A. 如何做好電商扶貧
電商扶貧是德陽市羅江區供銷合作社聯合社的扶貧案例。2019年，中國電商扶貧實現了貧困縣全覆蓋。引導21家電...
B. 國家對於精準扶貧對象開網店有哪些政策
第一：如果對於農村貧困地區品學兼優的學生國家以及當地部門，教委是會給一些最優厚的扶持專政策屬的，具體可以咨詢一下當地政府或教委；第二：對於那些沒有經濟能力上學的特困家庭，相關部門每一年都有固定的扶貧教學基金的；
C. 扶貧助力期怎麼拓寬貧困地區農產品流通和銷售渠道
根據《國務院辦公廳關於深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰的指導意見》：
1、打通供應鏈條。支持大中城市和貧困地區引導和扶持一批消費扶貧示範企業，重點開展流通基礎設施建設、供應鏈服務、生產基地建設。發揮示範企業引領作用，帶動產地和消費地以骨幹企業為平台，以縣鄉村三級物流配送體系為載體，形成農產品從田間到餐桌的全鏈條聯動。（商務部、發展改革委、農業農村部等和各有關省級人民政府負責）
2、拓展銷售途徑。支持貧困地區完善網路基礎設施和公共服務平台，為農村電商經營者提供產品開發、包裝設計、網店運營、產品追溯、人才培訓等專業服務，不斷提高貧困人口使用網路和用戶終端等能力。擴大電子商務進農村綜合示範覆蓋面。在有條件的貧困地區設立電商產業孵化園，培育規模化電商企業。鼓勵大型電商企業為貧困地區設立扶貧專賣店、電商扶貧館和扶貧頻道，並給予流量等支持。依託糧食、肉類等儲備制度，探索優先收儲貧困地區符合條件的農產品，在貧困地區建設農產品收儲基地。鼓勵大中城市與貧困地區聯合舉辦形式多樣的農產品產銷對接活動，建立長期穩定的產銷關系。支持貧困地區參加農博會、農貿會、展銷會，專設消費扶貧展區，集中推介、展示、銷售特色農產品。指導貧困地區供銷合作組織與農產品加工、流通企業建立長期穩定的產銷聯系，積極開展購銷活動。鼓勵貧困地區在景區景點、賓館飯店、遊客集散中心、高速公路服務區開設農產品銷售專區，集中銷售特色優勢農產品。建立貧困地區農產品滯銷預警機制，制定應急處置預案，組織大型電商企業、商貿流通企業和農產品批發市場到貧困地區集中采購滯銷農產品。（商務部、扶貧辦、發展改革委、工業和信息化部、財政部、交通運輸部、農業農村部、文化和旅遊部、糧食和儲備局、供銷合作總社等和各有關省級人民政府負責）
3、加快流通服務網點建設。鼓勵貧困地區因地制宜新建或改建一批產地倉、氣調庫、冷藏冷凍保鮮庫等設施，以租賃、共享等方式降低參與消費扶貧企業的運營成本。鼓勵供銷合作社、郵政和大型電商企業、商貿流通企業、農產品批發市場等，整合產地物流設施資源，推動產地倉升級，增強倉儲、分揀、包裝、初加工、運輸等綜合服務能力，探索建立從產地到餐桌的冷鏈物流服務體系。深入實施快遞下鄉工程，完善貧困地區快遞服務網路，支持快遞企業與農業、供銷、商貿企業加強合作。（商務部、發展改革委、交通運輸部、郵政局、供銷合作總社等和各有關省級人民政府負責）
D. 如何將人社，農科，扶貧等部門培訓有機結合
實施就業扶貧政策
一是優化就業政策。近些年來，就業服務工作注重在城市和經濟發達的農村地區開展。要調整現有的就業服務政策，把就業服務延伸到扶貧農村，消除對農民工的身份歧視，實現公平就業的權利。重點把貧困地區的農民群眾納入優質就業服務體系，實施創業補貼等更加積極的就業政策，來做好貧困地區農民工、重點就業困難人員等群體的就業工作。 優化貧困地區農民工返鄉創業就業環境，建設貧困地區農民工創業園，引導和鼓勵農民工返鄉創業；建立城鄉有序進城務工協作機制，加強輸出地和輸入地的對接，依法規范企業用工行為，全力維護貧困地區農民工的勞動權益，完善工資支付保障機制，從體制機制上來杜絕拖欠農民工工資問題。
二是開發就業崗位。利用政府職能部門在扶貧區域內開發的公益性崗位，解決特殊貧困群眾的就業扶持；對於特別困難的扶貧對象和就業困難群眾，要建立鄉鎮幹部、人社系統幹部、村幹部的幫扶就業責任制，與急需幫扶對象和重點幫扶對象開展「一對一」幫扶活動，結合城鄉環境綜合整治工作，可開發村鎮、市政環衛、園林綠化等社會公益性崗位工作幫扶就業困難的貧困人口。
三是摸清就業人數。要利用現代信息技術，建立扶貧對象數據台賬，實行扶貧對象實名制管理，區分不同情況的致貧原因，建立精準扶貧資料庫，准確掌握貧困村、貧困戶的脫貧致富需求，做到底數清、任務明，進行規范管理。特別是要動態掌握扶貧對象中未就業人員基本信息，摸清創業需求，有針對性地提供創業培訓、篩選項目、融資擔保、場地租金等方面的扶持。
強化職業技能培訓
一是要與需求結合。要通過建立人力資源台賬，動態掌握當地農民群眾的就業需求，從單一的農業技術性培訓，要向第二、三產業技能培訓延伸，特別要加大逐年火爆的電商培訓，做到與當地產業發展結合，與市場接軌。同時也要加大建築、電工、養老、家政、物流等專業技能培訓。
二是多種形式辦班。人社部門主動在扶貧地區開展校企聯合培訓，組織培訓機構與企業「聯姻」，聯合開展企業需求的技能型員工培訓。在縣、鄉鎮建立一批培訓實習基地或者種養殖業示範戶，實施貧困就業人員的素質提升工程，以基地促進培訓，以基地帶動新產業、新技術的推廣。同時，建立新型職業農民教育培訓、認定管理和政策扶持機制，培訓新型職業農民，提升勞動技能。
三是做好後續服務。培訓結束後，要與推薦扶持就業結合起來，及時提供用工需求，組織專家到現場進行產業咨詢，廣泛徵求意見和建議，不斷改進培訓工作。
實施人力資源開發
實施「精準扶貧」，需要人才作為支撐。要大力實施人才扶貧工作，引導專業技術人員，深入貧困地區的農村開展技術服務活動，大力加強貧困地區人才培養和隊伍建設，構建「精準扶貧」、有效脫貧的長效機制。
E. 四川精準扶貧 四川有方的作文
四川精準扶貧調研報告
為扎實推進四川省電子商務精準扶貧工作，根據《中共四川省委辦公廳四川省人民政府辦公廳關於印發〈貫徹落實省委十屆六次全會重要部署責任分工方案〉的通知》(川委廳〔2015)18號)、《四川省人民政府辦公廳關於深入動員社會力量參與扶貧開發的實施意見》(川辦發〔2015〕57號)要求，結合實際，特作如下安排：
一、宣傳啟動
(一)摸清底數。一是摸清四川省(四川省)貧困地區工業、農業、旅遊等產業發展情況，梳理形成四川貧困地區名優新特產業(產品)資源庫。二是理清各地農業專合組織，農業經紀人等新興農業經營主體和涉農電商產業鏈的企業情況。三是摸准具有誠實守信、脫貧意願強、有較好基礎貧困戶的基本情況;四是致貧原因梳理，了解貧困家庭成因。
(二)制定方案。制定《2016年全省電子商務精準扶貧行動實施方案》，採取有力措施推進各項工作。
(三)擴展功能。在天府網交會平台增加四川電子商務精準扶貧功能，把「天府網交會」打造成集銷售展示、綜合服務、信息發布為一體的電子商務精準扶貧信息樞紐和綜合服務中心;與四川省「四川愛心扶貧網」等其他公共服務平台共享信息，橫向合作，通過平台聚合與服務，提升決勝電子商務精準扶貧脫貧的水平。
(四)廣泛動員。一是聯合省扶貧移民局、省委農工委、省經濟和信息化委、農業廳、財政廳、人社廳、省工商局、省質監局、省旅遊局、省食葯監局、省政府口岸物流辦、團省委，省婦聯、省供銷社、省郵政管理局、四川移動、四川電信等省直部門與市(州)、縣政府，通過溝通協商分工協作，形成合力，共同做好電商扶貧工作。二是召開「全省電子商務精準扶貧推進會」，進行工作動員和現場會，把目標任務分解到市(州)、縣、企業，搞好部分重點企業與市(州)、縣的幫扶結對，確保電商扶貧精準生根。
(五)宣傳造勢。藉助中央媒體、地方媒體、新媒體對全省電子商務精準扶貧的矩陣立體宣傳，進行廣泛的輿論造勢，力爭每月有中央或省級媒體、每半月有每日要情或川政晨訊、每周有微博、微信的宣傳報道，使電子商務精準扶貧達到較高的社會效益和知名度。
二、重點實施
(一)做實培訓。一是在6月底前分片區全面完成對各貧困縣(市、區)相關工作人員進行培訓，幫助他們了解學習國家和省有關精準扶貧的相關政策措施，指導他們做好電商扶貧工作。二是在二三季度選擇相對集中區域分別對本土企業進行思維突破、模式創新、資源整合等方面的培訓並進行分類指導。對貧困農村群眾開展實用技術培訓，邀請種植養殖專家、手工藝者、技術能手進行授課和技術輔導，指導生產綠色環保產品。三是重點對大學畢業生、農村返鄉創業青年和大學生村官進行電子商務知識理論的培訓，並為他們提供電商企業實習鍛煉的場所，培訓超過2萬人次，實現培訓全覆蓋，啟動四川電商創新創業暨扶貧大賽。
(二)搞好對接。一是引導大型電商企業構建雙向流通體系，著力支持「電商企業+資本+專合組織+農戶」的閉環精準扶貧模式。重點解決農產品上行和向外延伸，擴大貧困地區綠色農特產品市場佔有率，帶動貧困戶增收致富。二是整合區域農特產品資源，推進縣縣合作、跨區域合作，形成優勢互補、各方共贏的局面。在重要節點城市建設20個線上線下為一體的直營體驗店，力爭蘇寧、京東和傳統大型流通企業參與，開放線下和線下市場，把貧困地區的產品銷往全國、全球，並逐步吸納有一定技能的貧困人員在電商上下游產業中的就業，多渠道解決脫貧。三是通過引進和培育壯大主體隊伍，營造良好的創新創業發展氛圍，加強對貧困群體網店開設和運營的策劃、培訓、金融、美工、代運營等專業服務。
(三)建好支撐。一是加快鄉村寬頻網路工作建設，協調有關部門對鄉村網路進行安裝和調試，爭取村村有網路、戶戶通網路。二是協調相關部門對規模經營的無公害農產品、綠色食品等進行認證，推動品牌建設，組織電商協會和農產品專合組織，制定標准、搞好溯源和營銷，強化品質和服務。三是鼓勵和扶持物流企業在產品基地建分揀倉儲、冷鏈物流項目，早日解決配送「起始一公里」問題，提升貨物配送速度和質量。
(四)強化考核。一是加強統計分析。運用大數據幫助指導農產品生產，差異化發展。二是建立健全電子商務精準扶貧考核評價機制和獎懲激勵機制，把電商扶貧工作納入市、縣商務主管部門主要負責人量化考核的重要內容。
(五)鞏固提升。對已開展的試點示範縣進行進一步提升，拓展電子商務精準扶貧空間，優化電商精準脫貧體系，鞏固深化精準扶貧效果。
(六)拓展覆蓋。每年新增10個電子商務精準扶貧縣，打響精準脫貧決勝戰，實現精準扶貧更大區域的覆蓋。
(七)品牌培育。依託市場機制，充分發掘當地優勢產業，提升相關產業鏈的價值，加大宣傳力度，培育區域特色優勢品牌。
三、樹典示範
(一)遴選典範。一是在全省貧困縣中遴選5個電子商務精準扶貧示範縣，二是打造20個電子商務精準扶貧企業品牌，三是樹50戶電商脫貧致富標兵。
(二)提升完善。一是組織專家、知名企業家到貧困地區開展定向扶貧脫貧，幫助提升電商扶貧水平。二是組織貧困地區開展電商脫貧工作，學習交流、找准抓手、突出實效。
(三)總結表彰。一是召開全省電子商務精準扶貧總結大會，總結經驗，表彰先進典範。二是舉辦四川省電商創新創業暨扶貧決賽。促進精選優秀電商創新項目落地，營造發展氛圍。三是系統總結全年電商扶貧工作的舉措成效，經驗和不足，以適當的形式報送省委、省政府。
四川精準扶貧調研報告
四川省委十屆六次全會作出集中力量打贏扶貧攻堅戰，確保全面建成小康社會的決定，順應四川發展形勢和人民群眾期盼，深得民心民意，進一步凝聚了幹事創業、推進 「兩 個 跨 越」 的 強大 力 量。能否順利推進這項工作、如期補好這塊「短板」，事關同步全面小康、黨心民心凝聚。最近，筆者所在的課題組前往廣元市蒼溪縣就當地的精準扶貧情況開展了一次實地調研，通過深入縣級各部門和39個鄉鎮、100多個村組，與黨 員幹部座談訪 談，進村入戶調查，了解貧困現狀、摸清貧困底數，試圖從中分析找出當前扶貧開發攻堅面臨的一些共性問題，提出一些應對措施。
一、蒼溪縣貧困概貌和扶貧攻堅基本情況
蒼溪縣地處四川盆地北緣、秦巴山脈南麓、嘉陵江中游，幅員2330平方公里，轄39個鄉鎮、802個村(社區)。 總人 口 79 萬， 其 中 農 業 人 口 66.3萬。2014年，縣域經濟綜合實力在全省 88 個貧困縣中排第36位。截止2015年6月30日，全縣有貧困村214個，貧困戶23196戶，貧困人口67946人。作為國家級重點貧困縣和全省四大片區連片扶貧開發重點縣，蒼溪縣在貧困特徵上，既有量大面寬、程度深的全省面臨的共性問題，也有邊遠分散、底薄災多、鞏固脫貧成果較艱巨的個性問題。
省委十屆六次全會以來，蒼溪縣各級黨員幹部以強烈的政治自覺和責任擔當貫徹中央要求和省市委重大決策部署，推動扶貧開發攻堅落到實處、取得實效。一是在學習領會中統一思想認識。通過層層開展學習宣講和專題討論，推動中央要求和省市委全會精神入腦入心，把黨員幹部的心思和精力凝聚到決戰決勝扶貧攻堅上來;二是在研判形勢中完善發展思路。組織縣級領導和縣直部門、各鄉鎮負責人、駐村扶貧工作隊、貧困村第一書記、聯村幫戶聯絡員，開展扶貧攻堅工作調研。在收集貧困數據、摸清縣情底數的基礎上，研究把握國家政策走向和產業發展方向，找准自身定位，提出了在全省88個貧困縣率先脫貧摘帽、在全省同類縣率先實現全面小康的「兩個率先」目標，明確了時間表和路線圖。調研中大家反映，這些思路和舉措是順應中央和省委要求的，也是切合秦巴山區連片特困地區實際的;三是在壓實責任中推動發展見效。蒼溪縣委縣政府切實擔負扶貧攻堅第一責任，層層傳導責任壓力，督促各級幹部擔當作為，確保脫貧奔康各項目標任務落地見效。從調研情況看，雖然受內外環境影響，面臨多重困難，但目前各級幹部精神狀態較好、工作勤勉務實、執行落實力強，幹事創業的氛圍濃厚。今年上半年，全縣完成地區生產總值54.2億元，增長10%;固定資產投資達41.2億元，增長9.1%;地方公共財政收入達2.36億元，增長24.99%，特別是紅心獼猴桃、雪梨等農業產業蓬勃發展，農村正展現出欣欣向榮的發展態勢。
二、當前需要重視研究的幾個共性問題
通過在蒼溪縣的調查，結合對全省88個貧困縣的比較分析，當前各地在推進新一輪扶貧開發攻堅上積極性很高、干勁很足，但在如何更好地做到精準扶貧、精準脫貧，實現從「灌」到 「滴灌」上，還有六個方面的共性問題需要重視研究。
1.解決識別誤差和處於貧困邊緣的困難群體問題
做到 「六個精準」，扶持對象精準是基礎。按照2013年農民人均純收入低於 2736 元的標准識別和確定貧困戶並建檔立卡，既公 開 透明又簡便易行，但在實際篩選統計中還存在一些不容忽視 的問題。一是入戶調查誤差帶來識別偏差。由於受傳統文化的影響，農戶大多有「藏富」心理，僅靠短時間的入戶調查，難以對農村家庭收入完全摸清，調查統計人員對數據的採集和在對數據真實性的確認上手段有限，不一定能做到完全精準。加之還有少數群眾有爭當貧困戶思想，有的農戶在識別前將子女與父母戶口分開，導致收入微薄 的老年貧困 戶增多;二是群眾平均主義心態造成人為「漏統」現象。部分地區評定貧困戶，群眾認為拿了低保再評貧困戶，是 「騎了雙馬」，部分基層工作不細致、把關不嚴，導致部分貧困戶被 「漏統」;三是處於貧困線臨界值之上的農戶，因病因災極易返貧。從抽樣調查情況看，2013年農民人均純收入剛邁過2736 元的農戶仍佔到近2%，這類群體無法直接享受精準扶貧帶來的政策紅利，抗災抗風險能力較弱，容易演化成為相對弱勢群體。
2.影響和制約農村經濟持續增長的突出問題
調研中發現，隨著經濟新常態的來臨，廣大農村尤其是貧困地區也出現了一些影響農業增產農民增收、制約貧困群眾脫貧奔康的新情況新問題。一是農村勞動力大量外出帶來「空心化」。目前，農村人口普遍向外流動，大多 數青 壯年長期外出務工，農村留下的大多是老人和兒童。勞動力的缺乏，已難以推動農村經濟快速發展;二是農村產業結構單一帶來「低收益」。貧困村農民收入主要來源於種糧、養豬等傳統產業，結構單一、農產品附加值不高，農民很難直接從傳統農業中獲利。加之貧困山區新的合作經濟組織發育遲緩、農村經濟合作組織存在大量「空殼」現象，造成貧困村土地流轉價格低，貧困戶獲得的收益少;三是農村基礎設施薄弱帶來 「奔康難」。部分貧困鄉鎮、村地處偏遠山區，基礎設施建設滯後，道路 「晴通雨阻」，農田水利設施不完善，靠天吃飯的局面還未徹底扭轉，當地老百姓以 「垮垮房子爛泥路，亂七八糟無人顧，烏雞鳳凰都外飛，男人難以娶媳婦」的順口溜來形容他們的生活環境。
3.扶貧攻堅參與性不強和主體作用發揮不夠的問題
調研中發現，目前社會和群眾對扶貧開發攻堅的期望值過高，不少人單純認為脫貧奔康只是各級黨委政府的責任。為有效統籌 各方面資源和力量，形成扶貧攻堅合力最大值，必須正視主導性、參與性和主體性作用的發揮，研究破解以下幾個問題：一是部分鄉(鎮)、村黨組織引領帶富能力不足的問題。鄉鎮幹部任務繁重，承擔多個角色，既是組織領導者，也是具體實施者，既牽一條線，也管多個面。有的邊遠鄉鎮還因工作人員流動快，難以保證扶貧攻堅力量。個別村黨支部班子軟弱渙散，村黨組織書記和村主任年齡較大、文化水平低。以蒼溪縣為例，214個 貧 困 村 黨 支 部 書 記平 均 年 齡 52.4歲，大專及以上學歷36 人，僅佔16.8%，黨員 平均年齡57歲以上，在扶貧觀念、政策掌握、組織發動、技術指導、服務群眾方面跟不上形勢需要，「老馬拉大車」有心無力;二是一些部門幫扶措施簡單、針對性不強的問題。調研發現，負責幫扶貧困村的一些部門和單位有重資金物資幫扶、輕脫貧內力涵養，重當年增收見效、輕長期規劃扶持的現象。部門性質和行業特點不同，貧困對象受益效果也不同，特別是警察、醫生和教師等群體，由於工作性質特殊，對聯系對象的幫扶往往以送錢給物為主，幫扶效果達不到群眾的心理預期;三是社會扶貧整體呈點多、力弱「碎片化」的問題。社會組織和企業參與公益扶貧事業不同程度存在功利性，注重形式上的扶貧，加之信息的不對稱和整體聯動不夠，容易產生多頭救助、遺漏救助、重復救助現象;四是群眾主體作用激活不夠的問題。部分貧困群眾缺乏自主脫貧意識，認為扶貧就是國家給錢給物，甚至只拿錢不做事，存在「等靠要」依賴思想，缺乏主動性，出現了 「上急下不急、外熱內冷淡」 的現象。少數基層幹部對扶貧政策宣傳不夠，還沒能通過有效的脫貧激勵機制，真正把貧困群眾參與的積極性調動起來。
4.扶貧開發項目資金不足的瓶頸問題
調研中發現，缺項目資金是目前制約貧困地區脫貧奔康的一大瓶頸。一是專項資金條塊分割來源分散，整合難。各種項目資金在審批、撥付、管理、驗收等程序要求不一樣，地方政府只能將「買米的錢用來買米，打油的錢用來打油」，導致 「小股匯不成大流」，無法集中力量辦大事;二是縣鄉本級財政體量不足，配套難。貧困縣大多屬於 「吃飯財政」，90%以上的項目要求地方配套資金。迫於收支矛盾、新增債 務 等 多 重 壓 力，有 的 基 層 干 部 對 項 目 資 金「既盼又怕」，有的項目因地方財政拿不出配套資金而放棄申報;三是扶貧項目對 社 會資本吸 引力小，融資難。扶貧項目投資回報率低、周期長、潛在風險多，吸引社會資本投資難度較大。縣級融資平台發展程度低、融資平台缺乏，受信用等級所限，金融環境相對滯後，加之農民缺乏有效的資產抵押和第三方擔保，很難從金融機構獲得有效融資。
5.對脫貧摘帽後政策削減帶來的返貧擔憂問題
調研中反映，各級脫 貧奔康 的 目 標 已 經 確 定，時間表和路線圖都十分清晰，但對提前實現脫貧摘帽的激勵措施還不明確。一是各級政府沒有明確脫貧摘帽的相關數據指標。目前省上對貧困縣下達了減貧任務，但尚未出台明確的脫貧摘帽退出機制。2014年試行的《四川省貧困縣農村扶貧開發工作考核辦法》中，也沒有對工作目標、保障目標、成效目標提出明確的量化要求。在實際工作中，應以什麼標准對貧困村、貧困戶脫貧進行驗收。隨著經濟增長和物價指數的變化，每年應按多大增幅才能如期完成脫貧任務，沒有具體參照標尺，因此幫扶措施和力度難以做到精準有效。若以縣為單位，各自根據扶貧規劃和實際情況測算出相關指標並付諸實施，如果與省上未來出台的脫貧指標不一致，很多基層幹部擔心相關工作將重新返工;二是脫貧摘帽後鞏固期的壓力預期造成「摘帽減政策」 的擔憂。有的基層幹部認為，脫貧摘帽後扶持政策、項目資金遲早 要 減 少，加 之 目 前 沒有 明 確 對 率 先 脫 貧 縣(市、區)的獎勵機制，因而對率先脫貧摘帽心存顧慮，擔心貧困邊緣人口由於無法預期的疾病、自然災害等影響會再次返貧，部分幹部對主動摘帽的積極性不高。
F. 選擇扶貧辦的初衷是什麼
（一）綜合科。 協助主要領導組織協調和處理機關日常和後勤保障工作，負責機關文電、會務、財務、工資人事（含老乾工作）、機關能耗、依法行政、建設提案、黨風廉政主體責任、黨的建設、直績效考核、社會治安綜合治理、計劃生育、工青婦等工作；負責機關規范性文件合法性審查及報送備案工作，審核把關各類呈報和下發工作；負責全面深化改革、宣傳報道（含信息上網後台處理），做好職責范圍內調研工作；負責扶貧領導小組辦公室日常工作，定期報送脫貧攻堅專報和各類工作情況報告，承擔省扶貧綜合考核扶貧攻堅重大事項推進、脫貧攻堅責任狀簽訂等工作，落實「四大班子」和紀委辦公室交辦事項，完成辦領導交辦的其他工作。對接四大班子辦公室、委組織部、委宣傳部、紀委、委改革辦、離退局、政研室、委講師團、第四紀工委、直機關工委、機關事務管理局、財政局、審計局、人社局、安監局、司法局、法制辦、外事辦、綜治辦、檔案局等單位，落實或牽頭落實相關工作。 負責人：肖桂勇 ：（）（二）社會扶貧科。行社會扶貧科職能，負責動員、引導社會力量參與扶貧，承擔武陵山片區扶貧攻堅聯席會議制度日常工作；負責對口幫扶城、定點幫扶部門和中直機關、省直機關、各黨派以及其他外、境外組織機構和個人幫扶我的、協調、服務及交流和合作工作；負責「扶貧日」活動、扶貧基金會（含社會各界扶貧捐款捐物的登記、投放和管理），承擔精準扶貧「9+1」試點工作；會同有關部門協調直機關、和省在銅單位及駐銅部隊開展定點幫扶工作，承擔黨政領導幹部遍訪貧困村、貧困戶和「五主」、「五包」責任制日常工作；參與農村基層組織建設（第一書記管理）、新農村建設、精神文明建設（含民族團結進步工作）;承擔招商引資及脫貧攻堅相關調研工作，完成辦領導交辦的其他工作。對接委組織部、委部、委黨建辦（遠程教育辦）、、衛計委、民宗委、投資促進局、農委、工商聯、紅十字協會等單位，落實或牽頭落實相關工作。負責人：楊夏 ：（）（三）產業扶貧科。履行產業扶貧科職能，牽頭擬訂各類產業化扶貧項目規劃和實施方案，承擔產業扶貧項目備案和督促檢查工作，做好職責范圍內的調研工作；積極探索扶貧資金規范利益聯結機制和培育新型經營主體，引導農民專業合作社、村集體經濟組織、扶貧企業參與扶貧，承擔民營企業「千企幫千村」扶貧行動；負責扶貧龍頭企業的引進、備案審查、認定和檢查考核、跟蹤管理工作；負責蔬菜（含食用菌）、畜牧水產、農產品加工等工作；牽頭抓好金融扶貧，負責信貸扶貧項目計劃擬訂、審核立項、政策指導、跟蹤管理工作，做好財政扶貧資金貸款貼息工作；負責扶貧到戶貸款的組織協調和監督管理，協調金融部門做好回收再貸工作；負責「計生三結合」產業扶貧工作；承擔貧困縣、貧困鄉鎮「減貧摘帽」日常工作，落實工作報告、經濟工作會議安排的工作，完成辦領導交辦的其他工作。對接金融辦、(固定資產投資工作）、財政局、農委、交通局、供銷社、人行（含各金融機構）等單位，落實或牽頭落實相關工作。負責人：謝 毅 ：（）（四） 規劃統計管理科。 履行規劃統計科職能，負責擬訂全扶貧中規劃，並抓好規范的落實檢查和督促指導，完成職責范圍內的調研工作；負責減貧人口統計監測工作，做好貧困戶精準識別、建檔立卡、精準管理和進退動態監測管理工作；承擔農村貧困人口扶貧與農村低保政策的銜接工作；負責扶貧項目的網上申報、立項、公示、審批、實施、監管等過程的政務公開工作。負責扶貧指數發布、「扶貧雲」大數據建設工作，承擔委、重點工作目標任務的分解，參與增比進位、小康指數統計監測工作，做好扶貧互聯網及維護工作，完成辦領導交辦的其他工作。對接、民政局、工信委、、調查隊、小康辦、殘聯等單位，落實或牽頭落實相關工作。 負責人：楊小紅 ：（） （五）資金監督科。 履行資金監督科職能，負責組織監督檢查全扶貧計劃、扶貧資金的落實與使用情況，規范資金管理，糾正違規行為，做好職責范圍內調研工作。配合有關部門對扶貧資金審計和財務監督工作，承擔涉農資金、民生領域資金、「五個一批」工程資金監管和鑄廉政三年行動計劃的相關工作；負責財政扶貧資金績效考核、精品茶葉及油茶產業發展等工作，落實委、和紀委（監察局）安排的各項督查工作；負責扶貧條例及相關扶貧政策法規修訂、執行等方面的工作；負責扶貧項目公開公示工作，完成「扶貧」交辦工作；承擔機關效能建設日常工作，完成辦領導交辦的其他工作。對接委督查室、督查室、委工部、監察局、檢查院、、審計局、財政局、應急辦等單位，落實或牽頭落實相關工作。 負責人：宋堯廣 ：（） （六）外資項目管理中心。 履行外資項目管理中心職能，負責日元貸款項目掃尾、世行貸款項目組織實施、煙草扶貧新村和小康水建設等工作；承擔扶貧辦安排的其他工作。對局、水務局等單位，落實或牽頭落實相關工作。 負責人：胡映萍 （） （七）農業產業園區管理辦公室。 履行園區辦職能，負責扶貧園區建設、農旅一體化、鄉村旅遊（旅遊扶貧、小康寨）、電商扶貧和小城鎮建設等工作，完成職責范圍內調研工作；承擔扶貧辦安排的其他工作。對旅發委、住建局、商務局、農委園區辦和電商辦等單位，落實或牽頭落實相關工作。 負責人：安成武 （） （八）農村勞動力轉移培訓中心。 履行勞動力中心職能，負責農村勞動力轉移培訓、幹部培訓、農村職業教育、易地搬遷扶貧對象轉移培訓等工作；參與農村人才培養、維護農民工權益等工作；完成職責范圍內調研工作。對接委組織部人才辦、人社局（雁歸工程及培訓）、教育局及所屬院校等單位，落實或牽頭落實相關工作。 負責人：馮貴 （） （九）核桃產業發展辦公室。 履行核桃產業辦職能，負責種植業扶貧產業發展規劃和技術方案的審核，完成職責范圍內調研工作。負責核桃、中葯材、精品水果、脫毒馬鈴薯等工作；承擔扶貧辦安排的其他工作。對接、農委、、食葯監局、科技局、環保局、科協等單位，落實或牽頭落實相關工作。 負責人：冉隆文 （）
G. 什麼是精準扶貧 精準扶貧的實施 產業扶貧實施方案
精準扶貧：是粗放扶貧的對稱，是指針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。一般來說，精準扶貧主要是就貧困居民而言的，誰貧困就扶持誰。
實施方案：
為全面貫徹落實省、市關於扎實推進精準扶貧工作的意見精神，進一步明確目標、靠實責任、細化任務、抓實見效，特製定如下實施方案。
一、精準目標
1、總體思路。全面貫徹落實省委、省政府關於精準扶貧的決策部署和市委市政府《實施意見》要求，把扶貧開發作為最大任務，把精準扶貧精準脫貧作為主攻方向，堅持「深化雙聯、精準幫扶、責任到人、限期脫貧」的工作思路，深化拓展雙聯行動和「1236」扶貧攻堅行動，推動扶貧政策向貧困村聚集、扶貧資金向貧困村貧困戶聚焦、幫扶力量向貧困對象聚合，深入實施扶貧對象、目標、內容、方式、考評、保障六個精準，做到扶真貧、真扶貧，加快脫貧致富奔小康步伐。
2、目標任務。到2017年，力爭所有貧困村實現脫貧，1.26萬戶4.77萬貧困人口全部脫貧。其中：敦煌市、肅北縣、阿克塞縣2015年實現整體脫貧目標；肅州區、金塔縣2015年70%的貧困戶脫貧，2016年實現整體脫貧目標；玉門市、瓜州縣老鄉鎮貧困戶2015年實現整體脫貧，移民鄉村貧困戶2015年實現40%脫貧、2016年實現40%脫貧、2017年實現整體脫貧目標，移民人均純收入在2014年的基礎上翻一番，年均遞增25%以上，力爭達到9000元以上，確保與全市同步全面建成小康社會。
二、精準對象
3、貧困戶建檔立卡。做到「五清」：即摸清家底狀況、致貧原因、收入來源、收入水平等基本情況，建立基礎檔案，做到「底數清」；摸清脫貧門路、需要解決的主要困難，建立問題台賬，做到「問題清」；摸清以往扶持情況、扶持效果，提出幫扶措施，制定幫扶計劃，做到「對策清」；確定幫扶單位、幫扶幹部，定戶定人定時定責幫扶，不脫貧不脫鉤，做到「責任清」；逐戶制定脫貧計劃，確定脫貧時限，做到「任務清」；建立幫扶檔案，做到一村一檔、一戶一卡、幫扶幹部有工作台帳。
4、貧困村建檔立卡。做到「五有」：有村情檔案，包括基本村情、基礎設施、主導產業、公共服務、貧困狀況、收入水平等；有問題台賬，包括主要制約因素、最迫切需要解決的瓶頸問題等；有需求清單，堅持問題導向，抓住主要矛盾，准確掌握貧困村貧困戶的脫貧致富需求；有領導聯系、單位幫扶、幹部駐村工作台帳；有村級綜合信息監測管理平台和增收計劃、脫貧時限。
5、精準識別對象。按照「五步一公示」（戶申請、組評議、村審查、鄉審核、縣審定，公開公示）的工作程序，抓好申請評議、公示公告、抽檢核查、信息錄入各環節工作，確保公平公正公開；嚴格標准和要求，摸底初篩審核，有效識別貧困村、貧困戶，剔除沒有脫貧能力的殘疾人、五保戶、低保戶等特殊群體，提高扶貧對象精準性和操作性。
責任單位：市扶貧辦牽頭，各縣（市、區）配合
時限要求：2015年6月中旬完成
三、精準內容
按照全省精準扶貧精準脫貧工作會議「1+17」總體工作部署要求和酒政辦發〔2014〕178號《深入貫徹「1236」扶貧攻堅行動實施六項工程工作方案》具體要求，各個縣市區和市直有關部門要進一步明確責任，積極主動加強與省直相關部門對接聯系，認真落實各項政策，並有針對性的制定年度工作計劃，做好項目、資金申報爭取等工作，確保政策落地見效，推動精準扶貧精準脫貧任務落實到位。
6、實施產業扶貧
（1）發展特色產業。根據省上《關於精準扶貧富民產業培育支持計劃的實施方案》，堅持「做精一產」的發展思路，制定貧困村貧困戶發展高效特色產業專項扶持政策，大力扶持貧困鄉村發展畜牧養殖、設施蔬菜、優質林果、高效制種、中葯材等優勢特色產業，對土地貧瘠的鄉村和貧困戶借鑒戈壁日光溫室的做法，重點扶持發展日光溫室、鋼架大棚、舍飼養殖，一步導入現代農業。積極推廣「戶均輸轉1個勞動力、種植2畝高效田、飼養30隻羊」的脫貧增收模式，加快「一鄉一業」產業對接和「一村一品」產業培育，推進農業標准化示範項目向貧困鄉傾斜、向貧困村覆蓋，到2017年移民區耕種面積達到30萬畝，其中設施蔬菜1萬畝，葡萄2萬畝，枸杞3萬畝，甘草4萬畝，苜蓿5萬畝，高效特色產業種植面積達到總耕地面積的70％以上。按照「小群體、大規模」的發展要求，引導和鼓勵移民群眾發展肉羊為主的草食畜牧業，到2017年，羊飼養量達到70萬頭（只）以上，人均來自畜牧業的收入達到20%以上。推進標准化生產，完善標准體系，到2017年，主要農產品標准化覆蓋率達到80%,三品一標農產品覆蓋90%以上的貧困村。
責任單位：市農牧局牽頭，市林業局、市扶貧辦、各縣（市、區）配合
時限要求：2015年至2017年組織實施
（2）大力發展勞務經濟。根據省上《關於精準扶貧勞動力培訓支持計劃的實施方案》，堅持把勞務經濟作為增收的重要支柱來培育，鼓勵能人帶動務工，打造提升勞務品牌，促進勞務輸轉從體力型向技能型轉變，整合培訓資源，開展訂單、訂崗、定向、菜單式等精準培訓，對「兩後生」開展2—3年職業技能教育培訓，對務工青年開展3個月左右就業技能培訓和勞務品牌培訓，對在崗務工人員開展崗位技能提升培訓，對具備一定創業條件的開展創業培訓，加強對創業和技能帶頭人的示範培訓。推行職業資格證書和學歷證書「雙證書」制度。建立新型職業農民教育培訓、認定管理和政策扶持機制，每年培訓新型職業農民1000人。強化勞務輸轉，開展訂單培訓、定向培訓，提高移民區勞動力轉移就業能力，每年開展勞務技能培訓5000人以上，輸轉勞動力2萬人以上。
責任單位：市人社局牽頭，市教育局、市農牧局、市扶貧辦、市婦聯、各縣（市、區）配合
時限要求：2015年至2017年組織實施
（3）發展農村現代服務業。加快發展農村現代服務業，大力發展農超對接、直供直銷、連鎖經營等新型流通業態服務。推進電商扶貧，拓展特色農產品網上銷售渠道，鼓勵郵政、快遞企業在農村特別是貧困村伸腿設點，推動貧困地區農產品進城，促進工業消費品和農業生產資料下鄉；支持發展鄉村旅遊、民俗文化、光伏發電等增收產業，優先吸納貧困戶參與項目建設與經營。開展旅遊強縣、旅遊名鎮名村創建，推進旅遊扶貧試點。
責任單位：市商務局牽頭，市旅遊局、市供銷社、市文廣新局、市能源局、市郵政局、市扶貧辦、各縣（市、區）配合
時限要求：2015年至2017年組織實施
（4）大力發展農產品加工業。培育農產品精深加工龍頭企業，帶動蔬菜、林果、中葯材、牛羊等特色產業深度開發，推進特色產業全產業鏈建設，提高產品附加值。傾斜支持貧困鄉村發展農產品儲藏、保鮮、加工和市場體系建設，推進農作物秸稈等農副產品綜合開發利用。支持貧困群眾以生產要素入股等形式參與興辦農產品加工企業，通過訂單生產、原料加工等方式，促進貧困群眾在參與農產品加工流通中增加收入。到2017年，貧困地區農產品加工轉化率達到65%以上。
責任單位：市農牧局牽頭，市商務局、市扶貧辦、各縣（市、區）配合
時限要求：2015年至2017年組織實施
（5）積極培育新型經營主體。加快發展家庭農場、專業大戶、產業協會、合作組織等新型經營主體，引導貧困農戶依法自願有償流轉土地經營權，推進貧困地區土地適度規模經營，提高土地產出率。加快貧困鄉村土地確權登記辦證工作，建立風險防範和補償機制，鼓勵支持貧困農戶以土地和農業設施、機械等作價入股，參與組建農民專業合作社，提高貧困群眾的組織化程度和產業化經營水平。到2017年，每個貧困村至少建立1個農民專業合作組織或1個資金互助協會，基本實現貧困農戶參與各類新型經營主體全覆蓋。
責任單位：市農牧局牽頭，市國土局、市扶貧辦、各縣（市、區）配合
時限要求：2015年至2017年組織實施
7、實施基礎設施扶貧
把破解田、水、路、林、房等瓶頸問題作為扶貧攻堅的關鍵來抓，用好國家和省上相關政策項目資金，優先安排移民鄉村基礎設施建設項目，力爭到2017年實現3個全覆蓋、4個全配套，即貧困鄉村安全飲水、危房改造、通村道路等全部覆蓋，水利設施、農田林網、農村快遞、信息網路等全部配套。
（1）農村安全飲水和農田水利建設。根據省上《關於精準扶貧飲水安全支持計劃的實施方案》和「1236」扶貧攻堅工作方案，改造提升農村安全飲水工程，提高水質達標率和自來水入戶率，2017年實現安全飲水戶戶通，農村飲水安全普及率達到100%。加快水利基礎設施建設，以疏勒河、九甸峽和「兩西」移民等貧困片區為重點，著力加強農田水利設施配套建設，著力解決「地高渠低」、「渠小地大」等問題。到2017年，新建、改建移民貧困片各類渠道425公里。
責任單位：市水務局牽頭，市扶貧辦、各縣（市、區）配合
時限要求：2015年至2017年組織實施
（2）交通通暢工程建設。根據省上《關於精準扶貧交通支持計劃的實施方案》，依託「6873」交通突破行動，採取爭取中央和省上扶持、地方自籌、群眾投工投勞等方式籌集資金，著力推進移民鄉村道路建設。到2017年，全市實現鄉鄉通國省道，村村通瀝青（水泥）路，村村通班線車，城市半徑20公里范圍內通公交；到2020年，實現縣縣通高速，鄉鄉通國省道的目標。
責任單位：市交通局牽頭，各縣（市、區）配合
時限要求：2015年至2017年組織實施
（3）危舊房改造。根據省上《關於精準扶貧農村危房改造支持計劃的實施方案》，加快移民危舊房改造，到2017年移民鄉村消滅危房。
責任單位：市建設局牽頭，市扶貧辦、各縣（市、區）配合
時限要求：2015年至2017年組織實施
（4）農電保障。根據省上《關於精準扶貧貧困村動力電覆蓋支持計劃的實施方案》，加快農村電網升級改造，確保實現貧困村、貧困戶照明電、動力電正常供應。
責任單位：市能源局牽頭，市扶貧辦、各縣（市、區）配合
時限要求：2015年至2017年組織實施
（5）生態環境建設。根據省上《關於精準扶貧生態環境支持計劃的實施方案》，大力開展移民區農田林網、綠色通道、防風治沙等林業生態建設，到2017年累計完成農田林網、綠色通道、防風治沙面積6萬畝，有效改善貧困鄉村生態環境。
責任單位：市林業局牽頭，市扶貧辦、各縣（市、區）配合
時限要求：2015年至2017年組織實施
（6）信息網路和農村郵政快遞網路建設。根據省上《關於精準扶貧電商支持計劃的實施方案》，加快移民鄉村寬頻網路建設，推動光纜入鄉入村入戶，到2017年底，實現貧困村寬頻信息網路全覆蓋。加快推進電商扶貧，積極對接阿里巴巴集團「千縣萬村」和京東集團「千縣燎原」計劃，支持電子商務龍頭企業建立農村電商服務體系，鼓勵郵政、快遞企業在貧困村設立服務網點，到2017年，快遞服務基本覆蓋貧困村。
責任單位：市商務局牽頭，市工信委、市郵政管理局、各縣（市、區）配合
時限要求：2015年至2017年組織實施
（7）村容村貌整治。加快美麗鄉村建設，完善村莊建設規劃，全面實施村莊凈化、硬化、綠化、亮化、美化工程，開展以臟亂差治理、人畜分離、垃圾污水處理、村莊綠化為重點的環境突出問題整治，推進改廁、改圈(舍)、改灶、改院和治棄、治污、治理亂搭亂建工作，制定村規民約，健全完善群眾自我管護村內公共設施和環境衛生機制,創建干凈整潔、村莊優美的農村人居環境。
責任單位：市委農辦牽頭，市建設局、市環保局、市林業局、各縣（市、區）配合
時限要求：2015年至2017年組織實施
（8）農村土地改良。大力推進鹽鹼地、板結地為重點的土地改良和標准化農田建設，實施鹽鹼地、板結地改良18萬畝。
責任單位：市國土資源局牽頭，市農牧局、市農發辦、各縣（市、區）配合
時限要求：2015年至2017年組織實施
8、實施教育扶貧。根據省上《關於精準扶貧教育支持計劃的實施方案》，加快推進教育扶貧，著力解決因學致貧的問題。實施標准化中小學建設工程，改善農村學校辦學條件，鞏固提高「兩基」成果加強教育基礎設施建設，實施農村薄弱學校改造工程，加快義務教育標准化學校建設，實現縣域義務教育均衡化發展，大力實施素質教育，穩步提升教育教學質量。重點落實好貧困家庭本科和高職（專科）學生每生每年8000元生源地信用助學貸款、中職學生免學費、中職學校家庭經濟困難（按在校學生的20%確定）和涉農專業一二年級學生每人每年享受2000元國家助學金等政策。
責任單位：市教育局牽頭，市扶貧辦、各縣（市、區）配合
時限要求：2015年至2017年組織實施
9、實施衛生扶貧。根據省上《關於精準扶貧衛生支持計劃的實施方案》，加快推進衛生扶貧，解決因病致貧、因病返貧的問題。加強鄉村兩級衛生院（所）服務體系建設，落實好新建村衛生室補助10萬元的政策，到2017年實現貧困村衛生室建設全覆蓋。加強貧困鄉村醫生隊伍建設和技術培訓，到2017年貧困村村醫全部具備鄉村醫生執業資格。全面推行新型農村合作醫療制度和大病救助制度，提高貧困人口新農合住院費用和大病保險報銷比例，從2015年起，貧困人口新農合住院費報銷比例提高5個百分點，從2016年起，貧困人口大病保險報銷起付線由5000元降至3000元，使實際報銷比例提高3個百分點以上。
責任單位：市衛計委牽頭，市扶貧辦、各縣（市、區）配合
時限要求：2015年至2017年組織實施
10、實施文化扶貧。根據省上《關於精準扶貧貧困鄉村文化場所建設支持計劃的實施方案》，加快移民鄉村的文化基礎設施建設，力爭到2017年，全面完成11個移民鄉和60個移民村的文化站（室）、農家書屋建設，實現貧困村廣播、電視無線數字化覆蓋，活躍移民群眾的文化生活。
責任單位：市文廣新局牽頭，市扶貧辦、各縣（市、區）配合
時限要求：2015年至2017年組織實施
11、實施科技扶貧。整合市縣科技力量，組建科技扶貧隊伍，到2017年，兩個插花縣建成2—3個科技示範基地，每個貧困村至少有1名科技特派員、培育2至3個農業科技示範戶。建立科技扶貧網路，建設「農業科技網路書屋」和農技推廣「雲平台」，免費為群眾提供各類科技服務，鼓勵科技人員以技術入股等形式領辦和創辦專業合作社和農業企業。
責任單位：市科技局牽頭，市扶貧辦、各縣（市、區）配合
時限要求：2015年至2017年組織實施
12、實施金融扶貧。根據省上《關於精準扶貧小額信貸支持計劃的實施方案》，鼓勵各類金融機構到貧困鄉村設立服務網點，全面落實支農再貸款利率優惠政策，探索農村承包經營權、林權、宅基地使用權等抵押擔保貸款辦法，實施精準扶貧小額貸款工程，力爭到2017年底，使所有有勞動能力、有貸款意願和一定還款能力的貧困戶都能夠得到免抵押、免擔保、5萬元以下、3年以內的小額信用貸款，解決貧困群眾貸款難、貸款貴的問題。加大在貧困村建立扶貧互助資金的力度，重點落實好每個貧困村互助資金規模不少於50萬元等政策。
責任單位：市金融辦牽頭，市財政局、市扶貧辦、人民銀行酒泉分行、市銀監局、各縣（市、區）配合
時限要求：2015年至2017年組織實施
13、實施社會扶貧。深入開展「10.17」扶貧日活動，鼓勵企業、社會組織參與扶貧攻堅，開展一對一、手拉手精準幫扶；調動工青婦等群眾組織力量，推動愛心捐贈、結對幫扶、扶貧志願者行動、科技推廣等扶貧活動深入開展。深入推進「人大代表在行動」、「政協委員助推雙聯」、「愛心包裹」等社會扶貧活動。
責任單位：市委雙聯辦牽頭，市人大辦、市政協辦、市扶貧辦、縣（市、區）配合
時限要求：2015年至2017年組織實施
14、實施社會救助。根據省上《關於精準扶貧社會救助支持計劃的實施方案》，充分發揮社會保障制度的保底作用，對特殊貧困人口分類按標施保，落實大病醫療救助補助政策，優先解決重殘、重病、單親及生活極度困難扶貧對象的生活保障問題，逐年健全完善低保人口的自然災害應急救助體系、臨時救助制度和外出就業農民的社會保障跟進機制。
責任單位：市民政局牽頭，市扶貧辦、縣（市、區）配合
時限要求：2015年至2017年組織實施
15、強化人才支撐。按照省上《關於精準扶貧幹部人才支持計劃的實施方案》，精準選好配強幹部，培養開發人才，使每個縣市區都有一支思想解放、奮發有為、能力強、作風實，真正能帶領群眾脫貧致富的幹部隊伍；都有一批熟悉現代農業技術、善於經營管理、開展技能服務，能夠示範指導和帶動地方特色產業發展的農村實用人才隊伍。
責任單位：市委組織部牽頭，市人社局、縣（市、區）配合
時限要求：2015年至2017年組織實施
四、精準方式
16、完善包抓方式。根據貧困程度，靠實包抓責任，市委牽頭包抓玉門市移民鄉村，市、縣幹部幫扶貧困戶；市政府牽頭包抓瓜州縣移民鄉村，市、縣幹部幫扶貧困戶；市人大牽頭包抓金塔縣，市人大、部分市直事業單位及縣科級及以上幹部幫扶貧困戶；市政協牽頭包抓肅州區，市政協、部分市直事業單位及區科級及以上幹部幫扶貧困戶，敦煌市、肅北縣、阿克塞縣由於貧困程度較輕，以縣為單位自行包抓。地級幹部負責包片抓組，既要抓好所包抓片區面上工作，又要協調指導片區內各個工作組，同時要聯系幫扶2-3戶貧困戶，發揮示範引領作用；縣級幹部負責包組抓戶，既要抓好所在工作組面上工作，又要協調指導組內科級幹部包戶工作，同時要聯系幫扶3戶左右貧困戶，發揮承上啟下作用；科級幹部負責蹲點幫扶若干貧困戶，發揮骨幹帶動作用。
責任單位：市委雙聯辦牽頭，市扶貧辦、市直及駐酒各單位、縣（市、區）配合
時限要求：2015年至2017年組織實施
17、改革扶貧機制。加快貧困鄉村土地承包經營權確權登記頒證工作，鼓勵土地依法規范有序流轉。縣鄉村三級要建立公告公示制度，全面公開扶貧對象、資金安排、項目建設等情況。深化戶籍制度改革，鼓勵貧困人口通過搬遷、務工、就業、創業等形式在城鎮落戶。
責任單位：市國土局牽頭，市農牧局、市公安局、市扶貧辦、縣（市、區）配合
時限要求：2015年至2017年組織實施
18、融合雙聯行動。從市、縣單位選派以科級幹部為主組成駐村蹲點包戶工作隊，常年輪流堅持開展幫扶工作，並整合雙聯幹部、到村任職（掛職）幹部、大學生村官和鄉鎮包村幹部，重點推動落實「六個精準」、協調實施扶貧項目、監督扶貧資金使用、宣傳各項惠農政策等工作。
責任單位：市委組織部牽頭，市委雙聯辦、市直及駐酒各參聯單位、縣（市、區）配合
時限要求：2015年至2017年組織實施
19、創新投入方式。認真落實市級按當年地方財政收入增量的10%以上、插花縣按15%以上增列專項扶貧預算，有效整合各項涉農資金，當年清理回收存量資金中可統籌使用資金的50%以上用於扶貧開發，確保各類財政扶貧資金真正用到扶貧開發上。
責任單位：市財政局牽頭，市扶貧辦、縣（市、區）配合
時限要求：2015年至2017年組織實施
五、精準考評
20、細化分解任務。市扶貧辦要將貧困村「六大突破」的各項任務和貧困戶增收減貧目標分解到縣（市、區）、具體到年度、落實到責任人，加強平時跟蹤檢查，准確掌握情況，為考核評價提供依據，推動幫扶措施和責任落實見效，每年參聯單位、幫扶幹部要向群眾述「扶貧帳」。
21、健全考核體系。市考核辦要將貧困村、貧困戶收入增長、如期脫貧作為科學發展業績考核的主要依據，將精準扶貧成效納入縣（市、區）黨政領導班子和各級領導幹部年度綜合考核評價體系，增加扶貧績效考核指標，加大賦分權重，不斷健全完善精準扶貧考核評價辦法。
22、強化結果運用。加大對考核結果的運用力度，市委每年表彰獎勵扶貧脫貧成效顯著的班子和幹部，對完不成脫貧任務的班子不能評為「好」班子，完不成脫貧任務的幹部不能評為「優秀」等次。
責任單位：市考核辦牽頭，市委雙聯辦、市扶貧辦配合
時限要求：6月底前完善考核辦法，每年底由市考核辦考核評價。
六、精準保障
23、加強組織領導。各縣（市、區）、市直各部門單位要高度重視，調整充實領導小組力量，明確職責任務，制定精準扶貧方案，層層銜接，量化細化，分解任務，確保與「十三五」規劃相銜接配套。要按照分級負責，分層管理，點面結合的要求，履行好片區領導、組長單位領導和包抓科級幹部的責任，抓好貧困戶精準扶貧脫貧。各級各部門各單位主要領導要切實履行第一責任人職責，班子成員要以身作則，點面結合，抓好精準扶貧工作。要分級分層簽訂目標管理責任書，確保責任落實。
責任單位：市委辦牽頭，市政府辦、各縣（市、區）、市直及駐酒各單位配合
時限要求：2015年6月全面啟動，2015年至2017年全面組織實施。
24、嚴格責任落實。實行黨政一把手扶貧責任制，市縣鄉逐級簽訂扶貧目標責任書，縣鄉黨政主要領導為扶貧開發第一責任人，強化縣級主體責任，實行責任、資金、權力、任務「四到縣」制度。建立市級領導包抓移民鄉村扶貧攻堅制度和幹部駐村幫扶工作制度。
責任單位：市委辦牽頭，市政府辦、各縣（市、區）、市直及駐酒各單位配合
時限要求：2015年6月全面啟動，2015年至2017年全面組織實施。
25、加強分類指導。瓜州縣、玉門市要根據貧困人口集中分布的實際情況，打好「整體戰」，重點瞄準移民鄉村實施精準扶貧。其他5個縣市區，貧困人口少而且分散，實行到戶到人的精準扶貧，打好「殲滅戰」，定點消除。到戶扶貧要差別化對待，對有勞動能力的農戶實施產業覆蓋和技能培訓，使他們增加收入；對於沒有勞動能力的困難戶，發揮低保等社會保障措施的「兜底」作用，解決基本生活問題。
責任單位：市扶貧辦牽頭，各縣（市、區）、市直及駐酒各單位配合
時限要求：2015年6月全面啟動，2015年至2017年全面組織實施。
26、強化動態管理。以村為基本單位，建立村級信息監測管理平台，每個貧困戶逐戶建立收支台賬，常年記錄，年底公示，接受監督。實施動態監測評估，每年對貧困村、貧困戶幫扶實績進行總結評估，對收入變化情況進行核算分析，准確掌握脫貧情況。要實行工作台賬管理，以村、戶為重點，編制「三表兩圖一指南」（貧困村和貧困人口分布表、農民人均純收入目標表、減少貧困人口任務表，產業項目布局圖、基礎設施布局圖，扶貧攻堅明細資料指南） 扶貧攻堅路線圖，建立工作台賬，做到「戶有冊、村有本、鄉有檔、縣有庫」。
責任單位：市扶貧辦牽頭，各縣（市、區）配合
時限要求：2015年底建立網路管理系統、工作台賬，每半年分析監測，每年報送評估報告。
27、夯實基層基礎。以縣（市、區）為主，組織對鄉鎮黨委書記、鄉鎮長、扶貧專乾和村黨組織書記進行輪訓。推進雙聯單位基層黨組織與聯系村黨組織互促共建，加強村級組織陣地建設，增強村黨組織服務功能。
責任單位：市委組織部牽頭，各縣（市、區）、市直及駐酒各單位配合
時限要求：2015年6月全面啟動，2015年至2017年全面組織實施。
28、跟蹤督查檢查。各級督查部門要研究制定精準扶貧督查辦法，作為「工作落實年」督查檢查重點，納入每月分管領導檢查、督查部門雙月督查、季度常委帶隊檢查內容，嚴格督促檢查。雙聯辦、扶貧辦要建立跟蹤落實機制，定期調查研究，經常跟蹤指導，特別要加強對資金使用、項目實施、效益發揮和群眾受益等情況的日常檢查，掌握項目啟動、資金到位和扶貧進展等情況，認真研究存在問題，提出改進措施和建議，不斷提高精準扶貧水平。
責任單位：市委督查室、市政府督查室牽頭，市委雙聯辦、市扶貧辦配合。
時限要求：2015年至2017年全程督促檢查
29、切實改進作風。各級幫扶幹部要進一步鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，結合開展「三嚴三實」專題教育，撲下身子，深入一線，親力親為，真心實意幫助貧困村、貧困戶落實精準扶貧措施，在為貧困群眾謀利益的同時，磨煉意志品質，轉變工作作風，增強解決問題、化解矛盾的能力和水平，形成組長帶頭、組員緊跟，紀律嚴明、作風扎實、工作得力、成效顯著的工作合力，使精準扶貧成為群眾歡迎、幹部滿意的脫貧「催化劑」和致富「助推器」。
責任單位：市紀委（監察局）、市委組織部
時限要求：定期不定期進行督查。
30、努力營造氛圍。各級宣傳部門要制定專題宣傳方案，注重典型宣傳和輿論引導工作，充分利用廣播、電視、報刊、網路等多種媒體，開設專欄，一個階段突出一個主題，持續不斷地組織市內外新聞媒體全面客觀地報道精準扶貧的經驗做法和工作成效。要注重挖掘亮點和選樹典型，及時總結推廣，以點帶面，示範帶動，著力營造全市上下齊抓共管、創先爭優、攻堅克難，扎實推進精準扶貧工作的濃厚氛圍。
責任單位：市委宣傳部牽頭，市委雙聯辦、市扶貧辦、各縣市區配合
時限要求：6月底制定宣傳方案，2015年至2017組織實施。