精準扶貧工作培訓方案

1. 農商銀行如何開展精準扶貧

自扶貧開發攻堅戰打響以來，作為服務「三農」、支持縣域經濟發展的金融主力軍，宣漢農商銀行積極思考，主動作為，堅持精準扶貧總體思路，深入開展「惠農興村」、「扶微助小」、「融城旺社」三大工程，創新扶貧模式、助推產業發展，由「輸血式」扶貧向「造血式」扶貧轉變。隨著工作的持續推進，也存在一些困難和問題，對此，筆者就縣域農商銀行（農信社）如何持續做好該項工作，確保「扶真貧」、「真扶貧」，助推金融精準扶貧向縱深發展進行思考並提出幾點建議。
一、宣漢農商銀行支持精準扶貧的實踐
宣漢農商銀行立足於自身優勢，著力於農業產業扶貧，創新信貸模式，加強銀政合作，探索扶貧開發新路子，在精準扶貧的道路上大膽實踐，努力作為，成效顯著。
（一）深化銀政合作，優化信貸扶貧
宣漢農商銀行勇擔責任，主動作為，與地方政府簽訂《扶貧小額信貸業務合作框架協議》，《貧困戶住房建設貸款分險協議》，為確保扶貧小額信貸可持續發展，由地方財政安排擔保基金及風險補償金。一是縣政府首次注入貸款擔保基金及風險補償金3000萬元並專戶存入，後期將按扶貧貸款發放進度適時補充，用於解決貸款風險問題。二是對貧困戶貸款實行財政貼息。縣政府通過財政資金對貧困戶貸款按不超過5%的利率給予貼息。三是按1：10比例放大對扶貧小額信貸進行風險補償，在撬動信貸資源的同時發揮財政資金的杠桿效應。
（二）創新信貸模式，助力開發扶貧
一是創新信貸產品。結合現代農業特點，利用林權抵押、股權質押、最高額循環抵押貸款等方式，創新信貸模式支持新農村建設、鄉村旅遊、生態農業、農民專業合作社等現代農業發展，積極協調企業為貧困戶提供就業機會，實現增收脫貧。二是創新信貸模式。緊扣農業產業化集約化發展，積極參與種養殖業優化轉型，以支持龍頭企業為抓手，重點支持「公司+基地+農戶」、「企業+合作社+農戶」等運作模式，發揮輻射示範作用。三是簡化辦貸流程。結合農戶「小額、分散、急需」的資金需求特點，按照「便民、利民、惠民」的原則，在防控風險的前提下，適當簡化小額農貸審批、發放流程，提高辦貸效率。
（三）加快產業發展，注重智力扶貧
一是積極引入優勢產業。利用宣漢農商銀行與企業建立的良好合作關系，積極引入優勢產業，既「輸血」又「造血」，培育脫貧致富帶頭人，帶動周邊貧困戶創業脫貧。協調引入宣漢縣昌林中葯材合作社，為貧困戶送去葯材、成品種雞，為貧困戶提供種子和技術，同時，以保底價回收葯材，保證貧困戶收益；引入「養牛分成」模式，由養牛大戶為貧困戶提供小牛，待牛長大後，貧困戶按照比例進行分成。二是智力輸入扶貧。扶貧先扶智，我行在開展精準扶貧過程中，注重從源頭做起，以智力輸入為主，以物質幫扶為輔，引入企業定期舉辦培訓班，深入田間地頭，為農戶講解種養殖技術，為貧困戶提供商品銷售信息。
（四）履行社會責任，支持創業致富
在大眾創業、萬眾創新的背景下，一是積極開辦了青年創業貸款，通過信貸資金幫扶，積極聯系企業提供技術指導，共發放青年創業小額貸款3825萬元，支持976人創業發展。二是積極開辦了婦女小額財政貼息貸款，加大對婦女創業就業支持力度，共投放貸款11,424萬元支持了3234位婦女朋友就業創業。三是積極投入對口幫扶，為幫扶對象號樓村改善道路交通、人畜飲水等基礎設施，共同找思路、謀出路，引入中葯材種植、蜀宣花牛等特色產業，有效為當地群眾創收增收。
（五）踐行普惠金融，延伸服務觸角
為讓金融空白鄉鎮及偏遠山區群眾享受方便快捷的金融服務，宣漢農商銀行竭盡全力，強勢履行社會責任，確保基礎金融服務全覆蓋。一是加大自助銀行設備布放力度，在涼風、南坪、龍泉、觀山等金融空白鄉鎮布放自助銀行，為方便群眾支取財政補貼資金，載入存摺模塊功能。二是聘請金融聯絡員568名，精準聯繫到村到戶，收集群眾金融服務需求，針對性地開展上門服務。三是利用流動汽車銀行及移動服務終端，開展定時定點服務，抽調專門人員利用節假日赴柳池、漆樹、漆碑等偏遠鄉鎮提供金融服務。四是大力推廣電子銀行服務，拓寬服務空間，截至5月末，個人電子銀行用戶數達27,230戶，企業電子銀行用戶數達276戶，簡訊銀行總量達95,334戶，電話支付終端425台，POS機459台。
二、深化金融精準扶貧的制約因素
作為一項光榮而艱巨的政治使命和現實責任，宣漢農商銀行踴躍投入到精準扶貧的具體工作中去，但由於一些天然的、歷史的、現實的問題和困難，一定程度上制約著扶貧工作的推進，影響著扶貧效率的提高。
（一）自然條件惡劣，金融扶貧風險較大。貧困地區多地處偏僻，或高山峻嶺，或峽谷溝壑，可耕地不足從而毀林毀草開荒導致水土流失嚴重，自然災害頻繁，生態環境脆弱，難以保證正常的生產生活秩序，這些地區致貧因素多，貧困程度深，扶貧難度大，災年返貧、因病返貧現象較為普遍。
（二）產業結構落後，金融扶貧難度增加。特困地區自然經濟佔主導地位，缺乏競爭力和自我發展能力，產業構成以自給自足的傳統農業為主，糧食生產佔主導地位，經濟作物等其他產業比重低，生產成本高，經濟效益低。留守勞動力文化素質偏低，年齡偏大，缺乏科學知識和市場經濟意識，底子薄、基礎差，扶貧工作基本從零開始，難度較大。
（三）農戶認識偏差，金融扶貧持續性降低。部分貧困戶依然存在「等、靠、要」思想，對扶貧開發和扶貧貸款認識不足，對依靠土地脫貧失去信心，以為精準扶貧只是走過場、搞形式，仍然抱有依賴政府「輸血」式救濟的老觀念，以為扶貧貸款是國家救濟資金，可以借錢不還，嚴重傷害金融扶貧的積極性和可持續性。
（四）政策配套單一，金融扶貧動力不足。部分地方財政資金設立風險補償金激發了銀行業金融機構的扶貧動力，但風險分擔機制較為單一，針對貧困地區的差異化金融監管政策、貨幣信貸傾斜政策、稅收優惠減免政策、財政獎勵補貼政策配套不夠，更缺乏鼓勵先進的激勵政策，一定程度上影響了銀行業金融機構特別是農信社作為地方金融主力軍的扶貧動力。
（五）業態環境限制，金融扶貧有力難使。貧困地區信用體系建設較為緩慢，市場主體信用等級偏低，合格的貸款主體較少。新型農業經營主體資金需求期限長、額度大，同時其生產要素無法有效交易和流轉，要素價格發現功能難以實現，在此背景下創新「四權」抵押貸款仍面臨評估難、流轉難、變現難的現實問題及相應風險。
三、助推金融精準扶貧的對策建議
基於前期金融扶貧的有效經驗，隨著扶貧攻堅由易到難、由點到面，扶貧難度越來越大，任務越來越重，如何實現金融扶貧從「大水漫灌」到「精準滴灌」的轉變，確保扶在點上、根上，筆者認為可從以下幾方面入手。
（一）宣傳引導，樹立群眾對金融扶貧的正確認識
一是逐村召開金融扶貧動員工作會議，向廣大群眾宣講金融扶貧與目的、意義及措施，宣傳扶貧信貸政策規定、優惠條件、操作流程等，讓貧困戶自願貸款發展產業項目，放心使用貸款，到期歸還貸款。二是加快貧困地區農村信用體系建設，深入開展「信用戶」、「信用村」、「信用鄉（鎮）」以及「貧困地區示範戶」、「農村青年信用示範戶」等創建活動，嚴厲打擊各種逃廢債行為，不斷提高貧困地區各類經濟主體的信用意識，營造良好的農村信用環境。三是持續開展送金融知識下鄉活動，加大貧困地區金融知識宣傳培訓力度，捐贈科普、農業、創業、管理等文化書籍和光碟，幫助貧困地區群眾提高文化水平，增長金融知識。
（二）因地制宜，堅持發展特色產業
農村貧困的根本原因是在於產業基礎簿弱，未形成產業「氣候」。因此，發展產業是帶動貧困地區、貧困農戶脫貧致富的重要出路。建議把發展特色產業、優勢產業擺放在更加突出的位置，因地制宜，「一村一策、一戶一案」，推動農村產業化發展與金融資源緊密結合、協調發展，形成可持續的產業群體，利用多種模式，形成示範效應，發揮帶頭作用，讓貧困戶看到產業發展的希望，促進貧困戶想創業、敢創業，想貸款、敢貸款，通過產業發展有效帶動貧困戶脫貧致富。
（三）多方聯動，形成合力共同推進
精準扶貧作為一項系統工程，其所包含的基礎建設、產業發展、教育培訓、醫療衛生等內容涉及財政、交通、農業、林業等多部門多條線，扶貧開發項目成功與否很大程度上決定於對口部門的指導支持，農商行在提供信貸支持的同時仍需牽線搭橋，多方聯動，以農商行金融扶貧為支點，撬動多方扶貧資源的高效運用，與相關職能部門共同為扶貧項目服好務、找好路，通過協同作業建立聯動反應的工作機制，針對不同項目形成可操作性強的項目扶持方案，比如針對中草葯種植、果木栽培、畜牧養殖、鄉村旅遊等不同經營類別形成各具特色的聯動扶持方案。
（四）精準滴灌，深化產品服務創新
一是創新農村「四權」等生產要素擔保方式，即農村土地承包經營權、林權、水域灘塗養殖權、集體建設用地使用權。積極探索農村「三權」抵押試點，創新「三權」抵質押金融產品。二是根據不同項目不同產業在不同發展周期的不同金融服務需求，個性化定製金融產品及服務，如目前大力推廣並廣受歡迎的「稅金貸」產品。三是加強銀行、保險、政府間業務合作，形成三者之間的協同效應，充分發揮政府、市場、中介組織的作用，分散和緩釋三農信貸風險，有效支持實體經濟發展。
（五）防範風險，確保扶貧開發健康可持續
農商行作為金融扶貧主體之一，同時作為經營風險的市場主體，其對風險的天然敏感和防控屬性決定了對扶貧開發的可持續性、微利性有一定內在要求，從而決定了金融扶貧既不是慈善救濟，又不是純粹的商業行為，而是在保持資金安全的前提下，通過信貸投放，啟動示範和帶動效應明顯的扶貧項目，支持有一定經濟效益的產業發展，激發貧困人群的內生發展動力，從而實現可持續的脫貧和發展。對風險的防控要求能實現扶貧項目的篩選功能，過濾低效甚至無效的信貸需求，在實現自身業務可持續發展的同時保證精準扶貧工程高效可持續推進，最終達成互相促進的雙贏局面。

2. 2022幫扶工作計劃及措施範文

在 工作計劃 要達成的目標部分，關鍵是要清晰的定義目標，表現形式就是清楚的定義目標對應的指標，並設置量化的指標目標值，下面給大家分享關於2022幫扶工作計劃及 措施 範文 ，歡迎閱讀!

幫扶工作計劃及措施【篇1】

20__年，我社區緊緊圍繞市委、政府關於扶貧幫困工作的有關精神，結合幫扶社區的實際，_，把排民憂、解民難作為幫助基層辦實事的出發點，把對口幫扶工作和日常工作緊密結合起來，為所幫扶社區解決實際困難。

一、指導思想

以實踐_，通過深入扎實的開展扶貧活動，充分發揮建設系統黨員領導幹部的先鋒模範作用，密切黨群干群關系，不斷提高城市建設發展水平，促進東勝區經濟和社會事業的健康發展。

二、目標任務

今年，我社區繼續幫扶主要從五個方面進行幫扶：一是針對社區內貧困家庭中具有勞動能力的，幫助就業和實現再就業，通過幫助其自主創業、自謀職業或就業、再就業，增加收入，提高生活標准;二是對困難家庭中子女上學難的，幫扶其完成學業;三是幫助社區完成基礎設施建設，完善社區辦公條件;四是協助社區建立轄區人員分類管理和網路信息管理台、簡訊平台;五是對轄區內貧困戶進行幫扶，領導幹部「一幫一」結 對子 的形式開展，解決扶貧戶在生活中遇到的各種困難。

三、幫扶措施

一是由領導帶頭，黨員幹部經常到社區貧困戶家裡了解情況，及時解決他們在工作、生活中遇到的實際困難，並幫助定出長遠致富計劃和短期脫貧打算，使他們早日擺脫貧困走上致富道路。

二是積極創造條件，對貧困家庭中具有勞動能力的，幫助安排就業或自謀職業;

三是根據社區建設的實際情況，籌集資金，完善社區的各項基礎設施建設，解決社區辦公條件，為社區居民和職工提供良好的工作生活條件。

四是通過「一對一」的幫扶聯系，解決貧困戶在基本生活、就醫、子女就學等方面存在的困難，提供其基本生活保障。

四、具體要求

一是把扶貧工作放上重要議事日程。不斷探索扶貧幫困工作的有效形式，提高工作標准和質量，確保貧困工作取得扎實成效。

二是分工明確，抓好落實。急群眾所急，想群眾所想，幫群眾所需，制定具體的實施計劃和措施，使幫扶工作能充分發揮效益，努力形成一種從領導到幫扶幹部層層抓落實的良好局面。

幫扶工作計劃及措施【篇2】

一、幫扶目標

確保結地幫扶困難對象的基本生活得到保障;有子女上學的，不因貧困而輟學;有危重病人的，能得到及時醫治;有勞動能力和就業願望的家庭成員能實現再就業;每戶幫扶對象年上門走訪慰問不少於2次。

二、幫扶對象

單位駐地所在社區內的3戶結對困難戶

三、幫扶內容

(1)宣傳黨的路線、方針、政策，宣傳國際、國內形勢，做好結對幫扶困難戶的思想政治工作。引導他們正確認識當前形勢，克服怨天尤人、消極悲觀、等靠依賴等思想情緒，堅定戰勝困難、擺脫困境的信心和決心。

(2)在向3戶結對幫扶對象各提供幫扶資金3000元的基礎上，對有勞動能力的結對幫扶對象，積極通過項目扶持、技能扶持、就業扶持等形式，幫助增強致富意識和工作本領;對子女難以完成學業的結對幫扶對象，採取建立長期助學計劃，使其順利完成學業;對無勞動能力、無生活處理能力的結對幫扶對象，通過發動黨員幹部出資、出力，幫助其改善生活狀況，增強其生活信心。

(3)在重大節日期間，組織黨員幹部到結對幫扶對象家中慰問和志願服務活動。

(4)在宣傳公民道德新風尚、推行移風易俗和計劃生育、反對封建迷信、嚴格遵紀守法、維護社會治安、建設社會主義精神文明方面積極發揮示範引導作用。

四、幫扶要求

1、加強領導，明確責任。局結對幫扶工作領導小組要定期研究結對幫扶工作，及時研究解決幫扶工作中出現的新情況、新問題。

2、精心組織，務求實效。要把結對幫扶活動作為密切干群關系，作為促進機關作風轉變的一件大事來抓，切實擺上位置，認真抓緊抓好。局幫扶工作人員要帶著感情，帶著熱情、帶著責任投身到幫扶活動中去，對幫扶對象做到政治上關心，經濟上資助，技能上培訓，生活上照顧，精神上慰問。要經常深入幫扶對象家中走訪，重大節日要開展慰問活動，及時掌握幫扶對象的動態情況，確保幫扶活動取得實效，不斷推向深入。

幫扶工作計劃及措施【篇3】

立足一個中心

以扶貧對象穩定脫貧為中心。威寧把六個到村到戶作為實施精準扶貧的重要抓手，立足於扶貧對象穩定脫貧這個中心，積極創新扶貧方式，對貧困人口精細化管理、對扶貧資源精確化配置、對扶貧對象精準化扶持，摒棄了穿開發新衣，走救濟老路，切實做到真扶貧、扶真貧。

突出兩個重點

以對象識別為重點。根據貴州省、畢節市的安排部署，威寧立足五個結合(即結合十二五規劃、結合前期調研情況、結合扶貧工作實際情況、結合鄉鎮具體情況、結合威寧經濟社會發展情況)，啟動了全縣141個類別村和30.53萬貧困人口的識別工作。在識別工作中，嚴格按照省、市明確的識別貧困戶九個步驟和識別貧困村一高一低一無(即行政村貧困發生率高於27%,行政村20_年農民人均純收入低於4819元,行政村無集體經濟收入)的要求進行識別。

以建立幫扶台賬為重點。通過詳細記載扶貧對象的姓名、家庭人口、所在鄉鎮(村)、收入情況、收入來源、幫扶責任人、幫扶內容、幫扶目標、幫扶措施、幫扶進展等情況，建立統一標準的幫扶工作台帳，以全面、客觀、准確地反映幫扶措施的制定、幫扶目標任務的設計、幫扶成效的實現等情況。幫扶台帳的建立有利於准確了解幫扶工作的開展情況，有利於及時發現工作中出現的新情況、新問題，有利於推進精準扶貧工作深入開展。

把握三個結合

與威寧試點工作有機結合。把六個到村到戶暨精準扶貧工作和威寧試點工作結合起來，在全面推進扶貧開發、生態建設、人口控制三大主題實踐的基礎上，勇於探索、大膽實踐、先行先試，創造和積累新的 經驗 ，推動精準扶貧工作取得更大成效。

與黨的群眾路線 教育 實踐活動相結合。把六個到村到戶暨精準扶貧工作作為踐行黨的群眾路線教育實踐活動群眾路線最實在、體、最直接的行動和內容之一，牢固樹立群眾觀點、站穩群眾立場、踐行群眾路線，沉下去、接地氣，洗心靈、提境界、錘煉自我，真心實意為貧困對象查實情、辦實事。

與四在農家美麗鄉村建設相結合。把六個到村到戶暨精準扶貧工作與四在農家美麗鄉村建設相結合，充分利用四在農家美麗鄉村的小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨六項行動計劃的建設資源，不斷改善貧困群眾生產生活條件。

建立四個機制

建立健全幫扶機制。以今年全縣6萬人脫貧為首要目標任務，制定了詳細的 實施方案 ，充分進行資源整合，以六個到村到戶為主抓手，制定了相關幫扶計劃，建立了幫扶台帳，確保貧困村、貧困戶扶貧措施全覆蓋。

建立健全管理機制。強化扶貧項目監管，積極落實省財政廳和省扶貧辦將目標、任務、資金、審批權下放到縣的四個到縣政策，確保所有扶貧項目覆蓋到戶。強化扶貧資金監管，嚴格執行《貴州省財政專項扶貧資金管理辦法》和《貴州省財政扶貧資金報賬制管理實施細則》，及時更新貴州省涉農資金監管系統數據。

建立健全進退機制。通過民主評退、返貧核查、落實政策三個步驟來建立扶貧對象進退機制。對識別出來的有勞動能力的扶貧對象，及時納入幫扶范圍，落實幫扶責任人並按規定落實扶貧政策;屬於民政救濟范圍的，及時給予救助;已脫貧的扶貧對象，取消其享受的扶貧政策。

建立健全督查機制。將部門和鄉鎮六個到村到戶暨精準扶貧工作納入動態跟蹤督查考核體系，分時間分階段對工作開展情況進行督查考核，考核結果在全縣范圍內通報，並作為幹部工作業績和提拔使用的依據，對扶貧開發工作不力、工作滯後的單位部門黨政主要領導實行問責。

做到六個精準

結對幫扶精準。採取百個單位扶村、百家企業幫村、百所學校助村的方式，按4321開展幹部接對工作，確保全縣幹部職工和貧困戶真正結成幫扶對子，做到一村一同步小康工作隊、一戶一脫貧致富責任人。目前，已將8227名幹部職工與14523貧困戶60001名農村貧困人口結成幫扶對子。

產業扶持精準。緊緊瞄貧困村、貧困戶，根據產業分布特點，按照涼山類型區、半涼山類型區、河谷類型區三個地型類別，因地制宜，統籌規劃，分類指導，對每戶貧困戶實施1-2個優勢產業，確保其增收脫貧。

教育培訓精準。緊緊圍繞貧困鄉村一戶三人培訓計劃(即1戶1人接受中職以上學歷教育或者1戶1人接受培訓後轉移就業或者1戶1人掌握農村實用技術)，堅持四個需求培訓原則(即按照項目需求情況進行培訓，按照鄉鎮需求進行培訓，按照產業發展需求進行培訓，按照勞動力轉移就業需求進行培訓)，確保實現培訓一人、轉移一人、就業一人，脫貧一戶。

農村危房改造精準。對今年貴州省下達的11828戶農村危房改造任務，結合20_年度減貧任務，按照四早(即早宣傳、早發動、早實施、早竣工)和六公開(即改造政策、改造對象、貧困類別、補助資金、建房標准、改造時限)的工作要求，及時開展分解指標和工程建設工作。

扶貧生態移民精準。堅持政府主導、群眾自願、統籌規劃、合理布局、因地制宜、分類指導、先易後難、有序推進的原則，結合20_年度減貧任務，精心實施今年下達全縣的723戶3163人扶貧生態移民工程任務，確保搬得出，留得住，能就業，有保障。

基礎設施建設精準。以貧困村、貧困戶為主要目標，以村鎮和產業基礎設施建設為重點，以完善農村居住條件和生產生活設施為抓手，打造農村設施完善、服務功能齊全、村容整潔、管理有序的鄉村基礎設施建設體系。

幫扶工作計劃及措施【篇4】

一、基本情況

中壩村位於楠桿鄉政府16公里，平均海撥735米。中壩村與豐樂河與務川縣豐樂鎮隔河相望，國土面積7.85平方千米，其中，耕地面積1052.46畝，其中稻田295.2畝，森林面積為8647畝。轄劉家組，石門組，下壩組，中壩組，上壩組，水潮頭6個村民小組，有268戶1006人，其中，享受低保89戶293人，農村養老 保險 和新農合參合率達100%;精準扶貧戶75戶280人，貧困發生率為37.8%;勞動力人數752人，其中外出務工420人;有正式黨員12人;60歲以上老人123人，其中80歲以上16人;有學生95人，其中大學生5人、高中生15人、初中25人，小學生50人。20_年人均收入3850元。是楠桿鄉轄區內三類貧困村。近年來，在省、市扶貧辦的關心、支持和大力幫助下，按照縣委一業帶三化、三化促一業發展戰略和楠桿鄉加快建設二園三廣場八通道的發展構想，結合中壩村得天獨厚的自然優勢，加大農業產業結構調整步伐，大力發展烤煙 種植 生產。20_年，爭取整合一事一議項目資金，完善了四個組通組公路、串戶路硬化85戶改廚改廁和環境整治1處。完成通村、通組水泥路硬化6千米。外出務工和烤煙種植是該村的主要經濟來源，今年發展烤煙500多畝。

二、致貧原因分析

一是貧困人口分布廣，居住條件邊遠，基礎設施建設滯後;二是傳統農業耕種觀念更深蒂固，農業產業結構調整十分艱難;三是受交通、地理位置和歷史發展等因素制約。

三、幫扶計劃

中壩村兩委、駐村工作組緊緊圍繞看真貧、扶真貧、真扶貧和六個到村到戶、六項行動計劃總要求，通過貧困村、貧困戶建檔立卡、致貧原因分析，結合召開黨支部會議與村民大會、逐戶走訪村民了解的情況，為盡快解決貧困村、貧困戶致富需求，制定以下幫扶計劃。一是烤煙產業發展。大力發展烤煙種植產業，計劃在劉家組，石門組，中壩組，水潮頭等組輪作種植烤煙烤煙種植500多畝，切實幫助9座煙農落實烤房、供電設施維修、煙區道路建設整等資金緊缺的問題，概算共需資金35萬元;二是技能培訓。針對該村種植種植戶種植技術短缺的問題，計劃舉辦烤煙種植等培訓3期，概算共需資金10萬元，培訓300餘人次，讓閑置勞動力就地就近轉移。三是基礎設施建設。道路圍繞產業建設，為切實解決廣大種植戶運輸、管護不便的難題，完成通村、通組水泥路硬化6千米，同時可解決劉家組，石門組，中壩組，水潮頭等4個組310戶620人出行問題。四是縣直部門幫扶慰問。縣總工會幫扶解決村自來水管護4000元、電腦4000元，計8000元;5張辦公桌2200元;慰問留守 兒童 10人200元=2000元，慰問老黨員3人300元=900元，慰問民選幹部11人500元=5500元;慰問計生戶6戶共6000元;共計18600元。

四、工作要求

(一)村支兩委和駐村工作組要以高度的責任感，充分認識做好精準扶貧結對幫扶工作的重要性、復雜性和艱巨性，將此項工作列入重要議事日程，負責本村精確扶貧結對幫扶工作的組織協調和落實，確保精準扶貧結對幫扶工作不走樣。

(二)要積極協調、精心安排，積極爭取部門支持，幫助種植戶協調貼息貸款和產業扶貧項目資金，切實解決幫扶計劃中需要解決的困難和問題。

(三)村支兩委和駐村工作組要緊密配合，對照幫扶計劃，積極爭取廣大群眾的支持，加快逐一落實，並及時發現和反饋工作中存在的困難和問題，糾正工作中的不足。每月定期向鄉政府 報告 工作實施進度，對在工作中落實不力、推進緩慢，給本村精準扶貧結對幫扶工作造成負面影響的相關責任人予以責任追究。

幫扶工作計劃及措施【篇5】

一、指導思想

以科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十_大會議精神，堅持「以人為本」、「進區入戶」、「開發式扶貧」的方針，突出「整區推進」、「科技培訓」和「產業化扶貧」三大工作重點，緊緊圍繞中央提出的建設小康社會的要求，大力實施「基礎扶貧、科學扶貧、社會扶貧」五大工程，強化「科學、資金、隊伍」三大管理，切實做好定點幫扶工作，確保各項任務圓滿完成。

二、工作重點

1、鞏固本社區原有的資源，在社區黨支部的領導下，始終把老齡工作作為一項長期的重要任務，要從廣大老年人精神生活需要出發，利用遠程教育平台組織開展各種有益活動，推動「和諧社區」的建設。

2、了解掌握社區內殘疾人權益保障情況，聽取殘疾人意見，為殘疾人提供優先、優質、優惠的法律服務。

3、通過遠程教育平台學習和掌握有關低保政策，對困難家庭實行定期走訪制度。及時掌握他們近期的家庭生活狀況，實行動態管理。

4、社區要利用遠程教育平台積極為所幫扶人員創造就業機會，鼓勵他們樹立自強自立的精神，為創建和諧社區做出貢獻。

三、具體工作措施

1、明確幫扶對象。凡持有本轄區常住非農業戶口的「4050」人員、低保人員、特困家庭和有一定勞動能力的殘疾人員等對象均可獲得幫扶。必須及時了解掌握幫扶對象的動態變化情況，做到「出現一個發現一個」。

2、進一步做好社區孤寡獨居老人關愛工作，針對各種不同需求的獨居老人提供各類相關的服務，鞏固所有老人一對一的結對關愛活動。認真做好老年人來訪、來信工作，熱情接待，及時解決他們提出的困難。

3、落實殘疾人最低生活保障制度和登記工作。及時了解掌握殘疾人的需求，幫助解決實際困難，保障殘疾人的基本生活。推進殘疾人就業。大力扶持殘疾人個體就業。

4、掌握本轄區內就業困難群體情況，全面了解轄區「4050」人員、雙下崗失業人員、單親下崗失業人員等就業困難群體的個人和家庭基本情況，建立就業困難群體登記台帳。廣泛動員下崗失業人員參加職業培訓。加強對下崗失業人員擇業觀念的教育，摒棄把工作分為高低貴賤和眼高手低、過分挑揀的陳舊求職觀念，樹立自食其力、勞動光榮，市場就業、競爭就業、靈活就業的新觀念。

5、結對解困幫扶。要採取多種形式，進一步擴大幫扶隊伍，通過轄區內各行政機關、社會團體、企事業單位、轄區內共建單位與幫扶對象結對以及社區黨員幹部帶頭結對、群眾幫群眾等行之有效的方式，切實幫助困難群眾解決日常生活中遇到的各種難題。要通過宣傳發動，廣泛吸納志願者加入幫扶隊伍，以滿足幫扶需求。

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3. 1+18精準扶貧具體內容

「1+18」實施方案，指的是《縣委、縣政府關於深入推進精準扶貧工作的實施意見（討論稿）》和十八個配套實施方案，是為了貫徹落實省委、省政府《關於扎實推進精準扶貧工作的意見》精神，深入推進「1636」扶貧攻堅行動，全力做好我縣精準扶貧、精準脫貧工作，加快全面建成小康社會進程，圍繞對象、目標、內容、方式、考評、保障「六個精準」，結合我縣扶貧工作實際而制定的，涉及扶貧小額信貸、飲水安全、農村危房改造、交通道路、易地搬遷、貧困村動力電覆蓋、電子商務、生態環境、富民產業培育、教育、衛生扶貧、貧困鄉村文化場所建設、社會救助、勞動力培訓、幹部人才支持計劃及工作督查等十八個方面。

4. 如何依託精準扶貧，搞好農村勞動力技能培訓

開展貧困地區農民實用技術培訓的目的，提高農民素質，增強農

民創業能力，是國家實施新階段扶貧開發，幫助貧困地區農民
增收脫貧的重要措施和手段。

5. 甘肅省精準脫貧七個一批的具體內容

甘肅省在精準識別、完善建檔立卡數據、摸准脫貧需求的基礎上，精準實施 「七個一批」脫貧攻堅：

1.發展生產脫貧一批

2.轉移就業脫貧一批

3.易地搬遷脫貧一批

4.生態補償脫貧一批

5.教育脫貧一批

6.醫療救助脫貧一批

7.社會保障兜底脫貧一批。

(5)精準扶貧工作培訓方案擴展閱讀：

為全面貫徹落實中央東西部扶貧協作座談會、省委十二屆十七次全體會議和省脫貧攻堅領導小組第二次會議精神，持續推動落實「1+17」精準扶貧方案，深化行業扶貧的成效，根據省委省政府《關於打贏脫貧攻堅戰的實施意見》要求，現就加強和完善「七個一批」及危房改造、安全飲水等到戶措施，對建檔立卡貧困人口實行清單式管理相關工作通知如下:

一、精準聚焦貧困人口。省扶貧辦要加強精準扶貧大數據管理平台數據統計分析，及時向省直相關行業部門提供通過特色產業發展、勞務輸出、易地搬遷、生態保護、加強教育、醫療保險和醫療救助、農村最低生活保障制度兜底等「七個一批」及危房改造、安全飲水等措施脫貧的建檔立卡貧困人口初步數據。

省直相關行業部門要按照行業政策和標准，組織指導本系統進行逐戶核查，根據致貧原因和脫貧需求，找准「七個一批」及危房改造、安全飲水等對應貧困人口、區域分布和具體類型，形成通過本行業精準扶貧措施實現精準脫貧的管理清單，並及時對接到全省精準扶貧大數據管理平台。

作為行業精準扶貧精準脫貧工作措施落實、進度統計、巡查督查和成效考核的重要依據，由行業部門實行動態管理，確保「1+17」到戶政策的落實，確保貧困人口得到實實在在的扶持。

二、落實精準幫扶措施。省直相關行業部門要加強「七個一批」及危房改造、安全飲水等行業扶貧政策的梳理和對接爭取，對「1+17」方案裡面涉及到但扶持力度沒有中央大的，按照中央部署加大扶持力度；方案裡面沒有但中央已經部署的，進一步充實完善，加快推進落實；

中央沒有涉及而我省已經推進的，繼續兌現承諾，加大力度實施。要組織指導本系統逐戶逐人掌握致貧原因，找准行業扶貧政策項目與貧困戶脫貧需求的結合點，制定切實可行的幫扶計劃，督促落實到戶到人幫扶措施，確保每個貧困人口有行業部門政策幫扶，按需求落實幫扶措施。

對已經脫貧的貧困人口，要留出緩沖期，在攻堅期內保持相關行業扶持政策不變，支持力度不減，確保實現穩定脫貧。

三、建立到戶工作台賬。省直相關行業部門要對核准後的通過「七個一批」及危房改造、安全飲水等措施脫貧的建檔立卡貧困人口，進行認真分析研究，摸清特殊困難和需求，逐級分類建立到戶工作台賬，明確幫扶責任、幫扶內容、完成時限，實行一戶一策、掛圖作戰。

改進精準扶貧大數據管理平台行業措施落實進度的統計方式，由行業部門按行業政策標准負責統計內容設計，統計數據採集、審核等工作，每季度負責在全省大數據管理平台錄入，做到信息真實、資料齊全、數據准確、賬實相符，從源頭上解決行業統計數據和大數據平台統計數據「兩張皮」的問題。

四、加強行業動態管理。各級行業部門要按照「1+17」精準扶貧政策，實時監測行業精準扶貧措施落實情況，做到底數清楚、扶持精準，有進有出、動態管理，特別是對返貧、新識別的建檔立卡貧困人口，及時納入給予扶持；

對當年預脫貧的建檔立卡貧困人口，根據退出驗收辦法，制定完善行業具體驗收標准，並據此提出認定意見，為貧困人口脫貧、貧困村退出和貧困縣摘帽提供依據。

五、強化工作指導培訓。省直相關行業部門要根據《甘肅省貧困退出驗收辦法》和《全省貧困縣黨政領導班子和黨政正職經濟社會發展實績考核實施方案》規定的考核驗收標准，制定本行業系統清單式政策措施到戶到人實施方案。

圍繞「七個一批」及危房改造、安全飲水等行業指標，加強對基層幹部的業務培訓和工作指導，使基層幹部熟悉和掌握行業到戶到人政策措施，著力提升做好行業精準扶貧的能力和水平；

深入開展調研督查，及時總結經驗、發現問題、推廣典型，不斷推動行業精準扶貧到戶到人政策措施落地見效，形成專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧「三位一體」的大扶貧格局。

六、嚴格各級工作責任。各市州、縣區脫貧攻堅領導小組要按照省委、省政府的部署要求，加強統籌協調，層層落實責任，充分調動和發揮各行業部門在脫貧攻堅中的積極性、主動性和創造性，構建起責任清晰、各負其責、合力攻堅的責任體系，做到步調一致、協同作戰、履職盡責。

要健全完善行業部門定期述職制度和行業扶貧考核監督機制，把行業精準扶貧精準脫貧工作落實情況作為部門績效考核的重要內容，嚴肅查處到戶到人脫貧措施弄虛作假、編造數據等問題。

網路-甘肅省農村扶貧開發條例

6. 如何拓展和深化精準扶貧

精準扶貧是指運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。實施精準扶貧應該注意做好以下幾個環節工作。
——改善民生，夯實基礎是做好精準扶貧的前提。
做好精準扶貧工作要提高農牧民的生產生活條件，改善人居生活環境。本布圖村自然、地理條件較差，水、電、路等基礎設施建設滯後，除村委會居民點外，牧民生活用水主要靠冰雪融化形成的澇壩水，兩個分散定居點只通簡易的砂石路，電信通訊線路不通，網路不通，無閉路電視，生存居住條件較差。因此，必須加大基礎設施建設，2015年主要是在水、電、路上下功夫。利用州發改委爭取項目優勢，積極爭取國家、自治區項目資金。一是積極爭取70萬元安全飲水工程項目，解決本布圖村飼料組居民點的飲水問題；二是完成本布圖村飼料組2014年70萬元農村電網改造續建項目；三是完成本布圖村塔布拉哈提2000畝的滴灌項目；四是積極爭取農村道路改造專項資金支持，計劃改建定居點便民路1.5公里、飼料組便民道5公里、克爾托汗便民道。
——精準識別是做好精準扶貧工作的基礎。
摸清底數是基礎。當前，扶貧開發普遍存在的突出問題是底數不夠清，指向不夠准，針對性不夠強。但是在實際工作中存在著「誰是真正的貧困人口」「貧困的主要原因是什麼」「針對不同貧困情況如何進行幫扶」「幫扶的效果如何」等問題沒有真正搞清楚。
解決此問題的一個關鍵是，通過科學有效的程序把貧困村、貧困人口精準識別出來，並逐村逐戶建檔立卡。只有準確地確定貧困村、貧困人口，才可能避免普惠政策代替特惠政策、區域政策代替到戶政策，進而提高扶貧效果。
為此，我們認為最為重要的就是做到五清：即「底數清」，摸清家底狀況、致貧原因、收入來源、收入水平等基本情況，建立基礎檔案；「問題清」，摸清脫貧門路、需要解決的主要困難，建立問題台賬；「對策清」，摸清以往扶持情況、扶持效果，提出幫扶措施，制定幫扶計劃；「責任清」，確定幫扶單位、幫扶幹部，實行定戶定人定時定責幫扶；「任務清」，逐戶制定脫貧計劃，確定脫貧時限。
我們工作組結合實際精心設計出一套詳細完備的精準扶貧家庭情況調查摸底表。調查表要涵蓋每個貧困家庭的基本情況、牲畜養殖經營情況、土地經營情況、住房及暖棚圈情況、貧困家庭勞動力及就業情況、貧困家庭年收入情況、貧困家庭債務情況、貧困家庭貧困的主要原因、「一對一」幫扶及「雙節雙促」情況、精準扶貧的主要措施等內容，這樣為建立「一戶一檔」、「一戶一策」的措施提供准確的數據檔案。
——精準措施是做好精準扶貧工作的關鍵。
實施精準扶貧，關鍵在於突出扶持重點，准確劃定貧困家庭，制定具體精準的扶貧措施，改「大水漫灌」為「滴灌」，提高扶持效果。確定精準扶貧戶後，應逐個分析致貧原因，號准「脈」、找准「症結」，選好「葯方」。按照一戶一策」的要求，逐戶制定幫扶計劃和舉措，明確掛牌幫扶責任人，確定具體的幫扶任務、標准、措施和時間節點，做到一家一戶一本台賬，一家一戶一個扶貧計劃，一家一戶一個幫扶措施，提高精準幫扶的針對性和實效性。
比如在本布圖村精準扶貧工作措施方面，我們按照自治州、溫泉縣及安格里格鎮精準扶貧方案，計劃重點從以下方面開展工作：
一是建檔立卡，建立精準扶貧對象資料庫。對貧困戶建檔立卡實行一戶一檔台賬管理，有村情檔案、有問題台賬、有需求清單、有村級規劃、有領導聯系、單位幫扶、幹部駐村工作台帳等。
二是整合資源，突出養殖業發展，成立草畜聯營扶貧養殖合作社。實行村委牽頭，貧困戶參與，專人負責管理，年終利益分成。
三是政策兜底扶貧。對有殘疾、年老體弱或精神疾病等喪失勞動力的貧困戶，要在生活上、教育上、醫療上、養老上實行政策兜底扶貧，保障其基本生活。
四是勞務創收扶貧。對有勞動能力的貧困戶進行摸底登記，分類施策，做好富餘勞動力轉移創收。
——精準管理是做好精準扶貧工作的保障。
精準管理就是要突出精準扶貧主體的作用，建立監督管理工作機制。
一是成立以村「兩委」班子為主體，鄉鎮包村領導、住村工作組參與的監督機構。
二是要明確主體責任，村「兩委」班子要有「舍我其誰」的擔當意識，住村工作組要樹立「授人以漁」的幫扶理念，幫扶要有針對性，幫扶措施要與幫扶對象發展需求和發展能力相適應，要能促進貧困群眾長遠發展，要能發揮幫扶效果，要能真正幫助貧困群眾脫貧致富。
三是各級幫扶單位要有相應的幹部住村管理辦法和考核機制，尤其是幹部下鄉駐村開展精準扶貧增收管理辦法要科學合理，切實可行，要有利於各級領導幹部開展幫扶工作。
四是要完善資源整合機制。修訂完善扶貧項目、資金的各項管理制度、辦法、實施細則等，使管理方式、程序、內容更加符合精準扶貧的要求，為做好精準扶貧工作提供有力的監督管理保障。

7. 精準扶貧，要對村幹部培訓哪些內容

1、學通精準扶貧政策。
2、政策輔導。
3、現場演練。
4、業務學習。
5、討論交流。

8. 什麼是精準扶貧 精準扶貧的實施 產業扶貧實施方案

精準扶貧：是粗放扶貧的對稱，是指針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。一般來說，精準扶貧主要是就貧困居民而言的，誰貧困就扶持誰。
實施方案：
為全面貫徹落實省、市關於扎實推進精準扶貧工作的意見精神，進一步明確目標、靠實責任、細化任務、抓實見效，特製定如下實施方案。
一、精準目標
1、總體思路。全面貫徹落實省委、省政府關於精準扶貧的決策部署和市委市政府《實施意見》要求，把扶貧開發作為最大任務，把精準扶貧精準脫貧作為主攻方向，堅持「深化雙聯、精準幫扶、責任到人、限期脫貧」的工作思路，深化拓展雙聯行動和「1236」扶貧攻堅行動，推動扶貧政策向貧困村聚集、扶貧資金向貧困村貧困戶聚焦、幫扶力量向貧困對象聚合，深入實施扶貧對象、目標、內容、方式、考評、保障六個精準，做到扶真貧、真扶貧，加快脫貧致富奔小康步伐。
2、目標任務。到2017年，力爭所有貧困村實現脫貧，1.26萬戶4.77萬貧困人口全部脫貧。其中：敦煌市、肅北縣、阿克塞縣2015年實現整體脫貧目標；肅州區、金塔縣2015年70%的貧困戶脫貧，2016年實現整體脫貧目標；玉門市、瓜州縣老鄉鎮貧困戶2015年實現整體脫貧，移民鄉村貧困戶2015年實現40%脫貧、2016年實現40%脫貧、2017年實現整體脫貧目標，移民人均純收入在2014年的基礎上翻一番，年均遞增25%以上，力爭達到9000元以上，確保與全市同步全面建成小康社會。
二、精準對象
3、貧困戶建檔立卡。做到「五清」：即摸清家底狀況、致貧原因、收入來源、收入水平等基本情況，建立基礎檔案，做到「底數清」；摸清脫貧門路、需要解決的主要困難，建立問題台賬，做到「問題清」；摸清以往扶持情況、扶持效果，提出幫扶措施，制定幫扶計劃，做到「對策清」；確定幫扶單位、幫扶幹部，定戶定人定時定責幫扶，不脫貧不脫鉤，做到「責任清」；逐戶制定脫貧計劃，確定脫貧時限，做到「任務清」；建立幫扶檔案，做到一村一檔、一戶一卡、幫扶幹部有工作台帳。
4、貧困村建檔立卡。做到「五有」：有村情檔案，包括基本村情、基礎設施、主導產業、公共服務、貧困狀況、收入水平等；有問題台賬，包括主要制約因素、最迫切需要解決的瓶頸問題等；有需求清單，堅持問題導向，抓住主要矛盾，准確掌握貧困村貧困戶的脫貧致富需求；有領導聯系、單位幫扶、幹部駐村工作台帳；有村級綜合信息監測管理平台和增收計劃、脫貧時限。
5、精準識別對象。按照「五步一公示」（戶申請、組評議、村審查、鄉審核、縣審定，公開公示）的工作程序，抓好申請評議、公示公告、抽檢核查、信息錄入各環節工作，確保公平公正公開；嚴格標准和要求，摸底初篩審核，有效識別貧困村、貧困戶，剔除沒有脫貧能力的殘疾人、五保戶、低保戶等特殊群體，提高扶貧對象精準性和操作性。
責任單位：市扶貧辦牽頭，各縣（市、區）配合
時限要求：2015年6月中旬完成
三、精準內容
按照全省精準扶貧精準脫貧工作會議「1+17」總體工作部署要求和酒政辦發〔2014〕178號《深入貫徹「1236」扶貧攻堅行動實施六項工程工作方案》具體要求，各個縣市區和市直有關部門要進一步明確責任，積極主動加強與省直相關部門對接聯系，認真落實各項政策，並有針對性的制定年度工作計劃，做好項目、資金申報爭取等工作，確保政策落地見效，推動精準扶貧精準脫貧任務落實到位。
6、實施產業扶貧
（1）發展特色產業。根據省上《關於精準扶貧富民產業培育支持計劃的實施方案》，堅持「做精一產」的發展思路，制定貧困村貧困戶發展高效特色產業專項扶持政策，大力扶持貧困鄉村發展畜牧養殖、設施蔬菜、優質林果、高效制種、中葯材等優勢特色產業，對土地貧瘠的鄉村和貧困戶借鑒戈壁日光溫室的做法，重點扶持發展日光溫室、鋼架大棚、舍飼養殖，一步導入現代農業。積極推廣「戶均輸轉1個勞動力、種植2畝高效田、飼養30隻羊」的脫貧增收模式，加快「一鄉一業」產業對接和「一村一品」產業培育，推進農業標准化示範項目向貧困鄉傾斜、向貧困村覆蓋，到2017年移民區耕種面積達到30萬畝，其中設施蔬菜1萬畝，葡萄2萬畝，枸杞3萬畝，甘草4萬畝，苜蓿5萬畝，高效特色產業種植面積達到總耕地面積的70％以上。按照「小群體、大規模」的發展要求，引導和鼓勵移民群眾發展肉羊為主的草食畜牧業，到2017年，羊飼養量達到70萬頭（只）以上，人均來自畜牧業的收入達到20%以上。推進標准化生產，完善標准體系，到2017年，主要農產品標准化覆蓋率達到80%,三品一標農產品覆蓋90%以上的貧困村。
責任單位：市農牧局牽頭，市林業局、市扶貧辦、各縣（市、區）配合
時限要求：2015年至2017年組織實施
（2）大力發展勞務經濟。根據省上《關於精準扶貧勞動力培訓支持計劃的實施方案》，堅持把勞務經濟作為增收的重要支柱來培育，鼓勵能人帶動務工，打造提升勞務品牌，促進勞務輸轉從體力型向技能型轉變，整合培訓資源，開展訂單、訂崗、定向、菜單式等精準培訓，對「兩後生」開展2—3年職業技能教育培訓，對務工青年開展3個月左右就業技能培訓和勞務品牌培訓，對在崗務工人員開展崗位技能提升培訓，對具備一定創業條件的開展創業培訓，加強對創業和技能帶頭人的示範培訓。推行職業資格證書和學歷證書「雙證書」制度。建立新型職業農民教育培訓、認定管理和政策扶持機制，每年培訓新型職業農民1000人。強化勞務輸轉，開展訂單培訓、定向培訓，提高移民區勞動力轉移就業能力，每年開展勞務技能培訓5000人以上，輸轉勞動力2萬人以上。
責任單位：市人社局牽頭，市教育局、市農牧局、市扶貧辦、市婦聯、各縣（市、區）配合
時限要求：2015年至2017年組織實施
（3）發展農村現代服務業。加快發展農村現代服務業，大力發展農超對接、直供直銷、連鎖經營等新型流通業態服務。推進電商扶貧，拓展特色農產品網上銷售渠道，鼓勵郵政、快遞企業在農村特別是貧困村伸腿設點，推動貧困地區農產品進城，促進工業消費品和農業生產資料下鄉；支持發展鄉村旅遊、民俗文化、光伏發電等增收產業，優先吸納貧困戶參與項目建設與經營。開展旅遊強縣、旅遊名鎮名村創建，推進旅遊扶貧試點。
責任單位：市商務局牽頭，市旅遊局、市供銷社、市文廣新局、市能源局、市郵政局、市扶貧辦、各縣（市、區）配合
時限要求：2015年至2017年組織實施
（4）大力發展農產品加工業。培育農產品精深加工龍頭企業，帶動蔬菜、林果、中葯材、牛羊等特色產業深度開發，推進特色產業全產業鏈建設，提高產品附加值。傾斜支持貧困鄉村發展農產品儲藏、保鮮、加工和市場體系建設，推進農作物秸稈等農副產品綜合開發利用。支持貧困群眾以生產要素入股等形式參與興辦農產品加工企業，通過訂單生產、原料加工等方式，促進貧困群眾在參與農產品加工流通中增加收入。到2017年，貧困地區農產品加工轉化率達到65%以上。
責任單位：市農牧局牽頭，市商務局、市扶貧辦、各縣（市、區）配合
時限要求：2015年至2017年組織實施
（5）積極培育新型經營主體。加快發展家庭農場、專業大戶、產業協會、合作組織等新型經營主體，引導貧困農戶依法自願有償流轉土地經營權，推進貧困地區土地適度規模經營，提高土地產出率。加快貧困鄉村土地確權登記辦證工作，建立風險防範和補償機制，鼓勵支持貧困農戶以土地和農業設施、機械等作價入股，參與組建農民專業合作社，提高貧困群眾的組織化程度和產業化經營水平。到2017年，每個貧困村至少建立1個農民專業合作組織或1個資金互助協會，基本實現貧困農戶參與各類新型經營主體全覆蓋。
責任單位：市農牧局牽頭，市國土局、市扶貧辦、各縣（市、區）配合
時限要求：2015年至2017年組織實施
7、實施基礎設施扶貧
把破解田、水、路、林、房等瓶頸問題作為扶貧攻堅的關鍵來抓，用好國家和省上相關政策項目資金，優先安排移民鄉村基礎設施建設項目，力爭到2017年實現3個全覆蓋、4個全配套，即貧困鄉村安全飲水、危房改造、通村道路等全部覆蓋，水利設施、農田林網、農村快遞、信息網路等全部配套。
（1）農村安全飲水和農田水利建設。根據省上《關於精準扶貧飲水安全支持計劃的實施方案》和「1236」扶貧攻堅工作方案，改造提升農村安全飲水工程，提高水質達標率和自來水入戶率，2017年實現安全飲水戶戶通，農村飲水安全普及率達到100%。加快水利基礎設施建設，以疏勒河、九甸峽和「兩西」移民等貧困片區為重點，著力加強農田水利設施配套建設，著力解決「地高渠低」、「渠小地大」等問題。到2017年，新建、改建移民貧困片各類渠道425公里。
責任單位：市水務局牽頭，市扶貧辦、各縣（市、區）配合
時限要求：2015年至2017年組織實施
（2）交通通暢工程建設。根據省上《關於精準扶貧交通支持計劃的實施方案》，依託「6873」交通突破行動，採取爭取中央和省上扶持、地方自籌、群眾投工投勞等方式籌集資金，著力推進移民鄉村道路建設。到2017年，全市實現鄉鄉通國省道，村村通瀝青（水泥）路，村村通班線車，城市半徑20公里范圍內通公交；到2020年，實現縣縣通高速，鄉鄉通國省道的目標。
責任單位：市交通局牽頭，各縣（市、區）配合
時限要求：2015年至2017年組織實施
（3）危舊房改造。根據省上《關於精準扶貧農村危房改造支持計劃的實施方案》，加快移民危舊房改造，到2017年移民鄉村消滅危房。
責任單位：市建設局牽頭，市扶貧辦、各縣（市、區）配合
時限要求：2015年至2017年組織實施
（4）農電保障。根據省上《關於精準扶貧貧困村動力電覆蓋支持計劃的實施方案》，加快農村電網升級改造，確保實現貧困村、貧困戶照明電、動力電正常供應。
責任單位：市能源局牽頭，市扶貧辦、各縣（市、區）配合
時限要求：2015年至2017年組織實施
（5）生態環境建設。根據省上《關於精準扶貧生態環境支持計劃的實施方案》，大力開展移民區農田林網、綠色通道、防風治沙等林業生態建設，到2017年累計完成農田林網、綠色通道、防風治沙面積6萬畝，有效改善貧困鄉村生態環境。
責任單位：市林業局牽頭，市扶貧辦、各縣（市、區）配合
時限要求：2015年至2017年組織實施
（6）信息網路和農村郵政快遞網路建設。根據省上《關於精準扶貧電商支持計劃的實施方案》，加快移民鄉村寬頻網路建設，推動光纜入鄉入村入戶，到2017年底，實現貧困村寬頻信息網路全覆蓋。加快推進電商扶貧，積極對接阿里巴巴集團「千縣萬村」和京東集團「千縣燎原」計劃，支持電子商務龍頭企業建立農村電商服務體系，鼓勵郵政、快遞企業在貧困村設立服務網點，到2017年，快遞服務基本覆蓋貧困村。
責任單位：市商務局牽頭，市工信委、市郵政管理局、各縣（市、區）配合
時限要求：2015年至2017年組織實施
（7）村容村貌整治。加快美麗鄉村建設，完善村莊建設規劃，全面實施村莊凈化、硬化、綠化、亮化、美化工程，開展以臟亂差治理、人畜分離、垃圾污水處理、村莊綠化為重點的環境突出問題整治，推進改廁、改圈(舍)、改灶、改院和治棄、治污、治理亂搭亂建工作，制定村規民約，健全完善群眾自我管護村內公共設施和環境衛生機制,創建干凈整潔、村莊優美的農村人居環境。
責任單位：市委農辦牽頭，市建設局、市環保局、市林業局、各縣（市、區）配合
時限要求：2015年至2017年組織實施
（8）農村土地改良。大力推進鹽鹼地、板結地為重點的土地改良和標准化農田建設，實施鹽鹼地、板結地改良18萬畝。
責任單位：市國土資源局牽頭，市農牧局、市農發辦、各縣（市、區）配合
時限要求：2015年至2017年組織實施
8、實施教育扶貧。根據省上《關於精準扶貧教育支持計劃的實施方案》，加快推進教育扶貧，著力解決因學致貧的問題。實施標准化中小學建設工程，改善農村學校辦學條件，鞏固提高「兩基」成果加強教育基礎設施建設，實施農村薄弱學校改造工程，加快義務教育標准化學校建設，實現縣域義務教育均衡化發展，大力實施素質教育，穩步提升教育教學質量。重點落實好貧困家庭本科和高職（專科）學生每生每年8000元生源地信用助學貸款、中職學生免學費、中職學校家庭經濟困難（按在校學生的20%確定）和涉農專業一二年級學生每人每年享受2000元國家助學金等政策。
責任單位：市教育局牽頭，市扶貧辦、各縣（市、區）配合
時限要求：2015年至2017年組織實施
9、實施衛生扶貧。根據省上《關於精準扶貧衛生支持計劃的實施方案》，加快推進衛生扶貧，解決因病致貧、因病返貧的問題。加強鄉村兩級衛生院（所）服務體系建設，落實好新建村衛生室補助10萬元的政策，到2017年實現貧困村衛生室建設全覆蓋。加強貧困鄉村醫生隊伍建設和技術培訓，到2017年貧困村村醫全部具備鄉村醫生執業資格。全面推行新型農村合作醫療制度和大病救助制度，提高貧困人口新農合住院費用和大病保險報銷比例，從2015年起，貧困人口新農合住院費報銷比例提高5個百分點，從2016年起，貧困人口大病保險報銷起付線由5000元降至3000元，使實際報銷比例提高3個百分點以上。
責任單位：市衛計委牽頭，市扶貧辦、各縣（市、區）配合
時限要求：2015年至2017年組織實施
10、實施文化扶貧。根據省上《關於精準扶貧貧困鄉村文化場所建設支持計劃的實施方案》，加快移民鄉村的文化基礎設施建設，力爭到2017年，全面完成11個移民鄉和60個移民村的文化站（室）、農家書屋建設，實現貧困村廣播、電視無線數字化覆蓋，活躍移民群眾的文化生活。
責任單位：市文廣新局牽頭，市扶貧辦、各縣（市、區）配合
時限要求：2015年至2017年組織實施
11、實施科技扶貧。整合市縣科技力量，組建科技扶貧隊伍，到2017年，兩個插花縣建成2—3個科技示範基地，每個貧困村至少有1名科技特派員、培育2至3個農業科技示範戶。建立科技扶貧網路，建設「農業科技網路書屋」和農技推廣「雲平台」，免費為群眾提供各類科技服務，鼓勵科技人員以技術入股等形式領辦和創辦專業合作社和農業企業。
責任單位：市科技局牽頭，市扶貧辦、各縣（市、區）配合
時限要求：2015年至2017年組織實施
12、實施金融扶貧。根據省上《關於精準扶貧小額信貸支持計劃的實施方案》，鼓勵各類金融機構到貧困鄉村設立服務網點，全面落實支農再貸款利率優惠政策，探索農村承包經營權、林權、宅基地使用權等抵押擔保貸款辦法，實施精準扶貧小額貸款工程，力爭到2017年底，使所有有勞動能力、有貸款意願和一定還款能力的貧困戶都能夠得到免抵押、免擔保、5萬元以下、3年以內的小額信用貸款，解決貧困群眾貸款難、貸款貴的問題。加大在貧困村建立扶貧互助資金的力度，重點落實好每個貧困村互助資金規模不少於50萬元等政策。
責任單位：市金融辦牽頭，市財政局、市扶貧辦、人民銀行酒泉分行、市銀監局、各縣（市、區）配合
時限要求：2015年至2017年組織實施
13、實施社會扶貧。深入開展「10.17」扶貧日活動，鼓勵企業、社會組織參與扶貧攻堅，開展一對一、手拉手精準幫扶；調動工青婦等群眾組織力量，推動愛心捐贈、結對幫扶、扶貧志願者行動、科技推廣等扶貧活動深入開展。深入推進「人大代表在行動」、「政協委員助推雙聯」、「愛心包裹」等社會扶貧活動。
責任單位：市委雙聯辦牽頭，市人大辦、市政協辦、市扶貧辦、縣（市、區）配合
時限要求：2015年至2017年組織實施
14、實施社會救助。根據省上《關於精準扶貧社會救助支持計劃的實施方案》，充分發揮社會保障制度的保底作用，對特殊貧困人口分類按標施保，落實大病醫療救助補助政策，優先解決重殘、重病、單親及生活極度困難扶貧對象的生活保障問題，逐年健全完善低保人口的自然災害應急救助體系、臨時救助制度和外出就業農民的社會保障跟進機制。
責任單位：市民政局牽頭，市扶貧辦、縣（市、區）配合
時限要求：2015年至2017年組織實施
15、強化人才支撐。按照省上《關於精準扶貧幹部人才支持計劃的實施方案》，精準選好配強幹部，培養開發人才，使每個縣市區都有一支思想解放、奮發有為、能力強、作風實，真正能帶領群眾脫貧致富的幹部隊伍；都有一批熟悉現代農業技術、善於經營管理、開展技能服務，能夠示範指導和帶動地方特色產業發展的農村實用人才隊伍。
責任單位：市委組織部牽頭，市人社局、縣（市、區）配合
時限要求：2015年至2017年組織實施
四、精準方式
16、完善包抓方式。根據貧困程度，靠實包抓責任，市委牽頭包抓玉門市移民鄉村，市、縣幹部幫扶貧困戶；市政府牽頭包抓瓜州縣移民鄉村，市、縣幹部幫扶貧困戶；市人大牽頭包抓金塔縣，市人大、部分市直事業單位及縣科級及以上幹部幫扶貧困戶；市政協牽頭包抓肅州區，市政協、部分市直事業單位及區科級及以上幹部幫扶貧困戶，敦煌市、肅北縣、阿克塞縣由於貧困程度較輕，以縣為單位自行包抓。地級幹部負責包片抓組，既要抓好所包抓片區面上工作，又要協調指導片區內各個工作組，同時要聯系幫扶2-3戶貧困戶，發揮示範引領作用；縣級幹部負責包組抓戶，既要抓好所在工作組面上工作，又要協調指導組內科級幹部包戶工作，同時要聯系幫扶3戶左右貧困戶，發揮承上啟下作用；科級幹部負責蹲點幫扶若干貧困戶，發揮骨幹帶動作用。
責任單位：市委雙聯辦牽頭，市扶貧辦、市直及駐酒各單位、縣（市、區）配合
時限要求：2015年至2017年組織實施
17、改革扶貧機制。加快貧困鄉村土地承包經營權確權登記頒證工作，鼓勵土地依法規范有序流轉。縣鄉村三級要建立公告公示制度，全面公開扶貧對象、資金安排、項目建設等情況。深化戶籍制度改革，鼓勵貧困人口通過搬遷、務工、就業、創業等形式在城鎮落戶。
責任單位：市國土局牽頭，市農牧局、市公安局、市扶貧辦、縣（市、區）配合
時限要求：2015年至2017年組織實施
18、融合雙聯行動。從市、縣單位選派以科級幹部為主組成駐村蹲點包戶工作隊，常年輪流堅持開展幫扶工作，並整合雙聯幹部、到村任職（掛職）幹部、大學生村官和鄉鎮包村幹部，重點推動落實「六個精準」、協調實施扶貧項目、監督扶貧資金使用、宣傳各項惠農政策等工作。
責任單位：市委組織部牽頭，市委雙聯辦、市直及駐酒各參聯單位、縣（市、區）配合
時限要求：2015年至2017年組織實施
19、創新投入方式。認真落實市級按當年地方財政收入增量的10%以上、插花縣按15%以上增列專項扶貧預算，有效整合各項涉農資金，當年清理回收存量資金中可統籌使用資金的50%以上用於扶貧開發，確保各類財政扶貧資金真正用到扶貧開發上。
責任單位：市財政局牽頭，市扶貧辦、縣（市、區）配合
時限要求：2015年至2017年組織實施
五、精準考評
20、細化分解任務。市扶貧辦要將貧困村「六大突破」的各項任務和貧困戶增收減貧目標分解到縣（市、區）、具體到年度、落實到責任人，加強平時跟蹤檢查，准確掌握情況，為考核評價提供依據，推動幫扶措施和責任落實見效，每年參聯單位、幫扶幹部要向群眾述「扶貧帳」。
21、健全考核體系。市考核辦要將貧困村、貧困戶收入增長、如期脫貧作為科學發展業績考核的主要依據，將精準扶貧成效納入縣（市、區）黨政領導班子和各級領導幹部年度綜合考核評價體系，增加扶貧績效考核指標，加大賦分權重，不斷健全完善精準扶貧考核評價辦法。
22、強化結果運用。加大對考核結果的運用力度，市委每年表彰獎勵扶貧脫貧成效顯著的班子和幹部，對完不成脫貧任務的班子不能評為「好」班子，完不成脫貧任務的幹部不能評為「優秀」等次。
責任單位：市考核辦牽頭，市委雙聯辦、市扶貧辦配合
時限要求：6月底前完善考核辦法，每年底由市考核辦考核評價。
六、精準保障
23、加強組織領導。各縣（市、區）、市直各部門單位要高度重視，調整充實領導小組力量，明確職責任務，制定精準扶貧方案，層層銜接，量化細化，分解任務，確保與「十三五」規劃相銜接配套。要按照分級負責，分層管理，點面結合的要求，履行好片區領導、組長單位領導和包抓科級幹部的責任，抓好貧困戶精準扶貧脫貧。各級各部門各單位主要領導要切實履行第一責任人職責，班子成員要以身作則，點面結合，抓好精準扶貧工作。要分級分層簽訂目標管理責任書，確保責任落實。
責任單位：市委辦牽頭，市政府辦、各縣（市、區）、市直及駐酒各單位配合
時限要求：2015年6月全面啟動，2015年至2017年全面組織實施。
24、嚴格責任落實。實行黨政一把手扶貧責任制，市縣鄉逐級簽訂扶貧目標責任書，縣鄉黨政主要領導為扶貧開發第一責任人，強化縣級主體責任，實行責任、資金、權力、任務「四到縣」制度。建立市級領導包抓移民鄉村扶貧攻堅制度和幹部駐村幫扶工作制度。
責任單位：市委辦牽頭，市政府辦、各縣（市、區）、市直及駐酒各單位配合
時限要求：2015年6月全面啟動，2015年至2017年全面組織實施。
25、加強分類指導。瓜州縣、玉門市要根據貧困人口集中分布的實際情況，打好「整體戰」，重點瞄準移民鄉村實施精準扶貧。其他5個縣市區，貧困人口少而且分散，實行到戶到人的精準扶貧，打好「殲滅戰」，定點消除。到戶扶貧要差別化對待，對有勞動能力的農戶實施產業覆蓋和技能培訓，使他們增加收入；對於沒有勞動能力的困難戶，發揮低保等社會保障措施的「兜底」作用，解決基本生活問題。
責任單位：市扶貧辦牽頭，各縣（市、區）、市直及駐酒各單位配合
時限要求：2015年6月全面啟動，2015年至2017年全面組織實施。
26、強化動態管理。以村為基本單位，建立村級信息監測管理平台，每個貧困戶逐戶建立收支台賬，常年記錄，年底公示，接受監督。實施動態監測評估，每年對貧困村、貧困戶幫扶實績進行總結評估，對收入變化情況進行核算分析，准確掌握脫貧情況。要實行工作台賬管理，以村、戶為重點，編制「三表兩圖一指南」（貧困村和貧困人口分布表、農民人均純收入目標表、減少貧困人口任務表，產業項目布局圖、基礎設施布局圖，扶貧攻堅明細資料指南） 扶貧攻堅路線圖，建立工作台賬，做到「戶有冊、村有本、鄉有檔、縣有庫」。
責任單位：市扶貧辦牽頭，各縣（市、區）配合
時限要求：2015年底建立網路管理系統、工作台賬，每半年分析監測，每年報送評估報告。
27、夯實基層基礎。以縣（市、區）為主，組織對鄉鎮黨委書記、鄉鎮長、扶貧專乾和村黨組織書記進行輪訓。推進雙聯單位基層黨組織與聯系村黨組織互促共建，加強村級組織陣地建設，增強村黨組織服務功能。
責任單位：市委組織部牽頭，各縣（市、區）、市直及駐酒各單位配合
時限要求：2015年6月全面啟動，2015年至2017年全面組織實施。
28、跟蹤督查檢查。各級督查部門要研究制定精準扶貧督查辦法，作為「工作落實年」督查檢查重點，納入每月分管領導檢查、督查部門雙月督查、季度常委帶隊檢查內容，嚴格督促檢查。雙聯辦、扶貧辦要建立跟蹤落實機制，定期調查研究，經常跟蹤指導，特別要加強對資金使用、項目實施、效益發揮和群眾受益等情況的日常檢查，掌握項目啟動、資金到位和扶貧進展等情況，認真研究存在問題，提出改進措施和建議，不斷提高精準扶貧水平。
責任單位：市委督查室、市政府督查室牽頭，市委雙聯辦、市扶貧辦配合。
時限要求：2015年至2017年全程督促檢查
29、切實改進作風。各級幫扶幹部要進一步鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，結合開展「三嚴三實」專題教育，撲下身子，深入一線，親力親為，真心實意幫助貧困村、貧困戶落實精準扶貧措施，在為貧困群眾謀利益的同時，磨煉意志品質，轉變工作作風，增強解決問題、化解矛盾的能力和水平，形成組長帶頭、組員緊跟，紀律嚴明、作風扎實、工作得力、成效顯著的工作合力，使精準扶貧成為群眾歡迎、幹部滿意的脫貧「催化劑」和致富「助推器」。
責任單位：市紀委（監察局）、市委組織部
時限要求：定期不定期進行督查。
30、努力營造氛圍。各級宣傳部門要制定專題宣傳方案，注重典型宣傳和輿論引導工作，充分利用廣播、電視、報刊、網路等多種媒體，開設專欄，一個階段突出一個主題，持續不斷地組織市內外新聞媒體全面客觀地報道精準扶貧的經驗做法和工作成效。要注重挖掘亮點和選樹典型，及時總結推廣，以點帶面，示範帶動，著力營造全市上下齊抓共管、創先爭優、攻堅克難，扎實推進精準扶貧工作的濃厚氛圍。
責任單位：市委宣傳部牽頭，市委雙聯辦、市扶貧辦、各縣市區配合
時限要求：6月底制定宣傳方案，2015年至2017組織實施。

9. 精準扶貧具體幫扶計劃

實施精準扶貧是一項復雜的系統工程，涉及千家萬戶，情況千差萬別，為確保精準扶貧工作成效，應從貧困村、貧困戶實際出發，因村因戶制宜，制定切實可行的「一村一業」、「一戶一策」幫扶措施，實行扶貧對象「雙向全覆蓋」，做到每位幹部都參與幫扶貧困戶，每戶貧困戶都有幹部幫扶服務。

一是結對幫扶。堅持以「送政策、送溫暖、送服務」(下簡稱「三送」)為抓手，積極開展「三送」幹部結對幫扶。駐點「三送」幹部每名幹部幫扶3-5戶，積極開展領導幹部結對幫扶扶貧對象活動。即在職的市級領導幹部、各縣(市、區)在職正副縣級領導、市直、駐市單位「一把手」分別結對幫扶貧困戶3戶;市直、駐市單位副縣(處)級領導幹部、縣(市、區)直和駐縣(市、區)單位及各鄉(鎮)在職的正副科級領導幹部結對幫扶貧困戶2戶;市、縣(市、區)直及各鄉(鎮)在職的黨員、幹部結對幫扶貧困戶1戶。

二是產業幫扶。對有勞動能力和勞動積極性的扶貧對象，採取以獎代補、提供種苗、提供小額貸款或貼息，提供信息、技術、服務等方式，通過「公司+基地+農戶」、「企業+農戶」、「合作組織+農戶」等模式，動員扶貧對象以土地、山場、水面及勞動力等生產資料入股的形式參與到扶貧經濟實體中來，有針對性地引導他們發展1-2項種、養殖業或旅遊服務業，依靠自身力量脫貧致富，特別注重同步發展專業合作社，以提高貧困群眾的組織化水平，提高抵禦市場風險能力。

三是移民搬遷幫扶。按照自願原則，積極推進易地扶貧搬遷，整合生態移民、地質災害搬遷等項目，對居住在生存環境惡劣、基礎設施極差、自然災害頻發地區的貧困人口和村落實施移民搬遷。結合「進城進園」、農村危舊土坯房改造項目，重點把居住在生存條件惡劣的貧困人口安置在工業園區、中心鎮或中心村等生產生活條件較好的地方，改善生活環境和就業條件，提升發展能力。通過對口培訓、定向定點招工等形式，引導貧困人口向中心鎮、工業園區轉移，把發展特色產業與招工就業有機結合，切實解決好搬遷戶的後續發展問題。

四是技能培訓幫扶。以農民知識化工程和勞務輸出崗前培訓為載體，以提高農民應用果業生產先進技術水平、提高農民謀生手段為主要內容，整合勞動力轉移培訓、「雨露計劃」以及職業教育等培訓資源，為幫扶對象提供免費技能培訓，使每戶扶貧對象至少掌握1項就業技能或實用技術，促進穩定就業和增收脫貧。

五是基礎設施幫扶。對貧困村每村每年安排10萬元以上整村推進扶貧資金，有效整合相關涉農資金，重點對貧困人口比較集中，水、電、路等基礎設施條件嚴重滯後的地方，幫助改善通路、通電、通水條件，改善農田水利設施和信息基礎設施，改善村容村貌。結合新農村建設和農村危舊土坯房改造建設，打造一批整村推進扶貧示範村，解決產業發展難、行路難、飲水難等問題。

六是合作社帶動幫扶。通過合作社、家庭農場、龍頭企業的示範帶動，貧困戶以土地、山林、草地、水域、勞動力等資源入股或流轉的方式，引導貧困戶參與發展產業。對帶動貧困戶發展產業的合作社、家庭農場、龍頭企業給予一定的貸款貼息或產業資金扶持。通過示範帶動實現脫貧。

七是保障幫扶。對幫扶對象中符合農村低保、醫療救助、臨時救助、住房救助、教育救助等條件的，及時落實相關政策，給予相應救助。對符合農村危舊土坯房改造的幫扶對象，優先安排土坯房改造，做好「一對一、全覆蓋」的幫建工作，提高幫扶的針對性和實效性。

三、實施精準扶貧，應當落實幫扶到戶責任

1、加強組織領導，落實工作責任。實施扶貧對象「一對一」脫貧是一項系統工程，又是一項政策性很強的民生工程，更是重要的政治任務。為確保扶貧到戶目標任務的實現，各地應成立實施精準扶貧工作領導小組，主要負責精準扶貧的組織、領導和協調。實行分級負責制，把工作責任逐級分解，落實到單位和個人。做到分級負責，責任到人，不脫貧不脫鉤。

2、強化資金管理，確保安全運行。一是嚴格扶貧到戶資金管理。進一步完善扶貧資金運行和項目管理機制，規范扶貧資金投向和使用范圍，實行扶貧資金專戶管理、封閉運行，確保資金專款專用;二是實行扶貧到戶資金「一卡通」制度。扶貧到戶資金實行實名制「一卡通」管理，確保資金及時足額安全到位;三是建立扶貧到戶資金使用管理公開、公示制度，接受群眾和社會的監督，做到公開透明，程序規范、手續完備、發揮效益。四是確保扶貧到戶資金用於扶貧對象發展生產和增加收入。

3、建立考評機制，確保工作落實。為抓實抓好扶貧到戶的實施，應建立健全扶貧到戶考核評比激勵機制。一是督促檢查機制。建立市對縣(市)、縣(市)對鄉(鎮)督促檢查機制，做到「半年檢查、年度考核」。二是考核評比激勵機制。制定考核評比獎勵辦法，將扶貧到戶納入到當地縣(市)、鄉(鎮)黨政班子年度考核的重要內容進行考核。各地應把實施精準扶貧的資金落實、目標任務、完成進度等進行細化分解，逐項落實，綜合評比，獎懲激勵。對組織實施完成任務好的給予獎勵，對未完成任務的給予通報批評。