返鄉流動黨員培訓方案

㈠ 怎樣做好農村流動黨員教育管理工作

農村黨員是農村隊伍建設的「生力軍」，是農村經濟建設的「領頭羊」。隨著市場經濟的發展，農村黨員面臨的挑戰也越來越具有復雜性，抓好農村黨員的管理工作是基層黨組織的一項重要任務。新形勢下如何抓好農村黨員管理工作，筆者認為應從以下三個方面著力。

一、嚴把黨員關口。堅持發展黨員「十六字」方針，嚴格實行群團推優和公示制的基礎上，把好「五個關口」，做到「五不發展」。即：把好入黨積極分子確定關、入黨積極分子培養關、發展對象確定關、預備黨員接收關和預備黨員培養考察關；本人不提出入黨申請的不發展，黨的基礎知識培訓不合格的不發展，培養時間不到一年的不發展，沒有經過政治審查的不發展，入黨手續不全、材料不齊的不發展。為保質保量做好發展黨員工作，我們力求使關口前移，做到「早播種、早選苗、早教育、早培養」，重點培養、發展優秀創業青年、優秀幹部、農村致富能人等優秀人才加入到黨的隊伍中來，了解他們的入黨願望，關心他們的成長，幫助他們積極向黨組織靠攏，並把教育和培養工作貫穿於發展黨員工作的始終。

二、強化教育管理。要堅持「干什麼、學什麼，缺什麼、補什麼」的原則，有重點有區別地開展黨員教育培訓，突出規矩意識，強化黨員幹部管理，嚴格紀律要求，抓好抓實「三會一課」、組織生活會、黨員活動日、警示教育等制度的落實，每個村級黨組織每月至少開展一次集中活動，每年開展一次民主評議黨員、一次黨員黨性綜合分析。深入推進黨員教育「六上工程」，發揮遠程教育平台作用，用好微博、微信、手機客戶端等新載體，切實抓好黨員學習教育和管理。大力開展黨紀政紀、法律法規和黨風廉政教育，增強廣大黨員的群眾觀念、紀律觀念、法制觀念和廉潔自律意識。通過採取易於接受、通俗易懂的教育形式，定期不定期地開展思想政治和廉政教育，有效遏制農村黨員幹部違紀違法行為。

三、加大監督力度。要堅持黨的民主集中制，健全黨內民主生活，疏通黨內民主渠道，充分發揚黨內民主。堅持集體領導和個人分工相結合，凡屬重大問題都應由集體討論決定，決不允許任何人凌駕於組織之上或游離於組織之外，獨斷專行。堅持黨的組織生活會制度和定期召開黨內民主生活會，積極開展批評與自我批評，提高民主生活會質量。堅持黨員民主評議制度。認真開展黨員民主評議工作，表彰先進，嚴肅處置不合格黨員，營造積極向上的良好氛圍。尊重和保護黨員群眾的批評權。暢通信訪渠道，保障黨員群眾通過合法的途徑舉報黨員、黨員幹部違法行為，加大對黨員的監督力度。強化社會監督、輿論監督。聘請黨員、群眾監督員，參與對黨組織、黨員在工作、學習、組織生活等方面的監督。黨組織應定期向監督員通報有關情況。

㈡ 如何加強流動外出黨員的教育管理

隨著城鄉一體化的推進，農民群眾包括黨員在產業和地區間轉移流動日益頻繁。加強和改進流動黨員管理，建立健全城鄉一體黨員動態管理機制，需要把握以下幾點：（1）明確流出地和流入地黨組織的責任。流出地黨組織要了解掌握外出流動黨員情況，加強與流入地黨組織的聯系，配合流入地黨組織共同做好流動黨員外出期間的教育管理工作。一是在黨員外出前進行教育並提出要求，按規定登記並發放《流動黨員活動證》；二是掌握外出黨員的流動去向、外出時間、地點和聯系方式等情況；三是了解黨員外出後的思想、就業和生活等情況，及時向外出流動黨員通報黨組織的重要情況，通知外出流動黨員按規定參加黨內選舉等重要活動；四是外出流動黨員返回後，認真查驗《流動黨員活動證》等有關材料，及時了解黨員外出期間的表現和參加黨的組織生活情況；五是了解預備黨員外出期間的表現，按規定做好預備黨員轉正工作。流入地黨組織要加強與流出地黨組織的聯系，把流動黨員納入本地黨員教育管理整體工作中。一是認真查驗《流動黨員活動證》，做好外來流動黨員身份確認工作；二是加強對外來流動黨員的經常性教育和管理，將外來流動黨員編入黨的一個基層組織，組織他們參加黨的組織生活；三是關心外來流動黨員，為他們的就業、學習和生活提供必要幫助；四是在《流動黨員活動證》上如實填寫黨員參加組織生活、交納黨費等情況，及時將外來流動黨員的重要情況反饋給流出地黨組織；五是做好外來流動人員中預備黨員的教育和管理工作。（2）要明確對流動黨員的基本要求。流動黨員要認真履行黨員義務，正確行使黨員權利，在流入地參加黨的日常組織生活，在正式組織關系所在黨組織參加選舉等重要活動，自覺接受流出地和流入地黨組織的教育管理，發揮先鋒模範作用。外出前，應向所在黨支部報告外出事由、時間、地點及聯系方式，領取《流動黨員活動證》，並憑證及時到流入地黨組織報到，積極參加黨的組織生活，按規定交納黨費，完成黨組織交給的任務。流動黨員原則上應當按月交納黨費，因外出地點變動頻繁等原因按月交納確有困難的，可以按季交納。同時，每年至少向流出地黨組織匯報一次外出期間思想、工作和參加黨的組織生活情況。外出返回後，及時將《流動黨員活動證》交給流出地黨組織查驗，如實向黨組織匯報外出期間的情況。（3）要明確建立健全動態管理機制的基本思路。

㈢ 如何做好流動黨員的管理

其管理方法為：
（一）、靈活設置黨組織，使流動黨員在異地找到「家」。黨員在哪，我們就把黨組織建在哪，靈活採取三種形式建立黨組織，使流動黨員在異地找到「家」。
一是依託式。對外出流動黨員比較多，且相對比較集中的大中城市，依託政府駐外辦事處、商會來建立黨組織。
二是區域式。對地點相對固定、區域相對集中，有3名以上正式黨員，並有合適書記人選的，打破鄉鎮界限，以市場工廠或黨員集聚區為單位成立黨組織。
三是聯合式。對分散在全國各地又暫不具備條件成立黨組織的，成立「外出黨員聯合支部」，並在相對集中區域建立黨小組。在此基礎上，我們還要求本縣流動黨員無論是否接轉組織關系，都必須加入流動地的黨支部，積極參加流動黨支部的各項組織生活。
（二）、創新黨員發展、教育和管理機制，確保流動黨員過上正常的組織生活。
一是在黨員發展方面，賦予外出流動黨支部發展黨員權利，探索實行了「兩票兩權制」，即不管是正式黨員還是臨時流動黨員，都有發展黨員的工作權利，正式流動黨員行使表決權，投表決票，臨時流動黨員行使評議權，投評議票，從而切實保障了流動黨員發展黨員這一民主權利，解決了外出人員中優秀分子入黨願望強烈，但又入黨難的矛盾。
二是在黨員教育方面，實行「雙向教育」，一方面，委託當地黨組織進行集中教育，另一方面，我們有針對性地加強了行前教育、巡迴教育、郵寄教育和網上教育，解決了黨員教育管理規范性要求與流動黨員教育管理的應變性要求之前的矛盾。
三是在黨員管理方面，改變原來單一的黨員垂直管理模式，探索實行「雙重管理」機制，即在流動黨支部的組織設置、人事安排、黨籍管理和黨員發展審批由流出地黨委負責，流入地黨委負責對黨支部進行日常工作指導，組織黨員參與當地的經濟社會建設和社會公益活動等，從而在點上、面上使每個黨員都納入黨組織的管理范圍，形成了一個縱向到底、橫向到邊的管理網路，使流動黨組織既有「婆家」，又有「娘家」，從根本上消除了流動黨員管理盲區。進一步健全了流動黨員活動證制度、「三會一課」制度、民主評議黨員制度等，切實保障黨員在參與、管理、決定黨內事務的各項權利。

㈣ 如何加強流動黨員的教育管理工作

加強流動黨員教育管理服務工作的思考

隨著改革開放的不斷深入和市場經濟的快速發展，流動黨員的數量越來越多，流動范圍越來越廣。如何加強流動黨員教育管理服務工作，是當前亟待研究解決的問題。
近些年，各地對流動黨員的教育管理呈逐步加強的態勢，也取得了一些成效，但存在的問題和不足也不少。
一是流動黨員數量大，去向難以掌握。隨著經濟社會的轉型跨越發展，外出務工人員逐年遞增，以肅州區為例，全區21000餘名黨員中就有4300餘名流動黨員，占黨員總數的20.4%。這些流動黨員遍布全國各地，大部分為「無序」流動，流向很難掌握。
二是流動黨員不願亮身份，作用發揮不到位。目前，大部分基層黨組織在流動黨員教育管理方面無抓手、缺載體，對作用發揮好的流動黨員不能及時表彰激勵，對長時間脫離黨組織、作用發揮差的不能警示告誡、及時清理，使黨員存有亮不亮身份無所謂的心理。
三是流出地黨組織難管理，流入地黨組織不願管。大多數黨員外出前和外出期間不向黨組織報告，個別流動黨員外出務工經商，常年不回家，無法參加組織生活；部分大中專畢業生和退伍軍人黨員，外出不及時接轉組織關系，成為「掛靠黨員」或「口袋黨員」，游離於黨組織之外，致使流出地黨組織管不上，流入地黨組織不願管。
四是黨員組織關系接轉程序繁瑣，黨員怕麻煩不願接轉。外出務工黨員最終絕大部分會回鄉創業，認為轉出去還得轉進來，轉來轉去太麻煩，致使組織關系接轉不及時或乾脆不轉。同時，預備黨員外出，黨組織無法了解其日常表現，支部內其他黨員也因情況不清難以發表意見，尤其是預備期滿後，預備黨員不與流出地黨組織及時聯系，給外出流動預備黨員轉正工作帶來了很大困難，造成了部分預備黨員的流失。
存在以上問題的原因很多，主要有以下五個方面。
一是部分基層黨組織思想認識不到位。基層黨組織對外出流動黨員教育管理的重要性與緊迫性認識不足，部分流出地黨組織有「多一事不如少一事」的認識，認為管好「在家」的大部分黨員就行，外出流動黨員管不了也管不好，缺乏工作主動性。部分流入地黨組織對流動黨員管理存有畏難情緒，認為流入黨員排查難、管理難，增大了工作量。因此，對流入黨員不聞不問、不管不顧，出現了工作上的「死角」和「盲點」。
二是部分流動黨員黨員意識淡薄。外出黨員跨地域流動，長期脫離黨組織，接受教育機會少，容易導致組織紀律性不強，黨員意識淡薄。有些黨員抱著「黨員不黨員，只要能掙錢」的心理，外出期間不主動參加流入地黨組織活動，對家鄉建設也不關心。有的黨員明顯行為自由化，不願接受黨組織紀律約束，把參加黨的組織生活看作是一種負擔。特別是外出後，不願暴露自己的黨員身份，不向原黨組織匯報思想工作，一味放鬆對自己的要求，缺乏先進性，成為真正的「隱形黨員」。
三是流動黨員教育管理方法單一。目前，流動黨員教育管理方法不能及時與信息化、網路化技術接軌，普遍沿用傳統的集中教育管理辦法，教育管理內容單一，方法落後，缺乏行之有效的工作載體。部分黨組織在流動黨員教育管理上辦法少、缺抓手，重管理、輕服務，一味地要求抓學習、講奉獻，不利於調動流動黨員積極性。
四是對流動黨員的服務不到位。在對流動黨員的教育管理方面存在著「三多三少」：管理多、服務少，要求多、教育少，黨員付出多、回報少，黨員沒有得到與群眾相比特有的優勢和實惠。外出務工流動黨員亮出身份、接轉組織關系後主要就是參加學習活動，響應黨組織號召講奉獻、做貢獻，缺少激勵幫扶關懷措施，在體現黨員先進性的同時享受不到經濟方面的優惠待遇，致使流動黨員游離於黨組織之外，不願主動接受管理。
五是黨建工作力量和經費保障不到位。從當前來看，農村黨組織、社區黨組織黨建工作主要由黨組織書記親自主抓，企業黨組織黨建工作主要由企業管理層人員兼管。隨著農村、社區承擔的經濟社會職能不斷增多，黨員群體不斷擴大，黨組織書記抓黨務工作的精力一定程度上被分散，黨組織書記抓黨員教育管理的重點放在了在家黨員，對外出流動黨員、流入本地的黨員不能統籌兼顧，有的採取放任態度，有的只能在返鄉時取得聯系。同時，基層黨組織黨建經費較少，經常性跟外出黨員取得聯系產生的電話費、資料郵寄費、交通費等額外費用大大增加，有些費用由黨組織書記自己墊付，一定程度上也影響了對流動黨員的管理。
加強對流動黨員的教育管理，是提高黨建工作科學化的必然要求，是提高黨員隊伍戰鬥力的必需。加強流動黨員教育管理，應抓好以下幾個方面。
一是積極改進黨員教育方式，解決流動黨員「黨員意識」不強的問題。針對流動黨員常年在外、難以集中的特點，抓住流動黨員離鄉辦理手續的時機，採取相對集中的方式，組織學習黨的方針政策、實用技能、安全法規及外出務工時經常遇到的問題，使流動黨員既能感受到黨組織的關懷，又能通過培訓提高應對復雜多變社會環境的能力。充分利用互聯網、手機等信息手段，建立流動黨員手機簡訊平台，開通網上信箱，成立流動黨員網路黨支部，定期向流動黨員發送學習資料，開展互動交流，加強黨性教育。利用流動黨員過年過節返鄉探親的時機，通過上門探望、「黨員活動日」、短期培訓班等形式，對他們進行「補課」。要認真抓好典型引路工作，發現培育流動黨員先進典型，讓他們現身說法，宣講自己在外務工期間接受黨的教育、參加黨的活動、遵紀守法、鑽研業務等方面的先進事跡，從而進一步激發流動黨員參與基層黨組織活動的積極性。
二是探索實行「雙向管理」機制，解決「看到管不到，管到看不到」的問題。認真落實中央《關於加強和改進流動黨員管理工作的意見》，進一步明確流出地黨組織和流入地黨組織的具體職責。以市（州）為單位，探索建立縣（市）區流動黨員管理互評機制，將結果納入縣（市）區黨建工作年度考核，對責任不落實的追究組織部門和基層黨組織相關責任人責任。將流動黨員教育管理情況，納入全省組織工作滿意度測評，進一步提高各級黨組織抓好流動黨員管理的積極性和責任心。流動黨員在評優樹模、考核評議中要徵求流入地黨組織的意見，對不參加黨組織活動、作用發揮不好的，取消資格。對流出地較為集中的，兩地組織部門可簽訂流動黨員互管協議，明確雙方職責，建立流動黨員教育管理情況互通制度，共同對外出流動黨員進行教育管理。
三是健全完善服務體系，解決流動黨員不願亮身份的問題。流入地黨組織要建立黨員服務中心，開通流動黨員咨詢服務電話、免費服務熱線、手機服務信息，設立流動黨員之家，積極為流動黨員提供政策咨詢、信息引導等服務，協調用工單位對流動黨員優先推薦、優先招聘，並設立黨員奉獻獎、黨員敬業獎等，提高黨員經濟待遇。建立黨員志願者參與的救濟救助團體，免費為流動黨員提供法律咨詢、醫療救助、生活就濟、子女就學等多方面的援助服務。流出地黨組織要設立流動黨員創業擔保基金，回鄉創業的流動黨員優先享受小額貼息貸款，鼓勵黨員返鄉創業、回報家鄉。要探索推行留守兒童代理家長、空巢老人代理服務等制度，解決外出務工流動黨員後顧之憂，使流動黨員時刻感受到黨組織的關懷和溫暖，自覺服從黨組織管理。
四是加強基礎信息建設，解決流動黨員底數不清、去向不明的問題。建立組織系統共享地全國性黨員信息庫，依託黨內信息管理系統開發流動黨員管理服務平台，研發推廣黨員IC卡，象徵黨員身份，流動黨員憑卡可到各級黨員服務中心和黨組織參觀學習、參加活動。建立組織、人社、公安、民政、工商等多部門聯動機制，要求各地公安派出所在辦理暫住戶口登記和暫住證時，一並對暫住人口政治面貌情況進行登記，並錄入暫住戶口信息系統，及時掌握流動黨員信息。會同勞動社保等有關部門，督促各用人單位在招聘員工、辦理養老、工傷保險時，認真登記其政治面貌、聯系電話等基本情況，確保流動黨員全部納入管理。
五是建立健全長效機制，解決流動黨員作用發揮難的問題。制定全省統一的流動黨員管理細則和考評辦法，製作流動黨員服務手冊，將務工信息、就業項目、法律知識和黨員管理制度等內容印製成冊，免費發放，對流動黨員進行統一管理，對流動黨員教育管理服務工作實行省市縣（區）三級聯動考核。積極爭取將黨建工作專項經費列入縣級財政預算，解決流動黨員管理經費不足的問題。流出地黨組織要建立外出登記制度、行前教育制度、定期聯系制度和活動證管理制度，保證流出黨員管理不斷線。流入地黨組織要建立健全咨詢服務、就業培訓、黨費收繳、活動記載反饋等制度機制，確保流入黨員服務不間斷。積極創新流動黨員發揮作用的載體，廣泛組織開展「流動黨員先鋒崗」、「流動黨員經營點」、「流動黨員服務區」等主題實踐活動，激發流動黨員的榮譽感、責任感和上進心。同時，建議中組部積極總結各地流動黨員教育管理服務先進經驗和典型做法，及時歸納總結，在全國范圍內進行推廣。

㈤ 如何加強流動黨員學習教育

現如今我國的大城市中都會有很多流動的人員，其中不乏有很多是黨員人士，如何加強對流動黨員的教育管理是今後的關鍵所在。
我們可以通過以下三個方面來實現：一方面要在流動人員少的、流動性大的勞務輸出地，建立流動黨員支部，建立流動黨員台賬，能夠及時的對流動人員的動態更新，建立一個相應的流動黨員信息資料庫，能夠起到網路管理；建立服務窗口，為流動黨員提供組織關系接轉、收繳和咨詢等方面的服務。另一方面要加強基層領導幹部與流動黨員的溝通，實行掛鉤聯系同他們一起開展各類培訓教育、文體活動。最後，要建立維權服務中心，協助解決工資的拖欠、醫保社保等等問題，鼓勵對其返鄉創業，能適當提供小額貸款，開辟「綠色通道」等等優惠政策

㈥ 黨員輪訓是指什麼

黨員輪訓是指對黨抄員進行的旨在提襲高素質、增強能力、拓寬視野等一系列有針對性定期或不定期的系統培訓。

是對黨員進行的旨在提高素質、增強能力、拓寬視野等一系列有針對性定期或不定期的系統培訓，通常分批次將所有目標人員培訓一遍。我們經常會見到幹部輪訓、團員輪訓、黨員輪訓、員工輪訓等說法。

該詞初用於20世紀80年代，現在也經常使用，以輪訓形式組成的集體有時被稱為輪訓班或輪訓隊等。

(6)返鄉流動黨員培訓方案擴展閱讀

黨員輪訓基本程序

1、確定輪訓對象。機關黨委聯系輪訓對象的思想、工作實際，根據實際需要，有針對性地選擇輪訓教師、組織輪訓教材。

2、制訂輪訓計劃。負責輪訓的單位對集中輪訓期間的授課內容、課時安排和有關教學活動作出具體要求。

3、組織授課討論。通過啟發式、引導式講課以及課後組織重點討論的形式，認真完成教學任務。採用電化教育、多媒體等手段輔助授課。

4、考察輪訓效果。通過組織書面考試、抽樣調查、個別訪談等多種形式掌握培訓對象的參訓效果，及時總結經驗、查找不足，以便改進工作。

參考資料：網路-輪訓

參考資料：岳陽市人民政府-黨員定期輪訓制度

㈦ 如何加強"兩新"組織黨員和流動黨員的教育培訓

隨著我國改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟制度的逐漸完善，部分黨員由於就業、居住地變化等原因，在較長時間內無法正常參與組織關系所在地的組織活動，隨著社會流動日益頻繁，對流動黨員教育管理也出現了許多難題。如何加強和改進對流動黨員的教育管理，是新時期黨的「兩新」組織建設面臨的新課題，也是黨的先進性建設的重要內容。
首先，建立黨員信息庫，實行流動黨員活動證制度。建立健全全國黨員信息庫，通過互聯網實現資源共享，並為每位黨員發放黨員活動證，採用黨員登記制度與流入地黨組織相聯系，實現黨員去哪裡，就在該組織盡義務、享權利，處處顯現出黨建的先進性。
其次，加強黨組織建設，擴大流動黨員管理覆蓋面。一是採取定期主動聯系黨員的辦法，利用返鄉高峰期，組織學習流動黨員管理制度，對流動黨員情況進行全面的調查，並將支部建在「兩新」組織上等其他流動黨員集中的組織上，擴大黨組織覆蓋面，加強對流動黨員的管理。二是加大宣傳力度，開通12371流動黨員咨詢服務專用電話，提供咨詢服務，讓流動黨員在流入地方便的找到組織。三是組織開展適宜的組織活動，提高教育成效。教育內容應著眼於提高流動黨員的素質能力，結合流動黨員的學習需要，重點進行政治理論宣講、創業技能培訓、法律法規學習，增強流動黨員參與市場競爭的能力。
最後，創新組織活動體系，建立流動黨員利益訴求渠道。一是建立黨內服務體系，主要負責政策咨詢、業務指導、整合資源、組織協調、幫扶解困、教育培訓及管理創新等工作，在基層組織建立起黨員之家，構建組織與黨員的溝通交流平台。組織黨員開展主題教育實踐活動，為黨員提高上崗信息、職業培訓、信息交流等服務，組織和管理黨員義工隊伍，利用黨員的專長開展義工活動，為黨員和群眾提供服務等。二是建立黨內模範體系，為流動黨員發揮構建和諧社會的先鋒模範作用提供舞台，鼓勵流動黨員發揮積極作用，如引導和鼓勵黨員為家鄉的發展獻計獻策、牽線搭橋，傳送科技和市場信息。採取積極措施，引導外出流動黨員返鄉創業，帶頭致富。
加強流動黨員的教育管理，充分發揮流動黨員的模範作用，是做好新形勢下的「兩新」組織黨建工作的重要任務，我們要加強研究對流動黨員實行動態管理的方式方法，努力探索適合「兩新」組織黨建工作新途徑、新渠道，與時俱進地抓好流動黨員的工作。

㈧ 如何加強流動黨員管理教育服務工作

加強流動黨員教育管理服務工作的思考

隨著改革開放的不斷深入和市場經濟的快速發展，流動黨員的數量越來越多，流動范圍越來越廣。如何加強流動黨員教育管理服務工作，是當前亟待研究解決的問題。
近些年，各地對流動黨員的教育管理呈逐步加強的態勢，也取得了一些成效，但存在的問題和不足也不少。
一是流動黨員數量大，去向難以掌握。隨著經濟社會的轉型跨越發展，外出務工人員逐年遞增，以肅州區為例，全區21000餘名黨員中就有4300餘名流動黨員，占黨員總數的20.4%。這些流動黨員遍布全國各地，大部分為「無序」流動，流向很難掌握。
二是流動黨員不願亮身份，作用發揮不到位。目前，大部分基層黨組織在流動黨員教育管理方面無抓手、缺載體，對作用發揮好的流動黨員不能及時表彰激勵，對長時間脫離黨組織、作用發揮差的不能警示告誡、及時清理，使黨員存有亮不亮身份無所謂的心理。
三是流出地黨組織難管理，流入地黨組織不願管。大多數黨員外出前和外出期間不向黨組織報告，個別流動黨員外出務工經商，常年不回家，無法參加組織生活；部分大中專畢業生和退伍軍人黨員，外出不及時接轉組織關系，成為「掛靠黨員」或「口袋黨員」，游離於黨組織之外，致使流出地黨組織管不上，流入地黨組織不願管。
四是黨員組織關系接轉程序繁瑣，黨員怕麻煩不願接轉。外出務工黨員最終絕大部分會回鄉創業，認為轉出去還得轉進來，轉來轉去太麻煩，致使組織關系接轉不及時或乾脆不轉。同時，預備黨員外出，黨組織無法了解其日常表現，支部內其他黨員也因情況不清難以發表意見，尤其是預備期滿後，預備黨員不與流出地黨組織及時聯系，給外出流動預備黨員轉正工作帶來了很大困難，造成了部分預備黨員的流失。
存在以上問題的原因很多，主要有以下五個方面。
一是部分基層黨組織思想認識不到位。基層黨組織對外出流動黨員教育管理的重要性與緊迫性認識不足，部分流出地黨組織有「多一事不如少一事」的認識，認為管好「在家」的大部分黨員就行，外出流動黨員管不了也管不好，缺乏工作主動性。部分流入地黨組織對流動黨員管理存有畏難情緒，認為流入黨員排查難、管理難，增大了工作量。因此，對流入黨員不聞不問、不管不顧，出現了工作上的「死角」和「盲點」。
二是部分流動黨員黨員意識淡薄。外出黨員跨地域流動，長期脫離黨組織，接受教育機會少，容易導致組織紀律性不強，黨員意識淡薄。有些黨員抱著「黨員不黨員，只要能掙錢」的心理，外出期間不主動參加流入地黨組織活動，對家鄉建設也不關心。有的黨員明顯行為自由化，不願接受黨組織紀律約束，把參加黨的組織生活看作是一種負擔。特別是外出後，不願暴露自己的黨員身份，不向原黨組織匯報思想工作，一味放鬆對自己的要求，缺乏先進性，成為真正的「隱形黨員」。
三是流動黨員教育管理方法單一。目前，流動黨員教育管理方法不能及時與信息化、網路化技術接軌，普遍沿用傳統的集中教育管理辦法，教育管理內容單一，方法落後，缺乏行之有效的工作載體。部分黨組織在流動黨員教育管理上辦法少、缺抓手，重管理、輕服務，一味地要求抓學習、講奉獻，不利於調動流動黨員積極性。
四是對流動黨員的服務不到位。在對流動黨員的教育管理方面存在著「三多三少」：管理多、服務少，要求多、教育少，黨員付出多、回報少，黨員沒有得到與群眾相比特有的優勢和實惠。外出務工流動黨員亮出身份、接轉組織關系後主要就是參加學習活動，響應黨組織號召講奉獻、做貢獻，缺少激勵幫扶關懷措施，在體現黨員先進性的同時享受不到經濟方面的優惠待遇，致使流動黨員游離於黨組織之外，不願主動接受管理。
五是黨建工作力量和經費保障不到位。從當前來看，農村黨組織、社區黨組織黨建工作主要由黨組織書記親自主抓，企業黨組織黨建工作主要由企業管理層人員兼管。隨著農村、社區承擔的經濟社會職能不斷增多，黨員群體不斷擴大，黨組織書記抓黨務工作的精力一定程度上被分散，黨組織書記抓黨員教育管理的重點放在了在家黨員，對外出流動黨員、流入本地的黨員不能統籌兼顧，有的採取放任態度，有的只能在返鄉時取得聯系。同時，基層黨組織黨建經費較少，經常性跟外出黨員取得聯系產生的電話費、資料郵寄費、交通費等額外費用大大增加，有些費用由黨組織書記自己墊付，一定程度上也影響了對流動黨員的管理。
加強對流動黨員的教育管理，是提高黨建工作科學化的必然要求，是提高黨員隊伍戰鬥力的必需。加強流動黨員教育管理，應抓好以下幾個方面。
一是積極改進黨員教育方式，解決流動黨員「黨員意識」不強的問題。針對流動黨員常年在外、難以集中的特點，抓住流動黨員離鄉辦理手續的時機，採取相對集中的方式，組織學習黨的方針政策、實用技能、安全法規及外出務工時經常遇到的問題，使流動黨員既能感受到黨組織的關懷，又能通過培訓提高應對復雜多變社會環境的能力。充分利用互聯網、手機等信息手段，建立流動黨員手機簡訊平台，開通網上信箱，成立流動黨員網路黨支部，定期向流動黨員發送學習資料，開展互動交流，加強黨性教育。利用流動黨員過年過節返鄉探親的時機，通過上門探望、「黨員活動日」、短期培訓班等形式，對他們進行「補課」。要認真抓好典型引路工作，發現培育流動黨員先進典型，讓他們現身說法，宣講自己在外務工期間接受黨的教育、參加黨的活動、遵紀守法、鑽研業務等方面的先進事跡，從而進一步激發流動黨員參與基層黨組織活動的積極性。
二是探索實行「雙向管理」機制，解決「看到管不到，管到看不到」的問題。認真落實中央《關於加強和改進流動黨員管理工作的意見》，進一步明確流出地黨組織和流入地黨組織的具體職責。以市（州）為單位，探索建立縣（市）區流動黨員管理互評機制，將結果納入縣（市）區黨建工作年度考核，對責任不落實的追究組織部門和基層黨組織相關責任人責任。將流動黨員教育管理情況，納入全省組織工作滿意度測評，進一步提高各級黨組織抓好流動黨員管理的積極性和責任心。流動黨員在評優樹模、考核評議中要徵求流入地黨組織的意見，對不參加黨組織活動、作用發揮不好的，取消資格。對流出地較為集中的，兩地組織部門可簽訂流動黨員互管協議，明確雙方職責，建立流動黨員教育管理情況互通制度，共同對外出流動黨員進行教育管理。
三是健全完善服務體系，解決流動黨員不願亮身份的問題。流入地黨組織要建立黨員服務中心，開通流動黨員咨詢服務電話、免費服務熱線、手機服務信息，設立流動黨員之家，積極為流動黨員提供政策咨詢、信息引導等服務，協調用工單位對流動黨員優先推薦、優先招聘，並設立黨員奉獻獎、黨員敬業獎等，提高黨員經濟待遇。建立黨員志願者參與的救濟救助團體，免費為流動黨員提供法律咨詢、醫療救助、生活就濟、子女就學等多方面的援助服務。流出地黨組織要設立流動黨員創業擔保基金，回鄉創業的流動黨員優先享受小額貼息貸款，鼓勵黨員返鄉創業、回報家鄉。要探索推行留守兒童代理家長、空巢老人代理服務等制度，解決外出務工流動黨員後顧之憂，使流動黨員時刻感受到黨組織的關懷和溫暖，自覺服從黨組織管理。
四是加強基礎信息建設，解決流動黨員底數不清、去向不明的問題。建立組織系統共享地全國性黨員信息庫，依託黨內信息管理系統開發流動黨員管理服務平台，研發推廣黨員IC卡，象徵黨員身份，流動黨員憑卡可到各級黨員服務中心和黨組織參觀學習、參加活動。建立組織、人社、公安、民政、工商等多部門聯動機制，要求各地公安派出所在辦理暫住戶口登記和暫住證時，一並對暫住人口政治面貌情況進行登記，並錄入暫住戶口信息系統，及時掌握流動黨員信息。會同勞動社保等有關部門，督促各用人單位在招聘員工、辦理養老、工傷保險時，認真登記其政治面貌、聯系電話等基本情況，確保流動黨員全部納入管理。
五是建立健全長效機制，解決流動黨員作用發揮難的問題。制定全省統一的流動黨員管理細則和考評辦法，製作流動黨員服務手冊，將務工信息、就業項目、法律知識和黨員管理制度等內容印製成冊，免費發放，對流動黨員進行統一管理，對流動黨員教育管理服務工作實行省市縣（區）三級聯動考核。積極爭取將黨建工作專項經費列入縣級財政預算，解決流動黨員管理經費不足的問題。流出地黨組織要建立外出登記制度、行前教育制度、定期聯系制度和活動證管理制度，保證流出黨員管理不斷線。流入地黨組織要建立健全咨詢服務、就業培訓、黨費收繳、活動記載反饋等制度機制，確保流入黨員服務不間斷。積極創新流動黨員發揮作用的載體，廣泛組織開展「流動黨員先鋒崗」、「流動黨員經營點」、「流動黨員服務區」等主題實踐活動，激發流動黨員的榮譽感、責任感和上進心。同時，建議中組部積極總結各地流動黨員教育管理服務先進經驗和典型做法，及時歸納總結，在全國范圍內進行推廣。
（作者：高子芸 酒泉市肅州區委常委、組織部長）