A. 如何做好領導幹部普法教育工作
下關區司法局 凌志 胡金國 加強幹部，特別是領導幹部的法制宣傳教育，歷來是我國普法教育工作的重點，同樣「六五」普法仍將領導幹部視為普法教育重點，排在首位。之所以這樣做，就是因為領導幹部是社會主義建設事業的組織者、管理者、帶頭人，領導幹部既是決策者，又是執行者，所以他們手中的權力很大，舉足輕重，影響甚大。領導幹部要正確履行手中的權力就必須嚴格依法辦事，要依法辦事就必須提高各級領導幹部的法律意識、法律素質，這樣才能保證各級領導幹部依法決策、依法管理、依法行使手中的權力。 雖然經歷從「一五」到「六五」的普法過程，領導幹部的法律意識和法律素養有明顯提高，但領導幹部不能依法辦事、貪贓枉法現象還時有發生，嚴重損害了黨的形象和政府的威信。因此搞好對領導幹部的法制教育仍然是當務之急，是一項必須長期堅持不懈的任務，但同時也是難點之一。為什麼這樣說？主要體現在以下五點：一是重視不夠。在不少領導頭腦中缺乏法治觀念，甚至有不少人認為：領導幹部就是抓經濟，經濟弄上去了就是政績，因而在行政決策和行政管理過程中將法治拋到腦後，存在著嘴上說重要，做起來並不重要的現象。二是權力至上。在部分領導心裡權力大於一切，以個人權力代表法律，以至於獨斷專行、違法違規決策、有法不依現象時有發生。三是無暇顧及。很多領導平日里很忙，應酬較多，很少能靜下心來學習，平時很多學法、考試任務都由秘書或辦公室人員代勞。四是缺乏約束。因為對領導幹部學法沒有嚴格的考核辦法和約束機制，致使很多領導幹部很少參加法律學習培訓，學法自覺性不高、動力不大。五是未能形成合力。由於司法行政部門在政府中的影響力較小，客觀決定了它在實施和推進對領導幹部的的普法教育力量較弱，而責任部門又不能很好地履行對領導幹部的普法教育任務，致使很多好的做法沒有得到有效的推行，比如領導幹部會前學法、集體學法、任前學法考試、上法制課等，未能在實際工作中得到很好落實。基於上述問題的存在，如何解決，作為從事普法一線人員我們想結合實際談談自己的看法。 一、領導幹部要帶頭學法當表率 中國共產黨是我們事業的領導核心，而黨員領導幹部是具體的承擔者和實施者，因此，我們的各項事業的好壞，關鍵在領導。常言說得好「榜樣的力量是無窮的」，領導帶頭學法、自覺守法，就能給下屬以示範，就會影響身邊的人、周圍的人；就會影響一個單位、一個部門，甚至一個地區。因此，強調領導幹部普法教育，提高學法自覺性很重要。同時突出領導幹部學法、守法、依法，對樹立黨在群眾中的良好形象，永葆黨的先進性，維護黨在群眾中的威信，將產生積極影響；對黨率領我們建設社會主義，實現中華民族興的崛起，將產生積極影響；對黨團結和帶領億萬群眾奔小康，實現現代化，將產生積極影響。因此，政府能不能夠依法，特別是領導幹部能不能夠依法，實際上是對我國新時期發展提出的一個非常艱巨的任務。鄧小平曾經講過，在中國誰有可能犯大錯誤？他提出，實際上是執政黨，也就是我們的共產黨有可能犯大錯誤，因為你處在執政黨的地位，你掌握著公權力。權力使用不當，出現偏差，就會發生大錯誤，足見強化領導幹部學法何等重要。 法制宣傳教育的任務就是要努力促進各級政府的依法行政，依法管理和依法辦事。各級政府掌握著絕大部分公權力，行政機關能否代表國家正確的行使行政管理權，直接關繫到人民群眾合法權益是否受到合法保護，關繫到社會關系是否和諧。所以行政人員法律素質、法律意識強，堅持依法行政，就能做到政令暢通，使被管理者心悅誠服的接受，能夠積極配合，也能促進社會和諧。所以必須加強對公務員法制教育，特別是領導幹部的法制宣傳教育，提高政府依法行政的觀念和能力，提高領導幹部及公務人員的法律素質，確保行政機關嚴格按照法定程序、法定許可權、法定職責來行使權利，只有這樣才能更好的管理國家事務和社會事務，才能及時避免和化解各種社會矛盾糾紛，建立良好的社會秩序和人與人之間和諧的、友愛的、新型的社會管理關系。 二、強化領導幹部學法制度建設 制度是保證。目前，普遍存在的領導幹部學法積極性不高、動力不足、重視不夠等問題，就是因為沒有強有力的制度約束。我們要通過健全領導幹部學法機制，來推動和促進領導幹部學法。要建立領導幹部學法培訓制度、述法制度、考試制度、群眾評議制度等。要通過加強各種陣地的建設，推動領導幹部學法。比如黨校、行政學院這些學校把法制宣傳課列入黨校、行政學院里的課程，有計劃的輪訓、培訓各級領導幹部，提高他們的法律意識和法制素質。通過制度來監督和規范領導幹部學法，通過培訓來強化學習，通過群眾來評判和檢驗領導幹部學法。對於學法不積極，不能夠依法辦事的領導幹部，要通報批評，嚴重的要依據有關法規給予嚴肅處理。 三、加強領導幹部學法考核 考核不光是手段，更是目的。一要考核一個單位的學法制度健全不健全，來檢驗領導對普法教育工作重視程度；二要考核領導幹部的學法計劃、培訓內容、培訓情況以及學習效果；三要通過考核一個單位依法行政、依法管理、依法決策水平，來檢驗一個單位及領導普法教育成效；四要考核一個單位違法亂紀情況和群眾舉報案件，擴大考核范圍，提高考核的真實性和客觀性。通過考核給領導幹部學法施壓，培育動力，鞭策領導幹部學法，提高學法自覺性。 四、強化組織宣傳部門職能作用發揮 黨委組織宣傳部門肩負著對領導幹部的管理教育任務，因此也肩負著對領導幹部的普法教育工作任務。搞好領導幹部的普法教育工作，提高領導幹部的法律素質，增強領導幹部依法行政、依法決策、依法辦事水平，是黨委組織宣傳部門的重要職責。黨委組織宣傳部門要根據普法教育工作任務制訂教學培訓計劃和培訓內容，有計劃、有步驟地推進領導幹部學法培訓活動的深入開展。通過組織領導幹部講法制課、專題討論、學法論文、學法考試等形式來提高領導幹部學法興趣和檢驗領導幹部學法成效。將學法成效同領導幹部的任職、晉升結合起來，促進各級領導幹部自覺學法，更好的依法辦事、依法管理，不斷提高依法執政、依法管理的能力和水平。 五、強化行政問責 依法治國、建設社會主義法制國家是黨和政府的治國方略和奮斗目標，也是國家賦予我們每個公民的責任和義務，黨員領導幹部更是責任重大。很多地方把對領導幹部的學法考核流於形式，未能實現責任和義務的追究，因而起不到有效的約束和監督作用，致使某些單位領導對普法教育工作不夠重視，領導不力，措施缺失，嚴重影響普法教育的整體水平提高。因此要把普法教育工作作為一個單位的重要工作目標任務加以實施，完成好壞作為領導幹部晉升提拔的重要依據，作為一個單位評先進優的條件。對考核不過關的單位領導要依法追究責任，實行行政問責，強化責任意識。 搞好領導幹部普法教育重在制度、貴在落實、成在舉措，因此我們要建立制度、內容、形式相統一的學法教育工作機制，扎實推進領導學法活動的深入開展；搞好領導幹部普法教育功在當代、利在千秋，因此領導幹部要以國家興盛為已任，以社會文明進步為要務，強化法制學習，帶頭學法、帶頭講法、帶頭用法，提高法律素養，為實現依法國方略，建設法制型社會做出積極的努力，真正成為推進中國民主法制進程的中間堅力量。
B. 如何加強領導幹部的法制教育和法治實踐
傳達學習黨的十八屆四中全會精神，組織部門要把學習貫徹十八屆四中全會精神作為當前的一項重要政治任務，真正把思想認識統一到全會的決策部署上來，把著力點明確到推動組織工作改革創新發展上來，把會議精神落實到各項工作中。
組織部門要精心組織各級黨組織和全體黨員幹部開展各種形式的學習貫徹活動，結合職能抓好全會精神貫徹落實。要加強領導幹部的法制教育和法治實踐，把憲法法律列入各級黨委（黨組）中心組學習內容，列為黨校的必修課。注重選拔善於運用法治思維和法治方式推動工作的幹部；嚴格政治紀律和政治規矩，依紀依法從嚴管理幹部；依紀依法持續反對和克服「四風」，在健全體制和制度上下功夫，防止「四風」復發和反彈；創新法治人才培養機制，加強法治工作隊伍建設；推進基層治理法治化，以打造「三民工程」升級版為抓手，繼續發揮基層黨組織在全面推進依法治國中的戰斗堡壘作用，增強基層幹部法治觀念、法治為民的意識，提高依法辦事能力。