以工代賑培訓方案

㈠ 請問，什麼叫「以工代賑」

是指政府投資建設基礎設施工程，受賑濟者參加工程建設獲得勞務報酬，以此取代直接救濟的一種扶持政策。現階段，以工代賑是一項農村扶貧政策。國家安排以工代賑投入建設農村小型基礎設施工程，貧困農民參加以工代賑工程建設，獲得勞務報酬，直接增加收入。 或者說，是以工代賑就是「以務工代替賑濟」，是指國家以實物折款或現金形式投入受賑濟地區實施基礎設施建設，讓受賑濟地區的困難群眾參加勞動並獲得報酬，從而取代直接賑濟的一種扶持方式。

通俗來說，就是現在國家困難了，人也失業沒有錢，這個時候呢，政府想救濟你，但自身也沒多少錢，那我政府就出一些有利於經濟發展的工程項目，你失業的人就來這工地上出力幹活，政府給你工資，這樣你掙了錢，政府也有了發展。

㈡ 以工代賑的含義

以工代賑是指政府投資建設基礎設施工程，受賑濟者參加工程建設獲得勞務報酬，以此取代直接救濟的一種扶持政策。現階段，以工代賑是一項農村扶貧政策。國家安排以工代賑投入建設農村小型基礎設施工程，貧困農民參加以工代賑工程建設，獲得勞務報酬，直接增加收入。
【注音】yǐgōngdàizhèn
目標：
實施以工代賑政策可以同時達到三個目標：
第一，通過組織賑濟對象參加工程建設，使賑濟對象得到必要的收入和最基本的生活保障，達到賑濟的目的。
第二，在政策實施地區形成一批公共工程和基礎設施，對當地經濟社會的發展長期發揮作用。
第三，可在一定程序上緩解政策實施地區農村勞動力剩餘問題，有利於社會穩定。以工代賑具有「一石三鳥」之功效。同時，還可以激發群眾自力更生、艱苦奮斗的精神，擺脫「等、靠、要」等消極意識。

㈢ 國家八七扶貧攻堅計劃的相關內容

國家八七扶貧攻堅計劃(1994-2000年)
社會主義要消滅貧窮。為進一步解決農村貧困問題，縮小東西部地區差距，實現共同富裕的目標，國務院決定：從1994年到2000年，集中人力、物力、財力，動員社會各界力量，力爭用7年左右的時間，基本解決目前全國農村8000萬貧困人口的溫飽問題。這是一場難度很大的攻堅戰。為此，國務院制定《國家八七攻堅計劃》，這是今後7年全國扶貧開發工作的綱領，也是國民經濟和社會發展計劃的重要組成部分。
形勢與任務
一、 扶持貧困地區盡快改變貧窮落後的面貌，是黨中央、國務院的一貫方針。特別是80年代中期以來，國家在全國范圍內開展了有組織、有計劃、大規模的扶貧工作，不僅大幅度增加了扶貧投入，制定了一系列扶持政策，而且對先期的扶貧工作進行了根本性的改革與調整，實現了從救濟式扶貧向開發式扶貧的轉變。經過連續多年的艱苦努力，全國農村的貧困問題已經明顯緩解，沒有完全穩定解決溫飽的貧困人口已經減少到8000萬人。這是一個巨大的歷史性成就，證明黨中央、國務院制定的扶貧方針、政策是正確的，充分體現了社會主義制度的優越性。
二、 盡管目前的貧困人口只佔全國農村總人口的8.87%，但是扶貧開發的任務十分艱巨。這些貧困人口主要集中在國家重點扶持的592個貧困縣，分布在中西部的深山區、石山區、荒漠區、高寒山區、黃土高原區、地方病高發區以及水庫區，而且多為革命老區和少數民族地區。共同特徵是，地域偏遠，交通不便，生態失調，經濟發展緩慢，文化教育落後，人畜飲水困難，生產生活條件極為惡劣。這是扶貧攻堅的主戰場，與前一階段扶貧工作比較，解決這些地區群眾的溫飽問題難度更大。
三、建立社會主義市場經濟體制，給貧困地區的發展帶來了前所未有的機遇和更廣闊的前景，但在這個過程中貧困地區與沿海發達地區的差距也在擴大。在這種新形勢下，抓緊扶貧開發，盡快解決貧困地區群眾的溫飽問題，改變經濟、文化、社會的落後狀態，解決以至徹底消滅貧困，不僅關繫到中西部地區經濟的振興、市場的開拓、資源的開發利用和整個國民經濟的持續、快速、健康發展，而且也關繫到社會安定、民族團結、共同富裕以及為全國深化改革創造條件，這是一項具有重大的、深遠的經濟意義和政治意義的偉大事業。因此，各級政府必須遵循鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論和黨的基本路線，堅持效率優先、兼顧公平的原則，進一步加強扶貧開發工作。
奮斗目標
一、到本世紀末解決貧困人口溫飽的標准：
1、絕大多數貧困戶年人均純收入不定達到500元以上(按1990年不變價格)。
2、扶持貧困戶創造穩定解決溫飽的基礎條件：
有條件的地方，人均建成半畝到一畝穩產高產的基本農田；
戶均一畝林果園，或一畝經濟作物；
戶均向鄉鎮企業或發達地區轉移一個勞動力；
戶均一項養殖業，或其他家庭副業。
牧區戶均一個圍欄草場，或一個草庫倉。
與此同時，鞏固和發展現有扶貧成果，減少返貧人口。
二、加強基礎設施建設。
1、基本解決人畜飲水困難。
2、絕大多數貧困鄉鎮和集貿市場、商品產地的地方通公路。
3、消滅無電縣，絕大多數貧困鄉用上電。
三、改變教育文化衛生的落後狀況。
1、基本普及初等教育，積極掃除青壯年文盲。
2、開展成人職業技術教育和技術培訓，使多數青壯年勞力掌握一到兩門實用技術。
3、改善醫療衛生條件，防治和減少地方病，預防殘疾。
4、嚴格實行計劃生育，將人口自然增長率控制在國家規定的范圍內。
方針與途徑
(七)繼續堅持開發式扶貧的方針；鼓勵貧困地區廣大幹部、群眾發揚自力更生、艱苦奮斗的精神，在國家的扶持下，以市場需求為導向，依靠科技進步，開發利用當地資源，發展商品生產，解決溫飽進而脫貧致富。(八)扶貧開發的基本途徑：
——重點發展投資少、見效快、覆蓋廣、效益高、有助於直接解決群眾溫飽問題的種植業、養殖業和相關的加工業、運銷業。
——積極發展能夠充分發揮貧困地區資源優勢、又能大量安排貧困戶勞動力就業的資源開發型和勞動密集型的鄉鎮企業。
——通過土地有償租用、轉讓使用權等方式，加快荒地、荒山、荒坡、荒灘、荒水的開發利用。
——有計劃有組織地發展勞務輸出，積極引導貧困地區勞動力合理、有序地轉移。
——對極少數生存和發展條件特別困難的村莊和農戶，實行開發式移民。
(九)扶貧開發的主要形式：
——依託資源優勢，按照市場需求，開發有競爭力的名特稀優產品。實行統一規劃，組織千家萬戶連片發展，專業化生產，逐步形成一定規模的商品生產基地或區域性的支柱產業。
——堅持興辦貿工農一體化、產加銷一條龍的扶貧經濟實體，承包開發項目，外聯市場，內聯農戶，為農民提供產前、產中、產後的系列化服務，帶動群眾脫貧致富。
——引導尚不具備辦企業條件的貧困鄉村，自願互利，帶資帶勞，到投資環境較好的城鎮和工業小區進行異地開發試點，興辦二、三產業。
——擴大貧困地區與發達地區的幹部交流和經濟技術合作。
——在優先解決群眾溫飽的問題的同時，幫助貧困縣興辦骨幹企業，改變縣級財政的困難狀況，增強自我發展能力。
——在發展公有制經濟的同時，放手發展個體經濟、私營經濟和股份合作制經濟。
——對貧困殘疾人開展康復扶貧。
資金的管理使用
（十）為確保本計劃的實施，國家現在用於扶貧的各項財政、信貸資金要繼續安排到2000 年。以工代賑資金和「三西」專項建設資金在規定期限內保持不變。適當延長開發周期長的項 目的扶貧信貸資金使用期限。
（十一）國務院決定：從1994年起，再增加10億元以工代賑資金，10億元扶貧貼息貸款， 執行到2000年。今後隨著財力的增長，國家還將繼續增加扶貧資金投入。
各級地方政府也要根據各自的扶貧任務，逐年增加扶貧資金投入，確保本計劃的實現。
（十二）原來由人民銀行和專業銀行辦理的國家扶貧貸款，從1994年起全部劃歸中國農業 發展銀行統一辦理。
（十三）調整國家扶貧資金投放的地區結構。從1994年起，將分一年到兩年把中央用於廣東、福建、浙江、江蘇、山東、遼寧6個沿海經濟比較發達省的扶貧信貸資金調整出來，集中用於中西部貧困狀況嚴重的省、區。中央支援經濟不發達地區發展資金原來用於上述6省的部分，留在當地繼續使用，今後中央發展資金的增量不再向6省投放。中央過去投放6省的有償使用扶貧資金，到期回收後，仍留地方周轉使用。今後，上述6省的扶貧投入由自己負責，並要抓緊完成脫貧任務。
各有關省、區也要根據這個原則，對扶貧資金的投放作必要的調整。
（十四）中央的財政、信貸和以工代賑等扶貧資金要集中投放在國家重點扶持的貧困縣，有關省、區政府和中央部門的資金要與其配套使用，並以貧困縣中的貧困鄉作為資金投放和項目覆蓋的目標。其他非貧困縣中的零星分散的貧困鄉村和貧困農戶，由地方政府安排資金扶持 。
銀行扶貧貸款要用於經濟效益較好、能還貸的開發項目；財政扶貧資金主要用於社會效 益較好的項目；新增的以工代賑主要用於修築公路，以及解決人畜飲水困難。要重點修築縣鄉之間的公路和通往商品產地、集貿市場以及為扶貧開發項目配套的道路。三者要密切結合，提高資金使用的整體效益。
（十五）改革扶貧資金的使用管理方式，建立約束和激勵機制。
——國務院扶貧開發領導小組根據本計劃的要求和各有關省、區的貧困縣數、貧困人口 及貧困程度，討論決定扶貧資金及以工代賑資金的分配方案，並通知各省、區政府。具體計劃 由有關部門分別下達。
——各省、區扶貧開發領導小組根據本省、區情況討論決定各類扶貧資金以及以工代賑 資金的分配方案。各省、區和貧困縣扶貧辦公室要建立項目庫，並商有關部門共同規劃、設計 、論證、篩選扶貧開發項目，報扶貧開發領導小組批准進入項目庫，然後由銀行和資金管理部 門評估、選定。縣內項目由縣扶貧開發領導小組批准進入項目庫。跨縣項目由省、區扶貧開發 領導小組批准進入項目庫。
各省、區每年要從支援經濟不發達地區發展資金中拿出一部分，用於扶貧項目的前期准備。
——扶貧項目一般由相應的經濟實體承包開發，承貸承還扶貧資金。跨 省、區的示範性項目由全國性扶貧經濟組織和有關省、區的經濟實體聯合開發。扶貧項目必須 覆蓋貧困戶，把效益落實到貧困戶。
——扶貧資金的投放要與使用效益和貸款的回收直接掛鉤，建立綜合的 考核指標，實行嚴格的貸款使用責任制。各級扶貧開發辦公室要加強項目管理和監督，保證順 利實施，並把協助銀行和資金管理部門組織到期資金的回收作為一項重要的任務。要完成核定 的催收貸款最高比例和到期貸款回收率的指標，否則扣減下年度的貸款規模。
——嚴格扶貧資金的審計制度。嚴禁擠占、挪用扶貧資金，違者必究。
——中央扶貧資金管理的具體辦法，由財政、銀行等資金管理部門根據 本計劃的要求，商國務院扶貧開發辦分別制定，報國務院扶貧開發領導小組備案。各省、區、 市的扶貧資金使用辦法自行制定。
政策保障
（十六）信貸優惠政策
——對貧困戶和扶貧經濟實體使用扶貧信貸資金，要從實際出發，在保 證有效益、能還貸的前提下，貸款條件可以適當放寬，要有一定靈活性。
——國有商業銀行，每年要安排一定的信貸資金，在貧困地區有選擇地 扶持一些效益好、能還貸的項目。
——對廣東、福建、浙江、江蘇、山東、遼寧沿海6省的貧困縣，以及各 省、區剛摘掉貧困縣帽子的縣，要增加地方財政和商業信貸的投入，一般不低於原來國家對這 些縣的扶持規模。
（十七）財稅優惠政策
——對國家確定的「老、少、邊、窮」地區新辦的企業，其所得稅可在3 年內予以征後返還或部分返還。
——各級政府要把扶貧資金列入財政預算，保證用於扶貧開發。
——為減輕貧困地區農民由於生產資料價格放開和糧食提價而增加的負 擔，各省、區、直轄市可使用地方糧食風險基金對吃返銷糧的貧困戶以適當補貼。
（十八）經濟開發優惠政策
——中央和地方安排開發項目時，應向資源條件較好的貧困地區傾斜。 中央和省、區在貧困地區興辦的大中型企業，要充分照顧貧困地區的利益，合理調整確定與當 地的利益關系。
——國家制定和執行產業政策時，要考慮貧困地區的特殊性，給予支持和照顧。
——對貧困地區的進出口貿易，要堅持同等優先的原則，列入計劃，重點支持。
部門任務
(十九)政府各有關部門要根據本計劃總的要求，分別制定本部門、本系統的八七扶貧攻堅實施方案，充分發揮各自優勢，在資金、物資、技術上向貧困地區傾斜。
(二十)計劃部門：要結合九五計劃，制定有得於貧困地區經濟和社會發展的宏觀規劃和產業政策；國家的資源開發型項目對貧困地區實行同等優先的原則；管好和用好以工代賑資金；做好涉及扶貧開發的宏觀協調工作；組織和推動貧困地區與發達地區的經濟合作。
(二十一)內貿和外貿部門：要積極幫助貧困地區建立商品生產基地，興建商業設施，開拓市場，搞活流通，擴大包括邊貿在內的對外貿易。
(二十二)農林水部門：
——農業部門要繼續在貧困地區組織和實施溫飽工程；推廣豐收計劃，發展高產優質高效農業；加強農業技術推廣體系建設，農民技術培訓、實用技術的推廣；搞好農村能源建設；農業院校應在貧困地區定向招生，定向分配，培養一批穩定的農業技術骨幹；採取有力措施，加快貧困地區鄉鎮企業發展。
——林業部門要支持貧困地區發展速生豐產用於名特優經濟林以及各種林副產品，協同有關部門，形成以林果種植為主的區域支柱產業；加快植被建設、防風治沙，降低森林消耗，改善生態環境。
——水利部門要配合以工代賑項目的實施，加快貧困地區的基本農田建設和波浪以域綜合治理；興修小型水利設施，採用多種形式解決人畜飲水困難；利用山區資源，發展小水電；認真解決庫區移民和灘區、蓄滯洪區群眾的貧困問題。
(二十三)科教部門：
——科技部門要制定科技扶貧戰略規劃，指導和推動扶貧工作轉到依靠科學技術和提高農民素質的軌道上來。要增強實施星火計劃的力度，動員各方面力量開展多種形式的科技開發和科技服務，認真抓好扶貧開發的科學研究和科技示範。
——教育部門要積極推進貧困地區農村的教育改革，繼續組織好貧困縣的燎原計劃，普及初等教育，做好農村青壯年的掃盲工作，加強成人教育和職業教育。
(二十四)工交部門：
——交通部門要配合實施以工代賑計劃，增加投入，加快貧困縣、鄉公路建設；在有水運條件的貧困地區，要積極發展水上運輸。
——鐵路部門要根據國家總體計劃，盡可能兼顧貧困地區的鐵路建設；要把貧困地區的貨物運輸優先納入計劃，支持其商品物資流通。
——電力部門要與有關部門和地方協作，盡早消滅無電縣；調整地處貧困地區大型電站的留利政策，盡可能照顧當地尤其是水庫移民的利益，幫助發展工農業生產。
——地礦、煤炭、冶金、建材等部門，要繼續幫助貧困地區探明礦產資源，並在統一規劃下幫助合理開發和利用。
——化工部門要幫助貧困地區改造小化肥廠，擴大化肥的就地供應量，支持有條件的地方發展其他化工產品。
——郵電部門要加快貧困縣程式控制電話的改造進度，努力擴大貧困鄉村通電話、通郵政的網路。
(二十五)勞動部門要為貧困地區的勞動力開拓外出就業門路，做好就業服務和技術培訓工作，努力擴大合理有序的勞務輸出規模。
(二十六)民政部門要加強貧困地區的救災和救濟工作，建立和健全社會保障體系，為貧困人口中優撫、救濟對象創造基本生活條件。
(二十七)民族工作部門要把解決少數民族貧困地區溫飽問題和進一步脫貧致富作為工作重點，協調和配合有關部門做好少數民族貧困地區的科技扶貧、智力支邊、普及教育和幹部交流等項工作。
(二十八)文化衛生和計劃生育部門：
——文化部門要為貧困地區安排一定的文化設施建設，堅持採取電影巡迴放映隊、文化流動車等靈活多樣的形式改善群眾文化生活。
——廣播電影電視部門要為貧困地區建設電視差轉台，擴大電視收視率和有線廣播覆蓋范圍。
——衛生部門要建立和完善貧困地區三級醫療預防保健網；大中專醫學院校要為貧困地區培養定向招生、定向分配的醫務人員，穩定鄉村醫療隊伍，提高鄉村醫生服務水平；制定和落實控制地方病的措施。
——計劃生育部門要特別加強貧困地區的計劃生育工作，把實行計劃生育與扶貧結合起來，積極開展人口與計劃生育基礎知識教育，提供必要的避孕葯具，努力降低人口自然增長率。
(二十九)財政、金融、工商、海關等部門，要根據扶貧開發任務的要求，結合各自職能，採取積極措施促進貧困地區的經濟發展。
社會動員
(三十)中央和地方黨政機關有條件的企事業單位，都應積極與貧困縣定點掛鉤扶貧，一定幾年不變，不脫貧不脫鉤。
(三十一)各民主黨派和工商聯應繼續發揮人才眾多、技術密集、聯系廣泛的優勢，進一步開展科技扶貧和智力開發，幫助貧困地區培訓人才、推廣技術、溝通信息、發展經濟技術合作。
(三十二)各級工會、共青團、婦聯、科協、殘聯要積極參與扶貧開發工作。
——工會系統要繼續組織企業管理技術人員和能工巧匠到貧困地區傳援技術，培訓人才，攻克技術難點，救治虧損企業，開民經濟協作。
——共青團組織要動員貧困地區青年帶頭學習技術，開拓脫貧致富門路；繼續組織東西部地區青年相互交流、對口支援的工作；配合勞動部門組織勞務輸出；擴大希望工程的范圍和規模，提高貧困地區適齡兒童的入學率和鞏固率。
——婦聯組織要進一步動員貧困地區婦女積極參與雙學雙比競賽活動，興辦家庭副業，發展庭園經濟；也要辦一些勞動密集型和適合婦女特點的扶貧項目；組織婦女學習實用技術，提高脫貧致富的能力；配合教育部門掃除文盲；配合勞動部門組織婦女的勞務輸出。
——各級科協要發揮網路優勢，組織廣大會員在貧困地區大力開展科普活動，幫助貧困地區引進人才，引進技術，提供信息，組織培訓，推廣實用技術。
——中國殘疾人聯合會要繼續做好貧困殘疾人的康復扶貧工作。
(三十三)充分發揮中國扶貧基金會和其他種類民間扶貧團體的作用。
(三十四)北京、天津、上海等大城市，廣東、江蘇、浙江、山東、遼寧、福建等沿海較為發達的省，都要對口幫助西部的一兩個貧困省、區發展經濟。動員大中型企業，利用其技術、人才、市場、信息、物資等方面的優勢，通過經濟合作、技術服務、吸收勞務、產品擴散、交流幹部等多種途徑，發展與貧困地區在互惠互利的基礎上的合作。凡到貧困地區興辦開發性企業，當地扶貧資金可通過適當形式與之配套，聯合開發。
(三十五)大專院校、科研單位要充分發揮人才和技術優勢，與貧困地區直接掛鉤，通過科技承包、技術推廣、選派科技副縣長、副鄉長等形式，提高貧困地區科技發展水平。
(三十六)人民解放軍和武警部隊要繼續發揚擁政愛民的光榮傳統，幫助駐地群眾解決溫飽、脫貧致富。
國際合作
(三十七)積極開展同扶貧有關的國際組織、區域組織、政府和非政府組織的交流，讓國際社會及海外華人了解我國貧困地區的經濟發展狀況和扶貧工作。要積極擴大和發展與國際社會在扶貧方面的合作，廣泛地爭取對實施八七扶貧攻堅計劃的支持。
(三十八)努力改善貧困地區的投資環境，以資源優勢和優惠政策吸引海外客商到貧困地區興辦開發型企業，促進貧困地區的經濟發展。
組織與領導
(三十九)本計劃由國務院扶貧開發領導小組統一組織中央各有關部門和各省、自治區、直轄市具體實施。領導小組的主要任務是：全面部署和督促檢查本計劃的執行；抓好扶貧資金、物資的合理分配，集中使用，提高效益；組織調查研究、總結推廣計劃實施過程中的成功經驗；制定促進本計劃實施的政策和措施；協調解決計劃實施中的問題。
(四十)堅持分級負責、以省為主的省長(自治區主席、市長)負責制。各省、自治區、直轄市特別是貧困面較大的省、區，要把扶貧開發列入重要日程，根據本計劃的要求制定具體實施計劃；省長(自治區主席、市長)要親自抓，負總責，及時協調解決重要問題；要集中使用財力、物力，保證按期完成本計劃規定的任務。
(四十一)所有的貧困縣，要把扶貧開發、解決群眾溫飽作為中心任務，集中力量認真實施扶貧攻堅計劃；省(區)、地(州)、市要挑選精明強干、吃苦耐勞、聯系群眾的幹部，充實加強貧困縣領導班子，並保持相對穩定；把計劃的實施和解決群眾溫飽的成效作為衡量貧困縣領導幹部政績和提拔重用的主要標准。同時，著力加強貧困鄉、貧困村的基層組織建設，配備好帶領群眾脫貧致富的班子。
(四十二)貧困地區廣大幹部要一如既往地發揚自力更生、艱苦奮斗、與群眾同甘共苦的精神。在完成解決群眾溫飽的攻堅任務之前，貧困縣不準購買小轎車，不準興建賓館和高級招待所，不準新蓋辦公樓，不準縣改市。
(四十三)充實和加強各級扶貧開發工作機構，提供必要的工作條件。機構的規格與編制要與本地的扶貧開發任務相適應。

㈣ 什麼是以工代賑

以工代賑是指政府投資建設基礎設施工程，受賑濟者參加工程建設獲得勞務報酬，以此取代直接救濟的一種扶持政策。

現階段，以工代賑是一項農村扶貧政策。國家安排以工代賑投入建設農村小型基礎設施工程，貧困農民參加以工代賑工程建設，獲得勞務報酬，直接增加收入。

以工代賑投入分為實物投入和資金投入。實物投入以實物折資形式核算。國家以工代賑投入納入中央財政預算，地方各級以工代賑配套投入納入地方本級財政預算。以工代賑投入可以通過市場機制引導社會投入，共同支持貧困地區發展。

以工代賑的目標：

一、通過組織賑濟對象參加工程建設，使賑濟對象得到必要的收入和最基本的生活保障，達到賑濟的目的。

二、在政策實施地區形成一批公共工程和基礎設施，對當地經濟社會的發展長期發揮作用。

三、可在一定程序上緩解政策實施地區農村勞動力剩餘問題，有利於社會穩定。以工代賑具有「一石三鳥」之功效。同時，還可以激發群眾自力更生、艱苦奮斗的精神，擺脫「等、靠、要」等消極意識。

以上內容參考：網路—以工代賑

㈤ 以工代賑的目標

實施以工代賑政策可以同時達到三個目標：
第一，通過組織賑濟對象參加工程建設，使賑濟對象得到必要的收入和最基本的生活保障，達到賑濟的目的。
第二，在政策實施地區形成一批公共工程和基礎設施，對當地經濟社會的發展長期發揮作用。
第三，可在一定程序上緩解政策實施地區農村勞動力剩餘問題，有利於社會穩定。以工代賑具有「一石三鳥」之功效。同時，還可以激發群眾自力更生、艱苦奮斗的精神，擺脫「等、靠、要」等消極意識。

㈥ 以工代賑十二五規劃

網上有很多
青龍縣以工代賑建設規劃

青龍滿族自治縣是新時期國家扶貧開發重點縣，又是少數民族自治縣，科學編制和實施好以工代賑建設「十一五」規劃，對於促進貧困縣區域經濟發展、脫貧致富具有十分重要意義。為進一步搞好以工代賑工作，提高以工代賑資金效益，扎實推進貧困縣如期脫貧出列。依據《秦皇島市以工代賑建設規劃(2001-2010年)》、《青龍滿族自治縣以工代賑建設規劃(2001年—2010年)》和《青龍滿族自治縣國民經濟和社會發展「十一五」規劃》，結合青龍縣扶貧開發總體目標，在深入開展調查研究，充分聽取有關部門和專家意見的基礎上，編制了秦皇島市青龍縣以工代賑建設「十一五」規劃。
一、「十五」以工代賑建設成效和問題
「十五」期間，在國家、省發改委和相關部門的大力扶持下，共安排我市「一縣兩片(青龍縣全縣、撫寧縣北部山區部分鄉村、盧龍縣北部部分鄉村)」以工代賑資金4949萬元(含以工代賑國債資金2815萬元)，其中安排青龍滿族自治縣以工代賑資金4799萬元；安排盧龍縣以工代賑資金70萬元；安排撫寧縣以工代賑資金80萬元。相繼實施了一批基本農田、縣鄉道路、人畜飲水、小流域綜合治理、種草養畜、青龍河流域綜合治理等以工代賑工程項目。通過實施以工代賑工程，解決了我市貧困山區群眾急需解決的問題，極大改善了貧困山區鄉村的基本生產生活條件，大大提高了貧困山區農業綜合生產能力和抵禦自然災害能力，加快了貧困鄉村脫貧致富步伐，促進了貧困落後地區的經濟發展，完成了「兩片」地區脫貧任務。
(一)加強農業基礎設施建設，改善了農業生產條件。
青龍滿族自治縣是典型的山區農業縣，境內山多地少，素有「八山一水一分田」之稱，自然條件惡劣，土壤瘠薄，耕作條件十分惡劣，十年九旱，始終不能擺脫「靠天收」的被動局面。「十五」期間，投入資金1770萬元，其中利用以工代賑資金869萬元，地方配套和農民投勞折資901萬元，建設以中低產田改造為主的坡地改梯田、平整土地、護田壩、揚水站、平地管灌等一系列農業工程措施。改造中低產田2.6萬畝，坡改梯350畝，平整土地0.3萬畝，建設護田壩7.2萬延米，新打機井104眼，維修舊井18眼，建管灌工程12處，揚水站69處，鋪設輸水管路16.6萬延米，建設蓄水池122個。「十五」期間，項目區糧食平均畝產比2000年增產130公斤，果品產量平均畝產比2000年增產450公斤，優質果率達85%以上，比2000年提高近10個百分點，項目區人均純收入增加了180元；通過以工代賑工程，新增加水澆地3.5萬畝，水澆果面積7萬余畝，保護農田6萬多畝，極大改善了青龍縣農業耕作條件，新增加的灌溉農田成了農民的「保命田」，為穩定糧食產量，確保貧困村脫貧致富奠定了基礎。
(二)加強鄉村道路建設，促進了公路交通網架結構更加合理。
由於青龍縣地處山區，交通閉塞，交通問題嚴重影響了當地資源合理開發利用，成為縣域經濟發展和農民脫貧致富的主要「瓶頸」之一。「十五」期間，青龍縣利用以工代賑資金2085萬元，新建改建孤龜線、蛇劉線、隔官線、馬西線、榨子嶺、三窩線等縣鄉村公路14條183.6公里，動用石方47.5萬立方米，土方18.8萬立方米，防護工程9.6萬立方米，建橋涵1652延米/132道，解決了近29萬人的行路難問題，使全縣農村公路基礎設施有了較大改善，投資環境進一步優化，為山區資源開發利用奠定了堅實基礎。
(三)加強水土流失治理，改善了小流域生態環境。
青龍縣總面積3510平方公里，境內分布著大小河流百餘條，青龍河、都源河、星干河、南河、沙河、白洋河、清河、石河、洋河等主要河流有10條。其中青龍縣境內青龍河長123公里。青龍縣河流分布密度大，流域面積廣，但由於流域內生態環境脆弱，水土流失現象極為嚴重，泥石流時有發生，嚴重威脅著沿岸群眾生命財產安全。「十五」期間，青龍縣把青龍河等重點流域綜合治理列為以工代賑重點項目。共投入資金1497萬元，其中利用以工代賑資金1130萬元，對桃林口水庫上游的青龍河、啟河、都源河、沙河、星干河等重點流域進行了綜合治理，實施人工造林8.4萬畝，封山育林7.6萬畝，建防洪壩、攔沙壩3.6萬延米，動用石方7.1萬立方米，挖魚鱗坑23.2萬個，水平溝6萬延米，閘谷坊壩67道，修建作業道路12公里，建沼氣池20個，治理水土流失面積129平方公里，項目區森林覆蓋率達到57%以上，為營造全市北部森林屏障奠定了堅實基礎，青龍縣被省林業廳確定為全省林業資源大縣。小流域綜合治理工程的實施，不但有效地促進了小流域生態平衡，而且還保證了秦唐二市生活用水質量。
(四)加大人畜飲水建設力度，改善了農村基本生存條件。
受地形地貌及連年持續乾旱影響，青龍縣有380個行政村1100多個自然村24.6萬人存在飲水困難和飲水安全問題，農民群眾基本生存無法得到保障。為進一步解決人畜飲水困難，加強農村飲水安全建設，改善農村基本生存條件，青龍縣「十五」期間，利用以工代賑資金320萬元，實施人畜飲水工程，採取打深井、建揚水站、引泉、家庭水窖等工程措施，新打深井12眼，建揚水工程9處，引泉工程6處，水窖270個，解決了40個缺水村1.4萬人986頭大牲畜飲水難問題，大大改善了全縣缺水地區的人畜飲水環境和基本生存條件，保證了農民身體健康，有力地推動了種植業、養殖業等相關產業的發展，增加了農民收入。
(五)大力實施退耕還林還草工程，加快推進了農業產業化進程。
為進一步保護生態環境，減少水土流失，充分利用坡耕地還林還草，增加牧草種植面積，提高森林覆蓋率，扎實開展牛羊舍飼圈養養殖方式，促進畜牧產業結構調整，增加農民收入。「十五」期間，利用以工代賑資金395萬元，實施種草養畜建設、優質果基地建設工程，人工種植優質牧草2萬畝，養優質牛314頭，優質絨山羊1400隻，建青貯氨化池1500立方米，新增載畜量10萬個羊單位；建立優質果品基地0.8萬畝，購置優質果袋80萬個，改劣換優、果園更新和高檔果技術推廣1萬畝，建設揚水站19處，鋪設輸水管道1.1萬延米，在草碾鄉、大巫嵐鄉、雙山子鎮等鄉鎮建立了絨山羊養殖基地，在八道河鄉沙河村、土門子鄉豐果村、大石嶺鄉柳樹漫等村建立了板栗園基地、優質蘋果基地樣板工程，有效地促進了產業結構調整，提高了農民收入水平，為全縣經濟的可持續發展和生態環境的改善起到了促進作用。
「十五」期間，青龍縣充分發揮以工代賑資金效益，較大地改善了農村基本生產生活條件，促進了農村經濟的持續發展和農民收入水平的提高，但還存在以下問題：
一是自然災害頻發，自我發展能力較弱，脫貧人口不穩定，災年返貧現象嚴重；
二是地方財政困難，配套能力有限。各村要求急需解決的問題較多，資金指標逐年減少，項目建設難度較大；
三是農村基礎設施建設投入不足，抗災減災能力不強；
四是小流域內生態環境脆弱，水土流失嚴重，治理任務非常繁重；
五是農村經濟結構不盡合理，增收渠道單一，脫貧難度大。
二、「十一五」以工代賑建設面臨的形勢
從國家和地方扶貧開發形勢看，近年來，黨和國家繼續把以工代賑作為當前農村地區實施反貧困戰略的一項重大舉措，相繼出台了《關於促進農民增加收入若干政策的意見》、《關於進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見》、《關於社會主義新農村建設的若干意見》等各項惠農政策，以及《關於盡快解決農村貧困人口溫飽問題的決定》、《中國農村扶貧開發綱要(2001年—2010年)》、《關於進一步加強民族工作加快少數民族和民族地區經濟社會發展的決定》等扶持和帶動貧困地區和少數民族地區經濟社會發展的一系列政策，不斷加強農村建設，特別是貧困地區和少數民族地區的經濟發展，著力改善貧困群眾生產生活條件和生態環境，加強對農業和農村基礎設施建設，解決貧困地區群眾溫飽，促進貧困地區盡快脫貧致富。省、市各級和相關部門也不斷加大財政扶持力度，增加預算指標，加強對農村基礎設施建設的扶持。青龍縣是少數民族自治縣、國家扶貧開發重點縣，可享受國家關於民族、貧困地區的一系列傾斜優惠政策，提供有力的政策保障和資金支持，這為青龍縣積極開展以工代賑建設工作創造了歷史機遇。
從縣域經濟和社會發展形勢看，青龍縣「十一五」國民經濟和社會發展規劃中提出了經濟社會的科學發展、追趕發展、和諧發展目標，為以工代賑建設提供了發展動力。青龍縣在多年的以工代賑工作中，掌握了一定的以工代賑工作管理經驗和工程落實措施，建立了青龍滿族自治縣以工代賑項目庫。項目建設氛圍濃厚；農民群眾也充分認識了以工代賑工作，在實踐中掌握了豐富的經驗，為以工代賑項目建設提供了有力保障。
青龍縣是深山區、革命老區、少數民族自治縣，是典型的農業縣。受地形地貌、自然條件影響，生態環境脆弱，水土流失嚴重，自然災害頻仍，抗災減災能力差，災年返貧現象較為普遍，糧食生產「靠天收」局面還沒有徹底改變，群眾增收根基還不穩固。全縣轄25個鄉鎮，396個行政村中，省級扶貧開發重點村就有124個。2005年農民人均純收入僅為1675元。「十五」期間，雖然解決了50個扶貧開發重點村4.3萬貧困人口溫飽問題，但全縣仍有74個貧困村9.7萬人處於貧困和低收入狀態，以工代賑建設任務還相當艱巨。「十一五」期間，青龍縣以工代賑工作即面臨著良好的發展機遇，又面臨嚴峻的挑戰，因此，要充分把握時機，大力爭取國家政策和資金扶持，發揮以工代賑效益，實現貧困村如期脫貧致富。
三、「十一五」以工代賑建設思路
(一)指導思想
青龍縣「十一五」以工代賑建設的指導思想是：堅持以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹黨的「十六大」和「十六屆五中全會」精神，全面落實科學發展觀，以發展農村經濟為中心，以改善貧困鄉村基本生產生活條件為重點，以加快農村經濟增長和增加農民收入為目標，大力實施以工代賑工程，突出抓好「基本農田、縣鄉道路、人畜飲水、中小型農田水利、小流域治理、種草養畜」六大工程，進一步加大資金投入和管理的力度，因地制宜，突出重點，科學規劃，大力加強貧困鄉村農業基礎設施建設，著力改善生態環境，進一步改善農民群眾基本生產生活條件，增加貧困村的自我發展能力，逐步改變貧困村經濟文化落後狀況，實現脫貧致富，促進貧困鄉村經濟和社會全面發展。
(二)基本原則
以工代賑工作政策性強，針對性強，涉及面廣，全面落實目標任務，必須遵循以下原則：
1、堅持輸血與造血相結合的原則。充分利用以工代賑資金，加強農村基礎設施建設，促進農村經濟發展和農業產業結構調整；尊重經濟規律，強化產業發展，形成貧困地區經濟發展的內在動力機制，實現國家資金扶持與貧困鄉村自我發展的有機統一。
2、堅持經濟效益與社會效益、生態效益相結合的原則。突出經濟效益，兼顧生態效益，擴大社會效益，通過經濟結構調整，轉變經濟增長方式，形成產業結構和布局，降低能源、資源消耗，減輕經濟和社會發展對生態和環境的壓力。
3、堅持規劃先行，全面啟動與分批側重相結合的原則。嚴格按照「按規劃定項目，按項目定投資」的投資管理體制，把貧困鄉村納入建設規劃，因地制宜，全面啟動，統籌兼顧，分批分步實施，把項目重點安排在自然條件惡劣、交通不便、農民生產生活條件差的貧困鄉村，整村推進項目建設。
4、堅持因地制宜與適時調整相結合的原則。切實根據群眾實際需求，因地制宜，科學規劃，適時調整，著力改善農村生產生活條件。
5、堅持當前工作與長遠發展相結合的原則。立足當前，著眼於未來，扎實推進以工代賑工作，為全面建設小康社會，建設社會主義新農村奠定堅實基礎。
6、堅持鞏固溫飽與穩定脫貧相結合的原則。徹底解決貧困鄉村群眾的基本溫飽問題，改善貧困地區生產生活條件，盡快實現脫貧致富，努力促進貧困地區經濟社會協調發展和全面進步。
(三)總體建設目標
1、總體建設目標是：到2010年底，扶貧攻堅成果得到鞏固，確保青龍縣第二、三批74個省級扶貧開發重點村和9.7萬貧困人口溫飽問題，實現穩定脫貧，人均收入水平有較大幅度增長，力爭到2010年，農民人均純收入達到2460元水平。正常年景下，返貧率控制在5%以下。貧困村基本生產生活條件和基礎設施條件進一步改善，農業產業結構進一步優化，農村用電、通信、交通、飲水等方面的困難得到進一步解決，建立和完善農村廣播、電話和有線電視網路；農村醫療、防疫、保健等衛生條件得到進一步加強，生態環境和貧困人口的生活質量得到明顯改善，貧困人口綜合素質明顯提高，貧困鄉村經濟和社會發展得到穩固扎實推進，農村經濟建設和社會事業得到全面發展，為建設社會主義新農村奠定堅實基礎。
2、實施步驟：按照國家、省、市扶貧規劃指示精神，根據《秦皇島市農村扶貧開發規劃(2001-2010年)》、《秦皇島市以工代賑建設規劃(2001-2010年)》和《青龍滿族自治縣以工代賑建設規劃(2001-2010年)》安排意見，結合青龍縣具體情況，「十一五」以工代賑建設規劃本著「同時啟動，按序排列，分批側重」的指導原則，在普遍實施以工代賑建設項目的基礎上，按照貧困村人均純收入從低到高的順序，在全縣74個重點村分批逐步實施。2005年-2007年重點落實39個貧困村的以工代賑項目建設；2008年-2010年，重點落實35個貧困村的以工代賑項目建設。在積極推進以工代賑項目建設中，在不違反原則的情況下，鼓勵和支持非貧困村基礎設施建設，適當安排以工代賑項目。
3、主要任務：
(1)加強基本農田建設，提高農業綜合生產能力。實施基本農田建設2萬畝，其中坡改梯2300畝，平整土地2200畝，旱改水15000畝。建揚水站115處，新打機井117眼，建平地管灌2處，配備噴灌機組15台套，修建引水渠0.6萬延米，建山地水窖1050個，護田壩5.6萬延米。到「十一五」末，完成中低產田改造2萬畝，新增灌溉面積2.9萬畝，改善灌溉面積1萬畝，保護基本農田2.5萬畝。使9.7萬貧困人口人均水澆地達到0.6畝以上，人均基本農田穩定在0.8畝以上。
(2)加強生態環境建設，大力改善小流域生態環境。重點治理青龍河、都源河、沙河、星干河、起河、南河等流域生態環境，採取封育造林、水利水保、農業治理等措施，加強小流域內山、水、林、田、路綜合治理，促進小流域內生態環境平衡，治理水土流失面積105平方公里。
(3)加強農村基礎設施建設，改善交通設施條件。著力解決貧困鄉村缺橋少路和季節性通路難的問題，2006年至2010年改造董官線、韭當線、婁三線、青二線、廣大線、龍鳳線、大北線等7條縣鄉道路，涉及15個鄉鎮51個村，總里程68.5公里，獨立橋涵1025.6延米/130道。
(4)盡快解決農村人畜飲水困難，改善缺水地區生存條件。「十一五」期間，繼續採取打深井、建揚水站、引泉、家庭水窖等工程措施，在官場等20個鄉鎮49個村打深井8眼，建引泉工程19處，揚水工程24處，家庭水窖550個，解決1.4萬人1568頭大牲畜飲水困難。
(5)大力實施種草養畜工程，提高森林覆蓋率，促進農業結構調整。進一步改善貧困村的生態環境，加強對坡耕地、荒山、荒灘治理，大力實施種草養畜工程，扎實開展奶牛舍飼圈養，促進畜牧產業結構調整，減少水土流失，提高牧草種植面積和覆蓋率，增加農民收入。在大巫嵐鄉等22個鄉鎮51個貧困村人工種植優質牧草0.95萬畝，建青貯氨化池6000立方米，揚水設施10處，舍飼圈養優質牛730頭，羊2350隻，擠奶大廳5處。力爭「十一五」末，貧困村戶大牲畜飼養量在2頭以上，人均收入穩步提高，為農業可持續發展創造條件。
4、項目建設預期效益：
「十一五」以工代賑規劃項目建成後，青龍縣的山、水、林、田、路將得到綜合治理，所發揮的經濟效益、社會效益、生態效益，對貧困鄉村的經濟發展和整體進步將起到巨大的推動作用。
(1)經濟效益：項目建設完成後，到2010年全縣農林牧漁總產值達20億元，糧食播種面積基本穩定在45萬畝，糧食總產量穩定在14萬噸。豬、牛、羊飼養量分別達到65萬頭、9萬頭、80萬只。果品總產量每年將增加3萬噸，木材加工量增加10萬立方米，人均佔有糧食增加200公斤，總計可增加經濟收入3億多元，全縣人均增加收入600元，貧困人口的人均收入將增加800元，將使74個貧困村的9.7萬人脫貧致富，走向共同富裕，實現青龍經濟社會的和諧發展。
(2)社會效益：「十一五」期間，將對青龍的山、水、林、田、路進行綜合治理，進一步加強貧困山區的基礎設施建設，改善青龍縣貧困地區的基本生產生活條件，加快農業產業化經營的步伐，農業產業化結構將進一步得到優化，將大大提高人民的生活質量。人畜飲水工程將進一步緩解缺水村人畜飲水難問題，改善基本生存條件。鄉村道路建設將改變貧困山區交通落後狀況，解決公路沿線群眾的行路難，加快城鄉交流，帶動第三產業發展，促進農村資源開發，對發展農村的公益事業，徹底改變貧困山區的落後面貌，將起到積極的促進作用。
(3)生態效益：本規劃中的林業工程，農業工程，水利工程全部到位後，可綜合治理水土流失面積105平方公里，全縣森林覆蓋率將達到60%以上，對於調節降水改善水源，保持水土防風固沙，減少旱澇災害的發生，特別是改善桃林口水庫上游地區的生態環境，延長水庫的使用壽命，提高使用效益，凈化秦唐兩市的生活用水將起到積極的作用。同時對首都北京和秦唐津地區生態環境的改善也具有重要意義。

(七)以工代賑管理費
以工代賑項目管理費主要用於規劃編制、項目評估、檢查驗收、成果宣傳、檔案管理以及會議經費、資料費、印刷費等開支，2006年—2010年需投資150萬元，申請中央預算內以工代賑資金100萬元，省級配套資金50萬元。平均每年投資30萬元，其中申請中央預算內以工代賑資金20萬元，省級配套資金10萬元。
六、主要措施
略

㈦ 「以工代賑」是什麼意思

以工代賑就是「以務工代替賑濟」。

是指國家以實物折款或現金形式投入受賑濟地區實施基礎設施建設，讓受賑濟地區的困難群眾參加勞動並獲得報酬，從而取代直接賑濟的一種扶持方式。

補充

以工代賑是指政府投資建設基礎設施工程，受賑濟者參加工程建設獲得勞務報酬，以此取代直接救濟的一種扶持政策。現階段，以工代賑是一項農村扶貧政策。國家安排以工代賑投入建設農村小型基礎設施工程，貧困農民參加以工代賑工程建設，獲得勞務報酬，直接增加收入。

造句：

在美國經濟危機的大背景下羅斯福總統決定採取以工代賑的方法對民眾採取救援。

國家發布政策對下崗職工採取以工代賑的辦法進行安置。

我們要採取以工代賑，讓人民自食其力。

以工代賑這個詞在我國最早形成於文字是 聶榮臻在 《北京市人民政府一九五○年度工作計劃的報告》中提出的「用以工代賑的辦法，吸收一部分失業人口參加交通工程和衛生工程。」

㈧ 以工代賑的政策性

以工代賑是一項特殊的扶持困難群眾的政策措施，其自身特有的基本屬性，構成了以工代賑政策的特殊性和復雜性。只有正確認識和把握以工代賑的基本特性，才能執行好、運用好以工代賑政策，管好用好以工代賑資金。
（一）獨特的雙重性。
以工代賑的兩個基本職能，即「建設」與「賑濟」，構成了以工代賑的基本內涵。以工代賑資金的投放，一方面，通過以工代賑工程建設，形成「硬體」，以工程設施的形態實施投資回報；另一方面，通過組織困難群眾參加工程建設，並以發放勞務報酬實現賑濟。以工代賑資金既有建設性質，又有賑濟性質。從扶持效果看，既包括工程扶持，又包括就業和發放實物、現金扶持。以工代賑的雙重性內涵，反映了其內在的矛盾性。建設和賑濟作為矛盾的兩個方面，既有對立性，又有同一性，雙方互為依存，缺一不可。以工代賑自身固有的矛盾性，要求我們在操作中，要統籌兼顧，在不同的情況下可以有所側重，但不可偏廢。
以工代賑的雙重性在實施中派生出了多方面的矛盾。如工程扶持和報酬賑濟的矛盾，長期效益和短期效果的矛盾，扶貧開發與抗災救災的關系，實物支付與現金支付的關系等等。這些關系和矛盾的存在，加大了政策執行的難度，要求我們更深刻的把握，更全面的理解。必須看到，在以工代賑內部諸多矛盾關系中，貫穿始終的、處於主導地位的，是「人」與「物」的關系。只有把人的因素放在第一位，堅持以人為本的理念才是正確的。
（二）廣泛的公眾性。
以工代賑的工程效益、參與主體和受益對象都必須直接面向大眾化意義上的困難群眾。從政策上看，這一點是毫無疑問的。就公共工程而言，項目區的群眾都有同樣的機會和權力分享工程效益。而就與農戶直接掛鉤的建設項目而言，雖然有屬於分戶建設、個體受益。但通過各級政府統一規劃、立項和組織實施，最終以解決整體上的問題和困難為目標。
以工代賑的公眾性是由其本質決定的。首先，以工代賑的基本目標和主要任務，是改善發展環境，幫助困難群眾增強自我積累、自我發展的能力，為當地的整體發展打基礎。其次，以工代賑資金來自於中央財政，公共財政要求政府提供公共產品，面向整體，體現公平，規避風險。再次，雖然以工代賑建設項目一般規模不大，但其基礎性、整體性較明顯，從規劃設計、建設立項和組織實施上，都無法以直接針對特定的農戶個體安排。這也是為什麼以工代賑在操作上不能機械地提「進村到戶」的原因。
實現以工代賑的公眾性，要求我們在組織實施中，把能否同時促進多數群眾增收作為衡量建設效益和基本標准和項目立項的基本條件，堅持基礎設施建設，切實改善群眾生產生活條件，真正做到面向多數貧困人口和困難群眾。
（三）明確的適用性。
以工代賑是扶貧濟困與工程建設的統一和有機結構，缺其一則不能稱之為以工代賑。二者的統一性，決定了以工代賑具有明確的適用條件：其一，賑濟對象必須有一定的勞動能力。無勞動能力而又需要救濟者，如鰥、寡、孤、獨、殘疾人等，只能通過民政或社會保障體系進行救濟，不是以工代賑的范疇。其二，以工代賑一般只適用於修建一些以勞務投入為主的基礎性、公益性工程，一般勞務力需求量大。其三，以工代賑建設工程必須適合於廣大受賑濟對象的勞動技能水平，一般為施工技術要求不高的工程項目。按照這些要求，適合以工代賑建設的工程主要有：中小型灌溉和供水工程、農田水利、基本農田建設、河道整治、農村公路、植樹造林，以及城鎮綠化和道路維護、普通房屋建築等。而大型水利設施、高等級公路等，由於施工機械化水平和專業化程度較高，難以大規模組織群眾參與，不宜採取以工代賑方式進行建設。
以工代賑有限的適用性，要求我們在計劃管理、政策把握、關系協調中，保持清醒的頭腦，避免不顧條件地過高定位。要從以工代賑的基本特徵出發，認直研究以工代賑究竟適合做什麼，不適合做什麼，避免包辦一切、包打天下。同時，要堅決貫徹落實中央有關減輕農民負擔的精神，把以工代賑勞務報酬政策執行得更好，在資金安排上，寧可少做一點工程，也要保證群眾能夠及時領取報酬，得到實惠。這對於要增加貧困農民的現金收入，擴大貧困農村市場是十分有效的。貧困地區工作千頭萬緒，方方面面都需要扶持。以工代賑的任務就是要努力完成好自身的任務，實現自身的工作目標。並與其它相關的政策措施整合、匹配好，而不是替代其它政策。
綜上，從以工代賑的基本內涵和基本特徵出發，在實際工作中要注意解決好三個問題：一是以工代賑的任務就是進行基礎設施建設，改善生產生活條件，為困難群眾的發展建立「平台」，打好基礎。而不適合直接從事生產經營活動；二是按照公共財政的要求，並結合以往工作台經驗教訓，以工代賑要體現它的公平性和無償性，不能搞有償使用；三是要體現以工代賑的公眾性，切實面向貧困地區，面向受災地區，面向困難群眾，不搞大戶扶持。
美國第一次經濟危機羅斯福新政
在此,美國當年的「羅斯福新政」或可給我們提供一點經驗。羅斯福總統實施「新政」時所面對的美國經濟環境和目前的中國有些類似,都是生產總體過剩,有效需求不足。「新政」中值得一提的是,通過舉辦公共工程,為失業者提供就業機會來增加國民收入,刺激消費與生產的均衡。羅斯福執政初期,全國共有1700多萬失業大軍,1934年美國政府將單純賑濟改為「以工代賑」,明確規定對有工作能力的失業者不發放救濟金,而是幫助其通過參加不同的勞動獲得工資。此舉為廣大非熟練失業工人創造了就業機會。到二戰前夕,政府投資的各種工程總計雇傭人數達2300萬,佔全國勞動力人口總數的1/2以上。可以說,「新政」通過上述舉措,為提高低收入群體收入、縮小社會分配差距、促進需求增加發揮了重要作用。

㈨ 扶貧的方式路徑有幾種

第一，因地制宜地發展種植業、養殖業和加工業，合理地開發礦業,有計劃地進行能源建設,發展交通運輸業。

第二，發展橫向經濟聯合，把貧困地區開發和發達地區發展結合起來，引進信息、資金、技術、人才和管理經驗。

第三，組織發達地區和城市的工商企業、科研單位和中等專業學校、高等院校等與貧困地區建立長期聯系，開展對口支援；組織能工巧匠和技術力量幫助貧困地區培訓科技人才。

第四，國家在資金、稅收等方面採取特殊的優惠政策。分別情況減免一定的稅收，資金適當集中，統籌安排，配套使用。

(9)以工代賑培訓方案擴展閱讀：

扶貧是保護貧困戶的合法權益，取消貧困負擔。政府幫助貧困地區加大人才開發、完善農民工人才市場。臨時工基本待遇，建立發展工農業企業、促進生產擺脫貧困的一種社會工作，對貧困農村實施規劃，旨在幫扶改善貧困戶生活生存條件和扶助貧困地區發展生產，改變窮困面貌。

截至2015年底，我國還有5630萬農村建檔立卡貧困人口，主要分布在832個國家扶貧開發工作重點縣、集中連片特困地區縣（以下統稱貧困縣）和12.8萬個建檔立卡貧困村，多數西部省份的貧困發生率在10%以上，民族8省區貧困發生率達12.1%。

扶貧意義：

中國由於歷史的和自然的原因，各地區之間和地區內部的經濟發展很不平衡，東部和中、西部經濟技術水平有很大差別，特別是貧困地區的生產力發展十分緩慢。採取積極扶持措施，幫助貧困地區和貧困戶致富，加快貧困地區的經濟發展，對加強社會安定團結，加速社會主義建設。

正確處理民族關系，發揚革命傳統，鞏固國防都有重要的作用。扶貧在構架和諧社會，增進城鄉居民親情等方面的作用和意義更為突出。

許多貧困地區的地下礦產資源和地表生物資源都比較豐富，有些還是國家經濟建設重要的急需的資源，有計劃地開發這些地方的經濟，可以帶動社區的發展；從全國整體考慮，開發這些地區可為將來國家經濟建設戰略重點轉移，有計劃地大規模地建設大西北、大西南打下基礎。

㈩ 什麼叫「以工代賑」

現階段，以工代賑是一項農村扶貧政策。國家安排以工代賑投入建設農村小型基礎設施工程，貧困農民參加以工代賑工程建設，獲得勞務報酬，直接增加收入。 或者說，是「以工代賑」就是「以務工代替賑濟」，是指國家以實物折款或現金形式投入受賑濟地區實施基礎設施建設，讓受賑濟地區的困難群眾參加勞動並獲得報酬，從而取代直接賑濟的一種扶持方式。