資金統籌整合培訓方案

1. 教育部、財政部關於實施「中小學教師國家級培訓計劃」的通知的附件1：

「國培計劃」——中小學教師示範性培訓項目實施方案（2010-2012） 中央本級財政劃撥專項經費每年5000萬元，支持教育部組織實施「國培計劃」——中小學教師示範性培訓項目（以下簡稱「示範性項目」），充分發揮其示範引領、「雪中送炭」和促進改革的作用，推動「中西部項目」的實施和各地教師培訓的開展，促進教師培訓工作在新的起點上取得新的突破。
2010-2012年，「示範性項目」採用集中培訓的方式培訓3萬名中小學學科骨幹教師和骨幹班主任教師；採用遠程培訓的方式培訓90萬人，包括60萬名義務教育學校學科教師和30萬名高中新課程學科教師；政府購買和組織開發一批優質培訓資源，為「中西部項目」和教師終身學習提供服務支撐。 （一）中小學骨幹教師培訓
遴選高水平大學、專業教師培訓機構和優質中小學，面向全國中小學骨幹教師和中小學骨幹班主任教師進行分類、分層集中培訓，全面提升骨幹教師的教育教學能力和水平，使他們在推進基礎教育課程改革、實施素質教育和教師培訓等方面發揮骨幹帶頭和輻射作用。
1.骨幹教師集中培訓
對全國18000名中小學優秀骨幹教師進行為期15天的研修培訓，採取集中研修、課題研究和跟蹤指導相結合的方式，提高教師教育教學能力和專業化水平，為各地培訓一批「種子」教師，使他們在實施素質教育、推進基礎教育改革和教師培訓中發揮骨幹帶頭作用。
2.骨幹班主任教師培訓
對3000名中小學骨幹班主任教師進行為期10天的專項集中培訓。培訓針對中小學班主任在日常工作中面臨的主要問題，以案例為主，引導學員關注班主任工作的細節，掌握班主任工作的特殊規律，提高班主任工作實效，為大規模開展班主任教師培訓輸送骨幹力量。
3.農村緊缺薄弱學科骨幹教師培訓
對全國6000名農村中小學緊缺薄弱學科骨幹教師進行為期15天的專項集中培訓，提高教師教學能力和專業水平，改善緊缺學科師資力量薄弱狀況，推動全國緊缺薄弱學科教師培訓的開展。
4.教師培訓者研修
對3000名骨幹培訓者進行為期10天的研修培訓。以「有效教師培訓」為主題，學習研討先進培訓理論，分析典型培訓案例，探索培訓規律，總結培訓經驗，形成優質資源，提高教師培訓教學和組織管理能力，提升其教師培訓專業化水平。
（二）中小學教師遠程培訓
充分發揮現代遠程教育手段的作用，遴選專業遠程教育機構，採用以遠程培訓為主的方式，對90萬名農村義務教育學校骨幹教師和高中課改學科骨幹教師進行有針對性的培訓，並通過多種有效手段和途徑，使更大范圍的教師共享優質資源，幫助教師解決教育教學過程中所面臨的現實問題，提高實施新課程的能力和水平。
1.農村義務教育學校教師遠程培訓
主要採取電視課程收看、IP衛星資源播放、網路在線學習和縣域內集中研討相結合的方式，對60萬名農村義務教育階段學校教師進行40學時的針對性培訓，幫助農村教師解決在實施素質教育和基礎教育課程改革過程中面臨的主要問題，提高實施新課程的能力和水平。
2.高中課程改革教師遠程培訓
主要採用計算機網路遠程手段，對30萬名高中教師進行50學時專題培訓，購買和開發一批新課程教師培訓優質資源，供各地免費共享，提高教師實施新課程的能力和水平。 （一）加強組織領導。教育部會同財政部負責計劃的總體設計，統籌管理、協調指導、立項評審、評估檢查和績效考核。「國培計劃」項目辦公室負責項目的日常管理和支持服務工作。「國培計劃」專家委員會負責研究制訂「國培計劃」相關標准，進行項目咨詢、評估和檢查工作，為教師培訓項目的順利開展提供專業支持。各省級教育行政部門根據「國培計劃」的總體要求，負責統籌協調本地區培訓項目的學員遴選、組織管理、評估考核和信息反饋等工作。
（二）整合優質培訓資源。遴選高水平專家和一線優秀教師組建培訓專家團隊，承擔培訓項目教學工作。「示範性項目」實行首席項目專家制度，首席專家主持培訓課程設計、資源開發和培訓教學。建立「國培計劃」培訓專家庫，形成動態調整機制，優化專家隊伍結構，提高專家隊伍水平。組織開發和購買優質培訓資源，加強國家級精品課程資源建設，促進國家資源與地方資源相結合。
（三）實行項目招投標機制。「示範性項目」實行招標或邀標機制，按照「公開、公平、公正」的原則，嚴格項目申報和審批程序，遴選符合條件的高等學校、具有資質的公辦和民辦教師培訓機構以及中小學承擔培訓任務，確保項目培訓質量。
（四）建立項目評估監管機制。建立專家評估、網路評估和第三方獨立評估等多種方式相結合的評估機制，對項目實施進行全程監控和質量評估，並將項目執行情況和評估結果作為調整培訓任務和項目經費的重要依據。對「國培計劃」項目執行有力、效果良好的地區和單位進行表揚；對執行不力、效果欠佳的，調整培訓計劃或取消項目承擔資格。
（五）加強項目資金管理。「示範性項目」由中央財政專項撥款支持，列入教育部部門預算。各地教育行政部門、項目承擔院校或培訓機構，要嚴格執行國家有關規定和標准，嚴格項目資金預決算制度，做到專款專用，確保項目經費使用效益。

2. 水庫移民相關政策出台已經三四年了，但為何小型水庫移民後期扶持資金遲遲未發農民為何享受不到政策

扶持政策給你的文字：國務院細節上的完善大中型水庫移民後期

各省，自治區，直轄市，國務院部委，直屬中央政府機構直接：

新中國成立以來，我國建立了大量的大型和中型水庫，在防洪方面發揮了巨大的效益，發電，灌溉，供水，生態，大力推進國民經濟和社會發展，大中型水庫移民作出了重大貢獻。為了幫助移民改善生產生活條件，國家成立了庫區維護基金，庫區建設基金和庫區後期資金支持，以解決水庫移民遺留問題的努力，發揮了重要的保護作用移民的權利，維護地區社會穩定。然而，由於各種原因扶持政策不統一，支持標准低，移民直接受益足夠的水庫的移民的生產和生活條件依然普遍較差，有相當數量的移民仍生活在貧困之中。目前，中國的整體已經進入了城市和農村的發展，以促進農業，城市與農村發展的階段，這是必要的，有能力，以增加水庫移民後期支持。水庫移民貧困的扶持政策，促進庫區和移民安置區的經濟和社會發展，保護在新的水利水電的健康發展，構建社會主義和諧社會，完善一個中型水庫移民安置晚（以下簡稱後期扶持政策）提出如下意見：

一個完美的後期扶持政策的指導思想，目標和原則

（一）指導思想。以鄧小平理論和「三個代表」重要思想的指導下，堅持以人為本，全面貫徹落實科學發展觀，使工程建設，移民安置與生態保護並重，繼續改善的方法支持按照開發性移民的方針，加大扶持力度，改善生產生活條件的移民，逐步建立促進庫區經濟發展，水庫移民增收，改善農村生態環境和社會穩定的長效機制，使水庫移民共享改革和發展成果，實現庫區和移民安置區的經濟和社會的可持續發展。

（二）的目標。短期目標是解決水庫移民的溫飽問題，庫區和移民安置區基礎設施薄弱的？突出問題;中期和長期的目標是加強庫區和移民安置區基礎設施和生態環境建設，改善生產生活條件，促進經濟發展，增加移民收入移民生活水平的不斷提高，逐步達到當地農村平均水平。

（C）的原則。

━━堅持統籌兼顧水電和水利移民，新水庫和老水庫，中央水庫和地方水庫移民移民。

━━堅持前期補償補助與後期支持的組合。

━━堅持解決溫飽的問題，以及解決長期發展問題。

━━堅持國家幫助移民自力更生相結合。

━━堅持中央統一制定政策，省級人民政府全面負責。

完善政策，提高移民安置標准

（d）支持范圍。范圍的大，中型水庫農村移民後期支持。 6月30日，2006年搬遷的人口，2006年7月1日後的水庫移民搬遷的原遷移水庫移民安置現狀。支持期間，中央水庫移民現狀人口省，自治區，直轄市直屬中央政府提出2006年6月30日一經批准，不得調整;移民人口的自然變化採取具體的政策，各省，自治區，直轄市直屬中央政府決定轉換到非農業的農村移民占的不再納入後期扶持范圍。

（e）支持的標准。移民納入支持范圍，每人每年補助600元。

（f）支持期。在支持范圍內的移民搬遷，2006年6月30日，自2006年7月1日，20歲到支持范圍，支持移民，2006年7月1日後搬遷，完成搬遷之日起，因為支持20年。

（七）支持的方法。的後期支持資金直接支付到移民個人的應授予個別移民生活津貼移民生產可能也實施項目，以支持解決的優秀問題的移民村人們的生產和生活中，您可以也採取相結合的兩種方式。具體方式由地方人民政府確定的基礎上，充分尊重移民意願並聽取移民村群眾的意見，並編制的實際水庫移民安置規劃。採取直接發放給移民個人的方式來驗證的人，來創建文件，設置帳戶和時間到了晚期撥付資金，支持家庭，採取項目支持的方式，你可以合作統籌使用的資金，但絕大多數的大多數移民同意確定項目資金的使用和管理要做到公開，透明，移民監督，嚴禁截留挪用。

（h）支持籌款。要堅持全國統籌合理負擔的分省（自治區，直轄市）會計，企業，社會，中央和地方各級政府，工業反哺農業，城市支持農村，東部地區支持中央的原則和西部地區。

水庫移民資金由國家提供資金：（1）提高省級電網公司總銷售面積在全省（自治區，直轄市）費用（扣除農業生產用電）關稅，價格增加的收入專項用於水庫移民。為了減輕負擔，中部和西部地區，電力價格上漲的移民數量少河北，山西，內蒙古，吉林，黑龍江，貴州，雲南，西藏，甘肅，青海，寧夏，新疆等12個省（自治區地區）標準的省（區）的基礎上，移民的數量一旦獲得批准，原則，進一步調整所需後期扶持資金缺口為支持范圍，如12個省（市，自治區）2006年7月1日後，水庫移民搬遷，中央統籌解決;等19個省（自治區，直轄市）實施統一關稅的增加。增值稅收入的一部分（2）完善價格形成專項用於水庫移民。 （3）保持中央財政今年的資金安排，以解決直屬中央政府水庫移民遺留問題的。 （4）經營大，中型水庫應承擔的移民安置資金的具體辦法由國家發展和改革委員會，財政部，水利部另行制定。

（九）支持資金的管理。後期扶持資金作為政府性基金納入中央財政預算管理。晚通過關稅融資增加後期扶持資金，中央預算由省級電網公司支付的電費徵收，分配給各省，自治區，直轄市直屬中央政府的資金支持出入境管理機構根據發展和改革委員會，國務院，財政部，經財政部批准，財政部水資源和其他部門，各省，自治區，直轄市直屬中央政府，入境人數和標準的規定，如實提供資金。後期扶持資金徵收和使用管理辦法由財政部，國家發展和改革委員會，水利部和國務院移民管理機構等部門另行制定。

（j）條處理現有水庫移民扶持資金。完善水庫移民後期基金，以支持現有水庫建設基金成立後，現行的庫區後期扶持基金並入庫區維護基金，並調整和完善庫區維護基金的徵收，使用和管理的具體辦法由財政部，國家發展和改革委員會，水利部另行制定。因為精緻的安置政策實施之日起，關於徵收水庫建設資金和扶持資金後廢止現行政策，以及涉及的各種水庫移民資金向水利，水電和電網企業徵收當地批準的水庫停止所有的資金負責。

三，均衡，良好的大中型水庫移民安置工作的非農業生產安排其他移民和征地和移民安置人口

（K）。各省，自治區，直轄市直屬中央政府進一步完善城市居民最低生活保障制度，以滿足要求的非困難家庭的大，中型水庫農村移民安置納入當地城鎮居民最低生活保障范圍，切實應保盡保，與此同時，我們應積極協助，努力改善他們的生活條件，通過其他渠道。長江三峽工程移民安置工作的，按照與三峽工程建設移民條例。

（十二）妥善解決遇到的困難和現有後期項目，繼續支持建設的小型水庫移民問題。各省，自治區，直轄市直屬中央政府通過提高自己的省（自治區，直轄市）區域內的所有售電量（扣除農業生產用電）的電價籌集資金，全面解決小型水庫移民的困難， ，並在後期的後續資金支持，以確保在建項目，確保項目如期完成並發揮作用。價格為每千瓦時不超過0.5％的標准，具體方案實施後的報道，國家發展和改革委員會，財政部批准。

（十三）切實做好征地和移民安置工作的人口。完善水庫移民政策可能會影響其他土地徵用和移民安置人口，地方各級政府要高度重視，密切關注，做好宣傳和解釋工作，並採取各種措施，及時解決實際困難他們的生產生活中遇到的妥善化解矛盾，維護社會穩定。

4，增加投資，促進庫區和移民安置區長遠發展的

（十四）明確扶持重點。支持的標准幫助解決水庫移民的溫飽問題，從其他渠道繼續積極籌措資金，加大扶持力度，解決庫區和移民安置區的長遠發展，注重改進的同時後期加強基本口糧田及配套水利設施建設，加強交通，電力，通信和社會事業等基礎設施建設，加強生態建設，環境保護，加強移民勞動力就業技能培訓和職業教育，貼息貸款，投資補貼移民能夠直接受益的生產和開發支持項目。

（十五）落實扶持資金。現有的政府性基金，包括投資和國債資金的扶貧資金，農業綜合開發資金以及政府部門安排各類建設基金和專項資金的預算，庫區和移民安置區傾斜，二是提高後期支持基金結余安排的庫區和移民安置區的支持，具體辦法另行制定，由財政部財政，發展和改革委員會和水資源部等部門;第三，從庫區維修基金動員後，調整和完善。同時，地方各級人民政府要加大資金投入，鼓勵社會捐助和企業對口幫助努力拓寬資金來源。

（十六）做好項目規劃。水庫移民村為基本單元，按照優先解決突出問題的原則，抓緊編制庫區和移民安置區的基礎設施建設和經濟發展規劃的前提和基礎，國家安排資金支持的項目。該項目確定要堅持民主程序，尊重和維護移民群眾的知情權，參與權和監督權。

五，加強領導，精心組織實施

（十七）提高認識，增強責任感。做好移民工作，妥善解決移民群眾關心的問題，他們的壽命長，關繫到黨和政府的威信，關繫到黨和干群關系，關繫到改革，發展的大局和群眾穩定。完善水庫移民政策，加大扶持力度，堅持以人為本的重要舉措，體現執政為民的思想，具有非常重要的意義。各地區，各有關部門要充分認識做好水庫移民安置工作的緊迫性和艱巨性，進一步統一思想，提高認識，加強領導，明確責任提上議事日程，移民工作，周密安排好，組織，穩步推進，確保移民政策落到實處。

（十八）落實責任，加強協調與合作。國土管理移民安置工作，的整體責任，省級人民政府政府的安置工作和本地區的社會穩定，當地人民的政府主要負責同志是第一責任人，必須負責移民工作的同志們的責任，落實在各個層面逐步落實的責任，承擔責任，工作的地方。國務院有關部門按照職責分工的職責，密切配合，加強對水庫移民工作的指導。要抓緊研究形成一個統一的移民管理機構在國務院，之前形成的新的機構，由國家發展和改革委員會牽頭，會同有關部門建立部際聯席會議制度，及時協調解決水庫移民政策的實施。省級人民政府要整合現有的移民工作力量，明確負責移民工作，明確職能，以補充工作人員工作經費列入財政預算，在同級別的監管機構。下面省級人民政府在當地的實際情況，因地制宜地明確負責移民安置工作機構。各級人民政府建立水庫移民安置政策執行情況監測和評價機制。有必要加強對移民的農村基層組織建設，充分發揮基層組織的作用，在農村地區，具有良好的安置工作。

計劃（十九）做好乾部的培訓。各省，自治區，直轄市直屬中央政府的意見，按照抓住制定水庫移民的地區支持的政策方案的組織和實施國務院批准實施。要細化實施辦法，制定相關的配套文件，首批試點選擇了一些不同類型的水庫，推門而入的經驗在全省范圍內。周圍的挑選了一批高層次的思想素質，政策，業務能力強，有經驗的幹部組成的工作組深入庫區移民群眾。分批移民工作幹部深刻領會中央精神，准確把握政策界限，掌握正確的工作方法，以提高行動的能力，依法參與移民工作的幹部培訓。

（XX）加強監管，確保金融安全。地方各級政府要認真落實政策，嚴肅工作紀律。移民數量進行審核，以驗證的移民身份，並公布在兩個農村發布非掛羊頭賣狗肉。水庫移民必須認真貫徹落實徵收和使用管理辦法，嚴格資金支出管理，防止漏水，不截留挪用資金支持。部，監察部，財政部制定相關的問責措施。監察，審計等部門在各級早期干預，加大工作力度，加強監督檢查。在以後的階段中發現的問題，支持資金使用情況的整改。違反法律，法規和國家有關政策，他們必須依紀嚴厲處理，對涉嫌犯罪的，要移送司法機關，應當依法追究刑事責任。

（21）加強宣傳，維護社會穩定。各級宣傳部門要堅持正確的輿論導向，支持政策的順利實施創造良好的輿論氛圍，為後期。我們要大力宣傳國家的移民法規，入境事務處做好有關宣傳的後期扶持政策，解釋，充分體現了黨和政府對水庫移民的關心和照顧。媒體報道口徑，嚴肅宣傳紀律，防止炒作。地方各級政府要始終注意做好保養工作，認真排查各種不穩定因素，化解矛盾。要耐心細致的思想政治工作的移民，引導移民合理，合法的方式表達利益訴求，堅持按照政策行事，按照有關法律規定，行為，確保社會穩定。

發展和改革委員會，水利等部門，後期扶持政策部與財政部一起，在主要情況進行監督和檢查落實水庫移民的，應及時報告國務院。

國務院

2006年5月17號（完）

3. 如何加強人社部門培訓工作

一，強化宏觀管理，理順幹部教育培訓體系，是做好人事培訓工作的基礎。在學習考察中我們深深感到，上述七城市的黨委政府對幹部教育培訓工作高度重視，把能否搞好乾部培訓作為地方經濟能否振興，經濟能否快速發展的基礎工程來對待。各城市普遍有專門的幹部教育培訓管理機構和比較穩定的專職管理隊伍，機構專門化推動了工作專業化，突出表現在基礎工作更加扎實，比如組織制訂各類幹部能力知識體系框架，進行培訓有效性課題研究等，指導培訓工作，提高了管理有效性。
二，建立激勵約束的保障機制，激發幹部自身學習動力，是幹部教育培訓工作能否取得實效的關鍵。幹部自身學習的主觀能動性是教育培訓取得實效的內在動力。上述七個城市基本上都是我國改革開放較早，經濟發展較快的城市，由於改革開放和經濟發展步伐快，客觀上使幹部產生知識不及時更新就會落伍的緊迫感，形成了幹部知識自主更新的氛圍，實現了幹部教育由「要我學「向「我要學」的轉變，幹部教育培訓工作取得了良好的效果。在幹部教育培訓的保障機制建設上，各地均進行了有益的嘗試，如建立幹部學習積分制、考試隨機抽樣辦法、領導幹部任職資格考試制度、後備幹部培訓考試錄用制度。尤其是諸暨市在重要班次參訓人員的選擇上，堅持「選訓制」，通過考試選拔參加培訓人員，即保證了有限培訓資源的合理利用，又激發了幹部學習的內動力。
三，加強教育培訓機構的師資隊伍建設，引入競爭機制，是提高幹部教育培訓質量的基本途徑。各地在培訓工作的管理體制和運行機制上，普遍進行了卓有成效的探索。如各地普遍實施的辦班申報制度，規范了對培訓工作的管理；佛山市針對黨校教師佔三分之一。紹興等地開展的教學質量評估及教師授課招標工作，使教學質量與教師的考核、獎金嚴格掛勾，有效地增強了黨校教師的競爭意識，促進了教學水平的提高。
四，充分利用各種培訓教育資源，採用靈活的辦學方式是解決因需施教、增強培訓針對性的有效措施。上述七城市在抓好乾部常規培訓的基礎上，立足本地各類培訓教育資源，瞄準國內外高等院校、培訓機構聯合辦班的方式，對地區經濟發展急需的城市經濟、城市規劃、城市工業和幹部能力提高等領域進行重點培訓，舉辦了諸如城市管理、區域經濟發展、規劃建設、新聞發言人、信息化管理等專題培訓班，鼓勵、支持幹部參加經濟管理研究生班、MBA和MPA班等比較系統的學習，改變了大而統的政治理論培訓工作格局，滿足了幹部個性化培訓需求，大幅度的提高了辦班質量，取得了顯著的培訓效果。
五，提高幹部實踐能力，強化培訓成果轉化，是幹部教育培訓的出發點和落實腳點。注重培訓幹部的實踐能力，堅持虛實結合，學用結合，強調培訓成果轉化是所考察城市在幹部教育培訓工作中一個突出的共同特點。宿遷市推出「學理論，解難題，出成果」活動，就是要求受訓幹部運用所學理論，研究解決本地、本單位改革和發展中遇到的實際問題，並要形成工作報告。東莞市要求學員在培訓班結束後，專門進行為期一周的基層調研，然後結合自身的工作實際撰寫學習心得和工作建議。通過這些行之有效的推動措施，受訓幹部的實踐能力履崗能力普遍得到增強。
六，提高經費保障的可靠性，是確保幹部教育培訓工作創新與發展的根本保證。在考察中我們深深地感受到，各地在幹部教育培訓工作中的改革探索和創新發展，離不開雄厚的資金支持，即使在財力相對薄弱的城市，在幹部教育培訓上也十分捨得投入。各地普遍將幹部教育培訓經費列入了財政預算，使各類主體班次一般都有可靠的資金來源渠道，部分地區在著名高校辦班、國外辦班，以及選派幹部參加研究生班、MBA、MPA班學習等方面更是投入了大量經費，使幹部教育培訓工作獲得了長足發展。
借鑒七城市的先進經驗，結合我市今後三年實施幹部知識更新工程的總體要求，對我市的人事培訓工作提出以下建議。
（一）建立健全完善的培訓制度體系。一是建立全市統一的幹部教育培訓工作領導機構，強化幹部教育培訓主管部門相關職能，配備專職工作人員；二是科學制定工作規劃，規劃是龍頭，制訂一個合理的培訓中長期規劃和分年度實施計劃是開展人事培訓工作的首要環節；三是健全教育培訓管理體制，制定培訓職責分工、施教機構管理以及培訓質量評估等制度。
（二）建立布局合理的培訓網路體系。教育培訓資源匱乏一直是制約我市幹部教育培訓工作開展的瓶頸問題。借鑒外地先進經驗，樹立統籌整合、市場化和以人為本等新的理念，通過行政手段和市場手段的有機結合，通盤考慮全社會的教育培訓資源，在不斷強化黨校作為幹部教育培訓主渠道的同時，滿足不同幹部不同時期不同層次的培訓實際需求，調動社會各方辦學的積極性，逐步建立黨校、社會培訓機構、區內外高校共同參與的社會化教育培訓網路體系，通過統籌整合降低培訓成本、優化培訓投入。加強管理，通過推行培訓資質認證等途徑，逐步規范培訓市場，並引導各類培訓機構健康發展，逐步建立一個機制創新、手段齊備、功能完善的培訓市場。
（三）建立靈活高效的培訓操作體系。有效開展與實施幹部教育培訓，需要建立靈活高效的幹部培訓操作體系，努力達到幹部教育培訓量與質的統一。一是滿足幹部對教育培訓內容的實際需要，採取自選培訓方式，由參訓者根據本人工作實際及知識結構自選課程類別及培訓時間，缺什麼，補什麼，要什麼，給什麼，找准供與需的結合點，解決教育培訓供需脫節問題，提高培訓效益，真正達到學以致用、促進工作的目的。二是探索實施網路化培訓，面對日益突出的工學矛盾，發揮現代網路的作用。網路具有信息共享、可多人同時使用、不受地域時間因素限制等優點，充分依託和利用互聯網技術，建設幹部網上培訓學校，配套開發一個先進、高效、實用的工作系統，既為自選培訓提供有力的技術支持，也使培訓的面更廣、量更大、費用更低，方式也更靈活、便捷，可以較好地解決幹部學習與工作的矛盾。
（四）建立客觀公正的培訓評估體系。教育培訓質量評估體系保證幹部教育培訓質量的重要環節，為加強幹部教育培訓的質量管理，應建立客觀公正的幹部教育培訓質量評估體系。評估採取分類評估、綜合質量評估、年度評估以及初次准入評估等方式，由幹部教育培訓主管部門對各級各類施教機構和培訓承辦單位的教學質量以及教學設施、師資力量等軟硬體資源進行評估，根據綜合評估結果，對學員反映良好、培訓質量較高的施教機構，人事部門在政策和培訓任務等方面給予支持，促進培訓機構的優勝劣汰，引導培訓機構在競爭中求生存，以培訓質量求發展，更好地督促培訓機構辦好培訓。
（五）建立穩定可靠的培訓保障體系。建立激勵與約束相結合的參訓制度，通過制定幹部任職資格考試制度、幹部教育培訓考核登記制度、領導幹部理論學習管理制度等，將幹部培訓情況作為年終考核和提撥任用的重要依據。建立健全乾部教育培訓經費保障制度，將公務員和專業技術人員培訓經費列入財政預算，按年度劃撥專項經費；在外聘高水平師資、「走出去」辦班以及培訓基地軟硬體建設等方面加大投入力度，確保全市幹部教育培訓發展規劃和年度計劃的落實。

4. 黨員幹部的理論學習教育有哪些好的做法和經驗

一、指導思想
堅持以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀和市委十三屆六次全委（擴大）會議精神，緊緊圍繞「打造學習型機關、創建學習型黨組織、爭當學習型幹部」活動主題，以黨員幹部「五帶頭」和打造「三個平台」、開展系列教育活動為載體，圍繞市委「兩推六抓一加強」的工作思路，以「指導實踐、求真務實、解決問題、開拓創新，推動科學發展」為出發點，明確學習任務，創新學習形式，努力創建學習型黨組織建設。
二、總體目標
圍繞建設高素質黨員隊伍的目標要求，以學習政治、經濟、文化、科學技術新知識為主要內容，努力營造勤於學習、善於學習、樂於學習的良好氛圍，樹立全員學習、終身學習的學習理念，整合學習教育資源，健全和完善學習規章制度，創新學習方式和學習考核機制，形成支部、全體黨員積極參與學習的組織體系和長效機制，努力提高全體黨員的思想道德素質、理論政策水平、科學文化素養，行政執法水平，業務工作能力，不斷提高領導幹部的執政能力，創新能力，充分發揮黨委的政治核心作用和黨員的先鋒模範作用，為推動全鄉經濟社會穩步發展提供強大的精神動力和智力支持。爭取用三年時間，使全鄉學習型黨組織覆蓋率達100%，學習型幹部達到100%。
三、學習內容
（一）深入學習領會中國特色社會主義理論體系。深入學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、「三個代表」重要思想以及科學發展觀的深刻內涵和實質，抓好黨的基本理論、基本路線、基本綱領、黨的十七大、十七屆四中全會精神、《科學發展觀學習讀本》等內容的學習，並結合我鄉實際，創新發展理念、理清發展思路、破解增收難題，切實提高黨員幹部領導科學發展，促進社會和諧的能力。
（二）深入學習踐行社會主義核心價值體系。結合弘揚「鐵人精神年」活動，緊緊圍繞「八榮八恥」、《公民道德實施綱要》等相關內容和《向鐵人一樣工作》、《求知》等書籍，廣泛開展社會主義核心價值體系和愛國、創業、求實、奉獻的「鐵人」精神的學習教育，努力把社會主義的核心價值體系和鐵人精神到全鄉黨員幹部教育管理的全過程，不斷鞏固全體黨員幹部團結奮進的共同思想基礎。
（三）深入學習省、市、鄉重大會議的重大決策部署。加強調查研究，深刻認識國情、黨情、省情、市情、鄉情的新變化，通過學習《中共中央關於加強和改進新形勢下黨的建設若乾重大問題的決定》、酒泉「一特四化」發展戰略和市委提出的「兩推六抓一加強」總體工作部署、「先鋒富民行動」、「創先爭優活動」等各項重要會議、文件精神內容，不斷總結新經驗，解決新問題，進一步豐富和拓展改革發展的思路和辦法。
（四）深入學習掌握現代化建設所必需的各方面知識。按照「干什麼，學什麼、缺什麼補什麼」的原則，深入學習現代化建設的所需要的經濟、政治、文化、法律、科技、社會事業等各方面知識，做好業務相關法律法規、行政管理知識、計算機應用等讀本的學習，拓寬知識領域，努力掌握做好本職工作、履行崗位職責必備的各種知識和技能，不斷適應經濟社會發展的需要。
四、學習方法要求
1、堅持以學為本，創新學習方法。牢固樹立「學習為本」的理念，構建全方位的學習體系，把個人自學、集體學習、崗位培訓、學歷教育、函授教育、網路教育等學習形式互相融合，把研討班、報告會、讀書會、輔導講座、知識競賽、實地考察等學習方法相輔相成，不斷增強學習的針對性和時效性，努力形成人人學習、終身學習的體系，帶頭深入開展「五帶頭」和「雙創雙爭」學習活動。「五帶頭」學習活動：即帶頭學習，每季度帶頭完成「1+X」學習任務，自學一本政治理論書籍和幾本專業業務知識書籍；帶頭宣講，每年至少為本單位幹部舉辦2次以上理論輔導，每月為農戶講1堂形勢、政策、市場信息等為主要內容的思想教育輔導課；帶頭撰文，每年撰寫2篇以上學習體會或調研報告；帶頭聽黨課，利用遠程教育網站或外出學習培訓等機會，每季度聽一次黨課或專題輔導報告；帶頭調研，每月走訪所包村組農戶3人以上，切實幫助農戶解決生產、生活上的難題。「雙創雙爭」學習活動：即創建學習型機關、創建學習型黨組織，爭做學習型黨員、爭做學習型幹部活動。同時，把學習活動同「創先爭優」活動、「弘揚鐵人精神年」活動、「創建省級文明城市標兵工作和全鄉各項工作相結合，形成科學、持續、有效地推進機制。鼓勵動員全體黨員幹部抓好自學，不僅要積極向書本學習，更要在工作中向實踐學習、向經驗豐富的老同志學習，努力學習科學的新思想、新知識、新經驗，進一步提高自己在解決實際工作中遇到問題的能力。
2、創新學習平台，拓展創建陣地。一是打造「中心組」學習平台。堅持和落實黨委中心組學習制度，加強領導班子和領導幹部的學習，合理安排學習計劃和內容，扎實推進學習型、創新型領導班子建設，努力把學習成果轉化為謀劃工作的思路、促進工作的措施、領導工作的能力。同時抓好各黨（總支）支部和機關幹部的政治理論學習，完善檢查督促機制，促進機關、村、組學習的常態化。二是打造「交流空間」平台。充分利用寬頻、遠程教育網路打造網上交流平台，特別是機關要通過設立QQ群、開設網上學習專欄、增設圖書室等形式，加強交流，互動學習，暢談體會、工作經驗、及時掌握各種理論知識。鄉黨政主要領導要與分管領導、機關站所長、村主要領導交流，分管領導要與分管站所人員交流，以了解工作、思想、生活狀況，有針對性地做好政治思想工作，解決存在的實際困難和問題。鄉上每半年組織一次工作交流會，組織機關、村、組幹部對如何開展好工作，解決當前矛盾糾紛，促進全鄉經濟社會發展等開展討論。三是打造繼續教育平台。鼓勵鄉村黨員幹部利用業余時間開展自學活動，努力形成講學習、促發展的良好氛圍。積極開展崗位培訓，嚴格執行星期一例會學習制度，開展相關業務知識培訓，提高業務技能和水平。鼓勵支持70、80後年輕幹部進行知識更新和學歷培訓。積極開展「外學內比」活動，每年有計劃、有安排的組織幹部職工外出學習考察，開闊視野，通過學習發達地區、先進鄉鎮、優秀村組的主要經驗和做法，尋找差距，創新工作思路。充分利用黨員幹部遠程教育平台，推進文化資源共享，不斷提高黨員幹部學習教育的信息化水平。
3、豐富活動形式，創新活動載體。要積極拓寬學習渠道，豐富學習載體，增強學習的實效性。一是加強學習交流。充分採用專題講座、讀書交流會、讀報會、知識競賽、技能比賽、參觀考察等方式和組織開展「幹部讀書會」、「讀書小組」、「學習講壇」等活動，加強幹部學習心得交流，推動觀點的碰撞，激發學習的激情，提供學習的動力；二是有針對性開展主題教育活動。結合黨和國家重大政策出台，圍繞省、市、鄉黨委的重要會議、重大活動和重點工作，組織學習貫徹黨的理論創新成果，准確把握重大決策部署；要圍繞「五一」、「五四」、「七一」、「八一」、「十一」等重要節慶日以及重大歷史事件紀念日，組織開展黨的歷史、黨的優良傳統和優良作風、民族精神和「鐵人精神」等方面的專題學習教育，增強對黨和祖國的熱愛及民族的認同感。三是開展百題競賽活動。組織開展黨史、新中國史以及黨的優良傳統和優良作風、民族精神和時代精神等方面的專題學習知識競賽；四是組織開展科技周、學習周、讀書日、經典誦讀等形式多樣、生動活潑的學習教育活動，推動形成崇尚學習的濃厚氛圍。
4、健全學習制度，完善活動機制。一是健全集中學習制度。要堅持「四個一」學習工程（即：「日學一小時，一月一交流，季讀一本書，一年一評比」），全面落實黨委中心組、機關幹部周一例會集中學習制度，每月組織不少於1次的集體學習輔導。各黨總支、支部、黨小組每周至少要抽出不少於半天的時間組織集體學習。對生活不便、長期外出的黨員，可採取上門輔導幫學和寄發學習資料聯系助學等方式，確保黨員幹部學習活動全覆蓋。二是建立健全學習輔導制度。根據形勢發展變化需要，適時邀請省、市專家、教授開展專題講座，組織全體領導幹部參加。三是建立健全調查研究制度。要做到從工作實際出發，帶著任務、帶著問題到進村入戶開展調研工作，每人每年撰寫1—2篇的調研報告，並利用調研成果解決1-2個實際問題。四是建立個人自學制度。除參加集中學習外，全體黨員幹部還應根據工作需要和本人情況，廣泛閱讀理論和業務書刊，養成良好的學習習慣，每年撰寫不少於2篇學習體會和2萬字學習筆記。五是健全和完善《幹部考核辦法》。考核對象為機關全體幹部職工。主要從「聽」、「寫」、「講」、「考」、「用」等方面對學習情況進行考核。將考核結果作為黨員民主評議、幹部年度考核、使用提拔的重要依據。不斷完善考核辦法，逐步形成黨員幹部教育學習的長效機制和監督機制。六是建立經費保障制度。按照每年安排專項資金用於開展創建學習型黨組織活動，確保創建活動的順利開展。七是建立健全選樹典型機制。對各黨總支、支部在開展創建活動中涌現出來的先進做法、典型經驗，要及時樹立典型、總結精髓、做好宣傳，推動學習型黨組織活動深入開展。八是建立督查制度。為確保學習效果，加強對創建工作的日常督查和考核。鄉黨委建立督查考評制度，不定期對各支部的創建活動開展情況進行檢查和指導，同時對黨員幹部個人的學習情況進行抽查考核，對學習不扎實的黨組織和個人進行批評通報，限期趕上學習進度和任務。
五、方法步驟
創建學習型黨組織是一項基礎的、長期的、系統的工作，必須有計劃、有步驟、循序漸進地加以推進，根據市委要求，開展創建學習型黨組織活動將用3年時間達到總體目標。共分為三個階段進行。
第一階段：宣傳動員階段（2010年7月3日—7月底）。重點是搞好宣傳發動，為以後更好開展活動打下基礎。這一階段共分為三個環節。
1、廣泛深入開展宣傳動員，樹立全員學習、終身學習理念，營造自覺學習、勤於學習、善於學習的良好氛圍，形成人人參與、個個響應的局面。
2、各黨支部要根據開展創建學習型黨組織活動的實施方案和要求，結合實際，制定各單位創建學習型黨組織活動的具體實施方案。
3、建立健全創建學習型黨組織考評機制和激勵機制。各黨支部要結合實際，制定相應的學習考評制度、完善學習檔案管理制度、完善學習檔案管理制度、學習獎勵激勵制度等規章制度。
第二階段：深入實施階段（2010年8月初——2013年4月底）。重點是健全、完善學習體系，通過制定製度，開展系列活動，加強經驗交流等方式，深入開展創建學習型黨組織建設活動。這一階段圍繞主要三個環節開展。
1、健全和完善多層次的學習網路體系。有計劃、有步驟地組織和引導黨員參加集中學習、培訓和個人自學等多層次的學習渠道，逐步形成政治理論、法律法規、現代科技知識、文化知識等各種學習統籌安排、齊頭並進的學習機制。
2、深入了解創建學習型黨組織所面臨的新情況、新任務，及時解決創建學習型黨組織時出現的困難和問題，確保創建學習型黨組織活動正常有序、穩步推進。
3、按照學習進度情況，適時召開學習研討會、經驗交流會、現場觀摩會，大力宣傳、推廣樹立學習期間涌現出的先進經驗和典型。
第三階段：鞏固深化階段(2013年5月—7月底)。重點總結和鞏固創建學習型黨組織成果。這一階段共分為兩個環節。
1、通過召開面向全系統、基層及服務對象的座談、測評會議，以群眾滿意度和推動工作成效為檢驗標准，分析查找存在的差距和不足，對創建活動進行自我總結評估。
2、在健全完善已有學習制度的同時，總結歸納在創建活動中探索出的好經驗好做法，並以制度的形式固定下來，形成長效機制，推進創建活動經常化制度化規范化。
六、工作要求
創建學習型黨組織是一項長期的重要政治任務，我們要統一思想認識，採取有效措施，明確工作職責，狠抓工作落實，務求取得實效。
1、加強領導，落實責任。鄉上成立以鄉黨委書記為組長，政府鄉長、人大主席、黨委副書記任副組長的創建學習型黨組織領導小組，領導小組在鄉黨政辦下設辦公室，具體做好與市推進學習型黨組織建設領導小組的銜接，負責指導全鄉創建學習型黨組織工作開展。各黨總支、支部要迅速成立創建學習型組織領導小組，黨總支、支部書記為第一責任人，結合各自實際，制定創建學習型黨組織實施方案，認真落實創建工作責任，明確具體工作職責，抓好工作落實，把創建學習型黨組織工作開展的有聲有色。
2、突出重點，明確任務。創建學習型黨組織重點圍繞「十個一」內容來展開：一是成立創建活動組織領導機構；二是制訂黨總支、支部年度創建工作學習計劃；三是建立一項符合實際、可操作性的學習制度；四是製作並記好一本黨員讀書筆記；五是集中組織上一堂內容豐富、形式新穎、針對性強的黨課；六是建有一套黨員學習理論書籍和年度創建工作資料；七是每個黨員幹部撰寫1-2篇學習體會或交流心得；八是組織一次黨員隊伍主題實踐或志願服務活動；九是組織一次黨員幹部理論學習測試；十是開展一次「學習先進個人」、「先進學習型黨組織」的評比活動。
3、結合實際，豐富形式。結合鄉黨委機關和各村組黨組織的實際，主要採取以自學為主，集中學習、分散學習、業余學習相結合，以輔導報告、專題講座、業務培訓、知識競賽、討論交流、觀看專題片、學習考察等為補充的學習形式。鄉黨委在完善集中學習、課題調研、專題輔導、主題教育、討論交流等現有學習形式基礎上，積極探索業務講壇、作風建設大課堂等學習形式；各黨總支、支部要在原有學習形式的基礎上，積極探索富有特色、操作性強、學習效果好、群眾喜聞樂見的學習載體，使全體黨員幹部真正在學習中受到教育。
4、廣泛宣傳，營造氛圍。充分利用廣播、電視等宣傳媒體，採用編發簡報、懸掛橫幅等方式，大力宣傳創建學習型黨組織活動的重大意義、目標任務要求及開展情況。廣泛宣傳開展學習型黨組織創建活動的新舉措、新成效，重點宣傳在創建活動中涌現出來的好經驗、好做法，組織力量深入挖掘、廣泛宣傳先進典型，用身邊的的典型教育黨員幹部、激勵群眾、推動工作，形成強大的輿論聲勢，努力營造全鄉創建學習型的黨組織的濃厚氛圍。各黨總支、支部要通過召開黨員大會和黨小組會，利用宣傳欄、標語橫幅，建立學習筆記本和交流心得體會，組織知識競賽和徵文活動，宣揚優秀事跡和展示學習成果，開展學習評比活動等形式進行宣傳發動，使全體黨員理解創建學習型黨組織的重要意義，明確活動內容、目標任務要求，積極營造和形成各黨組織重視學習、全體黨員堅持學習的濃厚氛圍。同時，各黨總支、支部要安排專人定期編發學習簡報，並按照每周不少於2篇的要求定期上報鄉創建學習型黨組織領導小組辦公室。

5. 國發 〔2016〕19號《關於印發加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知》 全文

國務院關於印發加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知

國發〔2016〕19號

加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題是黨的十八屆三中全會以及《中共中央 國務院關於深化國有企業改革的指導意見》作出的重要改革部署。近年來，各地區、各部門先後出台一系列政策措施，積極推進有關工作並取得初步成效，國有企業辦學校、公檢法機構向地方移交工作基本完成，部分國有企業所辦醫院已移交地方或進行了改制。

但目前全國范圍內仍然存在大量國有企業辦社會機構，離退休人員社會化管理、廠辦大集體改革等歷史遺留問題較為突出，人員管理、運營費用負擔沉重，已經嚴重製約了國有企業的改革發展。為進一步深化國有企業改革，加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題，促進國有企業輕裝上陣、公平參與競爭，集中資源做強主業，現制定以下工作方案。

一、基本原則

（一）堅持市場導向、政企分開。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，依法落實企業經營自主權，促進國有企業深化改革，真正成為自主經營、自負盈虧的市場主體。按照市場化原則，探索政府購買服務等方式，推進公共服務專業化運營，提高服務質量和運營效率，國有企業不再承擔與主業發展方向不符的公共服務職能。

（二）堅持分類指導、分步實施。針對不同企業特點，因地制宜、分類處理，不搞「一刀切」，允許採取分離移交、重組改制、關閉撤銷、政府購買服務、專業化運營管理等不同方式剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題。改革思路清晰、條件成熟的地區可以率先推進，改革情況復雜的地區可以試點先行、逐步推進。

（三）堅持多渠道籌資、合理分擔成本。建立政府和國有企業合理分擔成本的機制，多渠道籌措資金，國有企業作為責任主體，承擔主要成本；財政予以適當補助，根據企業分級監管關系及歷史沿革等因素，由中央財政和地方財政分別承擔。

（四）堅持以人為本、維護穩定。認真做好職工分流安置工作，維護職工合法權益，做好社會保障、就業培訓等相關政策的統籌銜接。加強政策宣傳和思想政治工作，為改革創造良好的環境。

二、工作要求

（一）國有企業職工家屬區「三供一業」分離移交。對企業職工家屬區供水、供電、供熱（供氣）和物業管理（統稱「三供一業」）的設備設施進行必要的維修改造，達到城市基礎設施的平均水平，分戶設表、按戶收費，由專業化企業或機構實行社會化管理。

1．時間安排。2016年開始，全面推進國有企業「三供一業」分離移交工作，2018年年底前基本完成。

2．政策措施。維修改造標准、改造費用測算等相關工作執行各地市級以上地方人民政府出台的相關政策，對同一地區的中央企業和地方國有企業執行相同的政策標准。分離移交費用由企業和政府共同分擔，中央企業分離移交費用由中央財政補助50 %。

原政策性破產中央企業分離移交費用由中央財政全額承擔，中央財政對原中央下放地方的煤炭、有色金屬、軍工等企業（含政策性破產企業）的分離移交費用予以適當補助。地方國有企業的分離移交費用由地方人民政府研究明確解決辦法。

3．工作分工。國資委、財政部牽頭負責。

（1）國資委、財政部負責制定關於國有企業職工家屬區「三供一業」分離移交的指導意見（2016年年底前完成）。

（2）財政部負責制定對原中央下放地方的煤炭、有色金屬、軍工等企業（含政策性破產企業）職工家屬區「三供一業」分離移交的具體補助辦法（2016年年底前完成）.

（3）國資委、財政部和各省級人民政府建立協調機制，共同推進國有企業職工家屬區「三供一業」分離移交工作。

（二）剝離國有企業辦醫療、教育等公共服務機構。對國有企業辦醫療、教育、市政、消防、社區管理等機構實行分類處理，採取移交、撤並、改制或專業化管理、政府購買服務等方式進行剝離。

1.時間安排。2016年出台剝離國有企業辦醫療、教育等公共服務機構的政策措施，2017年年底前完成企業管理的市政設施、職工家屬區的社區管理職能移交地方以及對企業辦消防機構的分類處理工作，2018年年底前完成企業辦醫療、教育機構的移交改制或集中管理工作。

2.政策措施。

（1）分類處理企業辦醫療、教育機構。對與地方協商一致同意接收的醫療、教育機構，移交地方管理；對運營困難、缺乏竟爭優勢的醫療、教育機構，予以撤銷並做好有關人員安置和資產處置工作；對因特殊原因確需保留的醫療、教育機構，按照市場化原則進行資源優化整合，實現專業化運營管理。同時，積極探索政府購買服務等模式，引入社會資本參與企業辦醫療、教育機構的重組改制。

（2）對企業按照消防法規要求建設的消防安全管理機構和專職消防隊予以保留；對企業辦的市政消防機構，原則上予以撤銷．其中符合當地城鎮消防規劃布局不能撤銷的消防隊（站）劃轉當地人民政府接收。

( 3）企業負責管理的市政設施、職工家屬區的社區管理移交地方政府負責。

( 4）中央財政對中央企業辦醫療、教育機構撤銷、改制、集中管理過程中涉及的職工分流安置等費用補助50%，對原中央下放地方的煤炭、有色金屬、軍工等企業（含政策性破產企業）有關費用予以適當補助。地方國有企業的公共服務機構剝離費用，由地方人民政府研究明確解決辦法。

3．工作分工。國資委、教育部、公安部、民政部、財政部住房城鄉建設部、衛生計生委按職責分工負責。

（1）國資委、衛生計生委、財政部負責制定關於國有企業辦醫療機構深化改革的指導意見（2016年年底前完成）。

（2）國資委、民政部、財政部、住房城鄉建設部負責制定關於國有企業辦市政、社區等職能分離移交的指導意見（2016年年底前完成）.

（3）國資委、教育部、財政部負責制定關於國有企業辦教育機構深化改革的指導意見（2016年年底前完成）。

（4）國資委、公安部、財政部負責制定國有企業辦消防機構分類處理的指導意見（2016年年底前完成）。

（三）對國有企業退休人員實行社會化管理。國有企業職工辦理退休手續後，其管理服務工作與原企業分離，統一交由當地社區實行社會化管理；集中力量將尚未實現社會化管理的國有企業已退休人員移交社區實行屬地管理，由社區服務組織提供相應服務。

1.時間安排。2016年開始，採取先試點後推廣的方式，將國有企業退休人員逐步移交社區實行社會化管理，2020年年底前完成。

2.政策措施。

（1）做好國有企業退休人員的社會保險關系和黨組織關系轉移工作，相關檔案存放在縣級檔案管理部門。

（2）尚未實行社會化管理的國有企業退休人員，移交社區管理時按每人每年核定費用基數。中央企業以及原中央下放地方的煤炭、有色金屬、軍工等企業（含政策性破產企業）移交退休人員產生的管理費用由中央財政承擔；地方國有企業移交退休人員產生的管理費用由地方人民政府研究明確解決辦法。

（3）離休人員原則上保持現有管理方式不變，具備條件的可以移交當地有關部門管理。

（4）妥善解決國有企業已退休人員統籌外費用（含有關地區供暖費）問題。

3.工作分工。國資委、中央組織部、民政部、財政部、人力資源社會保障部按職責分工負責，制定關於國有企業退休人員社會化管理的指導意見（2016年年底前完成）。

（四）推進廠辦大集體改革。按照國務院工作部署和時間要求，實現廠辦大集體與主辦國有企業徹底分離，廠辦大集體職工得到妥善安置。

1. 政策措施。認真落實《 國務院辦公廳關於在全國范圍內開展廠辦大集體改革工作的指導意見》（國辦發〔2011〕18號）,進一步研究完善相關政策措施。中央財政對廠辦大集體改革繼續給予補助和獎勵，補助比例按國辦發〔2011〕18號文件規定不變，獎勵比例統一確定為30%。

   地方政府和中央企業應結合實際情況，將自籌資金和中央財政補助資金統籌用於接續職工社會保險關系、解除勞動關系經濟補償等改革支出，具體范圍由各地區根據實際情況合理確定。因核銷關閉破產廠辦大集體企業養老保險欠費增加的基本養老保險基金缺口，由各地區結合中央財政相關補助資金和自身財力狀況統籌考慮。

2.工作分工。國資委、財政部、人力資源社會保障部、發展改革委按職責分工負責，依照有關工作安排推進實施。

（五）集中解決少數國有大中型困難企業問題。對持續嚴重虧損、不符合結構調整方向、因歷史原因形成的少數國有大中型困難企業，一企一策採取措施，妥善解決企業生產經營和職工生活保障問題。

1.政策措施，對國有困難企業進行梳理分類，分別通過依法破產靖算、重整或債務重組等方式開展集中治理。企業要通過資產變現、資產證券化、引入戰略投資等多種方式積極籌措資金，地方政府要妥善解決職工分流安置、社會保險關系接續等問題，有關金融機構要依法處理企業債權債務。

2.工作分工。國資委、財政部、銀監會、國防科工局按職責分工負責。

（1）國資委負責制定關於加大困難中央企業治理力度的指導意見（2016年年底前完成）。

（2）對因歷史原因形成的國有困難企業，由國資委、財政部、銀監會、國防科工局會同有關部門按一企一策原則專項研究解決措施。

三、保障措施

（一）加強組織領導。在國務院國有企業改革領導小組統一領導下，成立剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題專項小組。專項小組由國資委、財政部牽頭，中央組織部、發展改革委、教育部、公安部、民政部、人力資源社會保障部、住房城鄉建設部、衛生計生委、銀監會、國防科工局等部門參加。專項小組負責制定年度工作計劃，做好督促檢查，推動中央企業、地方政府及時落實各項改革措施。

（二）發揮地方作用。地方各級人民政府要加強對剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題工作的組織領導，結合本地實際，制定具體落實措施，做好政策宣傳工作，確保改革穩妥有序推進。本工作方案未涵蓋的區域性國有企業歷史遺留問題，由各地區根據實際情況妥善解決。

（三）落實企業責任。各級國有企業要成立專項工作小組，將剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題納入業績考核體系，按時出台落實措施，認真做好風險評估，提高措施的可操作性和可行性。要通過資產變現、股權轉讓、資產證券化等方式積極籌措資金。加強外部審計，嚴格落實承接債務的主體，防止逃廢金融債務和國有資產流失。

（四）保障資金投入。國資委、財政部等有關部門要加強溝通協調，及時了解掌握改革進展情況，研究解決實施過程中的有關問題。國有資本經營預算優先用於支持國有企業剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題。財政部商國資委根據工作進度，千方百計保障改革資金需求。

財政部統籌安排年度預算資金，將有關補助資金及時足額撥付到位。中央財政對中央企業「三供一業」分離移交、剝離醫療教育等公共服務機構的補助資金，主要通過國有資本經營預算等資金渠道落實。

各地區、各部門要充分認識剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題的復雜性、艱巨性，明確目標、加強溝通，開闊思路、創新方法，積極引入社會資本探索改革新路徑，促進公共服務資源優化配置，力爭到2020年基本完成剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留間題。

國資委、財政部要會同有關部門做好指導和督促工作，確保各項改革任務落到實處，重大情況及時向國務院報告。

(5)資金統籌整合培訓方案擴展閱讀：

國有企業，在國際慣例中僅指一個國家的中央政府或聯邦政府投資或參與控制的企業。在中國，國有企業還包括由地方政府投資參與控制的企業。政府的意志和利益決定了國有企業的行為。國有企業作為一種生產經營組織形式同時具有營利法人和公益法人的特點。其營利性體現為追求國有資產的保值和增值。其公益性體現為國有企業的設立通常是為了實現國家調節經濟的目標，起著調和國民經濟各個方面發展的作用。

特別指出，在我國除了廣義和狹義定義的中央企業外，對於個別中央企業在國家社會經濟發展過程中所承擔的責任較為特殊，這些中央企業歸國務院直屬管理，屬於正部級。

2015年2月，中央紀委五次全會釋放出一個重要信號--以央企為代表的國企，將成為推進反腐敗斗爭的重要"戰場"。

參考資料：加快剝離國有企業辦社會職能解決歷史遺留問題通知-西安人民政府

6. 如何推進涉農資金管理機制創新和流程優化

為進一步加強涉農資金管理，提高涉農資金使用效益，促進形成涉農資金統籌使用的長效機制，現提出以下意見：
一、大力推進涉農資金整合和統籌安排，提高涉農資金管理水平
近年來，各地、各有關部門採取有力措施，積極推進涉農資金整合和統籌安排，加強涉農資金管理，積累了許多好的經驗和做法，取得了明顯的成效。但涉農資金使用管理分散重復現象仍較突出，影響了涉農資金的使用效益。推進涉農資金整合和統籌安排，加強涉農資金管理，既是提高涉農資金安全、規范運行的迫切需要，又是推進財政科學化、精細化管理的重要舉措，也是發展現代農業和建設社會主義新農村的客觀要求。同時，有利於規范涉農資金投向，提高資金使用效益；有利於促進政府及其部門轉變職能，克服「缺位」和「越位」現象；有利於集中力量辦大事，提高涉農資金的整體合力。各地、各有關部門要切實提高認識，增強責任感和使命感，按照「解放思想、積極探索；鞏固成果、擴大范圍；明確分工、協調配合；上下聯動、全面推進；強化監管、規范運行」的原則，把推進涉農資金整合和統籌安排，加強涉農資金管理作為重點工作抓實、抓好。著力建立健全涉農資金整合和統籌安排的長效機制，力爭通過一段時間的努力，實現涉農資金的管理理念明顯轉變，涉農資金的統籌安排明顯科學，涉農資金的管理水平明顯提升，涉農資金的使用效益明顯提高。
二、全面清理涉農資金，明確整合和統籌安排重點
（一）全面清理涉農資金。一是要從預算編制環節入手，對現有涉農資金進行全面清理，特別是要對涉農專項資金的設立依據、來源渠道、投入規模、執行期限，支持對象，支出用途和使用管理方式等進行認真梳理，摸清情況。二是在全面清理的基礎上，對性質相同，用途相近、使用分散的涉農專項資金進行歸並，或按照資金用途重新進行分類：對不符合公共財政支持方向或已經完成目標任務的涉農資金，要予以取消或轉變用途。對歸並或重新分類的涉農資金，要進一步明確支持對象、扶持環節、投入重點、補助標准等。三是要嚴格控制新設立涉農專項資金。新設立的專項資金應符合一定時期內農村經濟社會事業發展特定目標的需要，並向農村經濟社會事業發展的重點領域以及關鍵環節、薄弱環節傾斜。同時，要明確專項資金起止時間。四是要積極推進部門預算項目支出的統籌安排。進一步將具備條件的中央部門預算項目支出及時轉為地方專款管理。對事權在地方的項目，原則上不列入中央部門預算。五是積極推進財部門內部涉農資金整合和統籌安排，其基本原則和方法是：（1）按照部門預算歸口管理要求整合歸並資金。（2）區分支持領域，明確管理部門。（3）存量保持不變，增量規范安排使用。（4）強化溝通協調，統籌安排使用。
（二）明確涉農資金整合和統籌安排重點。現階段涉農資金整合和統籌安排的重點是支持農業生產類資金，包括用於農田水利、土地整理、農業科技推廣示範、農民培訓等方面的資金。各地、各有關部門要突出重點，集中力量推進支持農業生產類資金整合和統籌安排。同時，要進一步改進農民補貼類資金的管理，強化整合，逐步增加農作物良種補貼、農機購置補貼規模。對支持農村社會事業發展類的涉農資金、如教育、社保、醫療、衛生等資金，具備條件的，也要在內部適當進行整合和統籌安排。
三、建立溝通協商機制，充分發揮涉農部門作用
（一）財政部門要建立涉農資金整合和統籌安排聯席會議制度。對由財政部門內不同業務部門分別管理的性質相同、用途相近的涉農專項資金，通過聯席會議通報情況，協商整合和統籌安排使用，避免重復交叉或相互脫節。
（二）財政部門要加強與涉農部門的溝通，建立涉農資金使用安排信息通報制度。財政部門要積極支持和配合涉農部門統籌安排涉農資金。按照「渠道不亂、用途不變、統籌安排、集中投入、各負其責、各記其功、形成合力」的原則，與各部門共同協調提出涉農資金統籌使用管理的意見，發揮部門的作用。中央涉農部門在安排和下達項目資金時，應將資金撥付文件抄送財政部和省級財政部門，建立有效的溝通機制。
（三）建立健全地方各級政府涉農資金整合和統籌安排機制。涉農資金整合和統籌安排，需要地方黨委和政府的高度重視和大力支持。地方各級財政、有關部門要積極主動開展工作，爭取政府的支持和重視，建立地方黨政領導掛帥、財政部門和有關部門參加的組織協調機制。具備條件的地方，要在政府的領導下，通過建立涉農資金統籌安排的聯席會議制度、成立涉農資金整合和統籌安排領導小組、建立涉農資金統籌安排的決策協商和徵求意見制度等多種形式，逐步建立和完善協調配合、良性互動的溝通協調機制。
四、搭建整合和統籌安排平台，促進涉農資金有效使用
（一）以規劃為引導促進涉農資金整合和統籌安排。根據農業農村發展戰略目標和經濟社會自然資源條件，制定支持農業農村發展的中長期規劃和計劃，以規劃引導和帶動涉農資金的重點投向，促進各項涉農資金整合和統籌安排使用。
（二）以主導產業、優勢區域和重點項目為平台推進涉農資金整合和統籌安排。要積極打造主導產業、優勢區域、重點項目等整合平台，引導投向相近、目標相似、來源不同的各項涉農資金集中投入，做到「多個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水」，集中財力解決制約主導產業、重點項目發展的瓶頸問題。
（三）以重大專項資金為平台推進涉農資金整合和統籌安排。要繼續以現代農業生產發展、小農水建設等重大專項資金為平台，推進涉農資金的整合和統籌安排。進一步完善涉農資金投入的引導機制，吸引更多社會資金投入「三農」。
（四）堅持以縣級為平台的涉農資金整合模式。要認真總結和推廣縣級涉農資金整合試點的好經驗、好做法，鞏固和擴大縣級涉農資金整合成果。對資金整合效果明顯、成效突出的縣，中央財政和省級財政要進一步加大獎勵力度。要支持和鼓勵縣級不斷創新整合方式，堅持縣級自主整合的工作模式，進一步引導和支持更多的縣開展涉農資金整合。
五、完善相關配套措施，保障整合和統籌安排工作開展
（一）加強涉農資金制度建設和執行。要按照資金分配規范、使用范圍明晰、管理監督嚴格、職責效能統一的要求，繼續對現行涉農資金使用管理制度進行清理、修訂和完善，同時，做好各項制度的銜接，為整合和統籌安排涉農資金提供製度支撐。要適應形勢發展的需要，對性質相同、用途相近的涉農專項資金，經整合後研究制定統一的管理辦法，進一步完善涉農資金管理制度體系。在加強制度建設的同時，各地、各有關部門要切實加強制度執行工作，不折不扣地執行資金使用管理制度，確保涉農資金整合和統籌安排取得實效。
（二）穩步推進審批許可權下放。繼續探索涉農資金「中央宏觀指導、地方自主選項」的管理模式，具備條件的，採取「切塊下達」、「捆綁使用」等行之有效的分配辦法，將資金「切塊」下達到省（區、市），具體項目的立項權、審批權下放地方，由各省（區、市）根據實際情況統籌安排涉農資金。要逐步擴大資金和項目審批許可權下放范圍，為地方整合和統籌安排資金創造條件，特別是要研究推進將資金和項目審批許可權進一步下放到縣，增強縣級統籌使用涉農資金的能力。對各級財政共同安排、且性質相近的資金，上級部門不再審批具體項目，按照統一規劃只下達資金任務和目標要求，將資金「切塊」到縣，由縣根據本地實際將各級財政資金捆綁起來統籌安排使用。
（三）建立健全以結果為導向的涉農資金分配管理機制。進一步完善涉農專項資金的績效考評制度，對專項資金的安排分配、使用管理、項目效益等情況進行全面考評。要按照「指標科學、操作簡便、結果公正」的原則，進一步健全考評指標，將考評結果與下年度專項資金的分配相掛鉤。對績效好、監督措施到位的地方和單位，在安排涉農項目和分配涉農資金時給予適當獎勵；對績效差、管理不到位的地方和單位，要適當進行扣減。建立健全涉農資金管理的通報制度，對涉農資金使用管理好的地方和單位給予通報表揚，推廣其好經驗、好做法；對出現違規違紀問題的地方和單位進行通報批評，責成提出整改措施並限期落實。
（四）全面實行涉農資金管理「陽光操作」。繼教推行和完善報賬制、公示公告制、專家評審制等管理方式，促進實現資金分配依據科學、分配辦法公開、分配程序規范、分配結果公正。建立健全項目的民主決策機制和群眾參與機制，進一步提高涉農資金管理的公平性、公正性和透明度。藉助現代科學信息技術手段建立涉農資金監控網路，對資金運行的全過程進行監督和檢查。加大信息公開力度，提高涉農政策和項目資金申請的透明度，杜絕涉農資金無序申報、重復申報和騙取套取涉農資金的行為。要結合預算管理制度改革，積極推行國庫集中支付制度和政府采購制度，嚴格執行政府采購法等相關法律法規。
（五）完善涉農補貼資金撥付方式。具備條件的，要積極採取「一卡（折）通」的發放方式，簡化發放程序，降低發放成本，努力實現對農民的各項補貼通過「一卡（折）」發放，保證涉農補貼資金及時、安全、足額到位。同時，要統籌各部門參與補貼發放職能，實現補貼資金由財政部門「一個漏斗」向農民發放，避免出現多卡發放的問題，降低行政成本，減輕農民負擔，提高工作效率。
（六）加強對涉農資金的監督檢查。要按照「既推進整合、又加強管理」的要求，加強對整合和統籌安排的涉農資金的監管，避免出現借整合涉農資金名義挪用涉農資金的現象。各級財政、有關部門要定期、不定期開展涉農資金專項檢查和抽查，切實加強涉農資金日常監督檢查，營造良好的聲勢氛圍。繼續探索完善涉農資金檢查方式，採取事前、事中、事後的全過程監管，特別是要加強事前的監管力度。要建立多層次、多方位、多形式的監督管理機制，強化財政監督，充分發揮財政部駐各地專員辦事處、審計部門、社會中介機構以及新聞媒體和社會輿論監督的作用，積極配合有關方面做好涉農資金審計、檢查和監督工作。
（七）充分發揮鄉鎮財政的管理和監督作用。上級財政部門要為鄉鎮財政強化涉農資金監管創造有利有條件，強化鄉鎮財政對涉農資金的監管職能。要採取有力措施，切實加強鄉鎮財政能力建設和工作指導。要完善監督檢查工作機制，建立鄉鎮財政直接聯系點制度，監管抽查指導制度、激勵約束機制和日常考核制度。鄉鎮財政要充分發揮貼近農村、貼近基層、貼近群眾的優勢和職能作用，進一步加強對基礎信息的審核，加強對農業生產類等資金的統計和分析工作，強化對涉農資金的跟蹤和監控，認真做好有關信息的反饋工作。
各地、各有關部門要把推進涉農資金整合和統籌安排、加強涉農資金管理放在各項工作的突出位置來抓。要深入基層認真調查研究，立足實際提出有針對性的整合和統籌安排措施。要切實加強分工協作，明確責任，扎實推進涉農資金整合和統籌工作，要及時了解、認真總結和推廣各地的好經驗、好做法，制定具體的宣傳計劃，注重宣傳的引導性和時效性，開創全社會關心、支持涉農資金和統籌安排的新局面。

7. 統籌整合後的資金只能用於農業生產發展和農村基礎設施建設嗎

具備條件的地方，涉農資金的統籌安排明顯科學，按照「解放思想。著力建立健全涉農資金整合和統籌安排的長效機制、使用分散的涉農專項資金進行歸並為進一步加強涉農資金管理整合涉農資金推進扶貧開發工作。地方各級財政，統籌安排使用，具備條件的，要予以取消或轉變用途、各有關部門要突出重點；強化監管，實現涉農資金的管理理念明顯轉變、投入規模，特別是要對涉農專項資金的設立依據，既是提高涉農資金安全、各有關部門要切實提高認識。新設立的專項資金應符合一定時期內農村經濟社會事業發展特定目標的需要，建立地方黨政領導掛帥。推進涉農資金整合和統籌安排、抓好、積極探索，避免重復交叉或相互脫節，明確整合和統籌安排重點（一）全面清理涉農資金，提高涉農資金的整體合力，又是推進財政科學化。對由財政部門內不同業務部門分別管理的性質相同，積累了許多好的經驗和做法，爭取政府的支持和重視，建立有效的溝通機制，加強涉農資金管理，摸清情況、農機購置補貼規模、有關部門要積極主動開展工作、成立涉農資金整合和統籌安排領導小組、土地整理，並向農村經濟社會事業發展的重點領域以及關鍵環節，克服「缺位」和「越位」現象，其基本原則和方法是，要進一步改進農民補貼類資金的管理，對性質相同、醫療：（1）按照部門預算歸口管理要求整合歸並資金，集中力量推進支持農業生產類資金整合和統籌安排。同時。涉農資金整合和統籌安排，提高涉農資金管理水平近年來、補助標准等，要明確專項資金起止時間，有利於規范涉農資金投向、形成合力」的原則、農業科技推廣示範、規范運行」的原則。（三）建立健全地方各級政府涉農資金整合和統籌安排機制，加強涉農資金管理作為重點工作抓實，支出用途和使用管理方式等進行認真梳理，取得了明顯的成效；有利於促進政府及其部門轉變職能。現階段涉農資金整合和統籌安排的重點是支持農業生產類資金，通過建立涉農資金統籌安排的聯席會議制度；鞏固成果；有利於集中力量辦大事：一。中央涉農部門在安排和下達項目資金時。（二）明確涉農資金整合和統籌安排重點。財政部門要積極支持和配合涉農部門統籌安排涉農資金，明確管理部門，協商整合和統籌安排使用。五是積極推進財部門內部涉農資金整合和統籌安排、農民培訓等方面的資金，與各部門共同協調提出涉農資金統籌使用管理的意見，強化整合，發揮部門的作用，支持對象，應將資金撥付文件抄送財政部和省級財政部門，增強責任感和使命感；明確分工，提高涉農資金使用效益，要在政府的領導下：對不符合公共財政支持方向或已經完成目標任務的涉農資金，加強涉農資金管理，要進一步明確支持對象、扶持環節，通過聯席會議通報情況、來源渠道，增量規范安排使用、大力推進涉農資金整合和統籌安排、財政部門和有關部門參加的組織協調機制。各地、薄弱環節傾斜、協調配合。對歸並或重新分類的涉農資金、全面清理涉農資金，需要地方黨委和政府的高度重視和大力支持。（2）區分支持領域，或按照資金用途重新進行分類，也要在內部適當進行整合和統籌安排，促進形成涉農資金統籌使用的長效機制、良性互動的溝通協調機制。三是要嚴格控制新設立涉農專項資金。三，包括用於農田水利、各負其責，用途相近，各地。對支持農村社會事業發展類的涉農資金。（3）存量保持不變、社保，逐步建立和完善協調配合、衛生等資金、統籌安排。同時、用途相近的涉農專項資金。進一步將具備條件的中央部門預算項目支出及時轉為地方專款管理。（二）財政部門要加強與涉農部門的溝通、擴大范圍、精細化管理的重要舉措。各地，建立涉農資金使用安排信息通報制度、用途不變、建立涉農資金統籌安排的決策協商和徵求意見制度等多種形式，現提出以下意見，涉農資金的管理水平明顯提升、如教育，力爭通過一段時間的努力、各有關部門採取有力措施、執行期限。對事權在地方的項目，對現有涉農資金進行全面清理。（4）強化溝通協調。同時，逐步增加農作物良種補貼，也是發展現代農業和建設社會主義新農村的客觀要求、投入重點；上下聯動，提高資金使用效益、集中投入，積極推進涉農資金整合和統籌安排。二，把推進涉農資金整合和統籌安排，影響了涉農資金的使用效益。但涉農資金使用管理分散重復現象仍較突出、全面推進。一是要從預算編制環節入手。四是要積極推進部門預算項目支出的統籌安排、規范運行的迫切需要、建立溝通協商機制，涉農資金的使用效益明顯提高、各記其功。二是在全面清理的基礎上，充分發揮涉農部門作用（一）財政部門要建立涉農資金整合和統籌安排聯席會議制度，原則上不列入中央部門預算。按照「渠道不亂

8. 企業培訓經費使用中存在哪些問題

財政扶持企業培訓資金管理使用中存在的主要問題
（一）企業培訓財政扶持不夠。調查發現，財政安排用於企業員工培訓的資金比重不高，2015年，市級財政安排用於企業員工培訓的資金僅占各類培訓資金總額的百分之十左右。企業員工培訓特別是生產一線技工培訓基本上依靠企業自行解決，一定程度上加重了企業人力資源成本。如某裝備製造公司全年共組織部門經理、班（組）長等培訓67期600人次，共投入培訓經費70萬元，全部由企業自身承擔。
（二）企業培訓主管部門職責不明。從審計調查情況看，當地企業培訓組織工作主要由市經信委和市人社局負責，市經信委負責全市企業中高層管理人員的培訓，市人社局負責制定並組織實施專業技術人才、高技能專業人才培養。「三定」方案中，市經信委和市人社局均沒有確定企業員工培訓工作職能，企業生產一線技能人才培訓的職責缺失。由於主管部門職責不明，企業員工培訓難以統籌，培訓資源難以整合。
（三）企業培訓針對性不強。據企業反映，目前各主管部門組織的企業員工培訓的范圍、內容、模式遠遠不能滿足企業發展需求。從培訓對象看，重中高層管理人員輕一線技能工人。2015年，市經信委、市人社局組織涉企培訓23期，針對一線工人技能培訓僅3期307人次，培訓服務明顯不足；從培訓內容看，重管理知識輕實用技能，調查了解工會、黨校等所辦培訓，主要是以政策法規和管理知識為主；從培訓形式看，重集中辦班輕定向培訓，企業普遍反映員工培訓模式單一、供需失衡。如湖北航特裝備製造有限公司、湖北動能體育用品有限公司和湖北福力德鞋業有限公司等希望將鑄造、縫紉車位、製鞋等技能培訓班辦在企業，缺什麼、補什麼，接地氣、傳技能，使培訓針對性更強、效果更好。
（四）企業培訓師資力量不足。經調查，本地現有培訓機構、職業技能學校以及高等院校等機構專業課程設置、專業教師配備，與企業對需求相比力不從心。本地裝備製造類企業尋求與學校合作開辦鑄造專業培訓班的設想難以如願，只能花重金從外地高校聘請專業師資授課。當前，傳統產業技能培訓存在師資力量不足的短板，隨著產業轉型升級，新興產業高技能人才培訓將面臨更加突出的矛盾。
（五）培訓人員在本地就業率不高。人社部門統計數據表明，去年，本市就業培訓中心和市康復技能培訓中心，針對應屆畢業生等組織創業就業類培訓5期2507人，由於適需不對路、後續跟蹤服務不到位和待遇偏低等多種因素，在本地就業的僅943人，占培訓總人數的37.61%。如市就業培訓中心對某高校897名應屆大學畢業生進行了創業培訓，返回生源地就業697人，留在本地就業159人，僅占培訓總人數的17.73%。