易地搬遷農戶綜合素質提升培訓方案

1. 精準扶貧易地搬遷定義是什麼意思

精準扶貧易地搬遷與易地扶貧和易地扶貧搬遷同義，指將生活在缺乏生存條件地區的貧困人口搬遷安置到其他地區，並通過改善安置區的生產生活條件、調整經濟結構和拓展增收渠道，幫助搬遷人口逐步脫貧致富。

由於中國地域廣闊，貧困連片發生，很多老百姓生活的環境條件差，也就是」一方水土養不起一方人「，就需要搬遷到新的地方以改善生活環境，做到搬得出、穩得住、有事做、能致富，確保搬遷對象盡快脫貧，從根本上解決生計問題，最終達到脫貧致富。

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易地扶貧搬遷優惠政策：

1、關於易地扶貧搬遷貧困人口稅收政策

a、對易地扶貧搬遷貧困人口按規定取得的住房建設補助資金、拆舊復墾獎勵資金等與易地扶貧搬遷相關的貨幣化補償和易地扶貧搬遷安置住房（以下簡稱安置住房），免徵個人所得稅。

b、對易地扶貧搬遷貧困人口按規定取得的安置住房，免徵契稅。

2、關於易地扶貧搬遷安置住房稅收政策

a 、對易地扶貧搬遷項目實施主體（以下簡稱項目實施主體）取得用於建設安置住房的土地，免徵契稅、印花稅。

b、對安置住房建設和分配過程中應由項目實施主體、項目單位繳納的印花稅，予以免徵。

c、對安置住房用地，免徵城鎮土地使用稅。

d、在商品住房等開發項目中配套建設安置住房的，按安置住房建築面積占總建築面積的比例，計算應予免徵的安置住房用地相關的契稅、城鎮土地使用稅，以及項目實施主體、項目單位相關的印花稅。

e、對項目實施主體購買商品住房或者回購保障性住房作為安置住房房源的，免徵契稅、印花稅。

2. 農村異地搬遷政策具體有哪些好處和壞處

好處：

1、在異地搬遷的政策框架下，移民得到了政府在土地、房屋、社區基礎設施建設和就業等多方面的財政支持，這些支持的提供是基於扶貧，而非生態補償。而移民原有的土地、宅基地和山林，這些資源大部分被轉為生態用途，提供生態服務。

2、保護了遷出地的生態環境，增強了就地扶貧開發的力度，易地扶貧搬遷減少了遷出地的人口數量，減輕了人口對土地的壓力，緩解了人地矛盾，提高了土地承載能力；使生態環境脆弱地區的環境得到了保護，實現了人口、資源、環境的良性循環。

3、改善了搬遷群眾的生存環境，提高了他們的收入水平和綜合素質，易地扶貧搬遷不僅有效改善了搬遷群眾的生存環境和發展環境，而且增強了他們的可持續發展能力。搬遷群眾由以農業、種植業為主的傳統發展方式轉變為兼業乃至多業經營的現代發展方式。

4、加快了易地扶貧搬遷社區新農村建設步伐，提高了當地的公共服務水平，易地扶貧搬遷社區的基礎設施建設日臻完善，為社區發展奠定了良好基礎；社會保障日益增強，不僅將貧困群眾納入低保范疇，還鼓勵群眾積極參加城鄉統籌的社會保險。

5、提高了資源綜合利用效率，加快了區域協調發展進程，易地扶貧搬遷開發了遷入地的土地資源，以就業安置為主和以開發利用土地為主的移民社區建設，都加快了城鎮化發展步伐。

弊端：

1、部分搬遷居民在新環境中因缺少就業機會而再次陷入貧困。

2、可供安置移民搬遷的未開墾土地越來越少，大量安置異地搬遷居民也越來越困難，土地面積、房基地的面積都比較小，農業比較效益低，再加上移民的農業生產條件相對較差，通過有土安置，也就是提供住房和耕地的方式在新地方復制一個農業村莊來幫助移民脫貧，其難度越來越大。

有的安置移民的地區也是生態較為脆弱的地區，大量人口定居從事農業生產以後，有可能會導致移民區的生態退化。

3、非農就業對生態脆弱的貧困地區的貧困人群有更強的吸引力。許多農民將異地搬遷與外出打工結合起來，他們希望搬遷到距離城市更近、基礎設施更加完善、公共服務更加便捷且便於非農就業的地方。

4、很多移民並不是被安置以後就會穩定地定居下來，一些人會選擇新的地方再次搬遷，也有一些人可能回到原籍。被統一安置的移民離開以後，他們的房屋和土地或者出售給沒有規劃的自發移民，或者空置。

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異地搬遷在中國反貧困過程中發揮了重要作用。僅在「十二五」期間，在中央財政和地方財政支持下，就有1171萬人通過異地搬遷改善了生活條件。在「十三五」期間，計劃有近1000萬的農村貧困人口通過異地搬遷實現脫貧。

異地搬遷對於實現精準扶貧的目標意義重大，充分體現了中國在反貧困中的制度優勢。「十三五」期間是中國實現全面消除農村絕對貧困的關鍵時期，異地搬遷扶貧承擔了近20%的扶貧攻堅任務。

3. 怎樣解決易地扶貧搬遷工作中面臨農戶不願拆除舊房的問題

在易地扶貧搬遷工程中努力建造「保障基本、安全適用」的安置住房。

以岳陽市為例，綜合考慮搬遷群眾生產生活需要、各級政府財政承受能力等多方面因素，堅持盡力而為、量力而行，在易地扶貧搬遷工程中努力建造「保障基本、安全適用」的安置住房。

對於按照一戶一宅方式安置的，可以採取在分配的宅基地預留續建空間等辦法，由搬遷對象今後根據自身經濟條件改善狀況和實際能力自主決定是否擴建。享受政策的建檔立卡搬遷戶，在未穩定脫貧前，不得自主舉債擴建。功能齊全，質量合格，不得豪華裝修，達到入住條件。

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易地扶貧搬遷的相關要求規定：

1、依託現有各類園區為縣城大型安置點配套建設扶貧產業園區。原則上，大型安置點應配套建設產業園區。

2、把吸納就業能力作為園區建設的重要內容，吸引適合搬遷貧困勞動力特點的勞動密集型、生態友好型企業入駐，確保企業進得來、留得下、有合理回報，為搬遷群眾轉產就業創造條件。

3、加大招商引資力度，加強後續配套服務，積極承接東部發達地區產業轉移特別是帶動就業效果明顯的勞動密集型產業，做大做強扶貧車間。

4. 四保一樹一控制內容

法律分析：一是各級工會要狠抓落實，緊緊圍繞「四保一控一樹」管理目標，重點從在建項目的工程進度、質量、安全、管理和品牌形象宣傳等方面入手，對易地扶貧搬遷、保障房建設、「能通全通」工程等政治工程、民生工程進行檢查督促，使在建項目的進度、質量、安全和宣傳標識、文明施工等品牌形象實現有效提升。要把此項工作作為當前工會的重點工作來抓，全力助推集團高質量發展。

二是各有關部門、總包單位和參建單位要提高政治站位，樹立集團「一盤棋」思想，認識到專項工作的重要性與緊迫性，明確責任、組織到位，迅速有力開展好抽查檢查、監督指導和整改落實工作。

三是在開展專項工作過程中，要結合產業工人隊伍建設改革工作的有關要求，針對一線職工和農民工統籌開展職業技能培訓，同時完善相關激勵制度，提升產業工人隊伍綜合素質和參與集團生產建設的積極性。

四是針對易地扶貧搬遷等重點項目的推進工作，專項檢查工作領導小組將對照標准化建設要求和項目節點目標，在重點領域、重點項目開展集中檢查排查。各公司要對照集團督促檢查與各公司自檢自查中出現的問題，迅速行動起來，審視不足，補齊短板，做到「以現場贏市場」。同時，要嚴格按照集團「四保一控一樹」管理目標抓好項目管理，強策劃、強管理、強監管、強驗收、強結算，實現項目管理水平的全面提升，朝著將集團建設成為國內一流、世界知名企業的目標而努力奮斗。

法律依據：《雲南省建設投資控股集團有限公司建設工程「四保一控一樹」實施細則》

一是各級工會要狠抓落實，緊緊圍繞「四保一控一樹」管理目標，重點從在建項目的工程進度、質量、安全、管理和品牌形象宣傳等方面入手，對易地扶貧搬遷、保障房建設、「能通全通」工程等政治工程、民生工程進行檢查督促，使在建項目的進度、質量、安全和宣傳標識、文明施工等品牌形象實現有效提升。要把此項工作作為當前工會的重點工作來抓，全力助推集團高質量發展。

二是各有關部門、總包單位和參建單位要提高政治站位，樹立集團「一盤棋」思想，認識到專項工作的重要性與緊迫性，明確責任、組織到位，迅速有力開展好抽查檢查、監督指導和整改落實工作。

三是在開展專項工作過程中，要結合產業工人隊伍建設改革工作的有關要求，針對一線職工和農民工統籌開展職業技能培訓，同時完善相關激勵制度，提升產業工人隊伍綜合素質和參與集團生產建設的積極性。

四是針對易地扶貧搬遷等重點項目的推進工作，專項檢查工作領導小組將對照標准化建設要求和項目節點目標，在重點領域、重點項目開展集中檢查排查。各公司要對照集團督促檢查與各公司自檢自查中出現的問題，迅速行動起來，審視不足，補齊短板，做到「以現場贏市場」。同時，要嚴格按照集團「四保一控一樹」管理目標抓好項目管理，強策劃、強管理、強監管、強驗收、強結算，實現項目管理水平的全面提升，朝著將集團建設成為國內一流、世界知名企業的目標而努力奮斗。

5. 國家對精準扶貧異地搬遷建築房建築標准

精準扶貧異地搬遷，建設面積嚴格執行國家五部委規定，無論是集中安置還是分散安置（包括自主購房），人均住房建設面積均不得超過25平方米。

一、發改委、扶貧辦等五部門聯合印發《「十三五」時期易地扶貧搬遷工作方案》三、建設內容與補助標准

（一）建設內容

圍繞改善搬遷對象生產生活條件和發展環境，建設住房和必要的附屬設施，以及水、電、路、氣、網等基本生產生活設施，配套建設教育、衛生、文化等公共服務設施。

（二）建設標准

按照「保障基本」的原則，中央補助的建檔立卡貧困戶人均住房建設面積不超過25平方米（宅基地嚴格按照當地標准執行）。對於確需與建檔立卡貧困戶同步搬遷的其他農戶，各省可根據當地居民生產生活習慣，結合地方財力和農戶自籌能力，自行確定面積控制標准。要堅決防止盲目擴大住房面積。

（三）補助標准

考慮到不同區域地方政府的籌資能力，為進一步體現扶貧政策的精準性，適當提高搬遷補助標准，並實行區域差異化補助政策。中央預算內投資補助資金重點支持中西部地區，特別是想集中連片特區地區和國家扶貧開發工作重點縣傾斜，主要用於搬遷對象住房建設。有易地扶貧搬遷任務的東部省份主要依靠自身財力解決，中央預算內投資予以適當補助。

各省通過市場化運作的投融資主體承接金融機構貸款，用於支持建檔立卡貧困人口住房和安置區配套基礎設施、公共服務設施建設。人均貸款需求應根據當地安置住房和配套基礎設施建設成本，結合中央預算內投資、項目資本金等已明確的資金渠道合理測算。

各省根據中央預算內投資補助標准和貸款、項目資本金承接情況，及時制定並公告本省建檔立卡貧困人口住房建設最低補助標准，並統籌考慮不同區域發展狀況、建設成本等因素，制定省域內差異化補助標准，確保建檔立卡貧困人口搬得出，防止因搬遷加重貧困農戶負擔，加大脫貧難度。

二、各地對精準扶貧異地搬遷，結合國家標准，均出台了各地相應的政策，以下《丹江口市2016年度易地扶貧搬遷實施方案》相關內容的部分摘錄，供參考：三、搬遷建房政策

1．建房標准。建設保基本的脫貧安全保障房，住房設計、建設要安全、經濟、實用、美觀，具備基本入住條件。不得隨意提高建房標准。

2．建設面積和戶型。嚴格執行國家五部委規定，無論是集中安置還是分散安置（包括自主購房），人均住房建設面積均不得超過25平方米。按照50、75、100、125平方米4種戶型進行建設。戶型要精準對應到戶，至少一個鎮（辦、處、區）或村要統一一個房型設計。單人戶以村為單位集中建設公租房。

3．建房成本和獎勵政策。建檔立卡貧困戶搬遷建房成本暫按每平方米800元左右掌握（具體可根據房屋結構、建築材料運輸遠近核定）。對於進城入鎮的搬遷戶，資金補助比照各鎮（辦、處、區）集中安置建房的標准執行。建新必須拆舊，舊房拆除的按人均0.25萬元標准進行獎勵，每戶最高獎勵1萬元。

4．結構標准。由市規劃部門提供大屋頂、五層以下磚混（含坡屋頂，不計算面積）、六層以上框架等三種結構方案。房屋竣工驗收時要求房屋外觀風貌一致，室內水電入戶，門窗安裝。貧困戶不得欠賬搞精裝修而影響脫貧。各鎮（辦、處、區）可建設樣板房，引導貧困戶根據人口對應選擇房型戶型，提高建房時效。

(資料來源：http://liuyan.people.com.cn/thread.php?tid=3819553&page=9）

6. 國家對貧困戶的政策

1、產業發展脫貧，主要包括農林產業扶貧、旅遊扶貧、電商扶貧、科技扶貧等方面，提出了13項產業扶貧工程或具體措施；

2、轉移就業脫貧，主要從組織開展職業培訓和促進轉移就業等方面，提出了6項就業扶貧行動；

3、易地搬遷脫貧，對「一方水土養不起一方人」地區建檔立卡貧困人口實施易地扶貧搬遷，實現搬得出、穩得住、能脫貧；

4、教育扶貧，主要從基礎教育、職業教育和降低貧困家庭就學負擔等方面，提出了一系列行動計劃和措施，不斷提升貧困人口綜合素質和就業技能，逐步消除因學致貧問題，阻斷貧困代際傳遞；

5、健康扶貧，主要從醫療衛生服務、醫療保障、疾病防控和公共衛生等方面，提出了6大健康扶貧工程，加快推進基本公共衛生服務均等化，有效緩解因病致貧返貧問題；

6、生態保護扶貧，主要從生態保護修復、生態保護補償機制2個方面，提出了11項重大生態扶貧工程和4項生態保護補償方式，使貧困群眾通過參與生態保護實現脫貧；

7、兜底保障，主要從社會救助、基本養老保障、農村「三留守」人員和殘疾人等方面，提出了社會保障兜底措施，通過築牢社會保障安全網，解決好特殊困難群體和弱勢群體的脫貧問題。

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扶貧對象：

當今世界多數國家大多是以人們的收入狀況來確定貧困線。中國的貧困線主要以是否達到溫飽為標准來確定。

根據國家統計局規定，1985年農民的消費水平，以年人均收入在 150元人民幣以下者為貧困型。以後各地實行的標准有些上升為 200元，有的發達地區多至1000元。

列入貧困線內的扶貧對象分為兩類：

第一類，集中連片貧困地區。全國有18個片，包括革命老根據地、少數民族地區和邊遠山區。這類地區生活條件差，生產力發展緩慢，經濟、文化落後，部分農民溫飽問題尚未完全解決。

第二類，零星的貧困縣和貧困戶。造成貧困的原因主要是人口多、勞力少，或家底薄，缺少基本生產和生活資料。

參考資料

網路-脫貧

7. 三門峽陝州區2018年易地扶貧搬遷工程實施細則(試行)的具體內容是什麼

第一章 總則
第一條 為了加強和規范陝州區易地扶貧搬遷工作，切實加快工作進程，確保目標任務如期完成，依據《河南省「十三五」時期易地扶貧搬遷工作實施意見》、《河南省易地扶貧搬遷工程的實施細則（暫行）》、《國家發改委 國務院扶貧辦關於嚴格控制易地扶貧搬遷住房建設面積的通知》、《「十三五」易地扶貧搬遷工作政策指引》、《河南省易地脫貧搬遷實施方案》、《三門峽市易地扶貧搬遷工程實施細則》等文件精神，結合陝州區實際，特製定本細則。
第二條 陝州區易地扶貧搬遷工作應堅持的基本原則：政府主導，群眾自願；因地制宜，科學規劃；量力而行，保障基本；創新機制，精確扶持；區負總責，鄉（鎮）落實。
第三條 陝州區易地扶貧搬遷工作的總體目標和要求：以搬遷農戶住房和新村基礎設施、公共服務設施建設為重點，從2016年開始，通過三年努力，力爭到2018年基本完成全區共搬遷18516人的易地扶貧搬遷工作，其中2016年完成5929人；2017年完成6562人；2018年完成6025人。通過實施易地扶貧搬遷，顯著改善搬遷農戶住房條件和居住環境，完善新村水、電、路、氣、網、訊和污水垃圾處理等基礎設施，基本建成教育、衛生、文化等公共服務設施，有效解決搬遷農戶「出行難、吃水難、看病難、上學難、發展難」問題。通過鞏固提升，同步推進產業培育和轉移就業，真正實現搬遷農戶「搬得出、留得住、能致富」。

8. 樂都區，對異地搬遷，確實拿不出來錢的農戶有什麼政策

1、在異地搬遷的政策框架下，移民得到了政府在土地、房屋、社區基礎設施建設和就業等多方面的財政支持，這些支持的提供是基於扶貧，而非生態補償。而移民原有的土地、宅基地和山林，這些資源大部分被轉為生態用途，提供生態服務。
2、保護了遷出地的生態環境，增強了就地扶貧開發的力度，易地扶貧搬遷減少了遷出地的人口數量，減輕了人口對土地的壓力，緩解了人地矛盾，提高了土地承載能力；使生態環境脆弱地區的環境得到了保護，實現了人口、資源、環境的良性循環。
3、改善了搬遷群眾的生存環境，提高了他們的收入水平和綜合素質，易地扶貧搬遷不僅有效改善了搬遷群眾的生存環境和發展環境，而且增強了他們的可持續發展能力。搬遷群眾由以農業、種植業為主的傳統發展方式轉變為兼業乃至多業經營的現代發展方式。
4、加快了易地扶貧搬遷社區新農村建設步伐，提高了當地的公共服務水平，易地扶貧搬遷社區的基礎設施建設日臻完善，為社區發展奠定了良好基礎；社會保障日益增強，不僅將貧困群眾納入低保范疇，還鼓勵群眾積極參加城鄉統籌的社會保險。
5、提高了資源綜合利用效率，加快了區域協調發展進程，易地扶貧搬遷開發了遷入地的土地資源，以就業安置為主和以開發利用土地為主的移民社區建設，都加快了城鎮化發展步伐。

9. 面對廣大農村特別是貧困地區,黨和政府實施了哪些重要戰略和舉措,取得哪些重要

一、重要戰略和措施：

1、是產業發展脫貧：

主要包括農林產業扶貧、旅遊扶貧、電商扶貧、科技扶貧等方面，提出了13項產業扶貧工程或具體措施；

2、是轉移就業脫貧：

主要從組織開展職業培訓和促進轉移就業等方面，提出了6項就業扶貧行動；

3、是易地搬遷脫貧

對「一方水土養不起一方人」地區建檔立卡貧困人口實施易地扶貧搬遷，實現搬得出、穩得住、能脫貧；

4、是教育扶貧：

主要從基礎教育、職業教育和降低貧困家庭就學負擔等方面，提出了一系列行動計劃和措施，不斷提升貧困人口綜合素質和就業技能，逐步消除因學致貧問題，阻斷貧困代際傳遞；

5、是健康扶貧：

主要從醫療衛生服務、醫療保障、疾病防控和公共衛生等方面，提出了6大健康扶貧工程，加快推進基本公共衛生服務均等化，有效緩解因病致貧返貧問題；

6、是生態保護扶貧：

主要從生態保護修復、生態保護補償機制2個方面，提出了11項重大生態扶貧工程和4項生態保護補償方式，使貧困群眾通過參與生態保護實現脫貧；

7、是兜底保障：

主要從社會救助、基本養老保障、農村「三留守」人員和殘疾人等方面，提出了社會保障兜底措施，通過築牢社會保障安全網，解決好特殊困難群體和弱勢群體的脫貧問題；

二、成就：

到新中國成立70周年，我們國家在經濟方面取得了巨大的成就，目前GDP的總量位於世界第二。中國總體上解決了14億人口的穿衣吃飯問題，並提出了到2020年消除絕對貧困，即將為困擾中華民族的絕對貧困畫上歷史句號。

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精準扶貧政策主要包括三方面內容：

一、是精準識別。要通過群眾評議、入戶調查、公告公示、抽查檢驗、信息錄入等，把貧困人口識別出來。

二、是精準幫扶。貧困人口識別出來以後，針對貧困原因要定責任人和幫扶措施，確保幫扶效果。

三、是精準管理。要建立起貧困戶的信息網路系統，將扶貧對象的基本資料、動態情況錄入系統當中動態管理，實現扶貧對象有進有出、扶貧信息真實可靠。