北京市用能單位能源審計推廣實施方案

Ⅰ 為什麼要能源審計

1、能源審計是改進企業能源管理的最有效的措施，是企業建立能源管理制度的基本框架；是提高企業節能融資信譽，提高用能效率和效益和效益的有效辦法；

2、能源審計是在市場經濟條件下發展節能技術與政策服務市場、發展節能投資市場、是實施節能社會工程，實施節能援助計劃的有力保障；檢驗節能活動成效的工具；

3、能源審計是貫徹節能法及其配套法規的有效保證，是政府進行用能單位節能監督管理的途徑；

4、能源審計是廣大節能技術服務中心適應開拓業務的重要領域，是穩定與提高節能從業人員隊伍的途徑。

能源審計是審計單位根據國家有關的節能法律法規、技術標准、消耗定額等，對企業能源利用的物理過程和財務過程進行的監督檢查和綜合分析評價。

Ⅱ 北京市實施《中華人民共和國節約能源法》辦法的第二章　節能管理

第九條市和區、縣人民政府建立議事協調機制，統籌協調、組織推動本地區節能工作，研究解決節能工作中的重大問題。
第十條本市實行節能目標責任制和節能考核評價制度。市人民政府根據節能中長期專項規劃和年度節能計劃，與區、縣人民政府簽訂節能目標責任書，將節能目標完成情況作為對區、縣人民政府及其負責人考核評價的內容。
節能目標、節能考核評價標准應當結合各區、縣發展水平、區域功能定位和各類能耗所佔比重等因素，科學合理地制定。
第十一條經濟和信息化、住房和城鄉建設、交通、公共機構節能管理、市政市容等部門會同發展改革部門，根據本市節能中長期專項規劃，分別編制工業、民用建築、交通運輸、公共機構、供熱等領域或者系統的節能規劃，報市人民政府批准後實施。
節能規劃應當包括編制依據、節能目標、重點任務、保障措施等內容。
第十二條本市節能領域嚴格執行國家標准、行業標准。沒有國家標准、行業標准，本市需要制定地方標準的，或者本市需要制定嚴於強制性國家標准、行業標準的地方標準的，由市質量技術監督部門、有關行政部門依法組織制定。本市制定的地方節能標准應當公布，並根據經濟社會發展情況適時修訂。
第十三條本市按照國家規定實行固定資產投資項目節能評估和審查制度。達到國家規定的規模和標準的項目，由市發展改革部門組織節能評估並出具節能審查意見。
固定資產投資項目的建設單位和設計單位，應當按照節能強制性標准及節能審查意見進行建設項目的設計。施工圖設計文件審查機構應當按照節能強制性標准及節能審查意見對施工圖設計文件進行審查。
固定資產投資項目的施工單位、監理單位和建設單位，應當按照審查合格的施工圖設計文件進行施工、監理和竣工驗收。
第十四條市經濟和信息化部門編制工業結構調整目錄，指導用能單位對耗能過高的用能產品、設備和生產工藝實施技術改造。
第十五條禁止生產、進口、銷售國家明令淘汰或者不符合強制性能源效率標準的用能產品、設備；禁止使用國家明令淘汰的用能設備、生產工藝。
第十六條質量技術監督部門按照國家規定對高耗能特種設備的設計、製造、安裝、改造、維修、使用及檢驗檢測實行節能審查和監管。
第十七條市統計部門建立健全能源統計制度和能源統計指標體系，定期發布主要耗能行業的能源消費和節能情況等信息。
第十八條市發展改革部門建立統一的節能公共服務網站，公布節能政策法規、節能服務機構名錄，宣傳節能知識，介紹節能技術和產品，披露違反節能法律、法規行為的信息，促進節能信息資源共享。
第十九條政府部門可以委託行業協會、節能服務機構開展節能宣傳培訓、信息咨詢和技術推廣等工作。
第二十條本市建立和完善節能服務體系。支持節能服務機構開展節能咨詢、設計、評估、檢測、審計、認證等活動，開展節能知識宣傳和節能技術培訓，提供節能信息、節能示範和其他公益性節能服務。
節能服務機構應當按照法律規定和合同約定從事節能服務活動，提高服務質量，保障提供的信息真實准確。
市和區、縣人民政府及負有節能監督管理職責的部門制定與節能有關的政策和標准時，應當聽取節能服務機構的意見。
第二十一條本市推行合同能源管理，發展節能服務產業。節能服務機構通過與用能單位簽訂節能服務合同，為用能單位提供節能診斷、融資、改造等服務，並按照合同約定與用能單位分享節能效益。
本市將合同能源管理項目納入有關專項資金支持范圍。對採用合同能源管理方式實施的節能改造項目，按照國家和本市有關規定，給予稅收扶持和補助、獎勵。
用能單位採用合同能源管理方式支付節能服務機構的支出，按照國家會計制度的規定予以列支。
鼓勵金融機構根據節能服務機構的融資需求特點，創新信貸產品，拓寬擔保品范圍，簡化申請和審批手續，為節能服務機構提供項目融資、保理等金融服務。
第二十二條任何單位和個人應當依法履行節能義務，有權舉報浪費能源的違法行為。
負有節能監督管理職責的部門應當公布舉報電話、電子郵箱或者其他聯系方式；接到舉報，應當完整地進行記錄，及時調查核實並依法作出處理。
負有節能監督管理職責的部門應當為舉報人保密；對舉報屬實、為查處違法案件提供線索和證據的舉報人給予獎勵。

Ⅲ 能源審計的審計形式

能源審計根據委託形式一般分為兩種：
（1）受政府節能主管部門委託的形式
省政府或地方政府節能主管部門根據本地區能源消費的狀況，結合年度節能工作計劃，負責編制本省（市）、自治區或地方的能源審計年度計劃，下達給有關用能單位並委託有資質的能源審計監測部門實施。這種形式的能源審計也可稱為政府監管能源審計。
（2）受用能單位委託的形式
在用能單位領導部門認識能源審計的重要意義和作用或在政府主管部門要求開展能源審計的基礎上，能源審計部門與用能單位簽訂能源審計協議（或合同），確定工作目標和內容，約定時間開展能源審計工作。或者是用能單位根據自身生產管理和市場營銷的需要，主動邀請能源審計監測部門對其進行能源審計。這種形式的能源審計也可稱為用能單位委託能源審計。

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Ⅳ 北京市實施《中華人民共和國節約能源法》辦法的第五章　激勵措施

第五十六條市人民政府應當安排節能專項資金，支持節能技術研究開發、節能技術和產品的示範與推廣、重點節能工程的實施、節能技術改造、節能宣傳培訓、信息服務和表彰獎勵等。
第五十七條市和區、縣人民政府應當安排民用建築節能資金，支持民用建築節能的科學技術研究和標准制定、既有建築圍護結構和供熱系統的節能改造、可再生能源的應用，以及民用建築節能示範工程、節能項目的推廣。
第五十八條本市鼓勵採用高效照明、高效電機、蓄能設備等節能技術和產品；推廣節能自願協議、電力需求側管理等節能辦法。具體獎勵和補助辦法由市人民政府另行制定。
第五十九條本市實行有利於節能和開發利用可再生能源的價格政策，逐步建立和完善能耗超限額加價制度和能源階梯價格制度，引導用能單位和個人節能。
第六十條政府采購監督管理部門會同有關部門制定節能產品、設備政府采購名錄。公共機構應當優先採購列入政府采購名錄中的產品、設備。
第六十一條本市引導金融機構增加對節能項目的信貸支持，為符合條件的節能技術研究開發、節能產品生產及節能技術改造等項目提供優惠貸款；引導社會有關方面加大對節能的資金投入，加快節能技術改造；逐步開展節能量指標交易。
第六十二條本市鼓勵和支持消費者購買和使用能源效率等級較高或者有節能認證標志的用能產品。
第六十三條市和區、縣人民政府對在節能工作中取得顯著成績或者作出突出貢獻的單位和個人，給予表彰和獎勵。

Ⅵ 能源審計

企業能源審計的基本方法是依據能量平衡、物料平衡的原理，對企業的能源利用狀況進行統計分析，包括企業基本情況調查、生產與管理現場調查，數據搜集與審核匯總，典型系統與設備的運行狀況調查，能源與物料的盤存查帳等項內容，必要時輔以現場檢測，對企業生產經營過程中的投入產出情況進行全方位的封閉審計，分析各個因素（或環節）影響企業能耗、物耗水平的程度，從而排查出存在的浪費問題和節能潛力，並分析問題產生的原因，有針對性地提出整改措施。
在開展能源審計工作時，要查找企業各種數據的來源，並追蹤數據統計計量的准確性和合理性，進行能源實物量平衡分析，採取盤存查帳、現場調查、測試等手段，檢查核實有關數據。只有在數據准確可靠時，才能進行能耗指標的計算分析，進而查找節能潛力，提出合理化整改建議和措施。
1、四個環節
在能源審計中，可以將企業能源利用的全過程分為購入貯存、加工轉換、輸送分配、最終使用四個環節，如圖3-1所示。
邊界

圖3-1 能 源 系 統 簡 圖
在審計過程中要特別注意以下兩個方面：首先要了解企業內部機構設置和生產工藝流程，熟悉企業內部經濟責任制（有的企業稱之為經濟效益考核辦法或經濟活動分析）以及責任制的具體落實情況，只有這樣才能摸清企業的管理狀況（如機構、人員、職能、制度、辦法、指標等）和能源流程，為下一步的能源審計分析打下基礎。其次要詳細了解用能單位的計量和統計狀況，確定計量儀表的准確程度和統計數據的真實程度。
2、三個層次
分析企業能源利用狀況，尋找節能潛力，提出節能降耗的整改措施，能源審計應引用分析問題的一般方法，即問題在哪裡產生，為什麼會產生問題，如何解決問題。這三個層次如圖3-2所示。

圖3-2 能 源 審 計 思 路
3、八個方面
問題的查找、原因的分析和節能整改措施的提出，都要從生產過程中能源利用的主要途徑入手，拋開生產過程千差萬別的個性，概括出其共性，得出如圖3-3所示的生產過程框圖。

圖3-3 生 產 過 程 框 圖
從圖3-3可以看出，一個生產和服務過程中的能源利用可以抽象成八個方面，即能源、技術工藝、設備、過程式控制制、管理、員工等六個方面的輸入，得出產品和廢棄能的輸出。產生的廢棄能，要採用回收和循環使用措施，從能源利用的角度看，能源效率低和能源浪費的原因跟這八個方面都可能相關，這八個方面的每一個方面都有可能直接導致能源利用效率低和能源浪費的產生。

根據上述生產過程框圖，對能源利用效率低和能源浪費的原因分析要針對以下八個方面進行：

● 能源 能源本身所具有的質量和種類等，在一定程度上決定了生產過程中能源利用的效率，因此選擇與生產相適應的能源是能源審計所要考慮的重要方面。能源方面是否存在能源效率低和能源浪費，可以查看能源的供應、儲存、發放、運輸是否存在流失；能源投入量和配比是否合理；能源本身是否與生產相適應；能源的質量是否有保證。

● 技術工藝 生產過程的技術工藝水平基本上決定了能源的種類和數量，先進技術可以提高能源利用效率，從而減少或避免能源浪費。結合技術改造提高能源利用效率是實現節能降耗的一條重要途徑。連續生產能力差、生產穩定性差或技術工藝水平落後等都有可能導致能源利用效率低和能源浪費的產生。

● 設備 設備作為技術工藝的具體體現，對能源轉換和能源利用具有重要的作用。設備的搭配（用能設備之間、用能設備和公用設施之間）、自身的功能、設備的維護保養、設備的自動化水平、設備先進程度等均會影響設備的運行效率，從而會產生能源利用效率低和能源浪費。

● 過程式控制制 過程式控制制對生產用能過程十分重要，反應參數是否處於受控狀態並達到優化水平（滿足技術工藝要求）對能源利用效率都具有直接影響。計量檢測、分析儀表不齊全或精度達不到要求，過程式控制制水平不能滿足技術工藝要求，都可能導致能源利用效率低和能源浪費。

● 產品 產品本身決定了生產過程，同時產品性能、種類和變化往往要求生產過程作出相應的調整。產品在儲存和搬運過程中的破損、流失，產品的轉化效率低於國內外先進水平，都會影響能源利用效率，導致能耗指標偏高。

● 管理 能源審計本身就屬於管理審計的范疇，目前我國大部分企業的能源管理系統不健全、不完善、能源管理水平低，這也是導致能源浪費和能源利用效率低的重要原因。加強管理是企業發展的永恆主題，任何管理的鬆懈和遺漏，如能源消耗定額的制定和考核不合理、崗位操作過程不夠完善或得不到有效的落實，缺乏有效的獎懲制度等，都會影響到能源利用效率，企業應把能源管理融入到企業全面管理中。

● 員工 任何生產過程，無論自動化程度多高，從廣義上講均需要人的參與，因而員工素養的提高和積極性的激勵也是有效的提高能源利用效率的重要途徑。員工的素質不能滿足生產的要求，缺乏優秀的管理人員、專業技術人員、熟練的操作人員，缺乏激勵員工參與節能降耗的措施，都會影響到能源利用效率。

● 廢棄能 廢棄能本身具有的特性和狀態都直接關繫到它是否可再用和循環回收。廢棄能的循環回收和梯級利用都是提高能源利用效率的重要手段。

以上對生產過程八個方面的劃分並不是絕對的，在許多情況下存在著相互交叉和滲透的情況。例如一套設備可能就決定了技術工藝水平，過程式控制制不僅與儀器儀表有關，還與員工及管理有很大的關系等，但八個方面仍各有側重點，原因分析時應歸結到主要的原因上。
注意，對於每一個能源利用瓶頸要從以上八個方面進行原因分析並針對原因提出並實施無低費節能方案，但並不是說每個能源利用瓶頸都存在這八個方面的原因，它可能是其中的一個或幾個。
4、四個原理
能源審計是一套科學的、系統的和操作性很強的程序，這套程序引用了如下原理方法：物質和能量守恆原理、分層嵌入原理、反復迭代原理、窮盡枚舉原理。
● 物質和能量守恆原理 物質和能量守恆這一大自然普遍遵循的原理，是能源審計中最重要的一條原理，是進行能源審計的重要工具。

在獲得被審計用能單位的資料後，可以測算能源投入量、產品的產量，在此期間建立一種平衡，則將大大有助於弄清用能單位的能源管理水平及其物質能源的流動去向，幫助發現用能單位的能源利用瓶頸所在。物質和能量守恆這種工具是對企業用能過程進行定量分析的一種科學方法與手段，是企業能源管理中一項基礎性工作和重要內容，開展企業能源審計必須藉助這一原理。

● 分層嵌入原理 分層嵌入原理是指在能源審計中，能源利用流程的四個環節（購入貯存、加工轉換、輸送分配、最終使用）都要嵌入能源利用效率低和能源浪費在哪裡產生、為什麼會產生能源利用效率低和能源浪費、如何解決能源利用效率低和能源浪費這三個層次，在每一個層次中都要嵌入能源、技術工藝、設備、過程式控制制、管理、員工、產品、廢棄能這八個方面。在能源審計的各個階段都要都要從四個環節出發，利用三個層次，從八個方面入手弄清位置，找准原因，解決問題。

● 反復迭代原理 能源審計的過程，是一個反復迭代的過程，即在能源審計的過程中要反復的使用上述分層嵌入原理。分層嵌入原理這一方法適用於現場考察，也適用於產生節能方案階段，有的階段應進行三個層次、八個方面的完整迭代，有的階段不一定是完整迭代。

● 窮盡枚舉原理 窮盡枚舉原理的重點，一是窮盡、二是枚舉。所謂窮盡，是指八個方面（能源、技術工藝、設備、過程式控制制、管理、員工、產品、廢棄能）構成了用能單位節能方案的充分必要集合。換言之，從這八個方面入手，一定能發現自身的節能方案；任何一個節能方案，必然是循著這八個方面中的一個方面和幾個方面找到的。因此，從這八個方面入手可以識別用能單位所有的節能方案。所謂枚舉，即是不連續的、一個一個地列舉出來。因此，窮盡枚舉原理意味著在每一個階段、每一個步驟的每一個層次的迭代中，要將八個方面作為這一步驟的切入點。因此，深化和做好該步驟的工作，切不可合並，也不可跳躍。
綜上所述，掌握能源審計的原理將極大程度地提高能源審計人員的工作質量。

Ⅶ 能源審計怎麼操作

能源審計是指用能單位自己或委託從事能源審計的機構，根據國家有關節能法規和標准，對能源使用的物理過程和財務過程進行檢測、核查、分析和評價的活動。能源審計是審計單位依據國家有關的節能法規和標准，對企業和其它用能單位能源利用的物理過程和財務過程進行的檢驗、核查和分析評價，是一種加強企業能源科學管理和節約能源的有效手段和方法，具有很強的監督與管理作用。

目錄

類型初步能源審計
全面能源審計
專項能源審計
能源審計常用設備
內容
作用
形式
原理物質和能量守恆原理
分層嵌入原理
反復迭代原理
窮盡枚舉原理
程序能源審計具有三種職能
類型 初步能源審計
全面能源審計
專項能源審計
能源審計常用設備
內容
作用
形式
原理 物質和能量守恆原理
分層嵌入原理
反復迭代原理
窮盡枚舉原理
程序 能源審計具有三種職能
展開 編輯本段類型
能源審計分為三種類型：初步能源審計、全面能源審計、專項能源審計。
初步能源審計
進行能源審計的對象比較簡單，花費時間較短，通常只做初步能源審計。這種審 分層嵌入原理
計的要求比較簡單，只是通過對現場和現有歷史統計資料的了解，對能源使用情況僅作一般性的調查，所花費的時間也比較短，一般為1-2天，其主要工作包括三個方面： 一是對用能單位的主要建築物情況、供熱系統、空調系統、管網系統、照明系統、用水系統、以及其他用能設備情況進行調查，掌握用能單位的總體基本情況。 二是對用能單位的能源管理狀況進行調查，了解用能單位的主要節能管理措施，查找管理上的薄弱環節； 三是對用能單位能源統計數據的審計分析，重點是主要耗能設備與系統的能耗指標的分析（如供暖、空調、供配電、給排水等），若發現數據不合理，就需要在全面審計時進行必要的測試，取得較為可靠的基本數據，便於進一步分析查找設備運轉中的問題，提出改進措施。 初步能源審計一方面可以找出明顯的節能潛力以及在短期內就可以提高能源效率的簡單措施，同時，也為下一步全面能源審計奠定基礎。
全面能源審計
對用能系統進行深入全面的分析與評價，就要進行詳細的能源審計。這就需要用能單位有比較健全的計量設施，或者在全面審計前安裝必要的計量表，全面地採集企業的用能數據，必要時還需進行用能設備的測試工作，以補充一些缺少計量的重要數據，進行用能單位的能源實物量平衡，對重點用能設備或系統進行節能分析，尋找可行的節能項目，提出節能技改方案，並對方案進行經濟、技術、環境評價。
專項能源審計
對初步審計中發現的重點能耗環節，針對性的進行的能源審計稱為專項能源審計。在初步能源審計的基礎上，可以進一步對該方面或系統進行封閉的測試計算和審計分析，查找出具體的浪費原因，提出具體的節能技改項目和措施，並對其進行定量的經濟技術評價分析，也可稱為專項能源審計。 無論開展上述那種類型的能源審計，均要求能源審計小組應由熟悉節能法律標准、節能監測相關知識、財會、經濟管理、工程技術等方面的人員組成，否則能源審計的作用難以充分發揮出來。
編輯本段能源審計常用設備
1) 電力質量分析儀 2) 參數通風測試儀 3) 紅外測溫儀 4) 熱成像儀 5) 煙氣分析儀 6) 照度計 7) 雜訊計 8) 超聲波流量計等
編輯本段內容
(一)查閱建築物竣工驗收資料和用能系統、設備台賬資料，檢查節能設計標準的執行情況； (二)核對電、氣、煤、油、市政熱力等能源消耗計量記錄和財務賬單，評估分類與分項的總能耗、人均能耗和單位建築面積能耗； (三)檢查用能系統、設備的運行狀況，審查節能管理制度執行情況； (四)檢查前一次能源審計合理使用能源建議的落實情況； (五)查找存在節能潛力的用能環節或者部位，提出合理使用能源的建議； (六)審查年度節能計劃、能源消耗定額執行情況，核實公共機構超過能源消耗定額使用能源的說明； (七)審查能源計量器具的運行情況，檢查能耗統計數據的真實性、准確性。
編輯本段作用
（1）能源審計是提高經濟效益和社會效益的重要途徑 實現經濟、社會和環境的統一，提高用能單位的市場競爭力，是用能單位發展的根 分層嵌入原理
本要求和最終歸宿。開展能源審計可以使用能單位及時分析掌握本單位能源管理水平及用能狀況，排查問題和薄弱環節，挖掘節能潛力，尋找節能方向。能源審計的本質就在於實現能源消耗的降低和能源使用效率的提高，開展能源審計可以為用能單位帶來經濟、社會和資源環境效益，從而實現「節能、降耗、增效」的目的。 （2）能源審計有利於加強能源管理，使節能管理向規范化和科學化轉變。 組織開展能源審計，能夠使管理層准確合理地分析評價用能單位本身的能源利用狀況和水平，用以指導日常的節能管理，以實現對用能單位能源消耗情況的監督管理，保證能源的合理配置使用，提高能源利用率，節約能源，保護環境，促進經濟持續地發展。 (3)能源審計有利於促進能源管理的信息化，減少能源管理的工作量。 對於用能單位來說，能源管理是一項重要而又復雜的工作，需要大量的人力、物力和財力。能源審計可以准確反映用能單位的能源計量統計情況，保證用能單位有目的的採取措施，用計算機開發適用於本企業的能源管理系統，減輕人工管理工作量，降低管理成本。
編輯本段形式
能源審計根據委託形式一般分為兩種： （1）受政府節能主管部門委託的形式 省政府或地方政府節能主管部門根據本地區能源消費的狀況，結合年度節能工作計劃，負責編制本省（市）、自治區或地方的能源審計年度計劃，下達給有關用能單位並委託有資質的能源審計監測部門實施。這種形式的能源審計也可稱為政府監管能源審計。 （2）受用能單位委託的形式 在用能單位領導部門認識能源審計的重要意義和作用或在政府主管部門要求開展能源審計的基礎上，能源審計部門與用能單位簽訂能源審計協議（或合同），確定工作目標和內容，約定時間開展能源審計工作。或者是用能單位根據自身生產管理和市場營銷的需要，主動邀請能源審計監測部門對其進行能源審計。這種形式的能源審計也可稱為用能單位委託能源審計。
編輯本段原理
能源審計是一套科學的、系統的和操作性很強的程序，這套程序引用了如下原理方法：物質和能量守恆原理、分層嵌入原理、反復迭代原理、窮盡枚舉原理。
物質和能量守恆原理
物質和能量守恆這一大自然普遍遵循的原理，是能源審計中最重要的一條原理，是進 分層嵌入原理
行能源審計的重要工具。在獲得被審計用能單位的資料後，可以測算能源投入量、產品的產量，在此期間建立一種平衡，則將大大有助於弄清用能單位的能源管理水平及其物質能源的流動去向，幫助發現用能單位的能源利用瓶頸所在。物質和能量守恆這種工具是對用能單位用能過程進行定量分析的一種科學方法與手段，是用能單位能源管理中一項基礎性工作和重要內容，開展用能單位能源審計必須藉助這一原理。
分層嵌入原理
分層嵌入原理是指在能源審計中，能源利用流程的四個環節（購入貯存、加工轉換、輸送分配、最終使用）都要嵌入能源利用效率低和能源浪費在哪裡產生、為什麼會產生能源利用效率低和能源浪費、如何解決能源利用效率低和能源浪費這三個層次，在每一個層次中都要嵌入能源、技術工藝、設備、過程式控制制、管理、員工、產品、廢棄能這八個方面。在能源審計的各個階段都要都要從四個環節出發，利用三個層次，從八個方面入手弄清位置，找准原因，解決問題。
反復迭代原理
能源審計的過程，是一個反復迭代的過程，即在能源審計的過程中要反復的使用上述分層嵌入原理。分層嵌入原理這一方法適用於現場考察，也適用於產生節能方案階段，有的階段應進行三個層次、八個方面的完整迭代，有的階段不一定是完整迭代。
窮盡枚舉原理
窮盡枚舉原理的重點，一是窮盡、二是枚舉。所謂窮盡，是指八個方面（能源、轉換設備、輸出設備、過程式控制制、管理、員工、輸送管網、廢棄能）構成了用能單位節能方案的充分必要集合。換言之，從這八個方面入手，一定能發現自身的節能方案；任何一個節能方案，必然是循著這八個方面中的一個方面和幾個方面找到的。因此，從這八個方面入手可以識別用能單位所有的節能方案。所謂枚舉，即是不連續的、一個一個地列舉出來。因此，窮盡枚舉原理意味著在每一個階段、每一個步驟的每一個層次的迭代中，要將八個方面作為這一步驟的切入點。因此，深化和做好該步驟的工作，切不可合並，也不可跳躍。

Ⅷ 用能管理辦法

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重點用能單位管理辦法
VIP專享文檔 2018-06-19 7頁 用App免費查看
重點用能單位節能管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強重點用能單位的節能管理，提高能源利用效率， 控制能源消費總量，促進生態文明建設，根據《中華人民共和國節約能源法》等有關法律、法規，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱重點用能單位是指：

（一）年綜合能源消費量一萬噸標准煤及以上的用能單位；

（二）國務院有關部門或者省、自治區、直轄市人民政府管理 節能工作的部門指定的年綜合能源消費量五千噸及以上不滿一萬噸 標准煤的用能單位。 能源消費的核算單位是法人單位。

第三條 重點用能單位應當貫徹執行國家和地方有關節能的法 律、法規、規章、政策和標准，按照合理用能的原則，加強節能管 理，降低能源消耗，接受所在地縣級以上人民政府管理節能工作的 部門的管理。

第四條 國家發展和改革委員會負責全國重點用能單位節能管理工作。國務院有關部門在各自的職責范圍內開展重點用能單位節能管理工作。

縣級以上地方各級人民政府管理節能工作的部門負責本行政區 域內重點用能單位節能管理工作。縣級以上地方各級人民政府有關部門在各自的職責范圍內開展重點用能單位節能管理工作。

縣級以上人民政府管理節能工作的部門，在開展重點用能單位節能管理工作過程中，根據本地區重點用能單位行業情況，充分發揮有關行業主管部門作用，共同推動重點用能單位節能管理工作。

第五條 對重點用能單位實行節能目標責任制和節能考核評價制度。地市級以上人民政府管理節能工作的部門會同有關部門，將能耗總量控制和節能目標分解到重點用能單位，對重點用能單位分級開展節能目標責任評價考核，主要考核重點用能單位能耗總量控制和節能目標完成情況、能源利用效率及節能措施落實情況，逐級報送考核結果，並將考核結果向社會進行公布。

第二章 管理措施

第六條 重點用能單位應當每年制定並實施節能計劃和節能措 施，確保完成能耗總量控制和節能目標。節能措施應當技術上可行、 經濟上合理。

第七條 重點用能單位應當建立健全能源管理制度，明確能源管理職責，制定能源利用全過程的管理要求或規范，確立淘汰落後、實施節能技術改造及獎懲等各方面管理機制，加強節能管理，減少能源損失，提高能源利用效率。

第八條 重點用能單位應當建立節能目標責任制，根據政府管理節能工作的部門下達的能耗總量控制和節能目標任務及要求，科學評估節能潛力，合理分解目標，落實到相應層級或崗位，並定期組織內部考核。

重點用能單位應當建立節能獎懲制度，將能耗總量控制和節能 目標完成情況與獎懲掛鉤，對節能工作中取得突出成績的集體和個 人給予表彰和獎勵，對浪費能源的集體和個人給予懲罰。

第九條 重點用能單位應當按照《能源管理體系要求》等相關 標準的要求，建立健全能源管理體系並使之有效運行。 縣級以上人民政府管理節能工作的部門負責組織開展能源管理體系建設效果評價工作。鼓勵重點用能單位開展能源管理體系認證。

第十條 重點用能單位應當成立節能工作領導小組，負責人由單位主要領導擔任。

重點用能單位應當聘任具有節能專業知識、實際經驗以及中級 以上技術職稱的人員擔任能源管理負責人。

重點用能單位應當明確能源管理部門，設立能源管理崗位，聘 任能夠滿足節能工作需要的能源管理人員。能源管理人員負責貫徹 執行國家有關節約能源工作的法律、法規、規章、政策和標准，加 強日常節能管理，組織實施本單位內部能源審計、節能技術改造， 開展能源計量和統計分析等。

重點用能單位應當將節能工作領導小組、能源管理負責人、能 源管理人員報管理節能工作的部門和有關部門備案，上述信息發生 變動的，應當及時將變動情況報管理節能工作的部門和有關部門備 案。

第十一條 重點用能單位應當按照《用能單位能源計量器具配備和管理通則》《重點用能單位能源計量審查規范》等有關規定，配備 和使用經依法檢定或校準的能源計量器具，加強能源計量數據的管 理和使用，建立健全能源計量管理制度，完善能源計量體系，並接 受質量技術監督部門開展的能源計量審查等監督檢查。

第十二條 重點用能單位應當按照國家有關規定設置原始記錄、 統計台賬，建立健全統計資料的審核、簽署、交接、歸檔等管理制 度。統計資料的審核、簽署人員應當對其審核、簽署的統計資料的 真實性、准確性和完整性負責。

第十三條 重點用能單位應當由能源管理負責人負責組織能源 利用狀況報告填報工作，並每年向縣級以上人民政府管理節能工作 的部門報送上年度的能源利用狀況報告。能源利用狀況報告應當包 括能源消費情況、能源利用效率、能耗總量控制和節能目標完成情 況、節能效益分析、節能措施等內容。

縣級以上人民政府管理節能工作的部門負責對重點用能單位報 送的能源利用狀況報告進行審查，逐級報送審查結果，將數據質量 存在問題的重點用能單位作為本年度節能監察重點對象。

第十四條 重點用能單位應當按照國家有關規定實施能源審計， 分析現狀，查找問題，挖掘節能潛力，提出切實可行的節能措施， 並向縣級以上人民政府管理節能工作的部門報送能源審計報告。 縣級以上人民政府管理節能工作的部門對重點用能單位的能源 審計報告進行審核，並指導和督促重點用能單位落實節能措施。

第十五條 重點用能單位應當結合現有能源管理信息化平台，加 強能源計量基礎能力建設，按照政府管理節能工作的部門、質量技 術監督部門要求建設能耗在線監測系統，提升能源管理信息化水平。

第十六條 重點用能單位應當優先採用《國家重點節能低碳技術 推廣目錄》以及地方發布的相關目錄中的節能技術、生產工藝和用 能設備，主動淘汰落後的和國家明令禁止使用的用能產品、設備和 生產工藝。

重點用能單位應當每年安排一定數量資金用於節能技術研發、 節能技術改造、能源計量器具配備和節能技術培訓等。 鼓勵重點用能單位開展產學研合作，加強節能技術研發與應用 交流合作。鼓勵重點用能單位積極運用先進節能技術實施節能改造。節能改造時涉及高耗能特種設備的，應當保障特種設備的安全 性能，有關特種設備安全與節能法律、法規及規章另有規定的，從其規定。

第十七條 重點用能單位應當執行單位產品能耗限額強制性國 家標准和能源效率強制性國家標准。鼓勵重點用能單位制定嚴於國 家標准、行業標准、地方標準的企業節能標准。

重點用能單位應當積極開展能效對標活動，持續提升能效水平， 爭當本行業能效「領跑者」。鼓勵各行業協會在有關部門的指導下開 展本行業內能效對標活動，組織本行業重點用能單位開展能效對標， 對重點用能單位能效對標活動進行跟蹤指導和評估，並提供技術支 持。 第十八條 重點用能單位應當嚴格落實固定資產投資項目節能審查制度，未進行節能審查，或節能審查未通過的項目，建設單位 不得開工建設，已經建成的不得投入生產、使用。

第三章 獎懲措施

第十九條 省級以上人民政府管理節能工作的部門會同有關部 門可結合重點用能單位節能目標責任考核結果，對在節能工作中取 得顯著成績的重點用能單位和個人給予表彰和獎勵。對節能考核結 果為未完成等級的重點用能單位，地市級以上人民政府管理節能工 作的部門應當責令其實施能源審計、報送能源審計報告、提出整改 措施並限期整改。

國務院國資委將中央企業能耗總量控制和節能目標完成情況納 入企業業績考核范圍，作為企業領導班子和領導幹部綜合評價考核 的重要內容，建立完善問責制度，對成績突出的單位和個人給予表 彰獎勵。地方國資委相應加強對重點用能單位中的地方國有企業節 能目標責任考核結果運用，落實獎懲機制。

第二十條 省級以上人民政府管理節能工作的部門對因在節能 工作中取得顯著成績獲得表彰和獎勵的重點用能單位和個人，聯合 有關部門給予守信激勵。 國家發展和改革委員會對違反本辦法規定的行為建立信用記 錄，納入全國信用信息共享平台，在「信用中國」網站向社會公開， 對嚴重失信主體實施聯合懲戒措施。

第二十一條 縣級以上人民政府管理節能工作的部門會同有關部門推動和引導社會有關方面加大對節能的資金投入，支持重點用 能單位開展節能技術研究開發、節能技術和產品的示範與推廣、節 能改造項目實施、能源計量器具配備、節能管理能力建設、節能宣 傳培訓等。 縣級以上人民政府管理節能工作的部門會同有關部門利用節能 有關專項資金支持重點用能單位實施節能重點工程時，優先支持節 能目標責任評價考核成績突出的重點用能單位。

第二十二條 鼓勵銀行業金融機構加大對符合條件的節能產品 生產、節能技術改造等節能項目的信貸投入。銀行業金融機構在開 展能效信貸工作中，對符合信貸條件，達到先進能效標準的固定資 產和項目、節能目標責任評價考核成績突出的重點用能單位融資需 求優先支持；對達不到能效國家標準的固定資產和項目融資需求， 不予支持。

鼓勵重點用能單位通過發行綠色債券、上市融資等方式籌措資 金，實施能效提升項目。 鼓勵和引導創業投資基金等對節能技術研究開發加大資金支持 力度，鼓勵和引導社會有關方面資金通過成立產業投資基金等方式 投資重點用能單位的節能改造。

第二十三條 實行有利於節能的價格政策，鼓勵重點用能單位開 展電力需求側管理、合同能源管理、節能自願承諾等。 對高耗能行業的重點用能單位，結合其能耗指標等情況分別實 行差別電價和階梯電價政策。

第二十四條 各級科技部門、管理節能工作的部門會同有關部門 推動新型節能技術裝備的研發和產業化，鼓勵重點用能單位加大節 能技術裝備研發、產業化和應用推廣力度。 國家發展和改革委員會制定《國家重點節能低碳技術推廣目 錄》，對重點用能單位研發的節能降碳效果顯著、技術先進、經濟適 用、有成功實施案例的技術加大宣傳推廣力度。地方管理節能工作 的部門可結合本地實際，制定節能技術推廣目錄。

第二十五條 對入圍能效「領跑者」名單的重點用能單位，各級 管理節能工作的部門會同有關部門優先支持其開展節能技術改造、 能源管理信息化建設等能效提升工作，廣泛宣傳推廣先進經驗，帶 動行業能效水平整體提升。

第四章 法律責任

第二十六條 對節能管理制度不健全、節能措施不落實、能源利 用效率低的重點用能單位，管理節能工作的部門應當開展現場調查， 組織實施用能設備能源效率檢測，責令實施能源審計，並提出書面 整改要求，限期整改。重點用能單位無正當理由拒不落實整改要求 或者整改沒有達到要求的，由管理節能工作的部門處十萬元以上三 十萬元以下罰款。 對節能考核結果為未完成等級的重點用能單位，拒不落實管理 節能工作的部門要求實施能源審計、報送能源審計報告、提出整改 措施並限期整改的，由管理節能工作的部門處一萬元以上三萬元以下罰款。

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