推廣禁毒工作貴陽經驗實施方案

① 如何建立符合戒毒工作要求的獎勵,激勵和保障機制

《禁毒法》頒布實施以來，我市各級禁毒部門根據禁毒工作出現的新形勢、新問題，按照《禁毒法》的規定，結合自身實際，積極開展探索社區戒毒（康復）工作的

新思路。經過近半年的努力，。。區、。。市的工作較為突出，帶了一個好頭，兩地在農村和城市的社區中探索出了一條各具特色的社區戒毒（康復）工作新路子，取得了一定的成效，值得各區（市、縣）學習借鑒。今天我們召開現場會，就是要繼續深入學習貫徹落實《禁毒法》，總結部分地區社區戒毒（康復）工作的成功做法，推廣先進典型，全面推進我市社區戒毒（康復）工作順利進行。

剛才，大家實地參觀了烏當區高新、新天兩個辦事處開展社區戒毒（康復）工作的情況，烏當區、清鎮市的相關負責同志分別介紹了各自開展社區戒毒（康
復）工作的做法和經驗，省禁毒辦主任張宜華同志也作了指導發言，希望大家回去以後，緊密結合自身實際，抓好落實，不斷開創我市社區戒毒（康復）工作的新局
面。

下面，我就社區戒毒（康復）工作講幾點意見：

一、要深刻領會、准確把握《禁毒法》對社區戒毒（康復）工作的新要求

今年6月1日頒布實施的《禁毒法》是我國第一部全面規范禁毒工作的重要法律，它的出台是我國禁毒史上的重要里程碑，標志著我國禁毒斗爭已經站在了一
個新的歷史起點上，對全面推動我國禁毒事業發展具有重大意義。這部法律一個最大的特點，就是處處體現了「以人為本「的戒毒理念，體現了對吸毒人員的關愛。
例如，《禁毒法》明確了吸毒人員具有病人、違法者、受害者的三重屬性，強調對吸毒違法行為要依法懲處，對吸毒人員則更要治療、教育和挽救。與過去相比，這
是一個非常重要的進步。《禁毒法》規定了社區戒毒模式，這是一個亮點。戒毒模式由原來的強制戒毒、勞教戒毒為主的戒毒體系，轉變為以社區戒毒、強制隔離戒
毒和社區康復為主的戒毒體系。戒毒模式的重大調整，涵蓋了吸毒人員從戒毒到鞏固的全過程，強調對吸毒人員重在教育和救治，建立起將生理脫毒、身心康復和重
返社會融於一體的戒毒康復新模式，是一個重大的創新。另外，《禁毒法》還在組織制度、後勤保障、工作方向等多方面對以往的禁毒工作進行了總結和修正，提出
了一條「以人為本、合力共建」的禁毒工作新思路、新體系。對這些新亮點、新要求和新體系，大家一定要認真學習，深刻領會，抓好落實。

二、要加大社區戒毒（康復）模式的宣傳力度

《禁毒法》是指導我市禁毒工作科學發展的重要法律，我們必須全面、准確地領會和把握《禁毒法》的精神實質，嚴格執行《禁毒法》的各項規定。當前，一個重要的任務就是要廣泛深入地宣傳社區戒毒（康復）模式，使之家喻戶曉、深入人心。我們要繼續利用傳媒、標語、資料、培訓等各種形式，使廣大人民群眾包括吸毒人員，普遍知道、准確理解《禁毒法》以及社區戒毒（康復）工作的意義、內容等。在宣傳形式上，要盡量用貼近群眾生活、容易被群眾接受消化的載體；在宣傳重點上，要加強對在校學生、吸毒高危人群、吸毒人群的宣傳工作，提升宣傳效果。

三、要建立健全適應社區戒毒（康復）的領導體制、工作機制和保障機制

現在各區（市、縣）、鄉鎮（街道）基本建立了社區戒毒（康復）領導機構，下一步要抓緊制定各項工作措施、(來源：公務員在線
***）規章制度以及相關的操作體系，確保社區戒毒（康復）工作有章可循、有的放矢。戒毒是專業性很強的一項工作，要建立健全教育培訓機制，定期或不定期
地對社區從事戒毒康復工作的人員進行業務培訓和考核，組織經驗交流和參觀學習，提高社區戒毒工作人員的業務能力。要加強社區戒毒（康復）工作的經費物質保
障機制建設。各級財政要制定社區戒毒經費保障政策，把戒毒康復經費列入財政預算，落實資金來源，保證經費及時到位。要對社區戒毒（康復）工作實行目標管
理，層層分解目標責任，明確責任人的職責任務，制定有效的激勵、考評機制，充分發揮他們的主動性和創造性，推進社區戒毒（康復）工作的深入開展。

四、要形成社區戒毒（康復）工作齊抓共管的良好局面

社區戒毒（康復）工作涉及社會各個方面、多個部門，缺了哪個部門的參與配合，都不可能收到預期的效果。因此，對《禁毒法》法條明確的各個部門，必須
進一步細化任務，落實責任，依靠規范的制度和嚴格的獎懲來強力推進各項工作措施的落實。各級基層組織特別是鄉鎮政府和街道辦事處，要建立健全社區戒毒（康
復）工作的工作機構，充實調整人員，落實後勤保障，因地制宜地開展工作。各級禁毒委及其辦公室要依法發揮組織協調和指導作用，抓好與各有關部門的溝通聯
絡，加強調查研究，當好黨委、政府的參謀助手。各禁毒成員單位以及各有關部門，要牢固樹立禁毒工作「一盤棋」的思想，依法履行各自的職責任務，扎實開展社
區戒毒（康復）工作。公安機

關要做好摸底調查，並在此基礎上科學劃分吸毒人員類型，及時下達相關法律文書，定期負責開展尿檢工作。衛生部門要整合現有醫療力量，為社區戒毒（康
復）人員提供必要的醫療服務和救助。民政部門要負責指導基層組織參與社區戒毒工作，將生活困難的戒毒人員家庭納入低保。勞動部門要為社區戒毒人員提供必要
的職業技能培訓和就業指導。司法部門要負責安置幫教提供法律援助，搞好法制教育。工會、共青團、婦聯等群眾團體，也要結合自身工作特點，積極主動地參與社
區戒毒（康復）工作，最大限度地提高工作效能和活力。

五、要加快社區戒毒（康復）工作的標准化規范化建設

社區戒毒（康復）工作是一項規范性要求很高的工作，各個步驟環節都必須既符合法律要求，並結合本地工作實際，才能發揮積極作用達到預期的目標。因
此，各地在下步工作中要組織力量認真研究，集思廣益，盡快拿出各自的方案、政策、細則。市禁毒辦要在總結試點地區成功做法的基礎上，盡快制定社區戒毒（康
復）的工作流程和工作程序，構建起法律實施的整體框架

，指導各區（市、縣）社區戒毒（康復）工作的健康、有序開展。各區（市、縣）、鄉鎮（街道）也要由禁毒辦牽頭，組織各相關部門共同討論本級的實施意見和細則。要以此項工作為契機，逐步實現全市禁毒工作的統一化、規范化，獎勤罰懶、獎優懲劣，提高工作執行力。

六、要切實加強對社區戒毒（康復）工作的領導

社區戒毒（康復）工作是我們學習實踐科學發展觀，落實「以人為本」要求的具體實踐。全市各級黨委、政府和各有關部門，要深刻認識社區戒毒（康復）工作對促進吸毒人員回歸社會、促進禁毒工作的深刻變化、促進社會治安持續好轉、實施「居有所安」行動計劃，乃至建設生態文明城市的重要意義，提高思想認識，納入議事日程，經常聽取情況匯報，
總結成功經驗，研究解決困難問題，並使之經常化、制度化。要用具體行動支持社區戒毒（康復）工作，對開展這項工作需要的人、財、物要盡可能地保障，對這項
工作的方針制度建設要關心、要研究，對涉及多層面、多部門的工作，要積極主動地出面協調溝通，確保不推諉、不扯皮。各級禁毒委員會要真正擔負起對這項工作
的領導責任，統籌兼顧，合理安排。各級禁毒辦要加強統籌協調，對社區戒毒（康復）涉及的各項工作列出詳細清單，明確完成時間表、責任單位和責任人，層層分
解，責任到人，確保工作的嚴肅性。推進社區戒毒（康復）工作的過程中，肯定會遇到很多困難和問題，希望大家在實際工作中要多動腦筋，多想辦法，多些創新，
少些埋怨，少些等待觀望，少強調客觀。相信只要我們積極主動地工作，辦法總比困難多。

明年我市的禁毒工作任務繁重而艱巨，我們要以社區戒毒（康復）工作為突破口，全面帶動全市各項禁毒工作的深入開展，為在當前嚴峻的經濟形勢下，確保
我市經濟社會穩步發展，營造良好環境而努力工作。為此，要著重做好以下幾方面的工作：一是要認真把此次現場會總結出的經驗和做法進行推廣，進一步制定出社
區戒毒（康復）工作的標准流程，推進此項工作深入開展，確保取得實效。二是修文、開陽、息烽三個創「無毒縣」的單位要在今年市級初驗收的基礎上，力爭在明
年達到省級驗收標准，獲得「無毒縣」的稱號，這項工作要作為明年工作的一個重點來抓。三是抓好「重點整治鄉鎮」的摘帽工作，要按照「重點整治鄉鎮」的工作
標准，開展好摘帽驗收工作，確保實現摘帽目標。四是要強化戒毒人員戒斷脫毒鞏固工作，提高戒斷脫毒鞏固率。五是要繼續嚴打毒品犯罪，堅持破大案、斷毒源、
重打、嚴打、快打的方針，全力遏制毒品供給。六是要繼續加強禁毒預防宣傳工作，對我市禁毒工作中取得的成績和做法要大力宣傳，樹立典範，突出我市禁毒工作
取得的成效，總結、提煉並逐步形成「貴陽經驗」，及時向國家、省禁毒委匯報，積極爭取獲得上級部門的指導和支持。

同志們，在新的形勢下，我們要以《禁毒法》的貫徹實施為契機，從更高的起點、更高的層次、更高的水平上科學謀劃禁毒工作，以更加堅定的決心、更加振奮的精神、更加有力的措施努力把我市禁毒工作提高到一個新水平，為建設生態文明城市作出新的更大的貢獻。

② 為實現禁毒工作目標，我國應加強哪些方面的工作

要實現禁毒目標，我國應大力加強以下幾個方面的工作：
第一，大力推進戒毒、康復工作取得新的突破，主要是幫助海洛因吸食者戒斷毒品、走向新生。進一步規劃好、建設好、使用好戒毒康復場所，積極引導企業、慈善機構、社會力量參與戒毒康復事業。對無家可歸、社區難以安置、感染艾滋病等多種疾病的戒毒人員，動員其留所康復。對有幫教條件，願意康復鞏固的戒毒出所人員，積極提供場所，為其康復創造條件。總結推廣禁毒工作經驗，開展以就業為核心的安置幫教工作，幫助他們盡快回歸社會。
第二，堅決遏制吸、販新型毒品蔓延的勢頭，組織開展廣泛深入的禁毒宣傳教育，增強公眾特別是青少年自覺抵禦新型毒品的意識和能力，深入開展對娛樂場所涉毒問題的專項整治，探索建立有關行政部門依法管理、行業部門加強自律、社會有效監督相結合的長效管理機制，切實解決娛樂場所吸販新型毒品的問題。對吸食新型毒品的人員，採取更加有針對性的教育和懲戒措施，促使他們自覺抵禦新型毒品。
第三，毫不手軟地打擊毒品犯罪。進一步嚴密陸海空郵立體防控體系，有效抵禦境外毒品對我國的滲透。堅定不移地打團伙、摧網路，抓毒梟、端毒窩、斷通道，始終保持對毒品犯罪分子的嚴打高壓態勢。深入開展「天目」鏟毒行動，嚴格落實禁種鏟毒責任制，堅決防止國內非法種植罌粟問題出現反彈。
第四，從嚴管制易制毒化學品和麻醉葯品、精神葯品，進一步加大國內管理和配合國際核查工作力度，完善多部門參加的協作機制和與市場經濟相適應的行業管理辦法，推行易制毒化學品立案、銷案和違法、違規企業的「黑名單」制度，對涉及易制毒化學品案件進行立案倒查，嚴厲打擊走私販賣易制毒化學品犯罪活動。
第五，深入推進國際禁毒合作向務實方向發展。進一步加強與緬甸、寮國政府的合作，深入推進罌粟替代發展，加強遙感檢測、實地踏察等工作，促使尚未禁種的地區盡早實現禁種，已經替代發展的地區不反彈。另外，加強同巴基斯坦、阿富汗、中亞地區國家的禁毒合作，推動中亞地區禁毒合作向務實方向發展，有效遏制阿富汗地區毒品對我國的危害。進一步加強與國際組織和有關國家的情報交流合作，聯合打擊跨國跨境毒品犯罪活動。
第六，進一步夯實禁毒人民戰爭的基礎工作。緊密結合禁毒法，加強禁毒法制建設，從法律政策層面及時解決禁毒人民戰爭中遇到的實際問題。加快禁毒情報技術中心的建設，充分發揮科研機構、社會力量的作用，對急需的戒毒葯品、禁毒設備、技術進行聯合攻關，進一步推進禁毒隊伍的專業化建設，健全禁毒機構，充實禁毒力量，加強有針對性的教育訓練，不斷提高禁毒隊伍的執法水平和業務素質。
第七，切實加強組織領導，各級黨委政府要進一步加強對禁毒人民戰爭的組織領導，在人力、財力、物力等方面要加大投入，及時研究解決有關問題，嚴格落實禁毒工作的領導責任制和責任追究制度。毒品泛濫要追究領導的責任。禁毒委員會成員單位既要各司其職、各負其責，又要密切配合，通力協作，進一步發揮整體優勢，完善引導社會力量參與禁毒工作的政策機制，發展壯大禁毒志願者、社區工作者等群眾性禁毒隊伍，倡導支持面向社會，特別是戒毒人員及其家庭的自願服務項目，真正把人民群眾參與禁毒斗爭的積極性引導好、保護好、發揮好。總之，就是要進一步深化禁毒人民戰爭，減少毒品危害，取得更大的成效。

③ 禁毒的工作機制

根據《中華人民共和國禁毒法》第四條規定，禁毒的工作機制為：

禁毒工作實行預防為主，綜合治理，禁種、禁制、禁販、禁吸並舉的方針。

禁毒工作實行政府統一領導，有關部門各負其責，社會廣泛參與的工作機制。

《中華人民共和國禁毒法》第五條規定：

國務院設立國家禁毒委員會，負責組織、協調、指導全國的禁毒工作。

縣級以上地方各級人民政府根據禁毒工作的需要，可以設立禁毒委員會，負責組織、協調、指導本行政區域內的禁毒工作。

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常見毒品

1、鴉片

鴉片，又稱阿片，包括生鴉片和精製鴉片。長期吸食鴉片可使人先天免疫力喪失，引起體質嚴重衰弱及精神頹廢，壽命也會縮短，過量吸食可引起急性中毒，可因呼吸抑制而死亡。

2、海洛因

海洛因通常是指二乙醯嗎啡，它是由嗎啡和醋酸酐反應而製成的。海洛因被稱為世界毒品之王，是中國監控、查禁的最重要的毒品之一。吸食海洛因極易成癮，且難戒斷，長期吸食者，瞳孔縮小，說話含糊不清，畏光，身上發癢，身體迅速消瘦，容易引起病毒性肝炎、肺氣腫和肺氣塞，用量過度會引起昏迷、呼吸抑制而死亡。

3、嗎啡

嗎啡是鴉片中的主要生物鹼，在醫學上，嗎啡為麻醉性鎮痛葯，但久用可產生嚴重的依賴性，一旦失去供給，將會產生流汗、顫抖、發熱、血壓升高、肌肉疼痛和痙攣等明顯的症狀。長期使用嗎啡，會引發精神失常，大劑量吸食嗎啡，會導致人體呼吸停止而死亡。

④ 積極探索中國人民銀行禁毒工作新路子新方法

積極探索這個中國人民銀行禁毒工作新路的新方法，那就是積極配合公安，然後切斷這個禁毒組織和個人的這個資金流動，凍結他們賬戶。

⑤ 我國禁毒工作的治本之策是什麼

我國禁毒工作的治本之策是毒品預防教育。

依據《中華人民共和國禁毒法》規定如下：

1、第四條禁毒工作實行預防為主，綜合治理，禁種、禁制、禁販、禁吸並舉的方針。禁毒工作實行政府統一領導，有關部門各負其責，社會廣泛參與的工作機制。

2、第十一條國家採取各種形式開展全民禁毒宣傳教育，普及毒品預防知識，增強公民的禁毒意識，提高公民自覺抵制毒品的能力。國家鼓勵公民、組織開展公益性的禁毒宣傳活動。

3、第十二條各級人民政府應當經常組織開展多種形式的禁毒宣傳教育。工會、共產主義青年團、婦女聯合會應當結合各自工作對象的特點，組織開展禁毒宣傳教育。

4、第十三條教育行政部門、學校應當將禁毒知識納入教育、教學內容，對學生進行禁毒宣傳教育。公安機關、司法行政部門和衛生行政部門應當予以協助。

5、第十四條 新聞、出版、文化、廣播、電影、電視等有關單位，應當有針對性地面向社會進行禁毒宣傳教育。

6、第十五條 飛機場、火車站、長途汽車站、碼頭以及旅店、娛樂場所等公共場所的經營者、管理者，負責本場所的禁毒宣傳教育，落實禁毒防範措施，預防毒品違法犯罪行為在本場所內發生。

7、第十六條 國家機關、社會團體、企業事業單位以及其他組織，應當加強對本單位人員的禁毒宣傳教育。

8、第十七條 居民委員會、村民委員會應當協助人民政府以及公安機關等部門，加強禁毒宣傳教育，落實禁毒防範措施。

9、第十八條 未成年人的父母或者其他監護人應當對未成年人進行毒品危害的教育，防止其吸食、注射毒品或者進行其他毒品違法犯罪活動。

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禁毒工作關繫到國家和民族的興衰存亡，歷來受到國家的高度重視。20世紀90年代以來，國家先後制定了一系列打擊毒品違法犯罪活動和進行毒品管制的法律和行政法規；如1990年12月第七屆全國人大常委會第十七次會議通過的《全國人民代表大會常務委員會關於關於禁毒的決定》。

1997年3月修訂後《中華人民共和國刑法》所增加的懲處走私、販賣、運輸、製造毒品罪的專門章節、1995年1月和2005年8月國務院先後頒布實施的《強制戒毒辦法》、《易制毒化學品管理條例》、《麻醉葯品和精神葯品管埋條例》等，這些法律和行政法規對加強禁毒工作發揮了重要作用。

但是，隨著毒品問題全球化趨勢加劇，我國的禁毒工作形勢仍然比較嚴峻，境外毒。品滲透嚴重，國內涉毒違法犯罪活動屢禁不止，登記在冊的吸毒人數不斷增加，因吸毒感染艾滋病病毒及其他嚴重傳染性疾病、誘發治安和刑事案件的問題不斷發生。進一步預防和懲治毒品違法犯罪行為，保護公民身心健康，維護社會秩序，有必要制定一部專門的禁毒法律。

在總結多年來禁毒工作實踐經驗的基礎上，第十屆全國人大常委會第三十一次會議於2007年12月29日通過了《中華人民共和國禁毒法》，這是一部綜合規范禁毒工作的重要法律，共7章71條，對禁毒工作的方針體制、禁毒宣傳教育、毒品管制措施、戒毒措施、禁毒國際合作等作了全面規定。