連同申請人提交的全部材料報鄉鎮人民政府。
3、審核。鄉鎮人民政府在校驗申請人上報材料齊全後，正式受理申請人的申請，立即組織入戶核查，對於符合條件的對象，提出補助意見，由村民委員會進行第二榜公示3—5天，對不符合條件的由鄉鎮人民政府通知申請人，對符合條件的上報縣級審批管理機關。
4、審批。縣級民政部門收到上報申請材料後，立即組織入戶核查、復審，進行依法審批，對符合享受農村低保待遇的，通知所在村民委員會再次公示第三榜3天，對無異議的對象發給《農村居民最低生活保障金領取證》及保障金領取存摺，對不符合享受農村低保待遇的書面通知申請人。
附官方說詞：
目前我國正在積極推行社會救助體系，以便幫助更多需要幫助的人。目前我國社會保障體系主要內容包括最低生活保障、醫療救助、住房救助、教育救助等等。
低保是什麼？
低保即最低生活保障，是指國家對家庭人均收入低於當地政府公告的最低生活標準的人口給予一定現金資助，以保證該家庭成員基本生活所需的社會保障制度。其是我國社會救助重要內容之一，主要目的就是保證國民基本生活。現行我國低保主要分為城市低保與農村低保兩大類型。
哪些人可以享受低保？
根據我國《社會救助體系暫行辦法》規定，共同生活的家庭成員人均收入低於當地最低生活保障標准，且符合當地最低生活保障家庭財產狀況規定的家庭，可以申請享受低保。
如何申請低保？
在我國申請低保手續比較簡單，由家庭成員向戶籍所在地的鄉鎮人民政府、街道辦事處提出書面申請即可。經過鄉鎮人民政府、街道辦事處應當通過入戶調查、鄰里訪問等方式對申請人的家庭收入狀況、財產狀況進行調查核實後，作出審批意見。符合條件的給予審批，不符合條件的則向申請人說明理由。如家庭成員申請有困難的，可以委託村民委員會、居民委員會代為提出申請。
低保標準是多少？
最低生活保障標准，由省、自治區、直轄市或者設區的市級人民政府按照當地居民生活必需的費用確定、公布，並根據當地經濟社會發展水平和物價變動情況適時調整。不同城市低保發放標準是不一樣的（回答問題者註：你所在地區的標准咨詢當地民政局）。例如廣東省按各地生活水平和財政承受能力，將2015年城鄉低保最低標準的設立劃分為四類地區，第一類地區城市低保與農村低保都是650元，第二類地區城市低保與農村低保都是550元，第三類地區城市低保為520元，農村低保為386元，第四類地區城市低保為410元，農村低保為260元。
殘疾補貼：
困難殘疾人生活補貼，此前對低保家庭內的重度殘疾人按照當地低保標准120%發放低保金，城鄉分別發放每月80元和60元的重殘補貼金。非重度殘疾人在根據收入補差發放低保金的基礎上，再按照低保標准增發20%。根據此次出台的文件精神，低保家庭內的重度殘疾人按照當地低保標准30%－40%發放生活補貼，低保家庭內的非重度殘疾人按照當地低保標准25%發放生活補貼，同時取消原低保內重度殘疾人重殘補貼金政策和最低生活保障制度中對殘疾人的增發部分補貼。低保家庭外的無固定收入智力、肢體、精神、盲視力重度殘疾人按照當地低保標准100%發放生活補貼，家庭人均收入在當地低保標准2倍以內一戶多殘、依老養殘特殊困難殘疾人按照不低於當地低保標准60%發放生活補貼，同時取消原低保外特殊困難殘疾人生活救助金。重度殘疾人護理補貼，城鎮、農村分別按不低於120、80元/月•人的標准發放。逐年提高，逐步實現統一城鄉補貼標准。
《意見》明確，殘疾人兩項補貼實行自願申請、逐級審核、定期復核，按月或按季度於首月10日前由金融機構打卡發放。有條件的地區可根據實際情況詳細劃分補貼類別和標准，採取憑據報銷或政府購買服務形式發放重度殘疾人護理補貼。
低保的取消
1、保障對象虛報、隱瞞收入或提供虛假證明，經查明後取消。
2、保障對象及家庭成員戴金掛玉、飼養寵物等，家庭生活水平明顯高於鄰居生活標準的可以取消。
3、保障對象及家人在保障期間，家庭添有高檔消費品如彩電、冰箱、洗衣機、行動電話、摩托車、貴重飾品、空調等，或裝修房屋、購買貴重家用電器、新裝固定電話的可以取消。
4、有勞動能力且已享受低保待遇的人員，無正當理由拒不參加村級公益性勞動的可以取消。
5、保障對象連續三個月不按時領取低保金或無特殊理由請他人替領低保金的可以取消。
6、保障對象及家庭成員與享受低保有不相符的娛樂和休閑消費的取消保障資格。
7、已享受低保家庭成員中有賭博、吸毒、嫖娼行為的立即取消享受資格。
8、低保對象在享受低保期間大辦紅白喜事，造成社會不良影響的。
9、家庭年內一次性購買非基本生活必需品金額達300元以上。
有下列情況的可能會遭民政局拒絕審批：
1、有兒女做生意,開店鋪的.只要你有兒女在農村做生意,不管是開小賣部還是小葯店,只要是做了那麼一點生意,不管生意好壞,老人是不能申請低保的,如果是低保,兒女做了生意低保就會被取消.
2、兒女在城裡買房買車的.如果你的兒女在城裡有錢買房甚至還買車,你是申請不到低保的,條件那麼好還申請低保叫那些真正貧困的人,情何以堪.
3、因為建房造成家庭貧困的.現在農村人都流行蓋房,小洋樓,這無疑是一筆巨大的開支如果因為蓋樓房或者兒子結婚造成家庭困難,也是不能享受低保待遇的.
4、有地有勞動力,但不種地的.這指的是好吃懶做的農民,郵遞但不想處理,嫌棄幹活累,也不出去打工,沒有吃喝,家裡窮得叮當響,但主要原因是懶,形這種懶得出格的人,也沒有資格享受低保.
5、家裡有人吸毒賭博或者高消費的,吸毒賭博者都是惡性,也是無底洞因為這些原因造成的貧困是不值得同情和救助的,如果採用弄虛作假騙取低保,這也是違法的.
6、兒女當幹部有贍養能力的.有些兒女,明顯有贍養能力的,但藉助職務之便,給父母辦理了低保,這都是不允許和被清理的對象.
7.擁有機動車輛、船舶和大型農機具的家庭（不含殘疾人專用代步車輛）；
8.擁有兩套以上產權住房並且住房總面積超過當地住房保障標准面積兩倍的家庭；
9.有高額價值收藏品的家庭；
10.家庭成員有出國工作(包括勞務輸出)、學習、經商的；
11.有經商、辦企業或僱傭他人從事各種經營性活動的家庭；
12.自費安排子女借讀、擇校、進入私立學校就讀的家庭；
13.申請城鄉低保之前一年內或者享受城鄉低保期間，購買商品房、興建或者購買非居住用房、裝修住房並且裝修水平明顯高於當地城鄉低保標準的家庭。
人民日報刊載低保中的常見舞弊與漏洞
2014年12月，已有青海、海南、內蒙古3個省份通報2014年清退不合標低保對象超過26萬人。
不該「吃」的亂「吃」，一年多查糾150萬餘人。
青海全省2014年清退不符低保條件的人數占原有低保戶總數比例達10%。預計到今年底，全省城鄉低保對象數量將由2012年的63.5萬人減少到56.7萬人，年可節省財政資金2.2億元。
違規低保並非個別地區現象。2013年6月至2014年9月，全國查糾城鄉低保錯保漏保151.4萬多人。
根據相關規定，低保的對象主要是家庭人均收入低於最低生活保障標準的群眾，主要是無生活來源、無勞動能力、年老病殘等生活常年困難的群眾。然而，就是這些困難群眾的一點微薄的生活來源，也被一些「官保保」盯上。
盡管近年來清理力度不斷加大，違規低保仍一茬茬地再現。2013年，內蒙古自治區民政廳共清退不符合條件的低保對象10萬餘人，其中有大量的「人情保」「關系保」。9個月後，又有13.9萬違規低保被清退。
一些「官保保」更是財迷心竅：河南洛陽市新安縣五頭鎮民政所前所長張景華近日被曝出持有267個存摺，全都是從困難群眾那裡收集而來，用以侵吞包括低保增補資金在內的各類困難群眾補貼50餘萬元。不少群眾不會使用存摺，把存摺放在民政部門託管，給了張景華可乘之機。
從1997年國務院下發通知要求在全國建立城市低保制度開始，到如今低保在城市、農村的全面覆蓋，低保制度經歷了10多年的發展，為城市和農村的許多困難群眾織就了一張「溫飽之網」。然而，這本該由困難群眾享受的福利，卻有不少落入了「官保保」手裡，令人痛心。
基層部門「欺上騙下」，「末梢腐敗」頻現監管漏洞。
2012年，民政部制定了《最低生活保障審核審批辦法(試行)》，根據該辦法，鄉鎮人民政府(街道辦事處)負責對申請人或者其代理人提交的材料進行審查，並負責將申請材料等報送縣級人民政府民政部門審批。
然而，本該起到「承上啟下」作用的基層管理部門卻在許多「私吞」低保的事件中「欺上騙下」，既當審核的「裁判員」、又當申請的「運動員」。
根據規定，困難群眾申請低保的流程大致可概括為群眾申請－審查受理－家庭調查－民主評議－審核審批－資金發放－動態管理。然而，在這個流程中，常常會出現不嚴格按照制度執行的情況，有的只是走走過場，甚至出現篡改、歪曲的現象，滋生腐敗。
——不予受理，申請無門。一些官員為了保證與自己「關系好」的人拿到低保名額，在第一關就「關」住了一些困難群眾。「低保戶人選往往在村委會開會討論前就已確定。」海南臨高縣一位村民說，其他貧困戶即使申請也不會有迴音。
——缺乏調查，公示不明。部分官員用各種手段不公開信息，把「背景」藏著掖著。湖南耒陽長坪鄉譚南村原村支書黃國華等人竟篡改民主評議會議記錄來決定低保指標的歸屬；還有一些地區的民主評議會長久以來沒有村民代表參加。
——你來我批，矇混過關。一些上級審批部門光履行「從紙到紙」的使命，不深究申請材料的真實性，使得「審批」成了機械運動。2012年12月至2013年12月期間，浙江溫嶺一社會救助員利用職務之便，採用冒簽他人名字的方式，26次冒領19名補助對象的補助款11萬余元，並作為個人使用。而這場騙局，上級部門本只要根據規定履行好審核義務即可戳穿。
——一保「終」生，較少復查。根據規定，當家庭人口、收入和財產狀況變化時，低保家庭應報告，上級部門應復核。然而，一些地方並不重視或是刻意無視這種動態管理，頻現「死人吃低保」事件。2011年，江西省湖口縣被曝出某村民過世後仍舊「領」了2年的低保金，而其子是當地民政部門幹部。
暢通監督機制以清理「官保保」
「低保這個事情上，基層幹部的權力太大。」 中國農業大學[微博]農民問題研究所所長朱啟臻如此感嘆。在整個低保政策中，基層幹部擔負著重要的職責，從而也就擁有著集中的權力。一些「官保保」玩弄職權，無視規章制度，把國家安排自己管理的低保當做發給自己的「紅包」。一些基層群眾把問題反映上去之後得不到反饋，反倒會「惹惱」基層幹部，得不償失，因此往往只能敢怒不敢言。
針對低保不公現象，各地多次開展清理違規低保行動，並集中整改。記者發現，不少整改工作實際上在原有的低保政策中已有要求，如組織集體會議、近親低保單獨備案等，只是過去沒能做到。然而，集中清理行動並非長久之計，「官保保」仍然不斷再現。朱啟臻認為，當前的低保流程嚴重缺乏監督，既沒有監督主體也沒有監督機制，使得國家補助沒有給到應給的補助對象，困難群眾的利益難以得到保護。
調研多地農村問題的華中科技大學教授賀雪峰認為，要使得「官保保」問題得到長效解決，需要建立暢通的監督渠道，建立完善的信息公開機制。「監督機制要落到實處，群眾的舉報要即時受理，嚴格追究相關人員責任，發現一例，查處一例。」
「可以把權力更多地交給群眾。」朱啟臻表示，對基層幹部權力的約束要從基層群眾做起，讓他們發得了言、見得了文、說得了話。「需要建立起一套健康的基層群眾議事規則，完善監督機制，使低保信息公開透明。」
低保的法律法規
《社會救助暫行辦法》
第六十六條 違反本辦法規定，有下列情形之一的，由上級行政機關或者監察機關責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：
（一）對符合申請條件的救助申請不予受理的；
（二）對符合救助條件的救助申請不予批準的；
（三）對不符合救助條件的救助申請予以批準的；
（四）泄露在工作中知悉的公民個人信息，造成後果的；
（五）丟失、篡改接受社會救助款物、服務記錄等數據的；
（六）不按照規定發放社會救助資金、物資或者提供相關服務的；
（七）在履行社會救助職責過程中有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的。
第六十七條 違反本辦法規定，截留、擠占、挪用、私分社會救助資金、物資的，由有關部門責令追回；有違法所得的，沒收違法所得；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第六十八條 採取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取社會救助資金、物資或者服務的，由有關部門決定停止社會救助，責令退回非法獲取的救助資金、物資，可以處非法獲取的救助款額或者物資價值1倍以上3倍以下的罰款；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。
第六十九條 違反本辦法規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
低保戶死亡政策：
從《關於進一步深化殯葬改革規范殯葬管理工作的通知》查詢到，基本殯儀服務內容包括遺體接運（含抬屍、消毒）、存放（含冷藏）、火化和骨灰寄存等服務，其服務執行民政部《殯儀接待服務》、《遺體保存服務》、《遺體火化服務》、《骨灰寄存服務》等服務標准。「比如免除普通殯葬車遺體接送費用、三天內普通冷藏櫃遺體存放費用等。」對低保戶可以減免。
減免的辦理程序：符合減免政策的親屬，向死者戶籍所在地民政辦申請，按要求提供死亡證明、低保證等相關材料。報經區縣民政局審批後，到殯儀館辦理基本殯葬服務費減免手續。
關於廉租房（低保房）政策資料：
低保房是百姓社會的口頭語，指代廉租房（或公共租賃房）和經濟適用房兩種社會福利性住房。
廉租房是指政府以租金補貼或實物配租的方式，向符合城鎮居民最低生活保障標准且住房困難的家庭提供社會保障性質的住房。廉租房的分配形式以租金補貼為主，實物配租和租金減免為輔。根據住房和城鄉建設部、財政部、國家發展和改革委員會聯合印發的《關於公共租賃住房和廉租住房並軌運行的通知》（建保〔2013〕178號）的規定，從2014年起，各地公共租賃住房和廉租住房並軌運行，並軌後統稱為公共租賃住房。
經濟適用住房是指根據國家經濟適用住房建設計劃安排建設的住宅。由國家統一下達計劃，用地一般實行行政劃撥的方式，免收土地出讓金，對各種經批準的收費實行減半徵收，出售價格實行政府指導價，按保本微利的原則確定。
由於是社會福利性住房，因此兩種住房的申請均需達到一定資格，由政府部門審批、搖號後獲得。
在新增城鄉低保審辦過程中，嚴格執行「三書、四表、兩記錄」制度。
三書：是指申請人低保申請書，申請人家庭收入、財產狀況的承諾書，申請人家庭經濟狀況核查授權委託書。三書的目的是進一步明確在申請人授權的情況下民政部門進行信息比對。民政部門掌握申請低保家庭成員的收入狀況和財產狀況，在了解申請人家庭經濟狀況的同時，也對申請人的誠信申報進行評價。
四表：是指申請人家庭經濟狀況核查表、最低生活保障審核審批表、近親屬備案表、低保對象動態管理表。四表的目的是對符合低保條件的申請對象，在家庭經濟狀況核查情況、近親屬是否有民政工作人員情況、家庭成員經濟條件變化情況進行備案，程序齊全後審批。
兩記錄：一是指民主評議記錄。需村代表、民政助理、鄉鎮分管領導、鄉鎮主要領導組成的低保評議小組簽字的記錄；二是公示記錄：是指鄉鎮對評議的結果在村級、鄉鎮明顯位置公示，要有圖片。除此之外還要有申請人的收入證明、土地證明、勞動能力鑒定。
低保申請書範文
低保申請書
××鎮××村(居)委：
申請人×××，性別(男、女)，××××年×月××日出生，漢族，身份證號碼×××××××××;妻子×××，女，××××年×月××日出生，漢族，身份證號碼×××××××××，本家庭戶籍為××市(縣)××鎮(鄉),現常住××市××鎮(鄉)×村(居)×組。
現因×××××××××××××。目前家庭月(年)收入僅××元，致使家庭異常困難，月(年)收入還不能維持基本生活，生活十分拮據。
為此，需申請(城市)農村最低生活保障待遇,以解決目前基本生活遇到的困難，望批准!
特此申請
申請人：×××
申請日期:× 年× 月×日
⑵ 皖南古村落開發的 意義
皖南古村落旅遊的深度開發研究
黃成林
(安徽師范大學 國土資源與旅遊學院 安徽蕪湖 241000)
近些年來,以都市居民為主要市場的古村落旅遊蓬勃發展,以江蘇周庄、同里,安徽宏村、西遞,浙江烏鎮、西鎮,上海朱家角,江西流坑,湖南張谷英村等為代表的古村落,已經成為江南最重要的古村落旅遊目的地。
皖南旅遊區是安徽七大旅遊區中最重要的旅遊區,包括黃山、池州、宣城三市,雖然其面積僅占安徽的22.2%,人口占安徽的9.1%,但其旅遊接待要佔全省的25%左右,旅遊收入要佔全省的35%左右。皖南旅遊區地形以山地丘陵為主,工業經濟不發達,林地的主要功能已由過去的經濟目的轉向如今的水土保持和生態目的,種植業因山多平地少受到限制,發展以古村落為主體的鄉村旅遊,對於調整農村產業結構,改善農村就業結構,優化農村經濟結構,改善農民生活和居區環境,有著重要意義。
皖南旅遊區古村落開發始於20世紀80年代中期,到目前已開發古村落旅遊地近20處,主要集中在黟縣、歙縣、徽州區、績溪縣、旌德縣、祁門縣(表1)。從旅遊資源影響力來看,皖南旅遊區最重要的旅遊資源是以黃山、太平湖、新安江為主體的山水風光,其次是以西遞–宏村為代表的古村落景觀,第三是以九華山佛教文化、齊雲山道教文化為代表的宗教文化景觀。但是,按旅遊目的地數量,古村落已經成為皖南旅遊區山水之外第二大類旅遊目的地;按旅遊接待規模,古村落已成為皖南旅遊區僅次於山水觀光的第二大旅遊目的地和超過宗教文化旅遊地的第一大文化旅遊目的地;按旅遊品牌影響力,皖南古村落旅遊已經成為安徽第二張王牌旅遊產品。
表1 皖南主要古村落旅遊地基本情況
村名 代表性資源品質特徵及名稱 營銷主題形象 公路里程(km)
宏村 世界文化遺產、全國重點文物保護單位宏村 世界文化遺產 至屯溪65,至黃山55
西遞 世界文化遺產、全國重點文物保護單位西遞 世界文化遺產 至屯溪55,至黃山37
南屏 祠堂群,《菊豆》等電影外景地 至屯溪62,至黃山52
關麓 聯幢民居群 至屯溪63,至黃山55
歷溪 水口園林、祠堂、目連戲、陵園、懸棺葬 至屯溪105,至黃山150
江村 省級重點文物保護單位溥公祠、父子進士坊 偉人故里,千年古村 至黃山50
唐模 省級歷史文化保護區唐模村 中國江南園林的故鄉 至屯溪28,至黃山61
呈坎 全國重點文物保護單位呈坎村、羅東舒祠 至屯溪32,至黃山55
潛口 全國重點文物保護單位潛口民宅 至屯溪24,至黃山57
棠樾 全國重點文物保護單位棠樾石牌坊群 至屯溪27,至黃山77
蜀源 古牌坊,古民居,古祠堂,古橋,古井 養生休閑 至屯溪32,至黃山65
漁梁 全國重點文物保護單位漁梁壩 徽商之源 至屯溪32,至黃山80
一、開發條件分析
（一）深厚的文化底蘊
皖南古村落是以明清時期徽商資本為經濟基礎,以宗族觀念為社會基礎,在徽州文化熏陶下造就出來的具有典型地方文化特色的村落。皖南古村落的家族性、布局的整體性、民居的藝術性、建築的歷史性、景觀的獨特性,早已為專家學者所認同,為影視界作為影視的外景地。
皖南是徽商的發源地。徽商是我國明清時期10大商幫之一,形成於明成化、弘治年間,興盛於明嘉靖至清嘉慶年間,衰落於清末。皖南也是我國清代最鼎盛的三大學術中心之一[1],讀書入仕博取功名厚祿者為數很多。如清代,僅徽州(大體包括今安徽省黃山市休寧縣、黟縣、歙縣、徽州區、屯溪區和宣城市的績溪縣,江西省婺源縣)就考取進士516人,其中狀元18人,略次於蘇州,居全國第二,若以縣計,休寧縣狀元13人,居全國第一[2],由此還出現了「連科三殿撰,十里四翰林」,「兄弟九進士、四尚書」、「同胞翰林」、「同胞狀元」等佳仕途奇跡。由於雄厚的經濟基礎,加上受「聚族而居」、「葉落歸根」、「榮歸故里」及風水說的影響,這些因經商或仕途功成名就者往往回家鄉大興土木,「遍察山水形勝」,辟基拓產,營造鱗次櫛比且十分講究的民居,並且資助家族修建祠堂、水口園林、書院、牌坊等公用設施和紀念性建築。由於民居乃至整個村落建築質量非常高,雖然年代久遠,這些古村落還基本完整的保留了下來,以至20世紀80年代以來紛紛成為旅遊開發的對象。
皖南古村落主要由水口園林、牌坊、祠堂、學堂、民居、古橋、古井等景觀單元組成。
水口園林位於村落流水出口之處(即村口),集保瑞、避邪、屏障、導向、觀賞、界定、美化等功能於一體,類似於村民共享的鄉村公園,主要由古樹名木、小橋流水、風雨亭、魁星樓、石質牌坊、石板大道、宗教祭祀建築等部分組成。遊人尚未進村,即被水口園林巧妙的構思和精湛的建築所折服:「隨山采形,就水取勢,隱僻清奇,閑雅質朴,巧如因借,無中生有」,與蘇州、揚州園林明顯不同。
幾乎皖南每個古村落都有牌坊,一個村落多座牌坊並非鮮見。如歙縣棠樾村有7座牌坊,稠墅有4座牌坊,高約10m的石質牌坊,或矗立村口,或矗立村中,龍鳳牌上或「聖旨」,或「恩榮」,或「敕建」,無聲地記載著村落的輝煌、坊主的榮耀、家族的光榮,具有啟迪、教化作用。雖然不少牌坊飽含著封建禮教犧牲品——婦女的斑斑血淚,具有封建的一面,但其將建築造型藝術與雕刻藝術完美地結合在一起,集匾額、楹聯、書法於一身,有的古村落還數座牌坊成群分布,無不令人嘆為觀止。
主要用於祭宗祀祖、正規教化、族長議事之所的祠堂,寬通面大進深,雕梁畫棟,形制恢弘。遍布古村的「粉牆黛瓦馬頭牆」的徽派民居平面和立面結構蘊涵著吉祥,室內陳設充滿著儒雅。由於建築是古村落的主體,因此作為裝飾構件的木雕、磚雕、石雕遍布民居、祠堂、牌坊之中,每一個雕件都寄託著主人的心願或期盼。明清時期,皖南盛行風水說,以致每個村落、每幢民居在選址、布局、朝向上都慎之又慎,村落形態或牛形,或船形,或棋盤形,或龍形,或塔形,都有其特定的趨吉、景觀、宗教、宗族和環境意象[3]。
皖南古村落的歷史一般在1000年左右,鼎盛時期千人之村不在少數,村落中現存古建築最早為明代。由於年代久遠等原因,我國元代及以前的保存完好的古村落非常罕見,明清兩代保存完好的古村落也非常少。在我國28處世界遺產中,西遞–宏村是唯一的古村落類世界遺產。在我國1268處全國重點文物保護單位中,屬於古村落的只有20處,皖南的西遞、宏村、呈坎、潛口、查濟均屬其中。千年古村實質上是明清時期皖南人物質生活和精神生活的重要見證,是凝固的史書或「活化石」。
皖南古村落的科學價值,特別反映在聚落規劃、村落防火、人居環境、文化生態、文化景觀、文化整合等方面[4]。如傳統古村落通常是「滾雪球」式的發展,即隨著村莊的擴大,道路、水系無序狀態非常突出,而皖南不少古村落的發展具有明顯的規劃性,道路縱橫有序,水系來去有常。從文化生態角度看,皖南古村落與皖南自然環境具有制約、適應、再現和選擇關系。從文化景觀角度看,皖南古村落觀照了中國傳統文化的內向型氣質、和諧型風格和倫理型內核。從文化整合角度看,皖南古村落是徽商經濟實力和徽人思想觀念的外在表現。
由於皖南古村落具有深厚的文化底蘊,科學價值、歷史價值、藝術價值、旅遊價值非常高,以致有的古村落被列為世界文化遺產,如西遞–宏村;有的古村落被列為全國重點文物保護單位,如西遞、宏村、呈坎、潛口、查濟;有的古村落被列為省級歷史文化保護區,如唐模、許村、湖村、陳村等;更多的是古村落的某一建築物被列為全國或省級重點文物保護單位。
皖南古村落以文化景觀為主,與皖南山嶽型旅遊地旅遊資源優勢互補。
（二）優美的自然環境
皖南地處亞熱帶季風氣候區,四季分明,雨量充沛,丘陵、山地和山間盆地交錯分布。總體上,皖南古村落大都依山建屋,傍水結村,遠山近村,粉牆黛瓦,藍天白雲,白牆黑窗,與大自然高度和諧統一,無一不是最佳的人居環境,「山深人不覺,同在畫中居」[5]。
（三）較好的市場區位
皖南是旅遊資源高度富集區和資源型旅遊地,擁有世界遺產項目2項,國家重點風景名勝區4處,4A級旅遊地3處,全國重點文物保護單位16處,國家歷史文化名城1座,國家級自然保護區3處,省級風景名勝區7處,省級歷史文化名城4座,省級歷史文化保護區9處,省級重點文物保護單位122處。旅遊資源高度富集,有利於形成景觀群以吸引旅遊者。遊人以皖南為旅遊目的地可選景點多,單點交通成本低,對皖南古村落旅遊開發具有積極意義。
長江三角洲是我國三大客源市場和旅遊目的地之一,也是皖南最大的客源地。雖然皖南臨近長江三角洲,由於客源地本身的古村落(如同里、烏鎮、朱家角等)的「截流」作用和替代性競爭,僅憑皖南古村落難以成為皖南中遠程國內市場的首選旅遊目的地。但是,皖南古村落旅遊地大都拱衛在皖南旅遊區最具有市場引力的黃山周圍,或者臨近皖南最主要的遊客集散地屯溪,或者位於遊人進出黃山必經干線公路旁,這是皖南古村落發展旅遊最主要的區位優勢。如「偉人故里,千年古村」江村位於距南京、蕪湖至黃山必經的主幹公路205國道1km處,漁梁、雄村、棠樾位於杭州至黃山必經的主幹公路104省道附近,潛口、唐模、呈坎地處屯溪經或岩寺至黃山主幹公路205國道旁。世界文化遺產西遞–宏村雖不位居旅遊者進出黃山的必經之地,但本身有便捷的公路與黃山、屯溪相通。大體上,按照時間距離計算,除了龍川、湖村、歷溪古村落以外,其他已經開發的古村落旅遊地距黃山均在1~1.5小時車程以內,符合旅遊者理想的旅行/游覽時間比要求。
在古村落旅遊開發的初期,黃山、屯溪為古村落旅遊開發提供了機會市場,古村落旅遊地以黃山、屯溪為依託,「借客出海」。今天,黃山依然是皖南旅遊區中遠程市場的首選旅遊目的地,至少30%的黃山旅遊者游覽黃山前後要游覽1~2個古村落。古村落已經成為近程市場首選旅遊目的地之一。
二、所有制形式與經營模式
（一）所有制形式
從所有制形式看,皖南古村落景觀的物質載體有的是國家所有,如潛口民宅、龍川胡氏宗祠;有的歸集體所有,如古村落中的祠堂、牌坊、水口園林、水系、道路和土地改革時劃歸集體的大戶人家的房產等;有的屬於私有財產,如古村落中絕大多數民居;有的屬於企業所有,如旅遊股份制企業恢復的人文景觀等。總體上,古村落景觀的物質載體以集體所有和私有財產為主體。
所有制形式不同,權益關系不同。皖南古村落景觀的物質載體相當一部分屬於私有,古村落旅遊開發者妥善處理好村民利益尤為重要。
（二）經營模式
皖南古村落旅遊企業主要是內資企業,目前經營模式大體分為四類。在不同經營模式中,資產所有者的地位不同,收益方式也存在很大差異。
租賃經營。租賃經營者有的是國有上市公司或集團公司,有的是民營企業,大都以利潤或稅收包干加提成的形式租賃古村落最精華的古建築作為景點以吸引遊人。游覽戶和全體村民雖然都不同程度上享有古村落旅遊開發帶來的經濟收益,但村民參與旅遊經營活動受到一定的限制。由於租賃經營者,特別是國有上市公司或企業,本身有發達健全的營銷網路體系,資金雄厚,開發力度大,能夠迅速提高古村落的知名度,形成接待規模。
股份制經營。村集體或村民一方以有形旅遊吸引物入股,另一方以資金入股。由於雙方利益共享、風險共擔,股東之間容易形成合力,促進古村落的開發。
集體經營。這種經營模式一般由村辦旅遊開發公司負責開發、經營、保護,古村落旅遊收入是村集體收入的一部分,游覽戶和全體村民都能充分享受旅遊開發所帶來的收益。根據需要和能力,一部分村民直接在古村落從事旅遊經營活動。
國營。潛口民宅系文物部門採取原拆原建的方法,將散落在潛口周圍不便保護的10座明代典型建築集中建於一處而形成的村落型的明代山莊。文物部門將其辟為游覽點,收入所得主要用於彌補文物保護和從事旅遊經營活動所需相關開支。
三、古村落旅遊開發必須注意解決的問題
（一）同類景點過於密集,主題基本相同,市場競爭激烈
旅遊者選擇旅遊地首先考慮的是景點的知名度和特色。皖南古村落旅遊地類型相同, 水口園林、牌坊、祠堂是古村落的共性特徵,雖然有個性特徵,如棠樾以牌坊群見長,唐模以水口水街聞名,宏村以「牛形」村落突出,呈坎以祠堂和「八卦形」村落出眾,但總體上個性特徵不足以彌蓋共性特徵,同時,眾多古村落彼此之間相距很近(最近者不足5 km),都在擠觀光旅遊獨木橋,客源市場的替代競爭不可避免,以致位於相對區位劣勢的古村落進退兩難,每年只接待旅遊者1~2萬人次,停滯不前。
要從激烈的客源競爭中脫穎而出,除了部分因資源特別出眾、名流政要到訪率高而成為最著名的古村落景點外,如西遞、宏村、棠樾,其他古村落應該以古村落為基本依託,走自己的路,推出其他形式的旅遊產品,出奇制勝,以互補競爭代替替代競爭。如徽州區蜀源村,以古村落為基本依託,結合青山綠水、山野田園風光、無污染食品、經濟住房、古樸民風,推出了「休閑養生」旅遊。由於遊人逗留時間長,重遊率高,每位旅遊者所帶來的經濟效益是過去觀光游覽的10倍。又如徽州區唐模村,在一般古村落游覽的基礎上,增加自助拓片、吃農家飯、看徽州民俗表演等很受旅遊者歡迎的參與性項目,還將村幼兒園高年級班辦在水口園林中的學堂里,不時傳來著古裝的幼童習誦《三字經》、《千字文》、《百家姓》的朗朗聲,給古村落增添了幾分古韻。
（二）交通通而不暢,有路無車
以黃山、屯溪為結點,以黃山至屯溪的205國道或103省道為界,皖南古村落旅遊地大體上分為東、西兩大片。西片主要包括宏村、西遞、南屏、關麓、盧村等古村落。東片主要包括棠樾、唐模、潛口、呈坎、蜀源、槐塘、許村、雄村、漁梁等古村落。這些古村落大多數離國道、省道不超過5km。目前的交通狀況是通而不暢,有路無車,即古村落至交通干線的公路等級不高,沒有通達古村落景點的固定旅遊專線班車,散客想到古村落旅遊,要麼臨時成團跟旅行社團隊走,要麼包車,要麼幾經輾轉,非常不方便。2001年,皖南旅遊區國內旅遊者抽樣調查表明,散客佔全部客流58.79%。有路無車,等於主動放棄了已經到達村口的古村落潛在旅遊者。
必須以黃山、屯溪為結點,通過種種優惠措施,引導客運戶開行東片和西片連接主要古村落旅遊點的環行旅遊專線客車,為散客前往古村落旅遊提供便利條件。
（三）正確處理保護與利用的關系
無論是世界文化遺產,還是重點文物保護單位、歷史文化名城、歷史文化保護區,聯合國機構和中國政府設立它們的目的都是為了保護不可多得的文化遺存。利用古村落發展旅遊,可以為保護文化遺存籌集資金,改變為保護而保護的傳統保護觀念,但若處理不好保護與利用的關系,有可能竭澤而漁。
古村落,一是古,二是村落,如果古氣、古風、古韻、古樸、古貌不存,商賈遍地,古村落則變成了新集鎮。少數古村落里的新景觀,如充滿現代氣息的樓房,穿街過巷的電線,為了吸引旅遊者新建的「古建築」,雜亂無章的攤販等,已經讓人感到古村落的風韻正在漫漫消失。
要樹立「保護第一」、「保護就是資源」的觀念,保護與利用有機結合,旅遊與環境協調發展。必須按照「有效保護,合理利用,加強管理」的指導思想和「保護為主,搶救第一」的工作方針,結合運用行政、法律、科技手段,加大保護力度,制訂科學合理的保護方案和保護性、搶救性維修方案。
（四）主題形象問題
因為皖南旅遊區以山地丘陵為主,在人們的心目中,皖南古村落肯定是一個山環水繞的山村,一派「小橋流水人家」、「桃花源里人家」的韻味。然而,由於種種原因,有的古村落已經失去往日風采,山無往日濃郁,水無往日長流。恢復「山深人不覺,同在畫中居」的山鄉古村風貌迫在眉睫。也只有恢復山鄉古村風貌,打「山鄉古村」牌,做活「小橋流水人家」、「桃花源里人家」,才能與江浙等地的「水鄉古鎮」相區別。恢復「山鄉古村」、「小橋流水人家」、「桃花源里人家」,必須從長計議,從眼前做起,搞好規劃,加強綠化,注意美化,做到春有花,夏有蔭,秋有果,冬有綠,四季流水潺潺。
皖南古村落之所以出名,一是古建築,二是名人。皖南古村落藏龍卧虎,人才輩出。如清代醫學家、「人痘接種法」發明者江希舜,民國北京市特別市長、代總理江朝宗,著名數學家江澤涵均是旌德江村人,革命烈士江上青祖籍旌德江村。名村得名人而活,名人使名村以傳。如何依託古村落,打「名」字牌,如「名村」、「名人」、「名祠」、「名坊」牌,依託古建築,打「祠堂之鄉」、「牌坊之鄉」牌,依託鄉村名產,打「祁紅之鄉」、「枇杷之鄉」牌,增加古村落的文化含量,推出明確的主題,是皖南古村落深度開發必須認真考慮的問題。
（五）村民利益問題
無論租賃經營或國營,還是股份制或集體經營,不論村民的民居是否是遊人參觀點,生活在古村落里的村民以及由村民日常生產、生活所構成的場景,是古村落旅遊必不可少的環境,古村落的每個村民及其活動已經成為古村落景觀的重要組成部分。這是古村落旅遊的靈魂之一。是否允許村民參與古村落旅遊,村民對自己的家園發展旅遊持何種態度,能否從旅遊中獲得合理收益,是旅遊經營者必須認真考慮並切實加以解決的問題。沒有廣大村民的積極支持和熱情參與,不妥善解決村民切實利益問題,不給村民因發展旅遊而付出的代價(如古民居的翻修擴建和作為參觀點的民居內部現代化改造等都受到限制,村民維修古民居希望外觀整舊如新,而事實上旅遊經營部門只允許其修舊如舊等)予以補償,古村落旅遊氛圍將大打折扣,終究會危及古村落旅遊開發。
⑶ 求制定一份從寧波出發到舟山群島主要景點的旅遊路線（紀念館、遺址之類的不需要）
問題三，住宿估計有點小問題了，因為黃金周人太多了，兩天時間估計你們只能黃山一日游，山上是肯定住不了了，房間訂不到，山下房價大概在200左右一個中等的標間，景點建議去宏村看看，很美的，就是人太多了，門票80一個人，
一日游很累的，現在人多，早上必須4點左右起床，不然得來不及，纜車4到6號早上4點就開了，晚上運完最後一個客人再下班，
溫馨提示，從前山上後山下，否則得阻塞，
好了，旅途愉快，我明天又得上山，累死了
望採納。
⑷ 一篇《中國世界遺產的保護》一千個字左右的
中國世界遺產保護與利用研究
原作者： 陳耀華 趙星爍 來 源： 北京大學學報(自然科學版),第39卷,第4期,2003年7月
作者：陳耀華 趙星爍
(北京大學環境學院城市與區域規劃系,北京,100871)
摘 要 保護世界遺產的真實性和完整性,是每一個《保護世界文化和自然遺產公約》締約國應盡的責任。由於將世界遺產等同於一般的商品資源,片面追求經濟效益,管理體制不完善等原因,中國的世界遺產正因為「商業化、城市化、人工化」等錯位開發而在生態環境、歷史風貌等多方面受到破壞。為此,人們必須站在保存人類文明、對歷史負責的高度上,認清遺產本質,合理遺產地產業布局,優化區域產業結構,並由國家成立專門的世界遺產管理機構,制訂相應法律,完善管理體制,才能正確處理目前存在的保護和利用的矛盾並使中國的世界遺產得以永續利用。
關鍵詞 世界遺產;保護;利用
1 世界遺產的特性與中國的世界遺產
1 1 世界遺產的概念與特性
隨著人類社會經濟的高速發展,代表全人類文明的文化和自然遺產越來越受到破壞和威脅。為此,1972年11月聯合國教科文組織通過了《保護世界文化和自然遺產公約》1)(以下簡稱《公約》)。《公約》中的遺產包括文化遺產和自然遺產,其中文化遺產是指具有歷史學、美學、考古學、科學、民族學和人類學價值的紀念地(Monuments)、建築群(GroupsofBuildings)和遺址(Sites);自然遺產是指有突出價值的自然的、生物學和地質學形態、瀕危動植物物種棲息地,以及具有科學、美學和保護價值的地區。世界遺產公約的宗旨是通過採取公約的形式,建立一個根據現代科學方法制定的永久性的有效的保護制度。因此,世界遺產是被聯合國教科文組織和世界遺產委員會確認的具有突出重要價值的、人類罕見的、目前無法替代的財富[1]。世界遺產的含義決定了它的3個特性:即世界性、多樣性和獨特性。「世界性」強調遺產的世界性突出價值、世界性所有和世界性保護。「多樣性」體現在其包容類型幾乎涵蓋地球上所有自然創造的以及人類創造的精華。「獨特性」具體表現在遺產在世界或國家和地區范圍內獨一無二的、無可替代的、不可逆的特性,一旦破壞,其原有景觀永難恢復。截止2001年12月14日,世界遺產名錄中列有721項遺產地,分布在124個國家。其中文化遺產554處、自然遺產144處,自然與文化雙重遺產23處。
1 2 中國的世界遺產中國於1985年正式簽署《保護世界文化和自然遺產公約》成為締約國。目前共有世界遺產地28處,遺產數目在西班牙、義大利之後位居世界第三。其中21處世界文化遺產、3處世界自然遺產以及4處世界文化與自然雙重遺產。從地域分布特點看,涉及17個省市,北京最多,有5處世界遺產(周口店、故宮、天壇、長城、頤和園);其次是四川4處(青城山—都江堰、九寨溝、黃龍、峨眉山);河北(承德避暑山莊、明清帝王陵)、安徽(皖南民居、黃山)、山東(泰山、孔府孔廟孔林)、山西(雲岡石窟、平遙古城)4省各有2處;其餘重慶、湖北、雲南、河南、江西、甘肅、江蘇、西藏、陝西、湖南、福建等11省市各1處。而由於申報重視程度、申報工作進展、發展保護矛盾等特殊原因,一些傳統的風景資源大省如浙江、廣西等尚屬空白。另外有一些自然和文化資源都很突出的省份如雲南等,還有進一步挖掘的潛力。
2 中國世界遺產保護與利用中存在的問題
2 1 錯誤的認識觀念
世界遺產是人類寶貴的文化財富。但隨著近年來一些世界遺產地申報成功之後知名度大增,遊客蜂擁而至,取得了顯著的經濟效益和社會效益,一些地方和領導對遺產的認識出現了嚴重的錯誤,將遺產這種不可再生的文化資源完全等同於一般的經濟資源而且是無成本的經濟資源,以旅遊價值完全取代了歷史文化和科學價值。於是世界遺產被當作了地方的「金字招牌」和開發商的「搖錢樹」,有的地方政府公然要求遺產地幾年內要成長為當地財政的「頂樑柱」,市場化炒作,商業化經營,更有甚者將世界遺產當作地方或私有商品捆綁上市,發行股票,導致世界遺產遭受無法挽回的破壞。如泰山的3條游覽索道對泰山景觀以及生態環境造成嚴重影響;敦煌莫高窟由於遊客過多,遊人呼出的CO2和光線的影響造成壁畫變色剝落,20年間的人為損壞超過過去幾百年來的自然侵蝕。1) 1)施芳.讓文化遺產澤被後人———專家評說旅遊熱中的文化遺產保護,人民日報,2001 10 23
2 2 片面的經濟效益世界遺產被利用後具有一定的經濟價值,而這種價值是全面的、綜合的,空間上決不僅限於遺產地景區內,產業上更不只限於旅遊業本身。然而,我們目前一方面過分追求遺產的經濟價值,一方面卻又在自覺或不自覺地浪費這種價值,結果是超載利用,低效收益。主要表現,一是過分追求景區內的直接收益,忽視區域的整體效益;二是旅遊消費結構失衡,食宿交通比例過大,而彈性大、效益高的購、娛比例小;三是過分倚重經濟效益而忽視科學文化效益,打著所謂「以經濟建設為中心」的旗號,盲目崇拜市場作用,將自然文化遺產市場化;四是低效益的觀光游覽為主而缺乏參與性強的休閑、科普等利用方式。
2 3 錯位的過度開發
(1)無序的建設———造成遺產地內部「城市化」。遺產地景區內的「城市化」一方面是由於景區內部門經濟尤其是第三產業的商業、飲食住宿服務業以及交通業過度發展,而且在空間布局上造成商業網點密布、樓堂館所林立且過分集中於一些遊人較多,區位較好的景區、景點,從而破壞了這些地區的原有風貌以及氛圍,降低了風景資源的審美內涵,影響了遊客的游覽情趣。另一方面,由於對遺產地內居民點規劃調控不力、外來人口管理不善等原因,造成景區內城鎮建設用地、服務設施用地大量擠占風景用地,人口密度和重點地區建築密度過高。(2)混亂的布局———造成遺產地整體「孤島化」。景區外違反外圍保護地帶的要求,商業化、城鎮化現象嚴重,從而造成景區外圍的「孤島化」。遺產地外圍土地的過度開發或不合理使用(包括產業部門的不合理布局)、工業化、都市化的發展以及環境污染等原因而使景區周圍環境惡化、生態受損,遺產資源受到嚴重威脅。比如在美國黃石國家公園,灰熊同大溫泉、峽谷、奔騰的溪流和無限的風光一樣,都是黃石公園重要組成部分。但是,灰熊在不斷的遷移,它們要求公園邊界外有更好的生存空間,而隨著外圍人口的增長和生產的開發,灰熊失去了公園周圍的緩沖地帶。再如位於佛羅里達南端的大沼澤地國家公園,曾是著名的水鳥世界,但是由於外圍土地的開發,這些水鳥已減少了90%。在我國,遺產地「孤島化」現象早已存在且相當嚴重和普遍。如承德避暑山莊(與外八廟),由於城市用地的急劇膨脹、工業迅速發展和種植業、牧業的不合理發展導致風景區外圍森林景觀衰敗,武列河水源驟減,山莊內山泉枯竭,昔日「自有山川開北極,天然風景勝西湖」的避暑山莊,終於淪為現代城市所包圍的「孤島」。(3)品位的降低———造成遺產地整體「瀕危化」。在「一切向錢看」的錯誤觀念沖擊下,許多早已「超載」開發的景區、景點,為了牟利,繼續被當作純經濟對象而遭到破壞性開發。有的把世界遺產地當作野外游樂場和「吃喝玩樂綜合體」,大興土木,亂建索道、賓館飯店、寺觀廟宇等。「娛樂城」、「鬼文化」等人造景觀也紛紛進入遺產景區,破壞地形、破壞生態,導致自然風景區人工化、商業化和城市化,以及自然度、美感度和靈感度的降低,使這批傳世數千年的遺產資源品位嚴重下降,有些遺產因「原作」嚴重受損甚至接近「瀕危」狀態。
2 4 政出多頭的管理
我國在加入世界遺產公約以前,對風景區、名勝古跡、森林公園以及文物等的管理一直實行分部門的管理體制,政出多門的問題一直存在。而現在遺產地范圍內,更有遺產與風景名勝區、文物保護單位、森林公園、自然保護區等重疊,而造成權屬不清的問題。沒有統一管理機構,更沒有中央政府的直接控制,風景、旅遊、森林、土地、文物、宗教等分別屬於不同部門管理,因此經常出現政策沖突、互相扯皮、經費緊張、有利大家爭、無利沒人管的情況。例如武陵源,作為世界遺產的同時,它還是建設部的國家級風景名勝區、林業部的國家森林公園、國土資源部的國家地質公園、國家旅遊局的4A級景點。諸多頭銜在表示其重要性的同時,卻給管理帶來很大的不便。
2 5 多方面造成的破壞
按照國際社會的公認標准,主要有4大類因素威脅世界遺產的安全,一是大規模公共或私人工程的威脅,二是城市或旅遊業迅速發展造成的遺產消失的危險,三是土地的使用變動或易主造成的破壞,四是武裝沖突的爆發或威脅。具體在中國,世界遺產面臨的主要破壞有:(1)自然災害的破壞———由於自然原因,如氣候、地震、蟲害、暴雨等,對遺產造成的破壞。如安徽西遞、宏村,兩村中主要為明清時期磚木結構的古民居建築群,當地潮濕的氣候以及白蟻,對古民居造成了威脅。據當地政府提供的一份東南大學建築系2000年9月的專項調查報告,西遞村90%以上、宏村80%以上的古建築受到了白蟻的侵蝕,加上山區氣候潮濕,許多建築面臨倒塌的危險。1) 1)聶依匆.世界遺產豈能變國民遺憾.2001 07 12:http: www.ctn.com.cn Archive 2001 7 12 98883.html 2)馮昌勇.為給世界遺產峨眉山讓路四川最高電視塔將拆遷.2003 02 12:http: news.china.com zh-cn domestic 945 20030212 11411283.html 3)楊興國,詹國強.武當山火災續:遇真宮招商引資引來「大火」焚身.2003 01 24:http: news.china.com zh-cn domestic 945 20030124 11403321.html 4)彭俊,何小燕.張家界市接受批評還風景區天然風貌.人民日報,2001 12 13(2)人為災害的破壞———因放火燒山、清明祭祀、兒童玩火、電路老化等原因引起的人為火災以及砍伐盜伐、工程設施、外來種的引入等多種原因對自然生態、歷史古跡形成的嚴重破壞。30多年前,有著數百年歷史的峨眉山金頂四周的原始冷杉十分茂密,樹干直徑大多在50cm左右。但是,自1970年在海拔達3000m的金頂建了78m高的電視發射塔以後,受其強烈的電磁波輻射加上酸雨酸霧的影響,從20世紀80年代開始,這里的冷杉開始發生變化,先是樹尖掉葉乾枯,接著是整個樹干如同得了癌症般慢慢地枯萎死去,現在不得不將電視塔拆除。2)而2003年1月19日,有著600多年歷史的武當山古建築群重要組成部分之一的遇真宮主殿突發大火,最有價值的主殿三間共236m2建築不到3個小時全部化為灰燼。而火災的主要原因就是該殿被非法租用並因照明線路搭設不規范而引發火災。3)(3)違法採掘的破壞———在風景區內的礦藏開采、道路建設、工程設施等形成環境破壞和景觀「瘡斑」。泰山中天門索道的上站就破壞了月冠峰1 9萬m2的地形[3],裸露的白色山體使巍峨壯觀的南天門變得滿目瘡痍。而一些遺產地對石灰石、大理石等礦產的開發也是屢禁不止。為此,建設部2002年8月14日專門下發了《關於立即制止在風景名勝區開山採石加強風景名勝區保護的通知》。玉龍雪山的索道,在原始森林的綠蔭中撕開一條偌大的甬道,引起了小氣候的變化,導致山區溫度上升,原來終年積雪不化的山峰,在冬季到來前,雪線基本消失。[3](4)無序建設的破壞———景區大規模的違章建設對景觀生態、審美視覺形成巨大的負面影響。1998年9月,聯合國教科文組織官員在武陵源進行遺產監測時,對景區的「城市化」、「人工化」傾向提出了尖銳批評,認為「武陵源的自然環境已變成一個被圍困的孤島,局限於深耕細作的農業和迅速發展的旅遊業的范圍內」;「在峽谷入口區和天子山這樣的山頂上,其城市化對自然界正在產生深度尚不清楚的影響」;「將道路和旅館糟糕地定位於索溪峪溪邊,給河床擠窄的地方造成危險隱患」4)。遭遇「黃牌」後,張家界市耗資近10億元用於恢復核心景區原始風貌,景觀、生態、經濟都受到嚴重影響。(4)歷史風貌的破壞———歷史文化街區的現代建築對古街歷史風貌和意境的破壞。如安徽西遞、宏村開始申報世界遺產以來,共發現私拆亂建問題73處。在西遞村查處的37處違章建築中,以營業為目的的有17處。在宏村查處的36處違章建築中,以營業為目的的有16處。另一方面,由於人口增長,居民實際的住房需求與古村落保護發生矛盾,為解決基本居住問題,出現了在原本規整的院落中加蓋、分割傳統民居,以及使用大量新構件的現象;此外,隨著生活水平的提高,居住在古民居中的居民迫切希望改善居住環境,因此對古屋進行改建,甚至拆除另建新房。上述兩種情況在眾多的文化遺產地大量存在,很大程度上已經損害了遺產的真實完整性。(5)外圍環境的破壞———混亂的土地利用、雜亂的環境對歷史文化建築和街區形成的整體環境破壞。例如八達嶺長城腳下本已店鋪林立,又修建了與長城歷史文化毫不相乾的索道、熊樂園、蠟像館、甚至公墓,現在又有開發商「仰視八達嶺長城及古殘長城之巍峨壯觀」而要建300餘套歐美風格的別墅1),嚴重損壞了長城作為中國國家精神象徵的整體環境。
3 中國世界遺產保護與利用的對策
3 1 改變觀念———遺產不是搖錢樹
1)張可佳.先賣名氣再賣風光殘長城下豪華別墅施工忙.中國青年報,2002 10 16世界遺產是全人類的寶貴財富而非搖錢樹。明確登錄為世界遺產的意義,認識到登錄為世界遺產要應竭盡全力承擔的「保護、保存、展出和遺傳後代」的重大責任。《公約》中規定,「保證本國領土上的文化和自然遺產的確定、保護、保存、展出和遺傳後代,主要是國家的責任。國家為此將竭盡全力,最大限度地利用本國手段、必要時利用所能獲得的國際援助和合作。」「各締約國為保證保護、保存和展出本國領土上的文化和自然遺產的措施有效,應視其具體情況盡力做到:制定規劃和總體政策;建立負責這類遺產保護、保存和展出的措施;採取適當的法律、科學、技術、行政和財政措施以確定、保護、保存、展出這類遺產。」世界遺產不同於普通資源,它敏感而脆弱,一旦破壞無法挽回。不能走「先污染、後治理」的路子。
3 2 產業整合———萬紫千紅才是春
中國的現實國情決定了合理地發展旅遊等產業對於文化遺產和自然遺產的保護有積極的促進作用。但是,決不能僅限於旅遊業,更不能局限於旅遊業中的觀光游覽業,而應從「大旅遊,大產業」的視角出發,注意到旅遊業與諸多行業及部門關系密切的特點,加強旅遊內部六要素的組合以及旅遊業與其他產業的協調共進。在產業部門上,積極發展第一產業的旅遊農業、林業、畜牧業和漁業,第二產業的服裝製造、食品和飲料加工製造、工藝美術品製造、土木工程建築、交通運輸設備製造等行業,以及第三產業中的運輸、郵電通訊、娛樂、銷售、保險、信息服務等,這些行業和部門共同支撐旅遊業行、游、住、食、購、娛等旅遊產品的六要素。而在產業配套上,則應逐漸形成以出行系統(旅遊交通、旅行社)、接待系統(旅遊餐飲、旅遊商貿)、服務系統(旅遊通訊和信息業)、輔助系統(旅遊農業、旅遊工業、旅遊文化娛樂)復合而成的旅遊產業鏈群。
3 3 空間重組———牆里開花牆外香
遺產地經濟的發展具有一定的限制性,然而所在的地區經濟卻必須大力發展,如何能在保護遺產資源的前提下又充分利用它擴大地區知名度,帶動地區經濟發展,經濟部門的空間布局成為關鍵性問題。為此,我們應該將遺產地經濟劃分為「門內經濟」、「門外經濟」、「域外經濟」3個分區,以更好地探討遺產經濟與地區經濟發展的關系。「門內經濟」指遺產地界限范圍以內的經濟,尤其是由旅遊活動直接引起的經濟活動,也包括少量為旅遊業間接服務的農業生產等活動,它與「門外經濟」有較清楚的地域界線,狹義的遺產地經濟即指門內經濟。這里是遺產地的「資源保護基地」及「游覽審美基地」,是遺產地教育科研、山水審美等主要功能的集中展示處,因而具有十分嚴格的保護要求,門票收入(包括景區門票、科技館、博物館、展覽館等門票)是門內經濟的主要收入來源。「門外經濟」指遺產區界限外緣的城鎮(或個別范圍極大的自然遺產地界域以內的部分原有城鎮)作為遺產地高級服務中心或基地而提供的以第三產業為主的部門經濟,它們均與旅遊業相關,如商業、娛樂、餐飲、旅館、交通等服務行業,另外也有少量第一產業、第二產業的存在。因此,它主要是遺產地的「服務基地」,旅遊服務業收入應該是門外經濟的主要收入。門外經濟沒有明確的外圍界限,它可能本身就是遺產地的外圍保護范圍,也可能在保護范圍之外。門外經濟與門內經濟共同構成遺產地域經濟,即廣義的遺產地經濟。「域外經濟」指遺產地影響范圍內(以行政地域范圍為主)除去遺產地范圍後的經濟部分,它與「門外經濟」並無明確的地域界限,但至少在遺產地外圍保護帶以外。其功能主要為整個地區國民經濟服務,因而是多種產業部門尤其第一、第二產業發展的主要場所。同時也為遺產地提供部分建設資金、生活生產用品及旅遊購品,因而是遺產地的「生產基地」。域外經濟與遺產地域經濟共同構成遺產地地區經濟。遺產地的建立,是為了更好地保護遺產地資源而非單一為了經營,因此,隨著生產力水平的提高,國民經濟的全面發展和科學文化事業的發展,遺產地的經濟學屬性應越向外越強,越向內越弱,在空間結構上應逐步依照「門內消、門外長」的變化規律去發展,也就是說,逐步減小門內經濟活動的比重,為遺產地服務的大量設施則放在「門外」,加大門外經濟的發展,以遺產地的「品牌效應」促進整個遺產地所在地區經濟和社會的全面提高,以充分體現遺產地是廣大國民接受自然、環境教育以及審美享受的特殊公共場所的宗旨。
3 4 強化管理———國家戰略唱主角
政出多門、多頭管理的格局,一方面導致各部門只能從本部門的業務角度出發認識資源和進行管理工作,造成很大的局限性,另一方面造成了管理上的混亂,以及管理許可權上的糾紛,各部門各自為政,從各自局部利益出發,對資源的保護和利用十分不利,甚至造成不可挽回的破壞。遺產保護的首要責任在國家。可借鑒國際上100多年來的國家公園制度,它在100多個國家實行,並選擇中央政府而不是社群或公司充當遺產地的管理者,反映了公益事業要由非盈利組織機構用非經濟手段負責的原則。為此,針對我國目前地方利益為重、管理體制混亂的現狀,有必要盡快實施由國家統一管理的「國家戰略」政策。主要包括:(1)改革現有的管理體制,建立國家遺產管理局,統一負責全國的遺產資源管理;(2)盡快出台《遺產法》,從立法給以保證;(3)建立遺產專家委員會,參與相關政策、法規的制定與監督;(4)國家加大資金投入;(5)加強世界遺產保護的國民教育。
3 5 保護為上———永續利用才能真
遺產保護是第一位的,有了遺產才有遺產地的旅遊。而對於遺產資源的保護,根本在於保護其「真實性」和「完整性」。真實性和完整性(AuthenticityandIntegrality)是世界遺產非常重要的原則,真實性反映遺產在設計、材料、工藝及技術方面須符合真實的原則。而完整性則強調盡可能保持自身關鍵要素、面積、生態系統、生境條件、物種、保護制度的完整以及文化遺產與其所在環境的完整一體。任何在自然遺產內大興土木、破壞地形地貌和景觀生態,以及在文化遺產點周圍私搭亂建、大搞娛樂工程、設立各類開發區的做法都是與遺產真實性和完整性的要求背道而馳的。大自然和我們的祖先經歷漫長歲月留給人類豐富偉大的遺產資源,我們有責任把它們完好地交給我們的後代永續利用而不是急功近利地毀了它們。
4 結 論
以長遠眼光來看,從整體利益出發,遺產保護與利用之間不只存在矛盾,雙方實際上存在一致性。遺產保護工作進行的好,遺產對旅遊者的吸引力才會持久,旅遊事業才能得以持續發展;旅遊業的繁榮也能夠促進遺產的保護和新生。麗江把旅遊收入中的一部分用於古城修復與文化保護,許多瀕臨失傳的納西族文化如納西古樂、東巴歌舞等在旅遊大潮的觸動下開始「復活」,打銅、制陶、民族服飾等傳統手工業也獲得了新生而成為一個產業。關鍵在於認清遺產本質,合理產業布局,優化產業結構,完善管理體制。保護好世界遺產,是對歷史負責!