政府會計培訓方案

『壹』 如何構建政府成本會計體系

一、政府成本的構成
政府成本是由政府運行成本、決策成本、尋租成本、制度成本和其他五個方面構成。其中只有運行成本是可以根據財政支出等數據分析出，它是有據可查的。
政府運行成本是政府在運行過程中所耗用的各種資源，按支出目的可將它分為人力成本、公務成本、設施成本三個部分。其中政府人工成本又主要包括四個部分：配置成本，開發成本，使用成本，保障成本。
政府決策成本包括六個部分，即決策的直接成本、機會成本、社會成本、沉沒成本、風險成本、決策失誤成本。其中決策失誤不僅包括為決策失誤的造成的直接損失，而且也包括引發一系列新問題的解決成本。由於失誤的發生政府沒有及時快速的做出相應的反應就會導致更嚴重的後果，即使做出反應也不能確保立即有效的控制場面，而政府在處理這些事務時又增加了新的精力、時間、資源等的投入，這些都屬於決策失誤成本的范疇。
制度成本指從制度設計到制度變遷整個政府周期中發生的所有消耗，即為政府制定、實施和維持社會公共制度而付出的代價。任何制度的形成、執行、變遷等都需要投入相應的人力、物力和財力。
由於公務人員的行為失范、制度的漏洞讓政府中本應該服務社會公眾目的是創造社會價值與利益的資源用於為個人謀求利益，並且政府為減少杜絕尋租現象而投入的資源以及其他消耗都構成了尋租成本。
除上述四種成本外政府成本還包括政府政府交易成本、政府規模成本、政府邊際成本等。

二、構建政府成本會計體系存在的障礙
（一）環境背景不理想
1.會計環境不理想
我國目前預算會計體系是以現金收付制為基礎，成本會計的核算需要以權責發生制為准；由於沒有專門針對政府成本的規章制度，成本會計的確認與計量沒有依據；成本建設的理論條件不足；人員對建立成本會計體系的觀念不強，而且政府會計人員關於成本的理論知識不足，實踐操作幾乎沒有。

2.人員成本觀念不強
政府部門傳統觀念是只看結果，不計成本，造成公務人員從上到下都沒有計量成本的概念，造成很多資源的浪費，不便於成本的核算與成本會計體系的建立。而政府人員成本意識的增強將便於成本政策的順利實施，促進政府成本會計體系的構建。

3.監督體系不健全
按監督主體的不同可以分為政府與社會監督兩種。建立政府成本會計體系的根本目的就是正確核算政府日常以及各項活動的消耗成本，降低政府成本，提高資源的使用效率。目前我國實行決算報告制度無法合理反映政府的各項資產和成本，不利於改善政府運行效率和公共服務能力；信息公開化、透明化程度不夠，不能滿足不同信息使用者的需求。
（1）政府監督體系不健全
首先由於我國財政、審計、工商等部門存在各自為政、重復監督等問題，造成政府的監督差強人意。其次，部分公務人員素質不高，法制意識淡薄，為了個人利益，放棄原則，給大家通方便，便造成了「官官相護」、「威脅下級」、問題由大變小、由小變無等現象普遍發生，這些行為實際削弱了國家監督。
（2）社會監督機制缺失
由於目前信息公開的透明度不大，社會公眾獲取政府信息的途徑非常有限，有時甚至獲取不到任何結果，這種信息的不對稱性嚴重阻礙了社會公眾、機構等對政府部門的監督，損害了社會公眾的權益。

（二）缺乏政府成本會計制度，信息反饋機制不完善
1.政府成本會計制度缺失
政府會計制度目前還是預算會計，不能准確地進行成本核算，會計體系無法滿足管理體制改革與績效評價制度的需要。政府改革正處於初級階段，政府成本會計還處於理論建設階段，會計制度更不是現階段可以實現的。

2.政府成本信息披露缺失
過去幾年來，從中央到地方，制定了「相當嚴苛」的公務消費檔規定，吃、住、行、游無一例外不受限制，細化到連額外洗漱用品都明文禁止，可以說是事無巨細，這一系列規定出台後，關注公共財政和「三公」消費的學者曾估算，若按規定執行，各地的「三公」經費會有大幅下降，然而，各地財政預算報告的出爐，這一樂觀的預期面臨較大落差。政府除了公開「三公經費」來回應社會的期待之外，政府沒有公開其他政府活動的成本信息。

三、構建政府成本會計體系的建議
（一）根據政府會計改革的計劃：分階段、分層次進行長期規劃
政府會計改革是一個漫長的過程，我國目前的預算以收付實現制為基礎，與政府改革中的財務會計和成本會計的權責發生制形成差異。
由於我國是一個人口眾多的大國，政府層次多，結合我國國情，並不能像其他一些國家進行快速改革。而且從國外大多數國家看，政府改革是一個漫長的過程，不可能一步到位，一蹴而就，因此我們要做好打長期戰斗的准備，堅持到底，在過程中靈活改動。
國發〔2014〕63號，國務院批轉財政部《權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案》，方案中政府會計定位為預算會計功能與財務會計功能相結合，近期目標主要是使預算會計功能得到完善，加強政府財務會計功能，打牢政府財務報告核算基礎，完備報告信息，遠期目標應是等條件成熟時，實施政府成本會計。
因此，我們可以先在先行預算會計的基礎上增加財務、成本、管理信息，在過程中四個齊頭並進，不能弱化某一方，漸漸實現「四位一體」的會計模式，這樣也有利於會計人員的培訓，使人員的培養與政府的改革同時進行。

（二）處理好「四位一體」會計系統四者之間的的關系
根據圖1所示：我國可以建立「四位一體」的政府會計體系，蘊含了四個會計子系統：政府預算會計、政府財務會計、政府管理會計和政府成本會計系統。能更全面反映政府的受託責任，四個子系統既相互獨立又相互協調。
1.相互獨立
（1）責任、目的不同
預算會計體系反映政府的預算情況；財務會計體系是對經濟活動的綜合核算，反映政府財務狀況；管理會計體系主要為政府的內部管理服務，突出以人為中心的行為管理；成本會計體系反映資源的耗費情況。
（2）作用時間、信息特徵不同
預算會計體系作用時間和信息主要是未來；財務會計體系信息則大多為過去時態；管理會計體系信息跨越過去、現在和未來三個時態；成本會計體系的信息為過去時。

2.相互協調
預算會計體系基於財務會計和成本會計體系的信息對政府以後的經濟活動及其他做出預算，並提供資源分配決策和經營責任評價的有用信息；財務會計和成本會計體系中又可以反映政府對預算計劃的執行情況；成本會計體系是財務會計體系源於成本的更具體詳細的反映；管理會計體系基於這三者為政府組織提供管理策略，而這三者的情況又可以反映管理會計體系中決策的正確性。

（三）及時頒布各項規章制度，健全法律法規，形成成本會計准則
法律准則一方面可以引導我國中央政府以及地方政府進行成本會計改革，另一方面，也可以監督各級政府實施成本改革，而且也有助於公眾督促政府改革的實施，使監督部門以及人民的監督權力有法律保證。

（四）提升財會人員以及政府人員的理論素質和觀念素質
及時並且經常對會計人員開展教育培訓，提高其專業技能，能與時俱進，熟練掌握成本會計核算方法以及成本核算方法的選擇，推進改革發展，並且進行觀念教育，使其樹立正確的價值觀，防止貪污腐敗。財會人員專業技能提升，也可能會對我國政府改革提供好的建議與思路，因此，培訓等提高人員素質的實施是十分必要的。

（五）把政府成本納入績效考核體系中
把政府成本納入官員績效考核體系中，可以有效的改變地方政府官員「為提高GDP而不顧其他」、「按GDP來說話」的傳統做法，可採取政府領導作出表率，並對表現好、業績高的部門機構和人員作出表彰。這樣有助於提高公務人員的行為素質及思想素質，使節約觀念真正落到實處。

（六）引進成本會計軟體，建立電子政務，精簡政府部門
新加坡、美國等國家都通過建設電子政府，有效地降低了政府成本，我國可以借鑒他們的做法，通過進成本會計軟體，建立電子政務，可減少會計人員的工作量，提高公務人員的效率，使人們可以快速高效的了解政府信息；精簡政府部門使我國政府結構更合理，電子政府的建設使交流溝通更方便，成本更節約。

『貳』 闡述政府會計的任務是什麼

根據《財政總預算會計制度》的規定，各級政府財政會計在執行政府預算的過程中擔負的基本任務包括以下幾個方面：
(1)正確處理政府財政會計的日常核算事務。
(2)合理調度財政資金，提高資壘使用效益。
(3)實施會計監督，參與預算管理。
(4)組織和指導本地區的政府與事業單位會計工作。
(5)做好政府與事業單位會計的事務管理工作。

『叄』 請問科技項目申報工作的一般流程是怎樣的

一、獲取信息。

二、項目可行性初步判定。

三、先了解項目指南，把要准備的資料列好清單，召集相關部門開會協調工作內容和時間。

四、准備資料。

五、關注相關網站公示。

六、申報成功--立項--開啟動會--跟科研和財務部門溝通工作細節，及時劃歸財務數據和科研進展中期報告等。

八、項目驗收-科研和財務准備審計材料。

九、結題-獎勵相關人員-歸檔資料。

拓展知識：

項目申報是指政府機關針對企業或其他研究單位作出的一系列優惠政策，企業或相關研究單位再根據政府的政策進行編寫申報文件然後根據相關申報要求和流程進行申報。

可申請的項目包括國家省市資助計劃體系及各部委資助計劃比如863計劃，973計劃，科技型中小企業創新基金，中小企業發展專項資金，企業科技新技術，國家社科基金，國家自科基金，省社科基金、省自科基金等不同級別的項目，申請時難度不同，申請人的資格和條件也各有不同。

『肆』 我該怎樣學習會計

第一，樹立良好心態。
學好一門知識，關鍵要有「咬定青山不放棄」的毅力和恆心。學會計，也要堅持不懈。
第二，掌握知識要點。
讀一些必要的書籍，了解會計學的基本知識點，比如會計恆等式、各種會計科目等。
第三，多多做題。
學會計就像學數學，貴在多做習題，這樣才能把知識點掌握透徹，從而達到融會貫通的目的。

『伍』 我國政府會計改革的近期任務有哪些

「十三五」時期會計改革與發展的主要任務

（一）加強會計法制建設。

1.完善會計法律體系。修訂《會計法》、《注冊會計師法》及其配套法規、規章，提高會計法律法規的科學性、嚴肅性和可執行性，進一步規范會計審計行為，提高會計信息質量和審計執業質量。

2.廣泛開展會計普法教育。採取多種形式廣泛宣傳會計法律法規和准則制度，廣泛宣傳加強法制、依法理財、維護國家財經紀律的重要意義，引導單位負責人和社會各界重視、支持會計審計工作，引導廣大會計工作者學好用好會計法律知識、自覺樹立誠信理念，努力構建學法、用法、守法長效機制。

3.加強會計監督檢查。認真開展對《會計法》及會計准則制度執行情況的監督檢查，按照定期隨機抽查與不定期專項檢查相結合的方式，創新監管手段，主動公開檢查結果，嚴肅查處違法會計行為，切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究。研究建立會計誠信檔案和會計「黑名單」制度，將會計人員、注冊會計師的誠信記錄和單位會計信用信息納入全國信用信息共享平台。理順會計監管機制，整合會計監管資源，形成會計監管合力。

（二）加快推進政府及非營利組織會計改革。

1.建立政府會計准則制度體系。加快落實國務院批准發布的《權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案》，有序推進政府會計改革，在已發布的《政府會計准則——基本准則》基礎上，加快制定政府會計具體准則及應用指南和政府會計制度，建立健全政府會計准則制度體系，為編制權責發生制政府財務報告和健全完善政府財務報告體系奠定基礎。研究制定政府成本會計制度。抓好政府會計准則制度貫徹實施工作，完善信息化建設等相關配套措施，確保政府會計改革順利進行。積極參與國際公共部門會計准則建設，不斷提高我國在國際政府會計標准制定中的話語權。

2.完善民間非營利組織會計制度。適應民間非營利組織發展要求，密切跟蹤基金會、社會團體、民辦醫療、民辦教育等非營利組織財務管理、會計核算等情況，研究修訂民間非營利組織會計制度，進一步規范民間非營利組織會計管理，促進社會事業健康發展。

3.修訂社會保險基金等基金（資金）類會計制度。積極配合社保、住房、土地等制度改革，適時修訂社會保險基金、住房公積金、土地儲備資金等基金（資金）類會計制度。

（三）健全企業會計准則體系。

1.完善企業會計准則體系。根據經濟社會發展要求，適時修訂、完善相關企業會計准則，及時發布企業會計准則解釋。研究制訂我國金融市場、資本市場對外開放的相關會計政策。規范企業會計准則體系體例，清理企業會計准則制度類規范性文件，進一步完善企業會計准則體系。

2.繼續保持企業會計准則國際趨同。立足我國實際情況，適應國際財務報告准則發展，積極穩妥推進我國企業會計准則與國際財務報告准則持續全面趨同。積極參與國際財務報告准則基金會各層面事務和國際財務報告准則制定工作，不斷提高我國在國際財務報告准則制定中的話語權和影響力。充分利用亞洲—大洋洲會計准則制定機構組、中日韓會計准則制定機構會議、國際會計准則理事會新興經濟體工作組等多邊、雙邊交流機制，協調立場，爭取支持，為我國企業會計准則建設和國際趨同創造有利的國際環境。深度參與國際綜合報告委員會工作，提高我國對國際綜合報告框架等規則制定的影響力，持續研究綜合報告在我國的適用性和可行性。

3.加強企業會計准則體系實施。加強企業會計准則宣傳、培訓和對其實施情況的監督檢查，密切跟蹤、分析上市公司年度財務報告，及時了解企業會計准則執行中的新情況、新問題，完善企業會計問題應急處理機制。健全溝通協調機制，定期與監管部門、有關企業及會計師事務所等溝通交流企業會計准則實施情況。加強企業會計准則與稅收政策、監管政策的協調。做好小企業會計准則體系實施的監督、指導。

4.完善企業會計准則外部咨詢機制。發揮會計標准戰略委員會在會計准則建設中研究咨詢、決策支持的重要作用。發揮會計准則委員會在會計准則研究、起草、實施以及對外交流、組織聯系咨詢專家隊伍等方面的作用，為企業會計准則建設提供重要支撐。健全企業會計准則咨詢專家隊伍，充實研究力量，改進咨詢方式，提高咨詢水平。

（四）推進管理會計廣泛應用。

1.加強管理會計指引體系建設。堅持經驗總結和理論創新，加強政策指導，2018年底前基本形成以管理會計基本指引為統領、以管理會計應用指引為具體指導、以管理會計案例示範為補充的管理會計指引體系。制定發布系列分行業產品成本核算制度，推動企業切實改進和加強成本管理。加強管理會計國際交流與合作，不斷提高我國在國際管理會計界的地位和影響力。

2.推進管理會計廣泛應用。認真抓好管理會計指引體系實施，採取政策宣講、經驗交流、成果推廣、人員培訓、理論研討等多種形式和措施，深入推動管理會計廣泛應用。同時，加強管理會計理論研究、教學教材改革，支持管理會計創新中心建設。

3.提升會計工作管理效能。以深入實施管理會計指引體系為抓手，積極推動企業和其他單位會計工作轉型升級，進一步發揮會計工作在戰略管理、預算管理、成本管理、營運管理、投融資管理、績效管理、風險管理等方面的職能作用，促進企業提高管理水平和經濟效益，促進行政事業單位提高理財水平和預算績效，更好地為經濟社會發展服務。

（五）完善內部控制規范體系。

1.完善內部控制規范體系。按照黨的十八屆四中全會關於「對財政資金分配使用、國有資產管理、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內部流程式控制制，防止權力濫用」的要求，研究制定政府內部控制規范和非營利組織內部控制規范，修訂《行政事業單位內部控制規范（試行）》，將行政事業單位內部控制對象從經濟活動層面拓展到全部業務活動和內部權力運行。制訂行政事業單位內部控制量化指標體系。完善《企業內部控制基本規范》及其配套指引，研究制定《小企業內部控制規范》。積極開展內部控制對外交流與合作，深入參與國際內部控制與風險管理標准制定工作。

2.加強內部控制規范實施。加強對中央企業執行內部控制規范的政策指導，推進地方國有大中型企業實施內部控制規范。密切跟蹤上市公司執行內部控制規范情況，定期發布上市公司執行內部控制規范情況報告。會同監管部門制定中小板、創業板和新三板掛牌公司執行內部控制規范的政策措施。認真貫徹落實《財政部關於全面推進行政事業單位內部控制建設的指導意見》，加強對行政事業單位執行內部控制規范情況的監督檢查，推動行政事業單位全面開展內部控制建設。

（六）加強會計信息化建設。

1.推進企業會計准則通用分類標准有效實施。不斷更新企業會計准則通用分類標准，推動監管部門在監管領域制定和實施監管擴展分類標准，形成各部門協調配合的財務報告數據交換標准體系，適時推動建立以披露財務報告數據為主的社會化會計信息公共服務平台。研究制定企業賬戶層面和交易層面會計數據以及相關業務數據交換標准，降低會計信息生產成本和企業內外部交易成本，促進企業數據的深度利用。積極參與可擴展商業報告語言（XBRL）等國際標准制定工作，全面提升我國在會計信息化領域的國際影響力。

2.不斷提高單位會計信息化水平。認真抓好《企業會計信息化工作規范》等制度的貫徹落實，在不斷提高企業會計信息化水平的同時，積極探索推動行政事業單位會計信息化工作，推動基層單位會計信息系統與業務系統的有機融合，推動會計工作從傳統核算型向現代管理型轉變。引導企業以可擴展商業報告語言（XBRL）提升內部管理信息標准化，促進財務、業務數據的融合與互聯。同時，密切關注大數據、「互聯網+」發展對會計工作的影響，及時完善相關規范，研究探索會計信息資源共享機制、會計資料無紙化管理制度。

（七）大力發展會計服務市場。

1.促進注冊會計師行業健康發展。不斷拓展會計師事務所業務領域，研究建立公共部門注冊會計師審計制度、政府購買注冊會計師專業服務制度，支持會計師事務所拓展涉稅服務、管理會計咨詢、法務會計服務等新型業務。研究探索改進會計師事務所選聘方式和審計費用支付方式，著力增強獨立性。推動大中型會計師事務所廣泛採用特殊普通合夥組織形式，鼓勵小型會計師事務所優先採用普通合夥組織形式，適當、適度限制有限責任會計師事務所從事關系公眾利益的高風險業務。指導會計師事務所加強內部治理和總分所一體化管理，完善大中小會計師事務所合理布局，進一步推動大型會計師事務所做強做大，促進中小型會計師事務所健康、規范發展。

2.推進代理記賬業務不斷發展。加強對代理記賬業務的政策扶持和業務指導，促進小企業、個體工商戶以及其他小型經濟組織選擇依法設立的代理記賬機構代理記賬，支持小微企業等的健康發展。探索建立政府購買代理記賬服務制度。注重發揮各代理記賬行業協會在行業自律方面的服務作用。積極支持其他會計咨詢、會計培訓等服務業務的大力發展。

3.加強注冊會計師行業和其他會計服務行業的行政監管。進一步完善注冊會計師行業法規制度，落實行政審批制度改革和簡政放權要求，簡化會計師事務所設立審批和變更備案，健全會計師事務所退出機制。完善注冊會計師考試、注冊、職業責任保險等制度。改進中央企業審計輪換制度，探索大型企業集團「主審+參審」審計模式。適應金融改革和多層次資本市場發展要求，完善會計師事務所從事證券期貨審計業務管理制度。加強政策協調，研究解決對會計師事務所多頭檢查、重復檢查等問題，探索聯合監管機制，形成監管合力，提高監管效能。加強對代理記賬機構的事中事後監管，完善代理記賬管理信息化平台，建立代理記賬機構信息公示制度。探索會計服務業信用體系建設。

4.推進會計服務市場開放。堅持平等互利原則，抓好雙邊、多邊會計服務市場開放談判和跨境審計監管合作。鼓勵會計中介服務機構開展跨境服務，規范會計師事務所跨境執業行為，發揮會計師事務所在中國企業、中國資本「走出去」過程中的積極作用。指導支持會計師事務所以成員所模式為主流構建國際網路、參與國際競爭，重點扶持大型會計師事務所創建民族品牌國際會計網路或在加盟的國際會計網路中日益發揮重要影響。

（八）實施會計人才戰略。

1.深化會計職稱制度改革。以會計人員能力框架為指導，改革會計專業技術資格評價制度，改進選才評價標准，完善考試科目設置，加強考務管理，提高考試內容的針對性、適應性，推動增設正高級會計專業技術資格，形成初級、中級、高級（含副高級和正高級）等層次清晰、相互銜接、體系完整的會計專業技術職務資格評價制度，充分發揮會計專業技術職務資格評價對會計人才選拔、培養的導向作用。進一步完善會計人員結構，到2020年具備初級資格會計人員達到500萬人左右，具備中級資格會計人員達到200萬人左右，具備高級資格會計人員達到18萬人左右。

2.完善會計人員繼續教育制度。完善會計人員繼續教育制度，指導會計人員繼續教育，不斷提高會計人員專業勝任能力。加強繼續教育教材、師資隊伍建設，豐富繼續教育方式、內容和手段，推廣在線教育等現代化培訓方式。加強對會計人員繼續教育機構的管理，規范會計培訓市場，堅決打擊亂收費、假培訓等違法行為。

3.深化會計領軍人才培養。研究制定《全國會計領軍人才培養工程發展規劃》，健全全國會計領軍人才培養工程及其特殊支持計劃長效機制。創新選拔、培養機制，完善考核、使用制度，不斷充實全國會計領軍人才隊伍，到2020年，完成全國會計領軍（後備）人才達到2000名的培養目標。繼續推進會計領軍人才特殊支持計劃。指導各地財政部門和中央有關主管單位開展的會計領軍人才培養工作。

4.加快行業急需緊缺專門人才培養。加快推進管理會計人才培養，力爭到2020年培養3萬名精於理財、善於管理和決策的管理會計人才。繼續加強總會計師制度建設，推動在大中型企業、行政事業單位配備總會計師（財務總監），深入推進大中型企事業單位總會計師素質提升工程。適應我國政府職能轉變和全面深化財稅體制改革的要求，加大政府會計領域人才的培養力度，造就與政府會計改革要求相適應的會計人才隊伍。積極推進高端會計人員和注冊會計師國際化人才培養。

5.指導會計專業學位研究生教育。加強與教育部門的協調，推動加速培養應用型高層次會計人才。研究完善會計碩士專業學位質量認證體系，加大案例研究和教學，創新會計專業學位研究生培養模式。積極推進設立會計博士專業學位，完善會計專業學位系列。積極推動會計專業學位研究生教育和會計專業技術資格考試「雙向掛鉤」。

6.加強會計人員職業道德建設。制定會計人員職業道德規范，加強會計職業道德建設。大力弘揚會計誠信理念，探索建立會計誠信檔案制度，加強督促檢查和行業自律，不斷提高會計人員的職業修養和素質，進一步提高會計社會公信力。

7.加強會計從業資格管理。完善會計從業資格考試大綱，充實、更新無紙化考試題庫，提高會計從業資格考試的公正性、科學性。加強會計人員信息化管理，建立統一的會計人員管理平台，促進會計人員基礎數據的共享和利用。

8.加強會計管理隊伍建設。健全會計管理隊伍的選拔、培養和使用機制，要將作風正派、責任心強、業務素質高的幹部充實到各級會計管理隊伍中來。加強對全國各級會計管理工作者的培訓工作，指導、督促會計管理工作者不斷更新觀念、創新思維，改進工作作風，加強理論業務修養，進一步提高服務社會、服務會計人員的能力和水平。

（九）繁榮會計理論研究。

1.加強對會計理論研究工作的指導。堅持理論創新和理論聯系實際，指導會計理論工作者緊緊圍繞經濟社會發展和財政會計中心工作實際，深入開展會計學術研究和理論創新，加快建立具有中國特色、實現重大理論突破並彰顯國際影響力的中國會計理論和方法體系。指導會計理論工作者深入改革實踐一線，總結實踐經驗，形成理論指導，推動會計改革與發展。指導會計理論工作者進一步豐富會計理論研究方法，切實改進文風學風，不斷凈化學術環境。

2.發揮會計學術人才高端引領作用。繼續抓好會計名家培養工程等學術帶頭人培養；進一步完善《會計研究》、《中國會計研究》（英文版，CJAS）、優秀論文評選等會計學術成果評價機制，推出一批重大研究成果和高端會計學術人才，更好地推動中國會計理論研究走向國際。

3.加強會計學術組織建設。加強對各級會計學會的業務指導，支持學會依法開展學術活動，規范學會內部管理，努力把學會建設成為服務會計改革與發展的重要智庫。不斷改進學會會員服務，進一步提高組織凝聚力、增強社會服務力。

『陸』 政府會計權責發生制改革的理論意義和實踐意義分別有哪些

一、關於權責發生制預算會計的理論紛爭
(一)現行收付實現制預算會計制度存在的問題
長期以來，在各國政府預算會計中，採用的一直是收付實現制計量基礎。其原因在於，在傳統理念上，公共部門的活動和目標是非營利性的，不需要進行相對復雜的成本與收益配比，相應的績效評價也不很必要。因此，從節約會計計量成本與簡化財務核算的角度出發，採用收付實現制基礎是比較適宜的，這種做法也便於立法機構的預算審查與監督。
然而，近20年來，隨著世界范圍內新管理論文"
target="_blank">公共管理運動的興起，在政府會計管理中引入權責發生制原則，逐漸成為一種潮流。在29個OECD國家中，有15個國家(佔51.7％)的政府會計已然在機構或部門層面上，實行了權責發生制計量基礎；有12個(佔41.4％)國家則在整個政府層面上，採用了某種形式的權責發生制財務報告模式。
概括起來，傳統收付實現制計量基礎存在的問題主要有以下幾個方面：
首先，難以全面反映公共部門的資產負債情況。在收付實現制下，政府會計的固定資產僅反映其原值的增減變動，而不反映資產的累計折舊，導致固定資產賬面價值的不實；同時，行政事業單位的「暫存款」和「暫付款」科目，常常用於核算許多債權債務，對於應收未收、應付未付的具體事項無法如實體現。這導致政府公共會計對相關資產與負債核算的失真，不利於正確處理年終結轉事項。
其次，影響了會計信息的可比性。收付實現制在會計信息可比性方面的影響主要有三個方面：其一，由於企業會計財務核算採用的是權責發生制，而政府會計核算則以收付實現制為計量基礎，這影響了企業和政府部門之間財務信息的可比性。其二，有些事業單位(如醫院)目前已然採用權責發生制計量基礎，因此影響了政府部門與某些事業單位之間財務信息的可比性。其三，某些市場經濟國家的政府會計計量基礎與預算管理原則，已然嘗試實行權責發生制(或修正的權責發生制)，我國政府會計以收付實現制為基礎，也影響了中外政府財務報告的國際可比性。
最後，不利於公共部門資金使用情況的綜合評價。市場經濟國家的經驗表明，權責發生制原則，較之收付實現制，可以更好地解決公共預算支出的績效考核問題，提高有限預算資源的使用效率。而收付實現制更側重於公共部門經濟活動的現金流反映，難以達成資金使用綜合效益評價等更高層次的管理目標。
(二)較為流行的幾種政策建議
綜合比較有關政府會計計量基礎改革的相關文獻，可以大體歸納出如下幾種相對較為流行的政策建議：
一是分別推進行政單位和事業單位的預算會計體系調整，對政府會計序列的財政總預算和行政單位會計，逐步實施修正的權責發生制；對於事業單位則實行完全的權責發生制(史鐵嶺、陳玲，2003)。
二是逐步在財政收支核算、政府債權債務管理、社會保障核算以及固定資產購置與耗費核算中，分別引入權責發生制會計核算原則，並適度考慮由現行收付實現制向全面權責發生制的過渡(張茅，2003)。
三是結合部門預算和公共支出績效評價改革，將權責發生制計量基礎融入績效預算管理體系之中，嘗試同時實行權責發生制政府會計與政府預算改革(蘇衛林、蘇衛華，2005)。
二、我國實行權責發生制預算會計改革的反思
在倡議實行權責發生制政府會計改革的呼聲不絕於耳之際，我們同樣需要冷靜地思考：一項牽扯范圍如此之廣，幾乎徹底「顛覆」五十多年來的公共部門財務會計計量基礎的改革，是否一定必要，是否真的適合我國具體國情。筆者認為，至少有如下幾個方面的因素，需要審慎考慮。
(一)權責發生制計量基礎體現了預算管理原則從古典向現代的演化趨勢
權責發生制預算會計不單純是一種孤立的計量基礎層面上的技術方法，而需要納入整個公共部門預算管理變革的大格局中來加以考察。在各國，政府預算管理的原則大體經歷過兩個發展階段：強調立法監督機構有效控制的古典預算原則、加強政府行政權為主導思想的現代預算原則，而現代預算原則代表了市場經濟國家預算管理總體上的價值取向。各國公共預算管理原則的這種轉變，既是政府職能擴張的現實需要，又與其利益相關主體相互影響結構漸趨穩定有關。更為重要的是，這些國家的政府部門具有相對較高的預算管理水平和成熟完備的技術支持保障體系。正是在這樣一系列時代背景下，強調結果取向的績效預算管理，逐漸提上各國政府公共治理改革的議事日程。而權責發生制預算與會計原則，恰恰是為了體現這種改革趨勢的需要而與之伴生的一種變革潮流。
在我國社會經濟轉型時期，各利益相關主體的互動影響結構仍處於不斷調整的動態過程之中。況且，我國公共預算管理的許多基礎性技術手段和支持保障體系建設也才剛剛起步。因此，在確定預算管理原則的基本取向時，不應盲目追求現代預算原則所倡導的行政部門自主權。重申古典預算原則的宗旨，突出立法監督機構對預算過程的控制，似乎更能體現中國公共預算改革的基本方向。而收付實現制預算會計原則以及在此基礎上編制的政府財務報告，在理解上通常不需要較多的專業知識水平，對於非專業人士的人大代表和普通公眾而言，顯得更加實用，基本上可以滿足立法監督機構藉此監督政府的稅收規模與後續預算資金使用的要求。這種預算管理與會計計量上的具體國情特點，是我們在探討權責發生制預算會計改革中，需要反復權衡利弊的一個重要問題。(二)權責發生制政府會計改革的成本與人員素質因素
在比較權責發生制與收付實現制預算會計基礎的時候，操作簡單構成了收付實現制的一個重要優點。那就是，在收付實現制下，其核算成本通常要低於其他會計計量基礎(李燕，2004)，對於基層財務人員的會計核算水平的要求也不很高，政府財務報告的編制人員不需要經過復雜的系統培訓，就可以較為熟練地掌握核算與編制方法。而權責發生制政府會計計量基礎，則在一定程度上引入了管理會計的理念，突出了預算管理中的政府受託責任與透明度，這就相應地對行政事業單位財務人員的會計素養提出了較高的要求。
而在當前我國的會計教育與業務培訓中，無論是在學歷教育還是職業教育方面，政府會計都沒有受到相應的重視。在我國的高等財經院校會計教育和全國會計專業資格考試中，預算會計或政府會計都只佔很少的內容，行政事業單位財務人員的業務素養與福利水平，均遠遠低於相當條件下的企業財務人員。在這樣的背景下，過快地在公共部門中推行權責發生制會計計量基礎的改革，難免會在短期內造成相當高的制度運行與實施成本，甚至可能會因基層財務人員知識更新上的障礙，而誘發財經秩序一定程度的混亂。
(三)權責發生制預算會計改革的預期效果與誘發自由裁量權擴張的可能性
權責發生制預算與會計改革作為政府收支分類改革的延伸，其所具有的操作性色彩無疑會構成公共部門財務管理中的一場「革命」。這種從具體操作與程序規則層面入手謀劃改革思路的做法，也與我國整體預算改革的基本路徑是一致的。在我國的公共預算改革中，同樣存在著一種傾向，那就是如果預算程序是合理的，其結果也將是正確的。然而，近20年來，某些發展中國家引進了國際組織推薦的標准預算方法與規程，卻未能取得滿意的效果。這恰恰說明，單純依靠良好的預算程序，仍舊可能會產生不良的預算結果。20世紀90年代初期，我國預算管理中引入了「復式預算」這一預算編制形式的改革，因未能取得預期效果，而在具體實踐中被逐漸放棄的教訓，也恰好說明了形式與程序層面的改革，如不能與整體治理結構的改革相互銜接，往往難以達成良好的制度創新績效。因此，對於權責發生制政府會計這一程序性改革所可能取得的成效，需要加以相對全面的審視與反思。
眾所周知，在企業財務管理中「往來款項」所形成的債權債務關系，容易形成企業「虛增」或「虛減」財務成果的「蓄水池」，也是相關稅收監控的重點。在權責發生制政府會計改革中，上下級財政以及各部門之間的往來款項，作為相應的債權債務加以記錄，也容易誘發行政事業單位財務核算中自由裁量權的非規范性擴張。例如，在現行收付實現制下，預算安排的支出在年終需要如期撥付給用款單位，以應其支出之需，否則就構成了年度財政收支審計的焦點。有些部門和單位希望通過權責發生制計量基礎的改革，來規避審計部門對此類事項的審查監督。因為在權責發生制下，只要確認了對相關單位的「預算授權」，就確認了相應的債權債務關系，至於在未來哪一個具體時點上發生資金撥付的實際行為，僅僅是往來賬目的調整，審計部門也就難以對這種違反財經紀律的行為加以監督了。
(四)我國事業單位改革的復雜性，也制約著權責發生制計量基礎的推行
政府會計計量基礎的改革，不僅涉及到行政機構，還涉及到事業單位改革。而我國的事業單位無論是在內涵還是外延上，與市場經濟國家通常意義上的非政府組織或民間非營利組織，都存在著較大的區別。對於某些自收自支、實行企業化管理的事業單位，由於在具體性質上與企業已無太大區別，在財務核算上實行權責發生制原則，自然是順理成章的事情。但對於更多的全額和差額事業單位，其業務性質千差萬別、資金來源渠道迥異，總體改革方向也在逐漸的摸索之中。因此，在引入權責發生制計量基礎的過程中，需要採用分類改革的做法，分別不同事業單位的性質，在審慎試點的基礎上穩步推進，而不應採取「一刀切」的方式。在具體操作層面上，可以結合2004年頒布的《民間非營利組織會計制度》(在該制度第七條中明確規定：民間非營利組織會計核算應當以權責發生制為基礎)，在新成立的民間組織和已完成脫鉤轉制的事業單位中，實行權責發生制計量原則；待事業單位改制大體完成的時候，再嘗試探索具有可操作性的公共部門統一計量核算基礎。
(五)預算制度作為典型意義上的國內法范疇，受國際慣例與規則的約束相對較少
雖然，在政府會計計量中採用權責發生制已成為一種潮流，會計作為一種國際通行的「商務語言」，也需要適當考慮國際交往中的銜接與溝通問題。然而，回顧各自政府預算制度變遷的歷史可以發現，公共預算作為典型意義上的國內法范疇，而較少受到國際慣例與規則的約束。20世紀90年代中期，我國地方預算改革中選型了眾多市場經濟國家已經基本放棄的「零基預算」管理模式，卻取得了較好的實施效果，就是一個很好的例證。我國社會經濟轉型的獨特路徑選擇，決定了中國預算管理在政體組織構架、管理水平與技術手段、經濟發展階段、社會結構變遷等諸多外部環境方面，都存在著與成熟市場經濟國家不同的特異性(馬蔡琛，2004)。因此，似乎也沒有必要盲從市場經濟國家實施權責發生制預算與會計的潮流。況且，將權責發生制政府會計核算與計量原則。真正全面應用於預算管理過程，而最終完成了權責發生制預算改革的國家，也僅有紐西蘭等為數不多的幾個。
結合我國政府預算與會計管理的現實，在近期內，保留收付實現制的計量基礎，嘗試推行「修正的收付實現制」似乎是一種可行的選擇。所謂「修正的收付實現制」是指政府會計的計量原則上採用收付實現制，而對某些特殊業務則傾向於權責發生制。其最常見的做法是在會計年度結束之後，在某一特定時期內(如一個月)，讓賬簿保持待結賬的狀態，以記錄資產負債表日後發生的重大經濟業務。
實行「修正的收付實現制」的原因有這樣三個方面：一是操作難度相對較小，手續簡化，並可以將資產負債表日後的重要債權債務變化事項，納入會計核算的范圍，避免了核算主體年終「突擊花錢」和「人為結轉下期」的行為；二是增加了基層財務部門年終對賬結賬工作的時間彈性，有利於減少年終財務報表的差錯率；三是目前世界各國的政府會計計量基礎，除了採用完全的權責發生制和收付實現制之外，更多地傾向於採用修正的權責發生制或修正的收付實現制。我國政府會計計量基礎從完全的收付實現制向修正的收付實現制的轉型，也大體上符合國際會計改革的發展趨勢，有利於今後構建一個有效溝通的政府會計核算與報告體系。

『柒』 針對2019年1月1日起實施《政府會計制度》，我們應該怎麼去做

1、精心組織，周密部署。

為確保政府會計改革各項工作順利實施，財政局將政府會計准則制度的貫徹實施工作列入財政局重要議事日程，認真安排布署貫徹實施工作，明確政府會計改革培訓人員范圍、時間、地點、師資、費用等問題。

2.、深入學習，強化宣傳培訓。

利用多種宣傳手段，認真開展政府會計准則制度的宣傳貫徹工作。培訓工作做到橫向到邊、縱向到底、不留「死角」，使廣大會計人員全面掌握政府會計准則制度各項規定和具體要求，確保實施過程中「不變形」、「不走樣」。

3、夯實基礎，做好新舊賬銜接。

嚴格按照財政部制定的新舊制度銜接規定，做好新舊轉賬及調整工作，確保新舊制度有序銜接、平穩過渡。

4、注重協調，加強會計信息化。

按照新制度要求，對原有會計信息系統進行及時更新和調試，在2019年財務會計和預算會計科目各項期初數等工作中，實現數據正確轉換，確保單位會計信息系統所生成的信息能夠滿足政府會計改革的需要。

5、建立機制，加強內控建設。

以貫徹實施政府會計准則制度為契機，進一步重視和加強單位內部控制建設，同步推進內部控制信息系統的建立和升級，將控制措施嵌入財務及有關業務管理系統，促進政府會計准則制度及各項財稅政策順利實施。

『捌』 我國政府會計改革的近期任務有哪些

「十三五」時期會計改革與發展的主要任務
（一）加強會計法制建設。
1.完善會計法律體系。修訂《會計法》、《注冊會計師法》及其配套法規、規章，提高會計法律法規的科學性、嚴肅性和可執行性，進一步規范會計審計行為，提高會計信息質量和審計執業質量。
2.廣泛開展會計普法教育。採取多種形式廣泛宣傳會計法律法規和准則制度，廣泛宣傳加強法制、依法理財、維護國家財經紀律的重要意義，引導單位負責人和社會各界重視、支持會計審計工作，引導廣大會計工作者學好用好會計法律知識、自覺樹立誠信理念，努力構建學法、用法、守法長效機制。
3.加強會計監督檢查。認真開展對《會計法》及會計准則制度執行情況的監督檢查，按照定期隨機抽查與不定期專項檢查相結合的方式，創新監管手段，主動公開檢查結果，嚴肅查處違法會計行為，切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究。研究建立會計誠信檔案和會計「黑名單」制度，將會計人員、注冊會計師的誠信記錄和單位會計信用信息納入全國信用信息共享平台。理順會計監管機制，整合會計監管資源，形成會計監管合力。
（二）加快推進政府及非營利組織會計改革。
1.建立政府會計准則制度體系。加快落實國務院批准發布的《權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案》，有序推進政府會計改革，在已發布的《政府會計准則——基本准則》基礎上，加快制定政府會計具體准則及應用指南和政府會計制度，建立健全政府會計准則制度體系，為編制權責發生制政府財務報告和健全完善政府財務報告體系奠定基礎。研究制定政府成本會計制度。抓好政府會計准則制度貫徹實施工作，完善信息化建設等相關配套措施，確保政府會計改革順利進行。積極參與國際公共部門會計准則建設，不斷提高我國在國際政府會計標准制定中的話語權。
2.完善民間非營利組織會計制度。適應民間非營利組織發展要求，密切跟蹤基金會、社會團體、民辦醫療、民辦教育等非營利組織財務管理、會計核算等情況，研究修訂民間非營利組織會計制度，進一步規范民間非營利組織會計管理，促進社會事業健康發展。
3.修訂社會保險基金等基金（資金）類會計制度。積極配合社保、住房、土地等制度改革，適時修訂社會保險基金、住房公積金、土地儲備資金等基金（資金）類會計制度。
（三）健全企業會計准則體系。
1.完善企業會計准則體系。根據經濟社會發展要求，適時修訂、完善相關企業會計准則，及時發布企業會計准則解釋。研究制訂我國金融市場、資本市場對外開放的相關會計政策。規范企業會計准則體系體例，清理企業會計准則制度類規范性文件，進一步完善企業會計准則體系。
2.繼續保持企業會計准則國際趨同。立足我國實際情況，適應國際財務報告准則發展，積極穩妥推進我國企業會計准則與國際財務報告准則持續全面趨同。積極參與國際財務報告准則基金會各層面事務和國際財務報告准則制定工作，不斷提高我國在國際財務報告准則制定中的話語權和影響力。充分利用亞洲—大洋洲會計准則制定機構組、中日韓會計准則制定機構會議、國際會計准則理事會新興經濟體工作組等多邊、雙邊交流機制，協調立場，爭取支持，為我國企業會計准則建設和國際趨同創造有利的國際環境。深度參與國際綜合報告委員會工作，提高我國對國際綜合報告框架等規則制定的影響力，持續研究綜合報告在我國的適用性和可行性。
3.加強企業會計准則體系實施。加強企業會計准則宣傳、培訓和對其實施情況的監督檢查，密切跟蹤、分析上市公司年度財務報告，及時了解企業會計准則執行中的新情況、新問題，完善企業會計問題應急處理機制。健全溝通協調機制，定期與監管部門、有關企業及會計師事務所等溝通交流企業會計准則實施情況。加強企業會計准則與稅收政策、監管政策的協調。做好小企業會計准則體系實施的監督、指導。
4.完善企業會計准則外部咨詢機制。發揮會計標准戰略委員會在會計准則建設中研究咨詢、決策支持的重要作用。發揮會計准則委員會在會計准則研究、起草、實施以及對外交流、組織聯系咨詢專家隊伍等方面的作用，為企業會計准則建設提供重要支撐。健全企業會計准則咨詢專家隊伍，充實研究力量，改進咨詢方式，提高咨詢水平。
（四）推進管理會計廣泛應用。
1.加強管理會計指引體系建設。堅持經驗總結和理論創新，加強政策指導，2018年底前基本形成以管理會計基本指引為統領、以管理會計應用指引為具體指導、以管理會計案例示範為補充的管理會計指引體系。制定發布系列分行業產品成本核算制度，推動企業切實改進和加強成本管理。加強管理會計國際交流與合作，不斷提高我國在國際管理會計界的地位和影響力。
2.推進管理會計廣泛應用。認真抓好管理會計指引體系實施，採取政策宣講、經驗交流、成果推廣、人員培訓、理論研討等多種形式和措施，深入推動管理會計廣泛應用。同時，加強管理會計理論研究、教學教材改革，支持管理會計創新中心建設。
3.提升會計工作管理效能。以深入實施管理會計指引體系為抓手，積極推動企業和其他單位會計工作轉型升級，進一步發揮會計工作在戰略管理、預算管理、成本管理、營運管理、投融資管理、績效管理、風險管理等方面的職能作用，促進企業提高管理水平和經濟效益，促進行政事業單位提高理財水平和預算績效，更好地為經濟社會發展服務。
（五）完善內部控制規范體系。
1.完善內部控制規范體系。按照黨的十八屆四中全會關於「對財政資金分配使用、國有資產管理、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內部流程式控制制，防止權力濫用」的要求，研究制定政府內部控制規范和非營利組織內部控制規范，修訂《行政事業單位內部控制規范（試行）》，將行政事業單位內部控制對象從經濟活動層面拓展到全部業務活動和內部權力運行。制訂行政事業單位內部控制量化指標體系。完善《企業內部控制基本規范》及其配套指引，研究制定《小企業內部控制規范》。積極開展內部控制對外交流與合作，深入參與國際內部控制與風險管理標准制定工作。
2.加強內部控制規范實施。加強對中央企業執行內部控制規范的政策指導，推進地方國有大中型企業實施內部控制規范。密切跟蹤上市公司執行內部控制規范情況，定期發布上市公司執行內部控制規范情況報告。會同監管部門制定中小板、創業板和新三板掛牌公司執行內部控制規范的政策措施。認真貫徹落實《財政部關於全面推進行政事業單位內部控制建設的指導意見》，加強對行政事業單位執行內部控制規范情況的監督檢查，推動行政事業單位全面開展內部控制建設。
（六）加強會計信息化建設。
1.推進企業會計准則通用分類標准有效實施。不斷更新企業會計准則通用分類標准，推動監管部門在監管領域制定和實施監管擴展分類標准，形成各部門協調配合的財務報告數據交換標准體系，適時推動建立以披露財務報告數據為主的社會化會計信息公共服務平台。研究制定企業賬戶層面和交易層面會計數據以及相關業務數據交換標准，降低會計信息生產成本和企業內外部交易成本，促進企業數據的深度利用。積極參與可擴展商業報告語言（XBRL）等國際標准制定工作，全面提升我國在會計信息化領域的國際影響力。
2.不斷提高單位會計信息化水平。認真抓好《企業會計信息化工作規范》等制度的貫徹落實，在不斷提高企業會計信息化水平的同時，積極探索推動行政事業單位會計信息化工作，推動基層單位會計信息系統與業務系統的有機融合，推動會計工作從傳統核算型向現代管理型轉變。引導企業以可擴展商業報告語言（XBRL）提升內部管理信息標准化，促進財務、業務數據的融合與互聯。同時，密切關注大數據、「互聯網+」發展對會計工作的影響，及時完善相關規范，研究探索會計信息資源共享機制、會計資料無紙化管理制度。
（七）大力發展會計服務市場。
1.促進注冊會計師行業健康發展。不斷拓展會計師事務所業務領域，研究建立公共部門注冊會計師審計制度、政府購買注冊會計師專業服務制度，支持會計師事務所拓展涉稅服務、管理會計咨詢、法務會計服務等新型業務。研究探索改進會計師事務所選聘方式和審計費用支付方式，著力增強獨立性。推動大中型會計師事務所廣泛採用特殊普通合夥組織形式，鼓勵小型會計師事務所優先採用普通合夥組織形式，適當、適度限制有限責任會計師事務所從事關系公眾利益的高風險業務。指導會計師事務所加強內部治理和總分所一體化管理，完善大中小會計師事務所合理布局，進一步推動大型會計師事務所做強做大，促進中小型會計師事務所健康、規范發展。
2.推進代理記賬業務不斷發展。加強對代理記賬業務的政策扶持和業務指導，促進小企業、個體工商戶以及其他小型經濟組織選擇依法設立的代理記賬機構代理記賬，支持小微企業等的健康發展。探索建立政府購買代理記賬服務制度。注重發揮各代理記賬行業協會在行業自律方面的服務作用。積極支持其他會計咨詢、會計培訓等服務業務的大力發展。
3.加強注冊會計師行業和其他會計服務行業的行政監管。進一步完善注冊會計師行業法規制度，落實行政審批制度改革和簡政放權要求，簡化會計師事務所設立審批和變更備案，健全會計師事務所退出機制。完善注冊會計師考試、注冊、職業責任保險等制度。改進中央企業審計輪換制度，探索大型企業集團「主審+參審」審計模式。適應金融改革和多層次資本市場發展要求，完善會計師事務所從事證券期貨審計業務管理制度。加強政策協調，研究解決對會計師事務所多頭檢查、重復檢查等問題，探索聯合監管機制，形成監管合力，提高監管效能。加強對代理記賬機構的事中事後監管，完善代理記賬管理信息化平台，建立代理記賬機構信息公示制度。探索會計服務業信用體系建設。
4.推進會計服務市場開放。堅持平等互利原則，抓好雙邊、多邊會計服務市場開放談判和跨境審計監管合作。鼓勵會計中介服務機構開展跨境服務，規范會計師事務所跨境執業行為，發揮會計師事務所在中國企業、中國資本「走出去」過程中的積極作用。指導支持會計師事務所以成員所模式為主流構建國際網路、參與國際競爭，重點扶持大型會計師事務所創建民族品牌國際會計網路或在加盟的國際會計網路中日益發揮重要影響。
（八）實施會計人才戰略。
1.深化會計職稱制度改革。以會計人員能力框架為指導，改革會計專業技術資格評價制度，改進選才評價標准，完善考試科目設置，加強考務管理，提高考試內容的針對性、適應性，推動增設正高級會計專業技術資格，形成初級、中級、高級（含副高級和正高級）等層次清晰、相互銜接、體系完整的會計專業技術職務資格評價制度，充分發揮會計專業技術職務資格評價對會計人才選拔、培養的導向作用。進一步完善會計人員結構，到2020年具備初級資格會計人員達到500萬人左右，具備中級資格會計人員達到200萬人左右，具備高級資格會計人員達到18萬人左右。
2.完善會計人員繼續教育制度。完善會計人員繼續教育制度，指導會計人員繼續教育，不斷提高會計人員專業勝任能力。加強繼續教育教材、師資隊伍建設，豐富繼續教育方式、內容和手段，推廣在線教育等現代化培訓方式。加強對會計人員繼續教育機構的管理，規范會計培訓市場，堅決打擊亂收費、假培訓等違法行為。
3.深化會計領軍人才培養。研究制定《全國會計領軍人才培養工程發展規劃》，健全全國會計領軍人才培養工程及其特殊支持計劃長效機制。創新選拔、培養機制，完善考核、使用制度，不斷充實全國會計領軍人才隊伍，到2020年，完成全國會計領軍（後備）人才達到2000名的培養目標。繼續推進會計領軍人才特殊支持計劃。指導各地財政部門和中央有關主管單位開展的會計領軍人才培養工作。
4.加快行業急需緊缺專門人才培養。加快推進管理會計人才培養，力爭到2020年培養3萬名精於理財、善於管理和決策的管理會計人才。繼續加強總會計師制度建設，推動在大中型企業、行政事業單位配備總會計師（財務總監），深入推進大中型企事業單位總會計師素質提升工程。適應我國政府職能轉變和全面深化財稅體制改革的要求，加大政府會計領域人才的培養力度，造就與政府會計改革要求相適應的會計人才隊伍。積極推進高端會計人員和注冊會計師國際化人才培養。
5.指導會計專業學位研究生教育。加強與教育部門的協調，推動加速培養應用型高層次會計人才。研究完善會計碩士專業學位質量認證體系，加大案例研究和教學，創新會計專業學位研究生培養模式。積極推進設立會計博士專業學位，完善會計專業學位系列。積極推動會計專業學位研究生教育和會計專業技術資格考試「雙向掛鉤」。
6.加強會計人員職業道德建設。制定會計人員職業道德規范，加強會計職業道德建設。大力弘揚會計誠信理念，探索建立會計誠信檔案制度，加強督促檢查和行業自律，不斷提高會計人員的職業修養和素質，進一步提高會計社會公信力。
7.加強會計從業資格管理。完善會計從業資格考試大綱，充實、更新無紙化考試題庫，提高會計從業資格考試的公正性、科學性。加強會計人員信息化管理，建立統一的會計人員管理平台，促進會計人員基礎數據的共享和利用。
8.加強會計管理隊伍建設。健全會計管理隊伍的選拔、培養和使用機制，要將作風正派、責任心強、業務素質高的幹部充實到各級會計管理隊伍中來。加強對全國各級會計管理工作者的培訓工作，指導、督促會計管理工作者不斷更新觀念、創新思維，改進工作作風，加強理論業務修養，進一步提高服務社會、服務會計人員的能力和水平。
（九）繁榮會計理論研究。
1.加強對會計理論研究工作的指導。堅持理論創新和理論聯系實際，指導會計理論工作者緊緊圍繞經濟社會發展和財政會計中心工作實際，深入開展會計學術研究和理論創新，加快建立具有中國特色、實現重大理論突破並彰顯國際影響力的中國會計理論和方法體系。指導會計理論工作者深入改革實踐一線，總結實踐經驗，形成理論指導，推動會計改革與發展。指導會計理論工作者進一步豐富會計理論研究方法，切實改進文風學風，不斷凈化學術環境。
2.發揮會計學術人才高端引領作用。繼續抓好會計名家培養工程等學術帶頭人培養；進一步完善《會計研究》、《中國會計研究》（英文版，CJAS）、優秀論文評選等會計學術成果評價機制，推出一批重大研究成果和高端會計學術人才，更好地推動中國會計理論研究走向國際。
3.加強會計學術組織建設。加強對各級會計學會的業務指導，支持學會依法開展學術活動，規范學會內部管理，努力把學會建設成為服務會計改革與發展的重要智庫。不斷改進學會會員服務，進一步提高組織凝聚力、增強社會服務力。

『玖』 財政局都有什麼部門

有綜合處（非稅收入管理處）、法制處、稅政處等。

以北京財政局為例，主要有辦公室、研究室、綜合處（非稅收入管理處）、法制處、稅政處、關稅處、預算處、績效評價處、資產管理處（國有資本經營預算處）、國庫處、黨政群團處、公檢法司處、教育事業處、科技文化處、經建一處、公用事業處、經建二處。

農業處、社保處、金融處、外事處、會計處、財政監督處（內部控制辦公室）、監察處、政府采購管理處、信息處、財務處、人事教育處、機關黨委辦公室、工會、離退幹部處。

(9)政府會計培訓方案擴展閱讀：

財政局的相關要求規定：

1、制定職工待業保險基金和職工退休養老基金的財務 制度；管理社會救災，救濟、醫療保險（含公費醫療）等財務和資金；加強對社會保障資金使用的宏觀調控和監督。

2、指導農口行政、事業單位的財務工作，嚴格把好支農資金的分配使用，保證農口事業發展。宣傳貫徹國家財經稅收政策，積極扶持和培植地方財源。

3、管理和指導會計工作，保障會計人員依法行使職權。經常宣傳會計法和企業會計准則；組織會計人員培訓工作。監督、指導國營工業、商業、糧食、外貿、物資及交通運輸企業財務工作，協調企業財務中的有關問題。

『拾』 談談對今後會計繼續教育培訓的建議和意見

今後會計繼續教育培訓的建議和意見：
一、圍繞繼續教育工作目標，增強繼續教育的層次性和針對性
關於會計人員繼續教育的目標，財政部頒布的《會計人員繼續教育暫行規定》（以下簡稱《暫行規定》）第四條規定："會計人員繼續教育的主要任務是提高會計人員政治素質、業務能力、職業道德水平，使其知識和技能不斷得到更新、補充、拓展和提高。"在第七條又規定："會計人員繼續教育內容應堅持聯系實際、講求實效、學以致用的原則。會計人員繼續教育的主要內容包括：（一）會計理論與實務；（二）財務、會計法規制度；（三）會計職業道德規范；（四）其他相關法規制度
二、 設立會計繼續教育機構，加大對繼續教育管理的力度
會計人員繼續教育畢竟是一個教育問題，而財政部門的工作人員對教育問題的研究和經驗因職責不同等原因而具有一定的局限性。譬如，實踐中有的培訓單位給學員講完課後而學員不知所以然，那是因為培訓資格的確定上出了問題；有的由於只培訓一天半甚至一天，效果不佳，但也得到了財政部門的認可，那是因為培訓計劃上出了問題；有的培訓單位在培訓過程中出了教學或管理方面的問題，有時卻無人過問，仍然擁有培訓資格，那是因為培訓監督和評價上出了問題；如此等等。要解決這些問題。
三、嘗試提升教學方式、提高教學質量
關於會計人員繼續教育的形式，在《暫行規定》中明確有自學和接受培訓兩種，並規定兩種形式的繼續教育必須同時進行，且接受培訓的時間不能少於20小時（初級會計人員不少於24小時）。
四、嚴把教材關，提高教學培訓效果
會計人員繼續教育中，教材資料水平的高低往往會影響到培訓的質量和效果，因此編寫出實用、高水平的培訓教材是繼續教育工作中一項十分重要的內容。據筆者了解，廣大會計人員對教材內容要求最多的是：其一，前次繼續教育年至本次教育年財政部新出台的各項會計制度；其二，本地區貫徹執行財政部新會計制度的具體實施辦法；其三，本地區辦理各項會計事務的程序和方法。所以，這些內容應成為培訓教材的重點，盡可能寫得全寫得細些。但作為會計主管部門，對會計人員應學習的內容還要提出更多、更高的要求，即使一些會計人員自認為不重要的內容也應該寫進教材。
五、探索培考分離，增強會計人員學習的自覺性
會計人員繼續教育要不要考試，目前仍有爭議，但實踐證明，考試是保證會計人員繼續教育效果和質量的重要措施。會計人員繼續教育考試有考試和考核兩種形式，筆者認為，對於第一層次的高級會計人員宜採用開卷考核形式，而對於中級和中級以下的會計人員宜採用閉卷考試形式。對閉卷考試的題目不宜太難，中等難度以下的題目應佔80%以上，但考場紀律一定要嚴肅。現在有的培訓單位的考試說是閉卷，但監考老師都是睜一眼閉一眼，實質上是開卷，而且相五抄襲現象嚴重。本來就一兩天的面授，有的學員就考試時來抄一下試卷，有的索性叫同事代抄一份了事。這樣，考試就成了"意思"一下，形式而已，這極大地削弱了會計人員繼續教育的效果和會計人員學習的自覺性。