鄉賢理事會培訓方案

① 組建鄉賢委員會職責和議事職規則

鄉賢顧問的主要職責任務是參政、議政、輔政，即協助調節鄰里糾紛、協助興辦公益事業、協助村民自治。具體包括：
（一）弘揚優秀傳統文化，促進獎教助學和鄉風文明；
（二）組織慈善公益活動，開展扶貧濟困等活動；
（三）積極引智引才引資，助推農村經濟社會發展；
（四）參與公共事務管理，為村「兩委」提供決策咨詢；
（五）推動建立健全、實施村規民約，維護公序良俗；
（六）收集了解村情民意，反饋群眾意見建議－；
（七）協調鄰里糾紛，促進社會和諧。

② 潔凈鄉村的附件：公益基金章程

某某縣（市、區）潔凈鄉村公益基金章程（參考稿）
第一章總則
第一條為規范專項基金管理，維護捐款者和受助者的合法權益，確保專項基金專款使用，高效運作，發揮其應有的社會效益，根據《中華人民共和國公益事業捐贈法》、《基金會管理條例》和《省（市、自治區）慈善總會內設專項基金管理辦法》等法律法規，制定本章程。
第二條本基金由等倡導發起，取名某某縣（市、區）潔凈鄉村公益基金，目的是籌集公益基金來改善某某縣（市、區）及河流的環境衛生狀況，該基金經縣（市、區）慈善會審批，屬於縣（市、區）慈善會內設專項基金，接受縣（市、區）慈善會主管、指導和監督。
第三條專項基金受法律保護，專款用於其章程所規定的公益項目。任何單位和人個不得私分、侵佔、挪用專項基金。
第四條基金運作原則：鄉賢捐資，居民自潔；政府支持，民間行動；全縣（市、區）統籌，統分結合；規范透明，持續運行。
第五條基金宗旨：通過潔凈鄉村工程，凈化、美化某某縣（市、區）農村，提升農村居民的公共意識、衛生意識、環保意識和鄉土意識，實現「村容整潔，鄉風文明」。
第二章資金來源
第六條本專項基金的資金，是指某某縣（市、區）潔凈鄉村公益基金依法受贈的，並按捐贈者意願而投向公益項目的合法捐贈款物。
捐贈者對捐贈的資金可以全部或部分指定用途，比如指定用於本村（行政村）或本鎮(鄉、街道）購買清潔設施（垃圾桶、垃圾搬運車等）、支付垃圾搬運工人工資等。
第七條本專項基金的資金來源：
（一）發起人的專項捐贈。
（二）社會各界人士或組織的捐贈，包括企業捐款、個人捐款、通過基金會開展公益活動獲得的資金。
（三）政府資助。
（四）其他合法收入。
第八條本專項基金的籌募，對外公開唯一的帳戶，名稱：某某縣（市、區）潔凈鄉村公益基金；帳號：，開戶銀行：。
第三章基金理事會及常務理事會
第九條某某縣（市、區）潔凈鄉村公益基金理事會是該基金管理和使用的決策機構，但其權責全部由常務理事會承擔。
理事會成員及產生辦法：
（一）名譽理事長
某某等知名公益鄉賢擔任。
（二）理事長
由常務理事會從常務理事中選舉產生。
（三）副理事長
理事長從常務理事中提名，由常務理事會投票表決產生，副理事長兩名，一名為在本地常住的鄉賢，一名為外地常住的鄉賢。
（四）常務理事
1、推選產生的常務理事：每個鎮（鄉）累計捐款最多的5個理事選出其中一人為常務理事；
2、當然常務理事：某某縣（市、區）慈善會法定代表人、秘書長、住房與城鄉建設局長、教育局長、衛生局長、水務局長等。
3、常務理事總數為單數。
（五）理事
累計捐款滿一定金額比如兩萬元即可以成為理事，理事數量不限。
（六）秘書處工作人員：秘書長、會計、出納。
1、秘書長：根據理事長的提名，由常務理事會從常務理事中選舉產生，一般由某某縣（市、區）慈善會的秘書長擔任秘書長。
2、會計、出納：由秘書長提名，理事長批准，原則上由某某縣（市、區）慈善會財務部的會計和出納兼任。
第十條常務理事會及常務理事任期為5年，可以連任。名譽理事長和理事任期為無限期。
在基金成立的前半年由發起人等先成立臨時常務理事會代行常務理事會的職權，等常務理事會成立後，臨時理事會自動解散。
第十一條基金常務理事有參與和監督基金各項工作的權利，有參加基金舉辦的各項活動的權利；有遵守基金章程、執行常務理事會決議、積極完成常務理事會所分配任務的義務。
第十二條基金常務理事會職責：
（一）制訂和修改基金章程
（二）選舉和罷免理事長、副理事長、秘書長
（三）審批基金年度工作計劃和預決算
（四）決定資助項目及用途，檢查工作計劃的落實情況
（五）決定基金其他重要事項。
第十三條本專項基金的營運由本基金常務理事會決定，某某縣（市、區）慈善會對基金進行監督管理。
第四章基金的使用
第十四條本專項基金為特定捐贈款，某某縣（市、區）慈善會設立專賬管理，並開具捐贈專用收據，捐贈方享受公益性捐贈稅收優惠政策。
第十五條本專項基金支出須經基金常務理事會同意並加蓋公章。基金使用范圍應在本章程所規定的范圍內，不得用於超越章程范圍外的支出。
定向捐贈的資金要嚴格按照捐贈人指定的用途和范圍進行支出。
非定向捐贈的資金則由常務理事會在基金的公益用途范圍內制訂使用計劃，由理事長和秘書長按計劃審批使用。
定向捐贈於某個村或鎮（鄉）的資金達到購買全部環衛設施及支付保潔員一定比例比如一半的工資後，才可以向基金秘書處申請資助資金用於支付保潔員的餘下部分的工資。申請通過並走完以下資金支出程序後，資助資金按季度發放到村委會轉發給保潔員，或直接發放到保潔員個人銀行帳戶。
資金支出程序是：基金常務理事會提成申請（由理事長或副理事長中任一人與秘書長共同簽名的申請書）→某某縣（市、區）慈善會審批→辦理支出手續。
第十六條本專項基金的使用遵守某某縣（市、區）慈善會的有關財務制度、審計制度和社會監督制度。每使用一筆捐贈款，都需歷經申請、核實、發放、公布、回訪等程序。
第十七條為鼓勵捐款人的積極性，本基金不按捐款額計提管理費，捐款全部用於本基金規定的公益用途，維持基金會運作的管理費由某某縣（市、區）慈善會以向政府購買社會服務的名義獲得財政補貼解決
第五章基金監督管理
第十八條本專項基金由某某縣（市、區）慈善會按照國家統一的財會制度單獨建賬，獨立核算，對其帳戶進行監督管理，財務工作由某某縣（市、區）慈善會財務部門負責，以確保專項基金的安全和規范。
第十九條本基金的財務管理遵循公開、公正、透明的原則，基金理事會和捐贈者對基金收支情況的查詢，某某縣（市、區）慈善會須給予及時如實答復。
第二十條某某縣（市、區）慈善會財務部每年向基金常務理事會遞交本基金的年度財務收支匯總表。專項基金接受基金常務理事會和社會各界的監督。
第二十一條建立專題網站，搭建工作平台，定期公布賬目，接受大眾監督。
第二十二條本專項基金及常務理事會成員不得有損害某某縣（市、區）慈善會聲譽的行為。如有違反，某某縣（市、區）慈善會有權終止專項基金的運作，直至取消專項基金的設立。
第二十三條當本專項基金賬戶不足人民幣五萬元且時間持續一年以上時，某某縣（市、區）慈善會有權對其進行清理。起來後，剩餘資產用於章程規定的慈善公益項目，專項基金自行解散。
第六章附則
第二十四條本章程的解釋和修改權歸本基金理事會。
第二十五條本章程自某某縣（市、區）慈善會審批後開始生效。

③ 落實紅黑榜的思路和想法怎麼寫

廣昌縣委、縣政府高度重視，多次在全縣性大會上強調推行「紅黑榜」評議制度，將推行「紅黑榜」發布制度作為今年移風易俗一項重要工作來抓。而針對移風易俗理事會成員的推舉、「紅黑榜」評議的標准、「紅黑榜」評議相關的的流程，廣昌縣文明委給予了及時的指導。一是充實移風易俗理事會成員。從各村小組村民中選取德高望重、思想道德素質高，在本地具有較高誠信、有文化知識和組織協調能力的人員，充實到移風易俗理事會。並一再強調要抵制老好人思想，結合孝老敬親、勤勞致富、環境衛生、社會公德等主題抓好紅黑榜評議工作。二是明確了評議范圍。要重點圍繞移風易俗、勤儉節約、孝老愛親、敬賢護幼、誠實守信、鄰里互助、講究衛生等方面展開評議，將移風易俗工作真正沉下去、落實到群眾中去。三是規范了評議形式。由村中老黨員、老教師、老幹部、老戰士、新鄉賢和各界代表道德評議。依據村規民約，發動群眾對不孝父母、不教子女、不善待家人、好吃懶做、不講衛生等陳規陋習進行評議，用民間輿論的力量引導農民群眾，促進農村形成崇德向善之風、勤儉節約之風、勤勞致富之風、文明健康之風。四是強化了組織保障。鎮村兩級要做好移風易俗工作的導向，做好詳實的工作計劃和工作方案，細化工作任務。移風易俗理事會負責道德「紅黑榜」具體事務，村兩委要為理事會開展工作提供議事、辦公場所、相關費用。截止目前，全縣11個鄉鎮共發布「紅黑榜」292起，其中紅榜187起黑榜105起。見鄉鎮如下：旴江鎮：發布了紅榜事跡58起，黑榜事跡12起。甘竹鎮：發布了紅榜事跡10起，黑榜事跡7起。頭陂鎮：發布了紅榜事跡18起，黑榜事跡13起赤水鎮：發布了紅榜事跡14起，黑榜事跡10起。驛前鎮：發布了紅榜事跡29起，黑榜事跡19起塘坊鎮：發布了紅榜事跡18起，黑榜事跡13起。尖峰鄉：發布了紅榜事跡14起，黑榜事跡12起。長橋鄉：發布了紅榜事跡6起，黑榜事跡6起。水南圩鄉：發布了紅榜事跡9起，黑榜事跡5起。千善鄉：發布了紅榜事跡5起，黑榜事跡5起。楊溪鄉：發布了紅榜事跡6起，黑榜事跡3起。據統計全市有1335個行政村設立了村民「道德紅黑榜」，占行政村總數的78%。全市農村道德紅黑榜2349人上榜。其中，上紅榜1762人。上黑榜557人

「紅黑榜」的道德褒獎與懲戒：在實際工作中作用得到顯現

「紅黑榜」在驛前鎮、田西村作用得到極大的顯現。1、驛前鎮田西村黨支部書記賴葵生介紹說，「道德紅黑榜的評比，在我村裡發揮的作用真的很大，以前村裡的老人不管有沒有理，找我就是要低保，要當貧困戶，現在他們知道全村搞這個評比，很多老人也支持，也不會胡攪蠻纏了。」自田西村圍繞孝老敬親、環境衛生、社會公德三個方面，對全村涌現出來的孝敬父母、家庭衛生、支持公益事業等先進典型和文明風尚，在紅榜上進行大力宣傳，在全村樹正氣，揚正風；對村內不孝敬父母，家庭衛生、破壞社會公德等不良行為，在黑榜上曝光，點名批評。2、田西村駐村第一書記李國財介紹說，那時，沒有搞紅黑榜之前，不管是那裡來了檢查組到村裡來，只要車子一停下來，村子裡面的老人就圍上來，向我們幹部訴苦，爭低保、爭貧困戶。後來搞了「紅黑榜」，如果兒女不跟老人一起住的，就要上黑榜。現在上面再下來什麼檢查組，村民老人不但不會主動圍上來，而且還躲著我們，害怕我們幹部去問他作的兒女是否贍養老人的事情。「紅黑榜」對我們全村鄉風文明建設推動特別大，是鄉村治理最直接、最現實、最有效的抓手，以前我們上戶跟村民說要把家庭衛生搞好，但是沒有幾個會聽的，現在「紅黑榜」一評比，大家都怕衛生不到位上黑榜，主動把家裡衛生搞干凈，還會配合村裡搞好村莊衛生，紅黑榜要繼續搞下去，發揮它更大的功效。3、驛前鎮分管宣傳工作的謝蘭深有感觸地說，一「紅」一「黑」，愛憎分明。道德紅黑榜每季度更新一次，由村小組長、紅黑榜理事會成員對村內發生的好人好事和不良行為進行民主評議、張榜公布。村裡的榜單一公布，村民們就主動過來看榜。賴葵生介紹，「村裡有些老人主動找到我說有了紅黑榜，都不怕子女不贍養我們了，以前是官司也打了，和子女感情也傷害了，現在村裡搞這個，子女主動接我們到他們家裡住，還主動給生活費，真是好。」「有的上了黑榜的人連夜打電話給我表示馬上改正。」如今的田西村，村內街道、農戶庭院干凈整潔，群眾明禮知恥、崇德向善蔚然成風。據悉，驛前鎮全鎮18村1個居委會均開展了紅黑榜評比，紅黑榜不僅在本村公布、還在全鎮公布。對於有改正的「黑榜戶」，設立「進步榜」，鼓勵「進步榜」積極參與社會公益事業，並推薦「紅榜」表彰。

「紅黑榜」問題存在與下步打算：結合鄉村治理發揮作用

在與驛前鎮基層幹部座談時，也聽取他們對當前「紅黑榜」發布過程中存在問題的深刻認識：1、工作有點不扎實。存在數據不準確，事跡採集不真實的情況。下一步，要把事情的來龍去脈搞清楚，把上？紅黑榜？的真實事跡採集出來。2、程序上存在簡單化。如第一期發布紅黑榜，對擬上名單經過民主評議確定後，通過做工作後不改的，就放到「紅黑榜」上去，沒有留出緩沖時間。3、後續措施要緊緊跟進，突出的是抓好上「黑榜」人的幫改、轉化工作。同時，也要大力發揮好「道德進步榜」對其他人的教育作用。4、要加強理事會人員的政策法律知識的學習，提高運用政策法律水平，在介紹上榜人物信息或事跡時，要做到用語、表述的准確。5、程序上一定要到位。在此過程事，如有一絲一毫的差錯，都將成為工作上巨大失誤，影響「紅黑榜」社會輿論壓力作用的發揮。6、工作要做好做到頭，程序到位了，就一定能做好這項工作。7、民主評議後，上戶做工作，要有記錄、有照片，要留下佐證材料。同時，要做好談話筆錄的簽字，並載明日期，這些程序一定要到位。在談及「紅黑榜」下一步如何進一步發揮作有時，他們也暢談了結合鄉鎮工作發揮作用的打算。第一，要發揮好「紅黑榜」在鄉村宅基地確權過程的作用。如，宅基地面積的調配與使用問題，公共佔地面積如何分攤問題。一句話，就是村集體如何統籌好農村宅基地的使用問題。第二、要切實掌握好農村宅基地政策，找到「紅黑榜」的切入點。從政策法律來講，拆掉了老房子，宅基地上不再建房的，就應該歸村集體所有。但如何做通工作，讓老百姓能夠把祖傳宅基地出讓出來，這是一個非常難的工作。特別是在農村，老人去世後，其兒女又都在城市工作、城市戶口，按政策規定是不能回到農村老家建房的，即使想建也是拿不到政府建房的審批手續。這部分宅基地必須採取某種形式予以收回。第三，要明確對於亂搭亂建的、未批先建的，就可以把他們發布到「黑榜」上去，這里就可執行《撫州市文明行為促進條例》這個地方性法規。第四，要發揮好「紅黑榜」在用好「鄉賢基金」中的作用。驛前鎮，鄉賢比較多，今年清明節以籌資辦理公益事業的名義，一次就邀請了60多位鄉賢，共籌集公益資金86萬元。下一步，我們就把捐了多少錢、幫驛前鎮做了那些善行，准備做一期「賴家宗祠」紅榜，相對於「小小紅黑榜」來說，這是一張大大的「紅榜」，而「紅榜」上沒有名字，面有身份地位的自然就會覺得丟面子，在鄉人面前會抬不起頭來。「紅榜」發布，每逢三、六、九當墟就會有鄉親們駐腳觀看，而且還會上傳到「驛前蓮花古鎮」的微信公眾號上。自從2018年1月第一期「紅黑榜」上傳到「蓮花古鎮」微信公眾號後，截止4月25日，閱讀點擊量達1000人次。

「紅黑榜」發布的改進與完善：深度融進鄉鎮重點工作

4月26日晚，頭陂鎮召開推進道德「紅黑榜」與農村重點工作深度融合座談會。我們調查組聽取了鎮村領導幹部和駐村第一書記代表對道德「紅黑榜」評選中存在的問題、困難以及常態化發展所發表意見、建議。首先，大家就完善《頭陂鎮道德「紅黑榜」實施方案》發表了自己的意見和看法。大家普遍認為，「紅榜」的結果皆大歡喜實施起來更簡單，「黑榜」的推出則要慎之又慎，特別是在評議標准、推選程序、退出機制以及張榜頻率上要多做考量。大家都是街坊鄉鄰，工作難做，很可能會出現礙於情面、開不了口，或是上了黑名單又要大鬧村委會、鎮政府等情況。因此，有代表提出是否在黑榜推出時，有個循序漸進的過程，由組-村-鎮-縣-互聯網步步公開，同時下發整改通知書，拒不悔改的再上報公布。同時，黑榜張榜過於頻繁容易引發社會矛盾，太久不更新又起不到震懾作用，針對這種情況，有代表提出黑榜「流動管理」機制，對黑榜人員實施動態管理，一但悔改即可下榜。其次，在會上，有代表提出，要將道德「紅黑榜」列入村規民約，並制定相應的獎懲措施。隨著農村基層組織建設的繼續推進，農民自我管理的意識也在不斷加強，村民理事會作為村民自我管理的自治組織，在村級日常工作的中的作用越來越明顯。在道德「紅黑榜」的評議過程中，要突出發揮村民理事會的組織宣傳、收集民意、參與建設、強化監督的作用。由村民理事會自己推選、自己投票、自己管理、自己監督，政府人員只負責上門做好佐證材料，減少政府參與，更能夠提高活動的公信力和公平性，同時，也能減少因評選產生的矛盾糾紛。一張獎狀或是一份小禮品，適當的物質或精神獎勵能夠更好的激發群眾的參與積極性，另一方面，對於黑榜人物在村規民約中予以明確，給予一定的懲戒，也更能起到警示作用。多名代表還建議多抓典型，定期開展道德模範評選活動如「最美家庭」、「文明戶」、「好婆媳」等，在全社會營造見賢思齊、崇德向善的良好氛圍，更多的弘揚社會正能量。再是，座談會上，大家始終一致認為，道德「紅黑榜」不僅僅在「孝親敬老」、「助人為樂」、「誠實守信」等方面起作用，如何運用「紅黑榜」這個道德平台打開農村各項工作的局面才是他們的終極目標。在日常農村管理工作中，脫貧攻堅、移風易俗、農村低保評議、環境衛生綜合整治、征地拆遷、新農村建設、矛盾糾紛化解等等，都可以通過道德「紅黑榜」這個小平台起到四兩撥千金的作用。道德紅黑榜，是鄉風文明建設的「排行榜」、「監督崗」、「曝光台」，爭當貧困戶、不贍養老人接老人同住、紅白喜事大操大辦、好吃懶做要低保、不愛護環境臟亂差、阻撓施工漫天要價等等，但凡有這些不文明、不道義、讓人不齒的行為，都可以通過「紅黑榜」加以約束。希望通過小小「紅黑榜」，能讓農村群眾明禮知恥、崇德向善，成為培樹文明鄉風、朴實民風的最好切入點。

「紅黑榜」評議發布的「十個環節」：形成了規范化的制度體系

從聽取基層同志的情況反映後，我們調研組對廣昌縣各鄉鎮「紅黑榜」的評議流程與發布要求進行了總結歸納，大致有確定了這么「十個」環節，以對全市推行「紅黑榜」提供實施操作作上的指導。1、情況排查。在廣泛宣傳發動的前提下，由黨員擔任的片區長(或是村小組長)，對所屬村的社會輿情、村民的思想行為進行深入細致的了解。2、人員推薦。在認真對照「紅黑榜」標準的情況下，對可能上「紅黑榜」的人員情況進行初步的掌握，對符合條件的家庭或村民向村「道德理事會」進行匯報和推薦。3、信息採集。村「道德理事會」進行初步確認後，派信息(事跡)採集人員，對確定的初步人員進社會調查，同時找當事人員正面了解情況。並對其談話要作筆錄、簽字，現場要進行拍照，以作資料留存。4、民主評議。在匯總各村小組或片區有關情況後，村理事會要召開全體理事會成員參加的會議，定期對上「紅黑榜」對象進行民主評議，在正確運用好政策法律的基礎上，充分發揮民主，廣泛進行評議，通過舉手錶決的形式來確定對象。5、教育勸導。對擬確定上「紅黑榜」的對象進行告知，尤其是對上「黑榜」的擬定對象，理事會要派專門人員進行反復教育勸導工作，勸其改正錯誤行為。在勸導過程中，要有談話筆錄、簽字，並留下現場拍照，以作佐證材料。6、審定公示。各村對民主評議產生的「道德紅黑榜」對象進行七天的公示，廣泛徵求群眾意見，接受村民的評議和社會的監督。7、張榜發布。公示結束後，由理事會在固定的「紅黑榜」發布專欄上進行發布。發布內容包括姓名、村組、事由、基本信息(事跡)，讓廣大群眾和社會進行道德評判。8、網上傳播。經過群眾廣泛的道德評判與社會監督後，時間大體為7天，在這7天內沒有情況發生改變，則上升到鄉鎮宣傳欄或微信公眾號上發布，並同時在廣昌縣「掌上蓮花」等媒體上進行發布。9、抓好轉化。在「黑榜」公布後，對改過自新的黑榜戶，各村以發布「道德進步榜」形式予以肯定。如果在以後工作中，不但改過自新，而且還積極參與社會公益事業、受到村民稱贊，可以推薦為「紅榜」表彰。10、界定獎懲。對於上「紅榜」的人員，作為評選「孝滿蓮鄉」、「最美蓮鄉人」的參評條件；對始終不改的黑榜戶，根據《撫州市文明行為促進條例》將其納入誠信懲戒體系。

「紅黑榜」的道德褒獎與懲戒：基層群眾創新創造的啟示

1、從「想法」到「做法」，「紅黑榜」上升為推進鄉村治理的戰略性舉措。「紅黑榜」源於基層幹部群眾的創新創造，是從頭陂鎮西崗村做起的。而對於群眾自發的形式，廣昌縣委既給予了高度，又提供了強有力的支持，並提升到縣委、縣政府的鄉村治理戰略。在推行「紅黑榜」的過程中，廣昌各級組織在思想上、組織上、制度上、政策上、經費上提供了「五大保障」。比如思想保障，如果思想宣傳不到位、幹部認識不到位、群眾認識不到位，這樣就很難推動。有了「五大保障」，才能使中央政策法規的落實。人民群眾有需求，基層組織給予積極的回應，這是以人民為中心發展思想的具體實踐，來源群眾才能有生命力。在精準扶貧工作中，基層組織如果沒有配套政策、沒有相應的措施，往往就會念歪經；如果任由「歪風邪氣」蔓延下去，也會扭曲社會主義核心價值觀。「面子」文化，換句話說，就是「榜樣」文化，從「道德」層面向「制度」層面轉化提升。對這種形式，老百姓容易接受，就應該去宣傳、去研究、去？推廣。「紅黑榜」為什麼是在廣昌最早得到推行？其原因有這幾幾點：1、有鄉規民約這個法規保障；2、有村道德理事會這個組織保障；3、有紅黑榜這種形式保障；4、有「孝滿蓮鄉」、「最美蓮鄉人」這個長期持續進行的文化保障。「道德紅黑榜」在鄉村治理中發揮了怎樣的作用？站在鄉村振興戰略的高度去看，這是一個持續性、常態性的工作，因此必須加強規范化、制度化建設。廣昌縣基本上形成了「紅、黑」雙促、村、鄉、縣「三級」發布體系。在推進「紅黑榜」過程中，既要講好紅榜的故事，也要抓好「黑榜」的轉化，使「紅黑榜」這個「產業鏈」，既要有廣度、也要有深義、更要有高度；像聯產承包責任制一樣，逐漸形成制度化、常態化、長效化。「紅黑榜」的廣泛發動、深入調查、民主評議，這本質是就是開展鄉村治理的過程，是村民自治一個創新。

2、從「上牆」到「上網」，「紅黑榜」通過新興媒體形成了強大輿論壓力。在扶貧攻堅中，要「面子」，體現了公正公平。有道德基礎、文化基礎，才可持續，明明有兒子，卻把老人推向政府、推向社會，老百姓覺得這很不公平，也很不孝道。那麼怎樣解決好這個問題？人民群眾發明了「道德紅黑榜」。把上「紅黑榜」，作為評選鄉、縣先進的依據。當然，目的不是為了追責，而是注重轉化，貼了就不管，這肯定不行。張榜前、張榜中、張榜後，怎麼做？廣昌縣形成村裡怎麼做？鄉里怎麼做？縣里怎麼做？都有了各自很嚴密的章法。大家看到，在實施鄉村振興戰略中，不能只局限社會主義核心價值觀在城市開展，在農村抓好鄉風文明建設也成為一個極大問題。特別是廣縣屬客家文化，鄉村觀念較為強烈，在一些儀式、聚會方面，廣昌比較盛興。比如，過一個七月半，遠在外面做工的人們都要回來大吃一天，大操大辦。針對這樣的情況，廣昌堅持以「紅白事事會」為抓手，以鄉風文明建設為主題，堅決破解「陳規陋俗」的這個難題。特別是對於黨員幹部，如果做得不好、抓得不實，是要追責的。運用「紅黑榜」對凝聚鄉心、發揮鄉賢也取得巨大的作用，老百姓也得到了很大的實惠；運用「紅黑榜」在打擊封建迷信也收效極大。據了解，道士、風水先生，搞一次封建設迷信活動，全套搞下來，至少也要個二萬來元，就是單點服務，也得要個三千多元，這對普通老百姓是一個巨大的負擔，如果不搞，又怕鄉鄰恥笑。現在，通過發布「紅黑榜」，誰家請風水先生，搞封建設迷信活動，就讓他上「紅黑榜」。而接受村「紅白理事會」的幫助，還可享受鄉村每場二百元的補助，這方面，廣昌縣財政還另外給予每村二千元工作經費，還配備了一套完備的宣傳工具，從而獲得了廣泛的民意支持。特別是，「紅黑榜」的發布，從「上牆」到「上網」形成了巨大的輿論壓力，這是「紅黑榜」通過利用新興媒體發揮的最大效用。

3、從「丟面子」到「爭面子」，文明新風的道德養成在廣昌鄉村社會日趨形成。因勢而動，因事而謀，因人而做。農村社會態勢發生了變化鄉村治理也必須跟上形勢的發展變化。從人民群眾中找辦法，這就叫從群眾中來，到群眾去。中央政策不落地，老百姓就會罵娘。老百姓在罵娘的時候，這主要是一些基層幹部在機械地執行中央政策。從廣昌縣來看，運用「紅黑榜」的發布來抓好中央扶貧工作的落實，這充分地說明，中央政策方針落地，要有符合鄉村實際情況的載體、抓手、手段。為什麼村民會出現啃老？城鎮化很自然地導致農村「空心化」。為什麼要提鄉村振興？推進鄉村自治？從根本上說就是要保證中央政策法規的落地。第一，老百姓會去啃政策？大家都啃政策，社會主義核心價值觀就扭曲了。第二，要在應對「上有政策，下有對策」中牢牢把握主導權，不能讓歪嘴和尚念歪了經。在實際工作中，歷來就有「上有政策，下有對策」，我們基層幹部要正確地理解和把握好這種「對策」，不要使「對策」偏離了「政策」。對好的「對策」，要宣傳；對壞的對策，就要去打擊。這個「對策」要掌握在我們基層黨的領導手中，而不要掌握在有「歪心」的人手中。在開展農村工作中，要善於吸納群眾智慧，把人民群眾的意願變成黨和政府的主張，變成鄉村治理的政策法規。在廣大的鄉村中，傳統價值觀的丟失，這是一個非常大的事情，我們必須通過類似「紅黑榜」這種形式把這一工作接續下去；再者，中央從宏觀層面制定政策，那麼基層情況千差萬別，這就有待於基層幹部領導群眾去破解。加強法治建設、加強誠信建設，「道德紅黑榜」，為我們提供了一個很好的借鑒模式。

④ 青協理事會理事長發言稿

尊敬的各位的領導，親愛的各位老師、家長們：
大家下午好！今天是教師節，首先祝願在座的各位老師教師節快樂！祝各位獲獎的學生家長們家庭美滿！看到家鄉的教育事業蒸蒸日上，作為鄉賢理事會會長，我很榮幸能在今天這樣的好日子發言。藉此機會，我想提幾點希望：
一、希望政府能繼續加大與鄉賢們的溝通聯系力度
這幾年，鎮政府在籌建獎教獎學基金會上投入了比較大努力，這些我們鄉親們都看在眼裡。希望今後政府能與鄉賢繼續保持溝通聯系，擴大理事會成員的知情權與話語權，有什麼政策需要貫徹實施的，作為鄉賢理事會的成員定會全力支持。
二、希望各村能積極響應發展好教育事業的號召
讀書改變命運。讀書是最簡單、最好的改變人生的一種方法。無論是名揚全球的科學家、藝術家，還是一個普通百姓，都是讀書使得他們獲得了成功的事業。所以，無論如何，各位鄉親們、家長們一定要相信讀書好，一定要支持和鼓勵自己的孩子多讀書、讀好書。
三、希望學校能繼續保持教育的先進性
在今天這次會議上，受到表彰的 26名優秀教育工作者，是全鎮教職員工的優秀代表。他們埋頭苦幹、兢兢業業、任勞任怨、無私奉獻。有這樣一支教書育人的優秀教職員工隊伍和團隊精神，相信我鎮的教育事業將會又快又好的發展。希望各學校繼續保持教育的先進性，努力多出人才、多出高質量的人才，為全鎮經濟和社會發展提供強大的人才支持和智力支撐。 最後，衷心祝各位事業有成，家庭美滿！

⑤ 我們社區設立一個鄉賢理事會，推舉我當理事會會長，也是法人代表，居委會說就是掛個名，沒有補貼，有時召

法人就是上法院時被告的人。

⑥ 各村六月宣講主題主題是「永遠跟黨走」、「安全生產伊犁行」、鄉村振興為主題進行宣傳。每周報兩篇宣講活

⑦ 為什麼又提起鄉賢了

時過境遷，現在是新鄉賢了。

鄉賢，釋義為品德、才學為鄉人推崇敬重的人。

「鄉賢」一詞始於東漢，是國家對有作為的官員，或有崇高威望、為社會做出重大貢獻的社會賢達，去世後予以表彰的榮譽稱號。是對享有這一稱號者人生價值的肯定。迄於明清，各州縣均建有鄉賢祠，以供奉歷代鄉賢人物。

因之，形成一套完整的官方紀念、祭奠儀式。一般指大酋長，在戰爭時期，鄉賢需要廝殺在第一線，為人民爭取生的機會。

作為封建中國的基石，鄉賢，即鄉紳，曾承擔了「皇權不下縣」時代基層的管理職能。魏晉時的「塢堡」，南北朝時的「義門」等，均為鄉賢基層組織的外在形式。

關於「新鄉賢」參與村治的路徑、角色和作用的爭論，表明學界對「新鄉賢」與基層政權、村「兩委」及村民之間的權責邊界並未達成一致。

此外，學界對「新鄉賢」是以個人身份還是以組織形式參與村治並未進行區分研究，從而質疑「新鄉賢」組織的合法性和必要性。上述爭論與質疑反映了「新鄉賢」治理面臨著「困窘」。米爾斯指出，人們只有將個人的生活與社會的歷史這兩者放在一起認識，才能真正地理解這些「困窘」。

一方面，在政策層面給予「新鄉賢」治理以肯定，試圖借鑒傳統「鄉紳」治理經驗。誠如有學者指出，傳統「鄉紳」治理的遺產在當代中國政治中體現為各種民間力量如草根精英和非政府組織的積極政治參與。

另一方面，「新鄉賢」治理又倍受質疑，因為它與當前「鄉政村治」體制存在著張力。

發揮「社會學想像力」，可將「新鄉賢」治理與傳統「鄉紳」治理、「雙軌政治」關聯起來。費孝通在《中國紳士》中指出：「地方上的事情是由社區的紳士所管轄的，是中央當局難於干涉的。」

同時，他指出「紳士」是「雙軌政治」形成的關鍵，而「雙軌政治」又是鄉村善治的基礎。但是，自近代以來，「鄉紳」逐漸退出村治場域，特別是土地革命時期「必須把一切紳權都打倒，把紳士打在地下，甚至用腳踏上。」

①由此，傳統「雙軌政治」終結於中共領導的土改。

②隨著人民公社解體和村民自治的誕生，有關「雙軌政治」的研究重新進入學術視野。對「鄉政村治」中形式上的「雙軌」而實質上的「單軌」現象的不滿，學者們認為通過培育鄉村社會組織如「村建理事會」、「新村議事會」等，來建設實質性的「雙軌政治」。

然而，學者較少將「鄉賢理事會」納入「雙軌政治」視野之中。原超從杜贊奇的「經紀模型」角度來研究「鄉賢理事會」，認為「鄉賢理事會」促成了新「經紀機制」，實現了社會與國家在鄉村場域的互信和資源共享。

③雖然「經紀模型」和「雙軌政治」是有關聯的，但是，「經紀模型」更偏向於「新鄉賢」在國家政權建設中的角色扮演，而對「新鄉賢」介入鄉村治理與鄉村政治結構的變化兩者之間的關系並未予以明晰的解釋。

⑧ 三會治村的創新舉措說明了什麼政治現象

「三會治村」治出正氣清風

最江蘇
2018年06月01日
5月22日下午，走在五接鎮桃園村，清風徐來，田野間金色麥浪連綿起伏，讓人心生豐收的喜悅。一條防滲渠從麥田邊蜿蜒而去，好似蛟龍出海。該村32組的退休老幹部、鄉情監督員任儲全站在麥田邊，對腰溝頭鄉賢理事會的幾個成員匯報道：現在主渠已修好，保證5月底能夠啟用，不誤農時，讓你們在說事會上有個說法。

這條防滲渠道被列入今年區里的民生工程，但選址、走向卻是由村民說事會收集民意後交鄉賢理事會、代表議事會討論後決定的，可以說是「三會治村」的成果。

「三會治村」2016年發源於桃園村，今年在五接鎮全面推廣，它不僅激發了村民自治的活力，提高了社會治理水平，也實現了基層幹部廉潔自律，村務陽光清明，全鎮風清氣正。

制度先行，

把村幹部的權力約束起來

美麗的桃園村也曾有過「臟亂差」的現象，一度問題重重，工作滯後。在這個背景下，「三會治村」應運而生。

所謂「三會」，即村民說事會、鄉賢理事會和代表議事會。說事會是「三會」的基層級，以黨小組為單位，不少於7人，收集社情民意、處理簡單鄰里糾紛；遇到處理不了的問題或涉及重大事項，理事會就要出馬了，這是「三會」的核心，在二級黨支部的層面上組建，不少於11人，由經驗豐富、辦事公道、群眾信服的賢達組成，執行議事會工作決定和安排，組織發動群眾參與村莊建設管理，指導說事會開展工作，每周召開例會；議事會是「三會」的最高級，成員不少於21人，負責對村級重大事務、與群眾切身利益密切相關的重要事項進行民主協商和民主決策。

桃園村村委會主任徐振東說，這樣一來，參與決策的人至少有39人，擴大了決策參與面，避免一言堂。而且議事時必須堅持依法議事、民主集中、少數服從多數的原則，贊成人數超過應到會人數的三分之二，決議才有效。顧二圩理事會最近處理了一起葬墳糾紛，由於組長存在私心，沒有說明真實情況，在召開理事會進行情況分析時才發現問題，組長挨了批評，事情重新討論後終於妥善解決。村民們都說，有了「三會」就是不一樣。

「三會」用明確的制度規范制約了村組幹部的權力運行，確保了群眾的知情權、決策權、參與權和監督權，確保決策合理合法，公平公正。「原來村民對我們村幹部有誤解，比如建房修房，認為屬於『一言堂』，村級工程屬於拍腦袋決定，財務管理霧里看花，現在不會了，有『三會』層層把關，層層決策，一人拍板變眾人集智，村幹部的權力受到約束和監督，廉潔意識也提高了。」徐振東說。

陽光操作，

讓幹部清白百姓明白起來

老百姓覺得村級事務霧里看花，多半因為事務不夠公開透明，「我們把所有事情都攤到檯面上，曬到陽光下，老百姓可以隨便討論。」徐振東爽快地說。

在農村，建房、修房是百姓的頭等大事，隨著生活水平提高，翻修大建的群眾越來越多，在桃園村，這戶人家翻建符不符合條件？那戶人家能不能維修房屋？每個村民的心裡都敞亮著。「說事會、理事會和蹲點幹部先行審核，議事會集體討論，結果上牆公示，偷建偷修是不行的。」三閘理事會成員陳建新說，「暗箱操作」和錢權交易也是不存在的。

存不存在問題，幹部說了不算。30組村民衛煥然認為自己可以明白地證明村幹部的清白：他家老房子漏雨，准備上上下下大修一下，申請後，說事會和理事會來了兩次，不用請客送禮，也不要跑上跑下，一周申請就批下來了。「記得我家的老房子是1992年建的，當時的申請一個多月才批下來，現在不同了。」衛煥然站在正在維修的房子前，笑了。

對於村裡的工程，更要聽聽民意了。說事會先收集群眾的意見和建議，然後實地踏勘，再形成初步方案交給理事會和議事會討論決定，群眾沒有異議就進行公示並組織實施。天後宮村老漁港鄉賢理事會向村民說事會提議，今年將鄉村主幹道的路肩種上樹木和綠草，既可美化環境，又可減少每年路肩整治時的干群矛盾。3月25日，天後宮村黨總支副書記劉春輝主持了代表議事會，專門討論這個提議，大家都說好。第二天，村裡就派人與鎮農辦聯系，落實苗木和采購草籽的事。

在工程建設中，說事會全過程參與監督，避免了原來村委會既當「裁判員」又當「運動員」的現象，說事、理事、議事三權分離又相互制約，在財務管理上，每月進行民主理財，信息上牆公示。桃園村還藉助《桃園之家》簡報、「桃園之聲」廣播公開各種信息。徐振東說，讓老百姓參與管理和決策後，明顯感覺到百姓對村幹部的評價高了，全程公開透明的陽光操作也加強了廉政風險防控，還幹部一個清白，給老百姓一個明白。

為民辦事，

用真情把民心凝聚起來

桃園村公共服務中心議事室的桌上整齊地擺放著「三會治村」的相關資料台賬，翻開來，密密麻麻記錄了每半個月集中議事的內容，知青樓修繕、村級財務三資清理、道路維修……一樁樁一件件，都是民情民意，凝聚起來的是民心。

村民在說事會上反映，村民到鎮政府辦事路途遙遠，有時手續不全，辦理一件事要往返好幾趟，極其不便。村民理事會和議事會討論後決定推行事務「代辦員」制度。「代辦員」由村幹部、二級支部成員、村民志願者組成，村民要辦什麼事務只要打個電話給「代辦員」，他們就根據村民需要，第一時間到村、鎮乃至區里辦理。這個便民服務平台的搭建，極大地方便了群眾，受到一致好評。

實施「三會治村」近3年來，桃園村充分收集民意，傾聽民聲，辦好民事，解決民憂，最近一年共梳理村民反映的各類問題近70項，已解決50餘項。

幹部真心為民辦事，換來了群眾齊心支持工作。在理事會的引領下，今年桃園村展開村莊環境整治，村民們主動加入，幹部群眾齊動手，除雜草、掃陰溝、清死角，鄉村面貌煥然一新。

而隨著「三會治村」在全鎮的推廣，更多的村正在上演著這種變化。

五接鎮組織委員黃亞南說，「三會治村」既有效約束了村幹部不作為、亂作為、慢作為的不良現象，又實現了從「為民做主」到「由民做主」，改善了干群關系，使每寸土地都有人管理，每個呼聲都有人傾聽，每項任務都有人落實，農業的事不再難搞，農民的事不再難辦，農村的「家」也不再難當。它對於社會治理和黨建的作用不言而喻，今年以來，全鎮涉農維穩信訪和村幹部違規事件顯著下降，「下一步我們將繼續把『三會治村』作為三清示範區建設的一個重要抓手，不斷完善制度，實行長效化管理，不忘初心，為民務實，為民服務，真正讓我們的村幹部清白、老百姓明白，實現鎮村幹部環境風清氣正。」

⑨ 村理事長就是村長嗎

村民理事會是以村民小組或自然村為基本單元，以真正實現村民自治試點實施的方案，該方案明確提出選擇不同類型的縣（市、區），試點探索村民自治多種有效實現形式。在保持現有村委會設置格局的前提下，符合條件的村民小組或自然村，可建立村民理事會，代表村民協商公共事務，實行民主管理和監督，其成員由村民推選產生。村民理事會配合、協助村民委員會開展工作，村民委員會支持、指導村民理事會組織村民開展精神文明建設、興辦公益事業。
村民理事會試點實施方案明確，是在保持現有村民委員會設置格局的前提下，對處於獨立居民點且擁有集體土地所有權的若干村民小組或自然村，按照自治半徑相對合理、公共利益聯系緊密的原則，根據群眾意願建立村民理事會，代表村民對本集體組織范圍內的公共事務開展議事協商。理事會成員可採取村民代表推薦、戶代表選舉方式，也可採取直接推選方式。理事會成員組成由各村結合實際確定，一般應包括黨員代表、村民代表、婦女代表、農民合作經濟組織代表、「鄉賢」代表等。提倡村民小組長與村民理事會理事長互相兼職。
崔樓村吳瓦自然村（村民小組）村民理事會選舉
村民理事會在村黨組織領導和村委會指導下開展活動，具體內容包括開展協商議事、調解矛盾糾紛、倡導文明新風等。鼓勵和支持試點地區以村民小組或自然村為載體，充分發揮村級一事一議民主決策機制的作用，利用好各項到村的涉農支持補助資金項目，開展公益事業、經濟發展等活動。對涉及村民小組或自然村的財政支持的微小型建設項目，積極探索建立並推行民選、民建、民營和政府支持、政府指導、政府服務相結合的村民自建民主管理新機制。
可見村民理事會會長不一定是村長。

⑩ 發揮黨風廉政建設，糾正不正之風作用報告

狠剎賄選不正之風
防控和打擊賄選是我市2015年村（居）級組織換屆選舉工作的重點，要著力從四個方面抓好:一是落實責任。區委書記要認真履行村級組織換屆工作「第一責任人」職責，鎮（街道）黨（工）委書記和鎮長（街道辦主任）要認真履行「直接責任人」職責。各級紀檢監察機關要加強對村居換屆工作的督促檢查指導，加大對換屆工作不力幹部的追責力度和對違法違紀行為的查處懲治力度；二是宣傳教育。要通過標語、條幅、廣播、電視等媒介，廣泛宣傳村居組織換屆選舉紀律要求、八種不能作為候選人的情形、村居換屆違紀違法典型案例、懲治賄選有關規定。要加強對農村（社區）黨員群眾的教育，引導他們正確行使選舉權利；三是問責查處。市裡即將出台幹部問責、賄選查處等相關配套制度。各區要結合實際制定實施細則，進一步明確賄選認定、查處的具體程序和責任部門，加大賄選行為查處力度；四是重視信訪。要建立反映換屆選舉違紀違法問題信訪專辦制度，區、鎮（街）選舉工作機構要公布舉報電話及其他舉報渠道。

建章立制防治不正之風
健全規范的制度，是預防和治理侵害群眾利益不正之風的有效措施。一要健全完善「三資」管理制度。完善對社區集體資產的監管制度，嚴格社區財務收支審批程序，加強社區財務收支情況審計力度，並納入居務公開的內容，規范社區幹部用錢和用權的行為，切實加強對集體資產、資金的監管，從源頭上預防和治理用公款大吃大喝和以權謀私行為；二要建立民主決策工作機制。嚴格執行集體議事規則，防止由「一把手」個人或少數人說了算，最大限度地減少和避免幹部濫用職權。健全財務公開制度，堅持財務定期公開，推行居務聽證，推進社區民主管理，完善社區換屆選舉制度，建立社區幹部選育平台，開展社區「兩委」考核評議；三要建立以落實黨委主體責任為重點的基層幹部黨風廉政建設工作責任體系。加大責任追究力度，集中力量解決一些群眾反映強烈的突出問題；同時要深化思想教育，不斷加強權力和政績觀教育、群眾路線教育和黨紀法規教育。

扎實抓好村居清風工程
切實糾正和解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題，要突出村居這個重點，抓住今年村居換屆這一敏感時期，緊扣美麗廈門共同締造，扎實抓好村居清風工程。一要健全完善維護群眾利益的各項制度規定。要緊緊圍繞征地拆遷、小額工程項目建設、「三資」管理、財務管理、共同締造項目的確定、以獎代補資金的使用等方面內容，抓緊建章立制。推行制度廉潔性評估，發現缺陷，及時糾正；二要加強對村居幹部的民主監督。要發揮村民代表大會、村務監督委員會、鄉賢理事會、居民議事會等自治組織的作用，加強對村（居）務決策、工程項目推進、村居幹部履職情況等進行評議監督，積極探索村（居）「五要」與共同締造「五共」融合促進機制；三要加大對村居幹部執紀問責力度。要建立村居幹部問題線索庫，制定規范的處置辦法，防止線索遺失、泄露，對實名舉報的要及時組織力量進行調查核實，做到件件有迴音。對發現的問題「零容忍」，做到大小問題一起抓、作風問題與經濟問題一起管。

推進「五共」「五要」融合
針對近年來農村集體資金、資產、資源清理過程中發現的農村基層幹部不正之風和腐敗問題，以及內在深層原因剖析，當前和今後應著重在深入推進「五共」與「五要」相互促進、有機融合方面下功夫，切實維護基層群眾的根本利益。一是抓教育引導。特別是要突出黨紀法規教育培訓，不斷提高基層黨員幹部講規矩守紀律和自覺接受監督意識；二是抓制度執行。發揮電子督察系統時時、事事、在線監督優勢，督促村（居）事務民主決策工作制度執行到位不走過場，保障村民享有充分的知情權、參與權和決策權；三是抓監督保障。激發群眾積極參與熱情和自主監督意識，進一步發揮村務監督委員會作用，形成村（居）民權益保障機制；四是抓懲治追究。以零容忍態度嚴厲查處農村黨員幹部以權謀私、貪污受賄、與民爭利、侵犯群眾利益案件，發現一起查處一起；五是抓隊伍建設。特別是要抓住村（居）組織換屆選舉機會，盡力選優配強村（居）班子，夯實基層組織建設，維護農村穩定。

糾建並舉加強基層黨建
解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題，要糾建並舉，在加大查處力度的同時，切實加強基層黨組織建設。
一是把「兩個責任」落實到基層。鎮（街）黨委和主要負責人，要把抓好黨風廉政建設作為自己的主業，認真履行第一責任人的職責，選好用好乾部，營造風清氣正的發展環境；二是抓好村級組織換屆選舉。要加大宣傳力度，引導村民珍惜民主權利，嚴格依法依規參加選舉。要充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和老黨員、老幹部的模範帶頭作用，把能力強、素質高、群眾公認的好乾部選出來。要嚴肅查處拉票賄選行為，堅決制止宗教和派性干擾，確保村級組織換屆選舉工作依法順利進行，要加強教育培訓，不斷增強村居幹部的法治意識；三是創新黨風廉政建設月巡查制度。建立基層黨風廉政建設巡查制度，對黨務、村（居）務公開、民主管理、「三資」監管、征地拆遷、社保和惠農款項等情況進行巡查，及時發現和查處違紀違法行為。

加強社區黨風廉政建設
加強社區黨風廉政建設，要與社區經濟發展融為一體，與教育、制度、監督融為一體，與相關部門協作融為一體。一是要以村居清風工程為抓手，深化品牌特色創新。把村居清風工程作為社區黨風廉政建設的有力推手，爭取培養更多的「清風社區」；二是要完善社區黨風廉政建設責任制，層層傳導壓力。把黨風廉政建設延伸到社區，建立區、街兩級巡查機制，強化對社區黨風廉政建設責任制的巡查考核，對抓黨風廉政建設嚴重失職的，毫不手軟予以責任追究；三是要提高社區幹部整體素質，選准配強領導班子。加強社區幹部的信念教育和廉政教育，不斷提高社區幹部整體素質，建立社區幹部區街兩級談話提醒制度，落實抓早抓小，繼續深化廉政文化進社區，營造崇勤尚廉氛圍；四是要以強化監督為切入點，完善監督管理機制。健全集體「三資」監管，推進「三資」陽光運作，實現規范化、市場化、股份化；落實辦事全面公開，及時、全面、真實地公開群眾關心的重大事項，保障群眾知情權。

強化「兩個責任」的落實
海滄區將2015年定為黨風廉政建設「責任落實年」，積極推進村居清風工程建設，強化「兩個責任」的落實，持續正風反腐。一是強化基層黨委主體責任的落實。堅持對廣大基層幹部嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，建立健全述責述廉、簽字背書、工作報告等制度規定，強化制度硬約束，整治基層幹部脫離群眾、失職瀆職等問題；二是強化紀委監督責任的落實。堅持以問題為導向，重點圍繞部分基層幹部不廉潔、村居基層組織戰鬥力不強等問題，通過開展專項巡查、完善基層紀檢組織、建立健全制度等，實現紀委監督向基層的延伸，以監督執紀問責的實際成效推動責任的落實；三是持續正風反腐。嚴肅查處工程招投標、征地拆遷補償款發放等重點領域腐敗案件和基層黨員幹部作風不實、失職瀆職等行為，保持基層幹部作風建設的常態長效。同時，健全完善黨員幹部廉政提醒談話機制，對反映黨員幹部苗頭性、傾向性問題及時了解核實，做到早發現、早提醒、早糾正。

力促基層幹部廉潔履職
要祛除群眾身邊的腐敗，必須強化反腐倡廉體制機制建設，構建權力運行的封閉監管體系，促進農村基層幹部廉潔履職。一要保持高效懲腐機制。要從人民群眾最不滿意、抱怨最多的地方入手，堅決查辦群眾反映強烈的突出問題；二要強化保廉促廉機制。要結合村組織換屆選舉，加大對黨員幹部違反換屆紀律問題的直查快辦，營造良好換屆環境；三要健全村務監管機制。以問題為導向，健全完善「三資」管理、農村項目管理為重點的村務管理制度，並強化行政剛性監管，積極防控村務廉政風險；四要建立「五要」與「五共」融合機制。結合現代科技，進一步深化黨務村務公開，構築多渠道、多層次的公開工作格局，讓群眾對村裡的各項事務及時全面了解，有效參與監督；五要完善農村反腐倡廉推進機制。黨委要落實主體責任，把農村黨風廉政建設納入總體工作規劃，層層抓落實；紀委要落實好監督責任，推進農村基層黨風廉政建設。