A. 如何做好新形勢下我市路政管理工作
目前，公路的高速發展和公路法規的不斷完善，使我省路政管理工作逐步走上了科學化、規范化、法制化的軌道，依法治路的格局初步形成。路政執法機構及管理制度的日益健全和完善，迫使路政管理水平需要進一步加強，路政執法人員隊伍素質也要不斷的提高，只有這樣路政管理才能在公路的日常管理中發揮著重要作用，從而做到切實保護路產、路權不受侵佔，確保公路的安全、暢通。然而現有的公路路政管理體制等一系列問題制約著路政管理工作的開展，特殊路政案件處理起來力不從心，非法佔用公路等問題屢禁不止，嚴重影響了公路健康、持續發展。主要表現在:
（一）現行管理模式制約路政隊伍的發展，上級單位只管業務不管人事。
由於管理體制不垂直，市局（或市處）對縣局（或縣站）只是業務指導，各縣局的人財物歸當地政府管理。首先是市局（或市處）對縣局（或縣站）路政人員的進出無法控制。無法保證將符合路政執法要求的高素質的人員充實到路政隊伍中來，同時現有隊伍中不符合要求的人員沒有形成能進能出的良性循環的用人機制。而人的問題，是根本問題，路政執法人員的基本素質的高低直接決定了工作成效，人員管理的失控必將讓業務工作監管的流於形式。其次，當地政府管理與市局（或市處）管理的矛盾。由於條塊結合管理模式的先天不足，造成了縣局（或縣站）路政執法在相當大的程度上受制於當地政府。當地政府在考慮問題時更多的側重當地經濟發展，例如當地政府為了招商引資可能會在多方面大開綠燈，多項損害公路路產路權的行為在當地政府的默許下大張旗鼓的進行，路政執法人員在查處這些違法行為無法脫離當地政府的制約和影響，極大地破壞了公路相關法規的權威性和嚴肅性。
(二)在管理體制運行方面，關系沒有理順，影響了管理效能的充分發揮。
一是業主代表的利益主體不同，使公路的有限資源難以得到有效發揮。以國有形式出任業主的，很顯然在追加投入，確保公路質量方面是能夠達成一致的。而以其它形式出任業主的，就會因經濟效益和利潤問題而難以確保管理工作的到位。二是管理職能的延伸和范圍擴大問題難以解決。目前較為現實的是鄉村道路的路政管理失控失管情況較為普遍，群眾反響亦較強烈。治理超限超載過程中的覆蓋面不全、手段不強的課題亦難以破解。三是依法行政的體系不夠完備。在路政管理工作中，公路部門與公安、法院等執法單位的關系尚未理順，案件的處罰處理較為被動。
(三)在管理保障機制方面，裝備設備落後，制約了管理職能的正確行使。
長期以來，路政管理一直沒有作為正規的執法部門和力量受到各級政府部門的重視，致使保障不力，影響了戰鬥力的發揮。一是裝備普遍落後。我省條件在國內算較好的，一個中隊(3-5人)也僅配有一輛2000型桑塔納汽車。像指揮、臨測、排障等專業車輛，基本沒有配備，遠遠滿足不了工作需要。二是現代化管理手段缺乏，信息化、網路化的應用尚處於初始階段。電腦裝備跟不上形勢發展，大大弱化了應急反應、指揮調度、信息反饋等諸方面的能力及案件處理中的公正度。三是站點用房、工作場地偏少偏緊，且不規范統一。整治超限車輛工作常因場地不足需停歇，走了一批再查一批，影響了執法工作的嚴肅性、嚴謹性和連續性。
(四)在管理隊伍配備方面，資源配置和開發受限，路政管理缺乏持續發展的動力和後勁。一是人員配置偏少。現在的路政人員編制沒有按照公路發展速度進行增加，配備的依據是按照多年前省縣道的通車里程，至今從未變更過。二是個體素質不高。正式在編人員年齡偏大，受正規院校高等教育的不多，後為彌補人員不足，各地都招聘了部分協管員，因待遇不高、雙向選擇等原因使部分素質好的人難以留住。三是培訓渠道不暢。從上到下沒有類似交警、工商、財稅那樣的正規學校來負責路政人員的培養教育，臨時輪訓的場地、師資、教材均未統一規范，很難建設一支高素質的專業執法隊伍。
各種問題的出現究其根源在於體制的不暢，如不從根本上解決路政管理體制不一而出現的政出多門、條塊分割、地方保護、執法成本過高等弊端，就會嚴重阻礙路政執法工作的有效開展，影響國家法律法規的順利實施。因此，路政管理體制改革勢在必行。我們提出以下建議：
（一）理順路政管理關系，建立路政垂直管理體系，避免「地方干涉」。
當前，如工商、稅務、技監等和地方經濟發展聯系緊密並且在過去深受地方行政干涉之苦的行政管理部門紛紛走上了垂直管理之路。可見實行垂直管理是擺脫地方行政干涉的「良方」。應該說省設總隊、市設支隊、縣設大隊的路政體制改革模式已經為將來的垂直管理鋪好了路子，同時結合農村公路管理，進一步明確鄉、村公路路政管理職責。隨著社會的發展，公路作為一項國家公益性事業的重要性越來越凸現，目前我省公路管理機構已基本納入財政管理，公路部門是代表政府在管理公路，公路行業管理迫切需要納入地方政府統一管理，公路部門的從業人員迫切需要納入公務員管理。其好處是顯而易見的：一是有利於穩定路政管理隊伍，充分調動從業人員的積極性；二是有利於提升路政執法地位，協調處理各方面的矛盾；三是有利於加強對執法隊伍的管理，對於執法人員可以參照《公務員法》進行管理。
（二）加強路政隊伍建設，培訓一支既懂得交通工程專業技術又懂得路政管理法規的人員，確保路政管理提前介入有「本錢」。
要想減少公路管理的成本，首要的任務是了解公路管理的難點。交通主管部門應建立公路建設路政提前介入機制，在公路設計、建設過程中，路政執法人員就建設和管理的角度提出優化方案，使新（改）建的公路既能夠滿足地方經濟發展的需要，又能為建成之後的養護和管理減少不必要的麻煩。這一現象在老路改拓建及加油站建設方面顯得尤為突出。在老路改拓建工程中，工程建設部門只考慮工程的施工進度，根本不顧及工程結束後的管理問題和公路可持續發展問題。在拆遷不到位的情況下，不負責任的胡亂許諾，或是將原本比較平直的道路修改為急轉彎和陡坡，給以後的養護和管理留下了「後遺症」。如建設單位為了工程能順利施工，私自承諾當地居民可以在原址或沿改拓建後的公路邊溝外緣新建；有時，不但建設單位如此許諾，地方政府和當地交通主管部門出於自身利益的考慮，竟也鬼使神差的同意了這一荒唐的許諾，並將此寫入會議記要，作為一項政策來施行。由於這一切發生在工程施工過程中，路政部門沒有管轄權，對此只能無可奈何。又如一些加油站主體部分早已超出建築控制區范圍，對此路政部門沒有管轄權。等主體部分建成後，加油站拿著項目批文、規劃設計圖紙、土地使用證等所有合法手續到路政部門辦理道口搭接。按照國家的有關規定，路政部門當然不能答應。但面對著上萬的資金投入，地方政府「按捺不住」，出面干涉，迫使公路路政部門陷入兩難管理境地。
（三）注重養護管理，實現養護、路政有機統一。
公路三分建、七分養，超限車輛行駛公路壓壞路面，機動車輛污染公路、在公路上打穀曬場、橋下堆積、擺攤設點、違章建築等現象時有發生。針對這種現象，基層組織的養護人員沒有執法資格，想管也管不了，只能起到一定的制止、提醒、教育作用，這不利於公路的保護可持續發展和有效使用。交通主管部門應盡快建立養護與路政相銜接的績效機制，對養護過程中發現的違法行為及時制止、舉報、協助處理，對查處數額在一定（限額）以上的有功人員給予獎勵；同時對定崗、定員的養護路段進行定期考核，對違法行為較多又未履行制止、舉報義務的養護人員給予相應的處罰。在路政執法方面，要嚴格實行陽光操作，主動接受社會監督，建立養護、路政人員一對一獎罰掛鉤機制，實現公路管理「共養、共管」。
（四）將路政經費統一納入財政。
路政經費是保證路政管理機構正常開展工作的經濟基礎，經費得不到落實，很大程度上影響路政工作的順利開展。隨著法律宣傳力度加強，管理力度加大，路政規費收入逐漸減少，經費越來越緊。路政執法人員上路執法、辦理路政案件及對特殊公路險情處置物資的經費無法保證，執法裝備欠缺，路政工作不能正常開展。路政管理機構作為行政執法單位，主要以管理為主，人員經費和辦案經費應得到保障。因此，建議將路政經費統一納入財政計劃，建立統一的經費保障體系，保證執法工作必需的經費，以保證路政執法工作的正常開展，而且可以有效避免執法中出現趨利性。
(五)建設強而有力的路政管理保障系統。一是要把公路路政管理作為一個系統工程進行規劃和建設。把路政管理作為發展公路事業的第一要義，明確發展什麼，怎麼發展，確定一定階段所要達到的目標和標准，使路政管理的內容不斷充實和完善。二是要加大投入，加快基礎裝備建設速度，象公安、商檢、工商、財稅部門那樣統一標識，納軌管理。在站點、檢測、處理及機動應變等方面，配足配好各類先進裝備，使之與整個經濟和社會事業的發展水平同步，以適應公路事業現代化的發展需要。三是要加快信息化建設步伐，完善路政工作的聯網處理系統，加快統一處罰、審理軟體系統建設，加強自由裁量權、審理審批權、處罰權的監督和管理，規范工作程序。四是要加強與法院、公安等單位的協作配合。規范處理(處罰)的執行程序，做到管罰分離，把路政管理納入整個依法治國、依法行政的軌道。
總之，隨著公路路政管理體制改革的不斷深化，路政管理機構將形成統一、精幹、高效依法治路的路政執法管理體系，這個管理體系的形成，將對公路行業實現跨越式發展作出更大的貢獻。路政執法管理工作政策性強、情況復雜、難度較大，執法對象涉及到千家萬戶，牽扯到眾多的單位和政府部門。在實踐中要敢於摸索執法手段、善於創新服務形式，不斷積累執法經驗，突出解決執法人員長效化培訓機制、執法裝備相對滯後、建養管不協調等瓶頸問題，這樣才能有效推動江蘇路政「十二五」新跨越。