民兵應急隊伍培訓方案

1. 寧德市霞浦縣應急演練方案

寧德市國土資源局

（2013年7月26日）

第一部分：應急預案基本內容與工作組織

一、應急預案演練的目的

通過這次演練，進一步提高各地質災害防治領導小組成員單位應對突發地質災害的應急反應能力，提高廣大人民群眾的防災避災意識，一旦臨災能迅速有序安全撤離避讓，最大限度地減輕地質災害造成的損失，維護人民群眾生命財產的安全。

二、應急預案演練的任務

本次演練的任務是：受連續降雨或強降雨的誘發，福建省寧德市霞浦縣崇儒鄉嵐下村神頭嶺滑坡體後緣裂縫突然加大，前緣局部發生小滑塌，情況十分緊急。按《嵐下村汛期地質災害防禦群眾轉移預案》，需要立即啟動應急響應，組織相關部門各司其職，用最短的時間安全地撤離地質災害危險區的住戶，及時採取防災減災的有效措施。

三、應急預案演練的原則

（1）以人為本、避讓為主的原則。

（2）統一領導、分級負責的原則。

（3）反應迅速、措施果斷的原則。

（4）部門配合、分工協作的原則。

四、演練背景

嵐下村神頭嶺地質災害點位於嵐下村神頭嶺自然村後門山，該滑坡隱患發現於2012年6月8日，由暴雨誘發，發生山體滑坡，滑坡體總體積約500立方米，沖毀民房1幢。如果發生整體滑坡，將嚴重危及35戶居民近335人（為在籍人口，多數外出務工，實際常住人口80人，本次參演人數50人）的生命財產安全。目前，滑坡體處於不穩定狀態，滑坡後緣裂縫突然加大，前緣已發生局部小滑塌，遇連續大雨和強降雨極易引起大面積山體滑坡。

該滑坡隱患點編制有《汛期地質災害防禦群眾轉移預案》，受威脅群眾持有「防災明白卡」和「避險明白卡」。

五、演練時間

2013年7月26日（星期五）15：00。

六、演練地點

崇儒鄉嵐下村神頭嶺自然村。

七、參演對象

（1）應邀領導：市國土資源局劉振輝局長，黃國毅副局長，縣政府何作儒副縣長，縣國土資源局王永傑局長及縣政府辦、國土資源局、防汛辦、14個鄉鎮分管領導。

（2）應邀觀摩人員：寧德市兄弟縣（市）國土資源局地災工作人員，14個鄉鎮國土所長及全縣部分地質災害點監測員。

八、實施步驟

（一）應急預案演練預備工作

1.召開應急預案演練預備工作會議

為確保應急預案演練成功，切實體現統一指揮、迅速、高效和各小組協調的一體性，於7月20日在鄉政府會議室召開了各小組負責人及相關人員會議，會議由鄉政府召開，鄉防指成員、鄉直有關單位負責人、嵐下村掛村領導、包村幹部、村主幹、土地協管員、各小組演練人員參加。

會議內容：

（1）鄉領導講話，通報進行地質災害應急演練工作的目的意義、標准要求及有關部門的工作任務等情況。

（2）討論應急預案演練方案實施的有關問題。

（3）演練工作分工：

A.現場指揮長：鍾曉惠

主要負責：a.全面負責現場應急搶險救災工作；b.決定啟動應急響應；c.指揮應急搶險及人員轉移各項工作。

B.現場副指揮：盧建生

主要負責：a.組織現場應急搶險救災工作；b.協調各部門工作；c.負責調查、監測及工作的策劃。

C.現場指揮部辦公室主任：周翔

主要負責：a.傳達聯絡各部門工作；b.協助指揮長做好各項後勤會務及有關演練物資准備等相關事宜；c.負責新聞媒體報道工作。

（4）各職能組及工作職責：

A.應急搶險組：由鄉黨委副書記、鄉人武部長陳義蜜任組長，由鄉政府林逢盛、李榮春副鄉長任副組長，成員由鄉應急小分隊、村幹部20人組成。

任務：及時掌握和報告現場處置和險情處理情況，盡快組織群眾撤離危險區，搶救受災群眾，幫助群眾盡快進行避讓。

具體分工：①災區清場和搜救：搶險救災一分隊10人，由李榮春帶隊，主要負責災區清場，將受災區群眾安全轉移至指定安置點。②安置點組織安排：搶險救災二分隊10人，由林逢盛帶隊，主要負責安置點的帳篷搭建，受災人員安置。

B.調查監測組：由國土所江斌所長任組長，成員由國土、包村幹部和村監測員4人組成。

任務：調查、核實災情，組織監測、預測災害發展趨勢和潛在威脅，提出應急對策和措施。

C.後勤保障組：由鄉民政辦陳虔主任任組長，成員為鄉黨政辦、防汛辦、民政辦、財政工作人員6人組成。

任務：主要負責搶險救災物資的提供和後勤保障工作，解決撤離群眾急需物資供應等有關事項。

D.醫療衛生組：由鄉衛生院李應院長任組長，成員由鄉衛生院、計生辦醫護人員3人組成。

任務：組織醫療隊搶救傷員，提供所需葯品和醫療器械，防止疾病暴發。

E.治安保衛組：由鄉派出所顏群所長任組長，成員由派出所幹警4人組成。

任務：做好治安保衛工作，維護防汛搶險正常秩序；在必要時，根據抗洪搶險指揮部的指令對有關地段實行交通管制，協助搶險和強制群眾撤離。

F.工程搶修組：由村建所陳輝所長任組長，成員由供電、電信、村建、水利6人組成。

任務：搶修受損電力、通信、道路，恢復生產和生活秩序。

2.應急預案演練工作準備

（1）鄉防汛辦全面負責各項准備工作的協調與籌劃，確定演練具體時間程序及地點，安排觀摩人員線路及地點等。准備好演練有關物質材料和宣傳材料：①演練方案若干份；②「寧德市國土資源局、霞浦縣國土資源局、崇儒畲族鄉人民政府地質災害應急預案演練」橫幅一條；③座位牌50個；④指示牌，「領導嘉賓觀摩區」、「應急隊伍集結點」電腦噴字木製插牌各1個，電腦噴字「臨時指揮部」一個，「山體滑坡地災點，注意安全」電腦噴字木製插牌2個插在實地，「前方山體滑坡，禁止人員通行」牌1個，「前方正在演習，車輛減速慢行」牌2個，警示牌做電腦噴字木製站牌；⑤配備對講機10部（指揮人員聯絡用）、高音喇叭2個（工作人員引導用）。

（2）工程搶修組應熟悉神頭嶺自然村滑坡的地理環境及滑坡情況，悉記群眾撤離避讓路線、災民臨時安置地點及醫護搶救所的臨時設置地點的有關情況，做好電力搶修、通信搶修車輛及設備調運工作。做好水、電、路以及通信等障礙的搶險排除工作準備。負責准備：電力搶修車1部，小挖機1部，鐵鏟、鋤頭各6把，土箕3個。提前做好觀禮台、臨時指揮部、安置點現場平整工作。

（3）應急搶險組和調查監測組應熟悉神頭嶺自然村滑坡的地理環境及滑坡情況，設立監測標志，安排監測安置地點，做好監測記錄等。負責准備：搭建3個帳篷，其中一個帳篷內必須准備床鋪、被子、椅子、水桶、煤氣灶、鍋碗瓢盆等日常生活用具；高音喇叭2個，鑼1個，手電筒、應急燈、雨衣20件，搶險隊員統一著裝迷彩服；負責物色挑選40名災區群眾，其中20名村幹部、20名神頭嶺村群眾，並做好宣傳和訓導工作。

（4）衛生救護組應熟悉災民臨時安置地的有關情況，負責准備：120救護車1部，救護醫療器材設施和葯品，醫護員（穿工作服）3名，確保搶險救災或演練應急之用，工作地點設在安置點旁。

（5）治安保衛組應熟悉神頭嶺自然村滑坡的災害危險性及危險區內的相關情況，負責交通管制及災區安全巡邏保衛，解決有關問題。負責准備：封鎖道路通行警戒帶以及禁止進入危險區的警示標志。

（6）後勤保障組應熟悉演練程序，做好演練物資采購准備工作。准備好臨時指揮部桌2條、凳8條，觀摩領導和嘉賓桌10條、凳10條0，礦泉水20箱，現場音響設備等。

（7）鄉武裝部組織應急搶險隊20人，由基層民兵組成，統一著裝，培訓演練。

（8）鄉政府准備中巴車2部，1部組織鄉村幹部觀摩，1部用於參加演練人員運送及物資調運。

（9）邀請霞浦電視台記者參加，做好宣傳報道工作。

（10）後勤組負責安排晚餐。

第二部分：應急預案演練實施程序

災情總體設想：嵐下村神頭嶺地質災害點，因受連續強降雨影響，滑坡後緣裂縫於當天早晨突然加大，前緣局部發生小滑塌。據氣象預報，強降雨天氣還將持續，極易引起大面積山體滑坡，直接危及下方35戶145人的生命財產安全。情況十分緊急。

（1）9：00—9：15，序幕，主持人介紹基本情況。

（2）9：15—9：20，地質災害氣象預報預警，鄉政府將地質災害氣象預報預警三級消息報告村監測員，要求加強地質災害巡查監測工作，並做好人員轉移准備。

（3）9：20—9：25，巡查監測，村地質災害監測人員進行巡查監測。

（4）9：25—9：30，險情上報，監測人員發現險情及時上報。

（5）9：30—9：35，應急響應，鄉政府啟動應急預案，各搶險救援隊伍向村集結。

（6）9：40—10：10，人員轉移與安置，轉移安置組組織人員開始撤離，同時，安置工作開始啟動。

（7）9：40—10：10，應急處置，治安保衛組在路口處設警示牌並安排人員值守；應急救援組清場，並對人員撤離情況再復查，確保不漏一人；醫療衛生組搶救傷員，並對安置點進行消毒；後勤保障組對災民發放救災物資。

（8）10：10—10：20，災後慰問，轉移人員撤離基本結束，領導到安置點對災民進行慰問。

（9）10：20—10：30，預警解除，救援行動結束，解除預警，監測人員繼續留守觀察，指揮長宣布演練結束。

（10）10：30—10：45，演練點評，專家和領導進行總結。

（11）10：45—11：00，演練結束，演練人員和嘉賓撤離回鄉就餐。

2. 應急預案培訓的主要內容包括哪些

應急培訓的基本內容

基本應急培訓主要包括以下幾方面:

1、報警。內

2、疏散。

3、火災應急培容訓。

4、不同水平應急者培訓。

在具體培訓中，通常將應急者分為5種水平，即初級意識水平應急者；初級操作水平應急者；危險物質專業水平應急者；危險物質專家水平應急者；事故指揮者水平應急者。

(2)民兵應急隊伍培訓方案擴展閱讀

應急預案的體系構成：

1、綜合應急預案

綜合應急預案是從總體上闡述事故的應急方針、政策，應急組織結構及相關應急職責，應急行動、措施和保障等基本要求和程序，是應對各類事故的綜合性文件。

2、專項應急預案

專項應急預案是針對具體的事故類別（如煤礦瓦斯爆炸、危險化學品泄漏等事故）、危險源和應急保障而制定的計劃或方案，是綜合應急預案的組成部分，應按照應急預案的程序和要求組織制定，並作為綜合應急預案的附件。專項應急預案應制定明確的救援程序和具體的應急救援措施。

3、現場處置方案

現場處置方案是針對具體的裝置、場所或設施、崗位所制定的應急處置措施。現場處置方案應具體、簡單、針對性強。現場處置方案應根據風險評估及危險性控制措施逐一編制，做到事故相關人員應知應會，熟練掌握，並通過應急演練，做到迅速反應、正確處置。

3. 突發事件應急處理專業隊伍的日常建設和培訓的有那些具體內容

法律分析：突發事件應急處理專業隊伍的日常建設和培訓有以下內容：縣級以上地方人民政府衛生行政主管部門，應當定期對醫療衛生機構和人員開展突發事件應急處理相關知識、技能的培訓，定期組織醫療衛生機構進行突發事件應急演練，推廣最新知識和先進技術。
【法律依據】：《突發公共衛生事件應急條例》第十八條縣級以上地方人民政府衛生行政主管部門，應當定期對醫療衛生機構和人員開展突發事件應急處理相關知識、技能的培訓，定期組織醫療衛生機構進行突發事件應急演練，推廣最新知識和先進技術。

4. 如何做好民兵編組中的應急排編兵工作

一、指導思想
以新時期軍事戰略方針為統攬，貫徹國發[2009]17號、中發[2012]號文件精神，依據《廣東省後備力量建設「十二五」規劃》，以大規模作戰准備及其他應急處突任務為牽引，堅持「編為用、用為戰」編實建強後備力量各支隊伍，調整部分應急隊伍等基幹民兵隊伍，不斷夯實組織基礎，優化結構布局、提升整體能力、確保拉得出、用得上、起作用。
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二、實施步驟
今年的民兵整組工作，按照「組織准備、組織實施和總結驗收」三個階段進行。
第一階段：組織准備階段（2月中旬前）。主要任務是學習上級有關文件精神，分析整組面臨的新形勢，統一思想認識，理清工作思路，搞好籌劃安排，擬制實施方案，明確任務目標；組織成立整組工作領導小組或指導小組，召開整組工作會議，搞好調查摸底，開展宣傳教育，組織業務培訓，安排部署任務，做好整組准備。對民兵預備役部（分）隊黨建情況調查摸底，研究制定加強基層黨的建設的具體措施。
第二階段：組織實施階段（3月底前）。進一步優化基幹民兵規模布局，搞好民兵各類分隊編組，對新入隊民兵和預編兵員進行政治審查，調配民兵幹部，健全完善有關制度，對基層應急連（排）進行集合點驗，主要是按照民兵組織整頓的宣傳教育、政治審查、出入轉隊、調配幹部、調整編組、健全制度、集結點驗、整理資料的八個步驟以及有關內容和要求組織實施。
第三階段：總結驗收階段（4月8日前）。健全有關制度，開展檢查驗收，總結上報工作。主要任務是區人民武裝部依據省軍區制定的檢查驗收細則，對整組工作進行全面檢查驗收，對各單位民兵整組工作情況逐一檢查驗收，檢查過程中，凡發現有不符合要求的，令其「補課」限期改正。整組結束後，對整組工作進行總結，寫出專題報告，逐級按時統計上報民兵組織實力，做好迎接上級後備力量組織整頓情況進行檢查抽查的准備。
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三、主要內容
由於編制數的調整，三和街道今年總編制基幹民兵任務數干民兵總數246人與去年持平，其中應急隊伍28人，支援隊伍218人。各單位要依照2015年基幹民兵編組任務分配表，做好「出、入、轉隊」的同時，重點完成以下四項重點工作：
（一）抓好應急專業力量建設。應急隊伍建設應根據民兵配合公安、武警部隊維護社會穩定和參加應急救援的需要，進一步落實調整組建任務，編齊人員，配強幹部，落實裝備。按照快速動員集結要求，及時做好民兵的出入轉隊，確保人員到位率不低於95%，編組的民兵應急排要確保人員在位率不低於90%。組建的支援隊伍分隊要確保專業對口，其他基幹民兵隊伍的組建，按照上級有關規定和要求抓好落實。
（二）落實現役部隊專業技術崗位預備役人員的預編工作。各單位要認真做好轉業退伍專業技術人員登記、統計，准確掌握資料信息，並根據現役部隊提出的編組需求，按照「一人一崗」原則，落實好總參謀部賦予的軍兵種現役部隊專業技術崗位預備役人員預編任務。編組軍兵種部隊轉業退伍專業技術人員不足的，可編組地方與軍兵種專業對口技術人員，確保專業對口率100%。為確保軍兵種現役部隊戰時快速動員兵員補充的需要，凡預編為軍兵種現役部隊技術崗位的預備役人員，不再編入預備役部隊或民兵隊伍。
（三）強化基礎科目軍事訓練和拉動演練。依據民兵預備役部隊軍事訓練和考核大綱，分類別、分專業抓好入隊訓練和
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單兵訓練；集結點驗時，將組織應急隊伍、支援隊伍，成建制地進行拉動演練。今年將結合任務實際，圍繞建設「點、線、區」這一總體布局，加大平時應急拉動訓練力度，深化民兵軍事訓練改革，提高訓練層次和質量。各相關單位要積極組織民兵參加重點工程建設，承擔搶險救災及維護穩定任務，參與應對和處理公共突發事件，做到平時能應急、戰時能應戰。
（四）加強人員管控。針對新形勢下民兵預備役人員大流量、多流向、在位率低的實際，各單位要積極探索戶籍地編兵與屬地編兵相結合的方法，確保隨時能夠召得來、管的住、用
得上。要加強對流動人員的管理，按照建管一致原則，明確管理責任，健全管控機制，落實外出報告、定期聯系和跟蹤管理制度，確保民兵預備役人員始終處在組織之中、管理之中。
(五)抓好國防動員專業保障隊伍建設。繼續按照國發[2009]17號文件精神落實各類隊伍，根據任務需要，由國防動員各專業辦公室提出組建方案，抓好工作落實。各系統的專業隊伍進行調整，除人防、交戰專業隊伍納入基幹民兵統一規劃，但不計入基幹民兵規劃任務外，其他專業隊伍納入基幹民兵組織統一建設。
四、有關要求
（一）要提高思想認識。今年是備戰的關鍵之年，也是大規模作戰准備檢驗評估之年，新的形勢任務對後備力量建設提出新的更高的要求，各級要切實把後備力量組織建設作為備戰打仗的基礎性工作來抓，加強組織協調，強化使命擔當，改進
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工作作風，確保各項工作往前趕、往實里抓。
（二）要搞好統籌協調。各分隊主要人員，按照「能打仗、打勝仗」的要求，結合本分隊實際，通過多種途徑，運用多種形式和方法，宣傳「沒有強大的民兵，就沒有強大的國防後備力量，就沒有強大的國防」的科學論斷，以提高廣大人民群眾的政治覺悟和國防觀念，加強和改進民兵工作。
（三）要加強組織領導。今年整組時間緊、任務重、情況新、要求高。各單位要切實加強組織領導，成立領導小組，搞好調查摸底，制定方案措施。各村（社區）要全力以赴，密切配合搞好協調，妥善解決工作中遇到的困難和問題，要認真組織任務分析、需求論證和潛力調查摸底，確保編組與形式任務相適應、與需求潛力相一致，與動員使用相銜接，確保編組任務有效落到實處。

5. 民兵應急分隊如何在維護社會治安中發揮的作用

各鄉鎮人民政府，縣政府有關部門：

為進一步加強社會治安防控體系建設，不斷增強人民群眾的安全感，確保實現「平安彰武」的目標，經縣政府研究同意，現就加強民兵治安巡邏隊工作提出以下意見。

一、指導思想

以黨的十六屆五中、六中全會精神為指導，以科學發展觀為統攬，認真貫徹中央建設社會主義和諧社會的號召，堅決落實阜新市第十次黨代會的安排部署，充分調動廣大民兵、預備役人員積極參與建設「平安彰武」的熱情，為打造「平安彰武」、構建和諧社會營造良好的治安環境做出更大的貢獻。

二、組織領導

為切實加強領導，縣政府決定成立彰武縣民兵治安巡邏工作領導小組。

組 長：趙建平 縣委常委、副縣長

副組長：齊志強 縣委常委、政法委書記

於今朝 副縣長、公安局局長

何國忠 縣人民武裝部部長

成 員：陳忠民 縣人民武裝部副部長

王 占 縣委政法委副書記、綜治辦主任

李建國 縣公安局副局長

劉福恆 縣公安局副局長

榮 偉 縣人民武裝部軍事科長

領導小組下設辦公室，辦公室設在縣武裝部，辦公室主任由陳忠民同志兼任，副主任由王占、榮偉同志兼任。各鄉鎮也要成立相應的領導小組，制定相應的工作方案。

三、工作部署

（一）人員來源

每個鄉鎮要建立15人以上的義務民兵巡邏大隊，每個村屯要建立5人以上的民兵巡邏小隊。治安巡邏隊隊員要求政治素質高、身體健康、能勝任夜間巡邏任務。

（二）主要任務

配合公安部門開展治安巡邏、人員清查（重點是暫住人口情況）、巡邏設卡、伏擊守候、圍堵犯罪分子等工作。

（三）時間安排

巡邏時間每周至少進行一次，其它時間以鄉鎮派出所、武裝部安排為准，每晚21時至次日凌晨2時。所有治安巡邏隊員每年都要由派出所、武裝部聯合進行為期一周的集中培訓。

（四）巡邏要求

各鄉鎮民兵治安巡邏隊集合點設在各鄉鎮派出所，各村民兵治安巡邏隊集合點設在各村村部。巡邏點、巡邏路線由各派出所、武裝部結合各鄉鎮的實際情況確定。鄉鎮民兵治安巡邏隊由派出所民警和武裝幹部帶隊。村治安巡邏隊由民兵班（排）長帶隊。各村治安巡邏可視實際情況自行確定。鄉鎮領導和村黨支部書記、主任要做好治安巡邏督查工作。

社會面巡邏防範工作主要由各鄉鎮派出所（聯防辦）負責，對主幹道路、重點單位、重要部位和治安復雜區域進行巡邏，可根據需要在重要路口和部位設置治安卡點。各村要在白天安排村幹部、黨員進行巡查。

要建立和完善應付各種情況的行動預案，使民兵熟悉各種情況處置辦法，提高執行治安巡邏任務的能力。

（五）巡邏規范

參加巡邏人員須佩帶醒目的「治安巡邏」字樣袖標，「治安巡邏」袖標由各鄉鎮治安巡邏辦公室統一印製。村治安巡邏隊由各村民兵班（排）長帶隊以徒步巡邏為主。鄉鎮政府駐地治安巡邏隊由派出所民警和武裝幹部帶隊，採取徒步巡邏、機動車巡邏相結合方式進行。帶隊民警需攜帶必要的武器、警械、通訊工具等裝備巡邏，按規定統一著裝。各治安巡邏隊帶隊人員要做好巡邏值勤記錄。

各鄉鎮村治安巡邏隊之間要確保通訊暢通，遇有重大、緊急情況應及時向轄區派出所值班備勤人員報告，形成快速反應、互相支援的聯動機制。

四、工作要求

（一）提高認識。開展治安巡邏工作不僅是當前我縣治安形勢的需要，也是群防群治工作的需要，更是構建和諧彰武的需要。組織發動以民兵為主體的黨員幹部群眾積極參與社會治安綜合治理工作，是法律賦予民兵和其他公民的光榮職責，也是一項長期的重要任務。各鄉鎮、各有關部門領導要高度重視治安巡邏工作，充分認識成立民兵治安巡邏隊和開展治安巡邏工作的重要意義。

（二）強化措施，確保治安巡邏取得實效。各鄉鎮武裝部、派出所要密切配合，認真組織實施好治安巡邏工作，各鄉鎮武裝部要做好對民兵的教育、管理、培訓工作，做好考勤記錄，派出所（聯防辦）認真做好巡邏值勤的指導工作，各鄉鎮黨委要積極為治安巡邏提供必要的裝備和經費支持。各行政村民兵參加治安巡邏可根據實際出勤巡邏情況，給予一定的生活補助。縣政法委、公安局、人武部要做好督導檢查工作，確保工作落到實處，取得實效。縣綜治辦要把各鄉鎮開展治安巡邏情況做為綜治考核的重要內容。對參加巡邏的人員實行獎勵制度，凡巡邏過程中抓獲的違法犯罪分子，每治安拘留一人獎勵50元，每刑事拘留一人獎勵100元，由縣治安巡邏領導小組辦公室負責兌現獎金。

（三）嚴肅紀律。所有民兵治安巡邏隊員必須經過各鄉鎮派出所、武裝部聯合組織集中培訓後，方可上崗工作。要嚴格遵守工作紀律和要求，服從鄉鎮武裝部和派出所管理。對未按要求成立民兵治安巡邏隊的，或對治安巡邏工作不重視、不支持的鄉鎮，其主要領導要以書面形式向縣治安巡邏工作領導小組說明理由，否則，將在全縣進行通報批評，同時對單位主要領導進行談話誡勉。

（四）加強信息情報工作。各鄉鎮要及時了解掌握本地治安動態和治安巡邏情況，重要情況要及時向縣治安巡邏領導小組辦公室和縣綜治辦報告。每季度要向縣治安巡邏領導小組辦公室和縣綜治辦報送治安巡邏總結。治安巡邏領導小組辦公室要定期通報各鄉鎮治安巡邏開展情況。

6. 如何加強應急隊伍建設和提高現場處置能力

一、加強應急專家隊伍建設

要建立由自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全以及綜合管理等領域專家學者和實踐經驗豐富的行政管理人員組成的應急管理專家隊伍，充分發揮專家隊伍的參謀、智囊作用，提高應急決策的正確性與科學性；要讓應急管理專家全程參與突發事件預防和應對的決策咨詢，加大專家工作保障力度，加強突發事件預測預防預警預報，增強突發事件應急的技術支持能力，確保將人員傷亡和財產損失降到最低程度。

二、加強應急專業隊伍建設

要繼續按照「專兼結合、一專多能、一隊多用」的原則，建設一批關鍵時刻調得動、用得上、頂得住的高素質應急專業救援隊伍，加強防汛抗旱、森林草原消防、氣象與地質災害應急、地震應急、礦山與危險化學品應急、環境應急、道路搶通和運輸保障應急、海上和水上搜救應急、重大道路交通事故處置應急、市政公用事業保障應急、衛生與食品安全應急、重大動物疫情應急、特種設備救援應急、通信與電力保障應急等應急專業救援隊伍建設，有計劃、有組織、有重點地組織應急專業救援隊伍進行業務學習、教育培訓和應急演練，不斷提高應急救援能力。

三、加強基層應急隊伍建設

要加強基層應急隊伍建設，把應急救援隊伍建設覆蓋至街道、社區和鄉鎮、村，由街道辦事處、社區居民委員會和鄉鎮人民政府、村民委員會負責組織本地區的民兵、預備役人員、警務人員、醫務人員等組建街道、社區和鄉鎮、村級應急救援隊伍，充分發揮基層應急救援隊伍距離現場近、情況熟、反應快、行動快的優勢，開展先期應急處置，組織群眾自救互救，參與搶險救災、人員轉移安置和維護社會秩序，做好應急專業救援隊伍的保障工作，協助有關方面做好善後處置和物資發放，切實提高基層應急處置能力。

四、加強應急志願隊伍建設

要大力發展應急志願者隊伍，制定應急志願者隊伍管理辦法，充分發揮共青團、紅十字會、行業協會、民間組織的作用，加強應急志願者隊伍的招募選拔、組織管理、教育培訓和應急演練，完善應急志願者隊伍的物資裝備、工作經費、人身保險等保障措施，逐步建立政府支持、項目化管理、社會化運作的應急志願者服務機制，切實發揮志願者在應急的宣傳培訓、預防演練、輔助突發事件處置和恢復重建等方面的作用，不斷提高應急志願者隊伍的能力和水平。

五、加強應急信息隊伍建設

要建立應急信息員管理制度，明確應急信息員隊伍建設的要求和應急信息報送的程序與方式，提高應急信息的傳遞能力，確保信息報送渠道暢通、高效快捷，為突發事件的預防和處置贏得寶貴時間；要在政府工作部門、鄉鎮、社區、企業、學校和醫院等基層單位確定專兼職應急信息員，組織信息員進行集中學習培訓，逐步形成突發事件預防和處置信息快速傳遞網路，確保應急信息報送的質量和時效。

六、加強應急研究隊伍建設

要整合高等院校和研究機構中管理科學、工程科學、信息科學、生命科學、基礎自然科學、經濟學、社會學、心理學、法學、歷史學等領域的專家學者，充實到應急研究專家學者隊伍，針對應急管理中風險評估、監測監控、預測預警、決策指揮、救援處置、恢復重建等關鍵環節，應急管理的體制、機制及法制，應急管理的技術裝備保障等開展研究，加大應急研究的財政投入，進一步提高應急管理水平和處置能力。

7. 民兵應急分隊活動流程怎麼寫

民兵幹部和基幹民兵的訓練原則上由縣（市、區）人民武裝部組織實施。根據訓練大綱的要求，幹部訓練時間為30天，一般在一年內完成；民兵訓練時間為15天，一次完成。通過訓練，幹部具備相應的軍事技能和組織指揮能力，並提高開展本職工作的能力；民兵學會使用手中武器裝備，掌握基本軍事技能；分隊能擔負一般戰斗任務。民兵幹部主要進行本級指揮和教學法訓練，基幹民兵主要進行技術和戰術基礎訓練。專業技術兵的訓練時間，根據訓練發民兵需要，一般目前已建設了許多縣級民兵訓練基地，民兵大部在基地實施集中訓練。根據需要，還組建了一批專業技術訓練中心。這些基地和中心都達到了能吃、能住、能訓練的要求。在訓練手段上，大力推廣電化教學和模擬訓練，實施形象、直觀教學，訓練質量有較大提高。在訓練中注意突出重點，民兵幹部、應急分隊和專業技術分隊的訓練得到了進一步加強。

8. 民兵訓練有哪些內容

1、民兵訓練的重點是民兵幹部和民兵專業技術兵；

2、民兵訓練時間，按年度訓練區分為25天、15天、10天三個不同時段；

3、民兵訓練由縣(旗、縣級市、市轄區)人民武裝部統一組織，在民兵訓練基地集中進行，部分訓練難度較大的民兵專業技術兵幹部；

4、隨著科學技術的發展和武器裝備的不斷更新，民兵訓練內容將與現役部隊基本一致，訓練方式將向基地化方向發展，民兵專業技術兵的訓練比重不斷增大，電化教學和模擬訓練等先進手段將得到廣泛應用，民兵訓練將逐步走向正規化和現代化。

9. 如何立足實際抓好民兵應急分隊建設

強化人員編組。應按照「平時能應急，戰時能應戰」和「相對集中、靈活機動、發揮作用」的原則，針對轄區社情民情、重要防護目標和搶險救災實際，民兵應急分隊應採取以街道及距離中心城區不超過10公里的主要鄉鎮為單位組建，以沿線、重要目標附近為重點，構建較為合理的兵力分布結構。同時努力優化隊員結構，在隊員的選拔上做到「三個改變、三個確保」，即：改變過去隨機編組隊員為優先選拔退伍軍人，確保素質過硬；改變過去由各自然村均攤隊員為在便於集中、便於機動的集鎮所在地及在位率高的單位挑選隊員，確保快速收攏；改變以群眾為主為吸收鄉鎮幹部和機關單位幹部入隊為主，確保在位率。

強化訓練演習。應著力將未來戰爭需要與和平時期完成急難險重及維護社會穩定等任務結合起來，制訂出各種切合實際的演訓計劃，抓好基本法規、基本常識、基本技能和基本指揮訓練，加大對應付自然災害、社會突發事件等訓練內容的研究，不斷提高應急隊員的軍事素質和執行應急任務的能力。同時，通過制定和完善應急分隊預案，有計劃地組織演練，理順指揮及協同關系，保證做到一旦需要，能拉得出、用得上、聽指揮、協同好。

強化審查考核。在每年的組織整頓時要對應急分隊隊員按照本人申請、基層武裝部審查推薦、縣級人武部審查批準的程序進行選編，並參照新兵入伍的標准進行政治審查和體格檢查，對新入隊的隊員進行為期3個月左右的考察試用，合格的留用，不合格的予以清退，確保把思想表現好、文化素質高、身體條件優的青年選拔入隊。

強化管理使用。要切實加強民兵應急分隊規范化管理，建立正規的學習、生活、工作、執勤秩序，建立和健全《民兵分隊管理規定》、《戰備值班制度》等一系列法規制度，從一日生活到值班執勤，從訓練管理到內務衛生，都進行明確具體的規范。應做好分隊建設的經費保障，將民兵應急分隊建設經費列入政府財政預算，嚴格實行專款專用。縣（市、區）兩級要採取分級投入、及時補充的辦法，加強民兵分隊基礎設施建設和物資器材保障，確保應急隊伍能打仗、打勝仗。