山洪災害防治培訓方案

① 什麼是山洪災害防治非工程措施目前江西省的山洪災害防治非工程體系是哪家公司建設的

山洪災害防治非工程措施主要是建設山洪預警系統，先是對山洪災害危險區內的雨量和水情進行監測，將實時的數據上報到防指。然後根據不同等級的防洪預案要求啟動相應預警信息發布體系將預警信息發布給危險區的每村、每組、每戶、每人。最大限度的保證人民生命財產的安全。

② 山洪災害防治建設項目工作會用到哪些相關設備，都有哪些

山洪災害防治工作用到的設備比較多，比如做做工程時需要攜帶型移動指揮系統設備，大型機械設備如土方車、挖土機等等，又比如山洪災害防治項目非工程類所採集的設備，據了解此類設備也比較多，特力康有山洪災害圖像/視頻監控系統、無線預警廣播系統以及一體化水雨情監測設備等等，這些都是山洪災害防治建設項目會用到的必須設備。

③ 山洪災害防治預案之七落實是指哪些

山洪災害防治非工程措施主要是建設山洪預警系統，先是對山洪災害危險區內的雨量和水情進行監測，將實時的數據上報到防指。然後根據不同等級的防洪預案要求啟動相應預警信息發布體系將預警信息發布給危險區的每村、每組、每戶、每人。

④ 山洪災害的成因及防禦措施

一，山洪災害的成因及氣象因素 山洪災害與其他自然災害一樣，其致災因素具有自然和經濟社會的雙重屬性，具體表現為它的形成與發展主要受降雨量及降雨強度、地形地質及人類經濟社會活動的影響。 影響山洪災害的氣象因素：（1）太平洋副熱帶高壓。它的位置、強度和活動直接影響著夏季大陸上的降雨。穩定少動的副熱帶高壓西北側邊緣常常形成長時間、高強度、大范圍的暴雨洪水。1999年甌海發生的「9.4」洪災持續性強降雨，即是副熱帶高壓偏強、穩定少動的結果。（2） 鋒面雨。北方的冷空氣和南方的暖空氣相遇時，形成一條溫度和濕度高、密度小，被冷空氣抬升到高空，形成鋒面降雨。（3）切變線影響。高空風聲上風向的不連續線稱為切變線（如西南風和東南風之間，或偏南風和偏北風之間）。切變線附近上升運動強烈，容易發生強降雨，暴雨區大多分布在切變線附近區域里。（4）低渦。高空天氣圖上氣壓比四周低的旋渦，稱為低渦。影響我國的低渦常由西風帶延伸槽切斷而成，或氣流經特定地形後產生。按照地區分為華北低渦影響而成。（5）氣旋。氣旋指地面氣壓比四周低的區域即低氣壓。在氣旋中心，由於冷暖空氣相互作用，常有大雨或大暴雨出現。（6）台風。台風是形成暴雨洪水的主要原因之一，「台風」是在西太平洋熱帶海洋上生成的，直徑約為幾百公里的暖性渦旋。世界氣象組織規定渦旋中心附近最大風力小於8級（即風速為13.9 m2/s～17.1m2/s）時，稱「熱帶低壓」；風力達8級～9級（即風速為17.2m2/s～24.4m2/s）時，稱「熱帶風暴」；風力達10級~10級（即風速為24.5m2/s～32.6m2/s）時，稱「強熱帶風暴」；當中心風力達12級（風速在32.7m2/s以上）時，稱「台風」。台風登陸時風大雨急，如深入內陸後與中緯度西風帶系統相互作用，則會發生強暴雨過程，以致發生災害性暴雨洪水和山洪災害。 二、山洪災害頻發的原因及特點 山洪災害頻繁發生，首先同氣候和地理條件密切相關。我國具有明顯的季風氣候特點，冬季吹北風，空氣乾燥；夏季吹南風，空氣潮濕，雨季多發生在這個時期。概括地講，山洪災害頻繁發生主要是受季風氣候影響，有以下三下方面的原因；（1）降雨時間集中，強度大。大部分地區受季風氣候控制，全年的降水量大部分集中在夏季濕潤高溫時期，且多以台風暴雨形式出現，6月~9月雨量占正常年降水量的60%~80%，而且往往又集中在幾次暴雨過程中。（2）季風雨帶的季節性位移導致降雨地域的階段性穩定。夏季風始於5月，由南向北推進，相應有三個雨季，即華南雨季（南方各省，4月~6月），江淮梅雨季（長江中下游各省，6月中旬至7月中旬）華北東北雨季（華北及東北各省，7月中下旬至8月），此時季風到最強盛。9月以後，季風減弱並南撤，雨帶也逐漸南退，10月以後，季風退出我國大陸，雨季結束。其次夏秋頻繁的台風活動，也是形成山洪災害的主要原因，台風沿海登陸後，一般在300N~350N附近轉向北上，風速逐漸減緩形成低壓，若與北方冷空氣結合，就可能形成大范圍的暴雨洪水和山洪災害。另外，廣大幹部群眾防災意識不強，大面積的開礦、採石、築路、挖渠等活動影響山體穩定，開發項目的建設造成大量的水土流失，也是造成山洪災害的主要原因。 山洪災害主要有以下幾方面的特點：一是突發性強，預測預報難度大；二是來勢猛，成災快，破壞性強；三是季節性強，頻率高；四是區域性明顯，易發性強；五是范圍集中，災後恢復困難。 三、山洪災害預防措施 （一）要科學預測及時預報 今年，山洪災害來勢兇猛，從5月31日到6月10日短短的11天，湖南、貴州、黑龍江相繼發生暴雨山洪災害，造成嚴重損失。山洪災害突發性強，防禦難度大，各級政府及有關部門要堅持以人為本、以防為主，認真研究山洪災害發生的特點和規律，科學、合理地謀劃防治對策、方案以及防禦應急預案，科學防禦突發性的自然災害。在雨季來臨前，水利、氣象、水文等部門應加強與國土資源部門的協作，做好雨情、水情的預測工作，及時作出強降雨和洪水預報，並報告當地人民政府（及其防汛防旱指揮部）和地質災害防治的主管部門及有關單位，遇緊急情況要以最快速度通知到各有企事業單位和廣大群眾，有險情徵兆時提前組織群眾轉移，確保人民群眾生命安全，減輕山洪災害損失。 （二）加大宣傳力度，普及防災常識 預防山洪災害較為行之有效的方法就是要加大山洪災害的相關常識和防禦山洪災害知識的普及工作，要把這項工作抓實、抓好，真正普及到每個村和每位村民。增強廣大群眾的自我防護能力和意識。讓群眾用科學實用的防洪知識來避災、救災，這是最好的手段。群眾有了自我防護意識，了解了山洪形成的原因，了解了山洪的特徵，就會提高警覺性。各村要明確突遇洪災時的撤退路線等一系列自救工作。 （三）加大執法管理，規范工程建設 首先要規范山區建設，避免因開礦、採石、築路、挖渠等活動影響山體穩定，人為造成山洪地質災害隱患。另外要加強山區城鎮和居民點建設管理，避免把房屋修建在山洪災害易發區、沿河（溪）低窪地帶等危險區域，切實減輕山洪災害損失。 （四）建立完善預警體系 首先要落實防災巡查員，利用山塘水庫巡查員這人力資源，加強對他們進行山洪災害的相關常識及預警報告知識培訓，配備相應的通信工具，使他們具備一定的防災知識，擁有能夠及時溝通聯絡的工具。其次，各巡查員在發現突發短歷時暴雨和山洪災害時，要立即向當地（或上級）政府及其防汛防旱指揮部和下游群眾報警。當地（或上級）政府及其防汛防旱指揮部接到報警後，立即會商，及時啟動預警預報體系和防災預案，制定切實可行的救災應急措施。從而為緊急撤離群眾、減少人員傷亡和財產損失等救災工作取得主動權，從而最大限度地減輕災害損失。 （五）加大水保工作的監督管理，從源頭上降低山洪災害發生 首先要加強對在建工程的在建工程的監督，若在建工程沒有採取切實可行的措施，就會造成大量水土流失，只有切實加強監督，促使建設單位按水保方案做好水土保持工作，才能有效的減少水土流失。其次要恢復山區被破壞的植被，提高山區雨水涵養能力，減慢降雨後形成地表徑流的速度，大力開展植樹造林、封山育林、退耕還林等工作，盡最大的努力降低山洪災害的發生。

求採納

⑤ 國務院辦公廳印發貫徹落實國務院關於加強地質災害防治工作決定重點工作分工方案的通知

國辦函〔2011〕94 號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構:

《貫徹落實國務院關於加強地質災害防治工作決定重點工作分工方案》 (以下簡稱 《分工方案》)已經國務院同意，現印發給你們，請認真落實。

各有關部門要將 《分工方案》中涉及本部門、本系統的工作進一步細化和分解，組織制定具體落實措施; 牽頭部門要加強協調，形成部門間密切協作機制。地方各級人民政府要加強組織領導和督促檢查，並組織制定本地區貫徹落實措施，確保 《國務院關於加強地質災害防治工作的決定》 (國發 〔2011〕20 號)各項政策措施落到實處。

貫徹落實國務院關於加強地質災害防治工作決定重點工作分工方案

一、全面開展隱患調查和動態巡查

(一)加強調查評價。以縣為單元在全國范圍全面開展山洪、地質災害調查評價工作，重點提高汶川、玉樹地震災區以及三峽庫區、西南山區、西北黃土區、東南沿海等地區的調查工作程度，加大對人口密集區、重要軍民設施周邊地質災害危險性的評價力度。 (國土資源部會同有關部門負責組織山洪地質災害調查和評價、做好調查成果綜合集成工作，具體負責地質災害隱患點調查評價; 水利部負責組織山洪災害調查評價)

(二)強化重點勘查。對可能威脅城鎮、學校、醫院、集市和村莊、部隊營區等人口密集區域及飲用水源地，隱蔽性強、地質條件復雜的重大隱患點，要組織力量進行詳細勘查，查明災害成因、危害程度，掌握其發展變化規律，並逐點制定落實監測防治措施。(國土資源部負責組織重大隱患點勘查，指導督促各有關部門和地方各級人民政府制定落實重大隱患點監測防治措施)

(三)開展動態巡查。地質災害易發區縣級人民政府要建立健全隱患排查制度，組織對本地區地質災害隱患點開展經常性巡迴檢查，對重點防治區域每年開展汛前排查、汛中檢查和汛後核查，及時消除災害隱患，並將排查結果及防災責任單位及時向社會公布。省、市兩級人民政府和相關部門要加強對縣級人民政府隱患排查工作的督促指導，對基層難以確定的隱患，要及時組織專業部門進行現場核查確認。(地方各級人民政府負責，國土資源部、水利部等加強督促指導)

二、加強監測預報預警

(四)完善監測預報網路。加快構建國土資源、氣象、水利等部門聯合的監測預警信息共享平台，建立預報會商和預警聯動機制。對城鎮、鄉村、學校、醫院及其他企事業單位等人口密集區上游易發生滑坡、山洪、泥石流的高山峽谷地帶，要加密部署氣象、水文、地質災害等專業監測設備，加強監測預報，確保及時發現險情、及時發出預警。(國土資源部、氣象局、水利部負責建立監測預報會商、信息共享和預警聯動機制，地方各級人民政府負責組織實施)

(五)加強預警信息發布手段建設。進一步完善國家突發公共事件預警信息發布系統，建立國家應急廣播體系，充分利用廣播、電視、互聯網、手機簡訊、電話、宣傳車和電子顯示屏等各種媒體和手段，及時發布地質災害預警信息。重點加強農村山區等偏遠地區緊急預警信息發布手段建設，並因地制宜地利用有線廣播、高音喇叭、鳴鑼吹哨、逐戶通知等方式，將災害預警信息及時傳遞給受威脅群眾。(工業和信息化部、廣電總局、國土資源部、水利部、氣象局等按職責分工負責)

(六)提高群測群防水平。地質災害易發區的縣、鄉兩級人民政府要加強群測群防的組織領導，健全以村幹部和骨幹群眾為主體的群測群防隊伍。引導、鼓勵基層社區、村組成立地質災害聯防聯控互助組織。對群測群防員給予適當經費補貼，並配備簡便實用的監測預警設備。組織相關部門和專業技術人員加強對群測群防員等的防災知識技能培訓，不斷增強其識災報災、監測預警和臨災避險應急能力。(地方各級人民政府負責。國土資源部、水利部、民政部、氣象局等負責指導地方人民政府完善地質災害防治群測群防體系，制定有關技術標准和規范，組織開展群測群防員防災技能培訓)

三、有效規避災害風險

(七)嚴格地質災害危險性評估。在地質災害易發區內進行工程建設，要嚴格按規定開展地質災害危險性評估，嚴防人為活動誘發地質災害。(國土資源部、水利部、交通運輸部、鐵道部、工業和信息化部、國資委、林業局、氣象局、能源局等按職責分工負責)

強化資源開發中的生態保護與監管，開展易災地區生態環境監測評估。(環境保護部、林業局、水利部、農業部、氣象局等按職責分工負責)

編制城市總體規劃、村莊和集鎮規劃、基礎設施專項規劃時，要加強對規劃區地質災害危險性評估，合理確定項目選址、布局，切實避開危險區域。(地方各級人民政府、住房城鄉建設部、發展改革委、國土資源部、環境保護部、交通運輸部、鐵道部、水利部、氣象局、林業局、能源局等分別負責)

(八)快速有序組織臨災避險。對出現災害前兆、可能造成人員傷亡和重大財產損失的區域和地段，縣級人民政府要及時劃定地質災害危險區，向社會公告並設立明顯的警示標志; 要組織制定防災避險方案，明確防災責任人、預警信號、疏散路線及臨時安置場所等。遇台風、強降雨等惡劣天氣及地震災害發生時，要組織力量嚴密監測隱患發展變化，緊急情況下，當地人民政府、基層群測群防組織要迅速啟動防災避險方案，及時有序組織群眾安全轉移，並在原址設立警示標志，避免人員進入造成傷亡。在安排臨時轉移群眾返回原址居住前，要對災害隱患進行安全評估，落實監測預警等防範措施。(地方各級人民政府負責，國土資源部、住房城鄉建設部、水利部、民政部等加強指導)

(九)加快實施搬遷避讓。地方各級人民政府要把地質災害防治與扶貧開發、生態移民、新農村建設、小城鎮建設、土地整治等有機結合起來，統籌安排資金，有計劃、有步驟地加快地質災害危險區內群眾搬遷避讓，優先搬遷危害程度高、治理難度大的地質災害隱患點周邊群眾。要加強對搬遷安置點的選址評估，確保新址不受地質災害威脅，並為搬遷群眾提供長遠生產、生活條件。(地方各級人民政府負責，國土資源部、發展改革委、財政部、住房城鄉建設部、民政部、林業局等加強支持、指導)

四、綜合採取防治措施

(十)科學開展工程治理。對一時難以實施搬遷避讓的地質災害隱患點，各地區要加快開展工程治理，充分發揮專家和專業隊伍作用，科學設計，精心施工，保證工程質量，提高資金使用效率。各級國土資源、發展改革、財政等相關部門，要加強對工程治理項目的支持和指導監督。 (地方各級人民政府負責，國土資源部、發展改革委、財政部加強支持、指導和監督)

(十一)加快地震災區、三峽庫區地質災害防治。在全面開展地震影響區地質災害詳細調查評價的基礎上，抓緊編制實施地質災害防治專項規劃。組織實施好三峽庫區地質災害防治工作，妥善解決二、三期地質災害防治遺留問題，重點加強對水位漲落引發的滑坡、崩塌監測預警和應急處置。(有關省級人民政府負責，國土資源部、發展改革委、財政部、三峽辦加強支持、指導)

(十二)加強重要設施周邊地質災害防治。對交通干線、水利樞紐、輸供電輸油 (氣)設施等重要設施及軍事設施周邊重大地質災害隱患，有關部門和企業要及時採取防治措施，確保安全。(交通運輸部、鐵道部、水利部、總參作戰部、武警總部、電監會、能源局等部門、單位和地方各級人民政府組織實施，國土資源部加強指導監督)

(十三)積極開展綜合治理。各地區要組織國土資源、發展改革、財政、環境保護、水利、農業、安全監管、林業、氣象等相關部門，統籌各方資源抓好地質災害防治、礦山地質環境治理恢復、水土保持、山洪災害防治、中小河流治理和病險水庫除險加固、尾礦庫隱患治理、易災地區生態環境治理等各項工作，切實提高地質災害綜合治理水平。要編制實施相關規劃，合理安排非工程措施和工程措施。(各省級人民政府負責組織，國土資源部、發展改革委、財政部、環境保護部、水利部、農業部、安全監管總局、林業局、氣象局等加強支持、指導)

適當提高山區城鎮、鄉村的地質災害設防標准。(國土資源部負責)

(十四)建立健全地面沉降、塌陷及地裂縫防控機制。建立相關部門、地方政府地面沉降防控共同責任制，完善重點地區地面沉降監測網路。(國土資源部、水利部、有關省級人民政府分別負責)

實行地面沉降與地下水開采聯防聯控，重點加強對長江三角洲、華北地區和汾渭地區地下水開采管理，合理實施地下水禁采、限采措施和人工回灌等工程，建立地面沉降防治示範區，遏制地面沉降、地裂縫進一步加劇。在深入調查的基礎上，劃定地面塌陷易發區、危險區，強化防護措施。(國土資源部、水利部負責)

制定地下工程活動和地下空間管理辦法，嚴格審批程序，防止礦產開采、地下水抽采和其他地下工程建設以及地下空間使用不當等引發地面沉降、塌陷及地裂縫等災害。(發展改革委、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部、水利部、林業局負責完善相關審批程序，制定、完善有關規范標准和技術規程; 住房城鄉建設部、國家人民防空辦公室等部門和單位制定地下空間管理辦法)

五、加強應急救援工作

(十五)提高地質災害應急能力。地方各級人民政府要結合地質災害防治工作實際，加強應急救援體系建設，加快組建專群結合的應急救援隊伍，配備必要的交通、通信和專業設備，形成高效的應急工作機制。進一步修訂完善突發地質災害應急預案，制定嚴密、科學的應急工作流程。建設完善應急避難場所，加強必要的生活物資和醫療用品儲備，定期組織應急預案演練，提高有關各方協調聯動和應急處置能力。(地方各級人民政府負責，財政部、國土資源部、水利部、民政部等加強支持、指導)

(十六)強化基層地質災害防範。地質災害易發區要充分發揮基層群眾熟悉情況的優勢，大力支持和推進鄉、村地質災害監測、巡查、預警、轉移避險等應急能力建設。在地質災害重點防範期內，鄉鎮人民政府、基層群眾自治組織要加強對地質災害隱患的巡迴檢查，對威脅學校、醫院、村莊、集市、企事業單位等人員密集場所的重大隱患點，要安排專人盯守巡查，並於每年汛期前至少組織一次應急避險演練。(地方各級人民政府負責，國土資源部、水利部等相關部門加強支持、指導)

(十七)做好突發地質災害的搶險救援。地方各級人民政府要切實做好突發地質災害的搶險救援工作，加強綜合協調，快速高效做好人員搜救、災情調查、險情分析、次生災害防範等應急處置工作。要妥善安排受災群眾生活、醫療和心理救助，全力維護災區社會穩定。(地方各級人民政府負責)

六、健全保障機制

(十八)完善和落實法規標准。全面落實 〈地質災害防治條例〉，地質災害易發區要抓緊制定完善地方性配套法規規章，健全地質災害防治法制體系。抓緊修訂地質災害調查評價、危險性評估與風險區劃、監測預警和應急處置的規范標准，完善地質災害治理工程勘查、設計、施工、監理、危險性評估等技術要求和規程。(各省級人民政府負責推動完善和制定配套地方性法規規章; 國土資源部牽頭負責制定相關規范標准，完善相關技術要求和規程)

(十九)加強地質災害防治隊伍建設。地質災害易發區省、市、縣級人民政府要建立健全與本地區地質災害防治需要相適應的專業監測、應急管理和技術保障隊伍，加大資源整合和經費保障力度，確保各項工作正常開展。(地方各級人民政府負責，國土資源部等部門加強支持、指導)

支持高等院校、科研院所加大地質災害防治專業技術人才培養力度。(發展改革委、教育部、科技部負責)

對長期在基層一線從事地質災害調查、監測等防治工作的專業技術人員，在職務、職稱等方面給予政策傾斜。(國土資源部負責)

(二十)加大資金投入和管理。國家設立的特大型地質災害防治專項資金，用於開展全國地質災害調查評價，實施重大隱患點的監測預警、勘查、搬遷避讓、工程治理和應急處置，支持群測群防體系建設、科普宣教和培訓工作。(財政部、國土資源部負責)

地方各級人民政府要將地質災害防治費用和群測群防員補助資金納入財政保障范圍，根據本地實際，增加安排用於地質災害防治工作的財政投入。同時，要嚴格資金管理，確保地質災害防治資金專款專用。各地區要探索制定優惠政策，鼓勵、吸引社會資金投入地質災害防治工作。(地方各級人民政府負責)

(二十一)積極推進科技創新。國家和地方相關科技計劃 (基金、專項)等要加大對地質災害防治領域科學研究和技術創新的支持力度，加強對復雜山體成災機理、災害風險分析、災害監測與治理技術、地震對地質災害影響評價等方面研究。積極採用地理信息、全球定位、衛星通信、遙感遙測等先進技術手段，探索運用物聯網等前沿技術，提升地質災害調查評價、監測預警的精度和效率。鼓勵地質災害預警和應急指揮、救援關鍵技術裝備的研製，推廣應用生命探測、大型挖掘起重破障、物探鑽探及大功率水泵等先進適用裝備，提高搶險救援和應急處置能力。加強國際交流與合作，學習借鑒國外先進的地質災害防治理論和技術方法。 (科技部、相關行業主管部門等通過相關科技計劃、基金和行業科研專項等對地質災害防治相關科學研究和技術創新工作進行支持; 科技部、國土資源部、工業和信息化部負責組織各方面力量參與地質災害防治研究、技術裝備研製應用以及對外國際交流合作。有條件的地方政府也要加大科技投入力度)

(二十二)深入開展科普宣傳和培訓教育。各地區、各有關部門要廣泛開展地質災害識災防災、災情報告、避險自救等知識的宣傳普及，增強全社會預防地質災害的意識和自我保護能力。地質災害易發區要定期組織機關幹部、基層組織負責人和骨幹群眾參加地質災害防治知識培訓，加強對中小學學生地質災害防治知識的教育和技能演評價等方面的研究。積極採用地理信息、全球定位、衛星通信、遙感遙測等先進技術手段，探索運用物聯網等前沿技術，提升地質災害調查評價、監測預警的精度和效率。鼓勵地質災害預警和應急指揮、救援關鍵技術裝備的研製，推廣應用生命探測、大型挖掘起重破障、物探鑽探及大功率水泵等先進適用裝備，提高搶險救援和應急處置能力。加強國際交流與合作，學習借鑒國外先進的地質災害防治理論和技術方法。(科技部、相關行業主管部門等通過相關科技計劃、基金和行業科研專項等對地質災害防治相關科學研究和技術創新工作進行支持; 科技部、國土資源部、工業和信息化部負責組織各方面力量參與地質災害防治研究、技術裝備研製應用以及對外國際交流合作。有條件的地方政府也要加大科技投入力度)

(二十二)深入開展科普宣傳和培訓教育。各地區、各有關部門要廣泛開展地質災害識災防災、災情報告、避險自救等知識的宣傳普及，增強全社會預防地質災害的意識和自我保護能力。地質災害易發區要定期組織機關幹部、基層組織負責人和骨幹群眾參加地質災害防治知識培訓，加強對中小學學生地質災害防治知識的教育和技能演練; 市、縣、鄉級政府負責人要全面掌握本地區地質災害情況，切實增強災害防治及搶險救援指揮能力。 (地方各級人民政府負責加強宣傳普及和培訓。國土資源部負責指導開展地質災害防治知識的培訓; 教育部負責將地質災害防治知識培訓納入國民教育體系，組織開展中小學學生防災演練)

七、加強組織領導和協調

(二十三)切實加強組織領導。地方各級人民政府要把地質災害防治工作列入重要議事日程，納入政府績效考核，考核結果作為領導班子和領導幹部綜合考核評價的重要內容。要加強對地質災害防治工作的領導，地方政府主要負責人對本地區地質災害防治工作負總責，建立完善逐級負責制，確保防治責任和措施層層落到實處。地質災害易發區要把地質災害防治作為市、縣、鄉級政府分管領導及主管部門負責人任職等談話的重要內容，督促檢查防災責任落實情況。對在地質災害防範和處置中玩忽職守，致使工作不到位，造成重大人員傷亡和財產損失的，要依法依規嚴肅追究行政領導和相關責任人的責任。(地方各級人民政府負責)

⑥ 如何預防山洪災害的發生

明確防治工作目標

山洪防治工作的目標是：確保人員安全，確保水庫大壩安全，確保重要城鎮安全，確保重要交通幹道和通信干線的安全，最大限度地減輕災害損失，實現人與自然和諧相處。

要搞好山洪防治，實現工作目標，必須扎實

⑦ 山洪災害防禦的主要措施有哪些

山洪災害防禦的主要措施

根據山丘地區山洪災害的致災原因和致災特點，對山洪災害，主要是採取預防和躲避措施，重在「防、躲」兩字，必須科學論證，全面規劃，逐步治理，從根本上減少人員傷亡和財產損失。具體措施落實應體現在以下幾個方面：

1、加強領導。成立領導班子，山丘區各級黨委、政府要從穩定和發展的高度來認識山洪災害，增強緊迫感和危機感。建立健全山洪災害防禦工作指揮機構，即各級防汛抗旱指揮部作為同級人民政府防災減災的指揮機構。特別是計劃、財政、水利、國土、氣象、水文、交通、廣電、農業、林業、地礦、城建、保險、鄉(鎮)等部門要在政府統一領導下，切實加強領導，履行各自職責，密切配合，協同做好山洪災害的防禦工作。

2、科學編制預案。一是務實調查。對山洪災害易發地區內的社會經濟、自然地理、氣象水文、歷年洪災、現有防汛體系、災害隱患點等情況進行全面的調查摸底。二是科學論證。在實際調查的基礎上，從氣象、水文、地質、生態環境等多種因素對區域山洪災害的成因、特點及發展趨勢進行科學的論證。三是精心編制預案。

在充分掌握第一手資料的基礎上，精心編寫區域山洪災害防禦預案，繪制區域內山洪災害風險圖，劃分並確定區域內「三區」地點、范圍，制定安全轉移方案，明確組織機構的設置及職責，並制定防禦防治的工程和非工程措施規劃，逐步實施。

3、重點落實。一是落實防災減災值班制度。山洪災害易發區每年4~9月分要堅持24小時值班制。二是落實預警信號制度。每個村、組、院落都要確定1~2名信號發送人。信號一般為預先設定的如口哨、打鑼、放統或警報器等。

為加強責任心和提高積極性，每個監護信息員每年可由當地鄉（鎮）、村級政府給予適當補助。三是落實防災減災應急資金和物資器材，各縣（市）財政應每年為防汛期留足資金。四是落實避災演習。每年各鄉（鎮）、村在重點防範區組織群眾進行一次避災演習活動，提高群眾的防範意識。

4、加大宣傳力度。為進一步提高山區群眾對山洪災害的認識，強化躲災、避災意識，各地應每年進行一次全方位、多層次、多形式的宣傳發動：採取層層召開會議；出動宣傳車、出標語、橫幅、宣傳欄；設立警示牌；編印發送山洪災害防禦手冊等多種形式的宣傳活動，使有關法律、法規、山洪災害防禦常識和對策做到家喻戶曉，人人皆知。

5、強化工程措施。為全面落實山洪災害防禦預案，在抓緊落實各項非工程防禦措施的同時，大力強化工程措施。通過山洪災害易發區內的工程措施規劃，在自力更生、生產自救的形式下，逐年實施工程措施。搞好水毀工程恢復，治理水土流失，加大對病險水庫、山塘的處理力度，開展退耕還林還草工作，提高生態質量，有效預防水土流失，減輕山洪災害損失。

(7)山洪災害防治培訓方案擴展閱讀：

山洪主要特性

1、季節性

汛期4-9月，特別是主汛期6-8月，是山洪災害多發期。在同一流域，甚至同一年內有可能發生多次山洪災害，所以具有季節性強、頻率高的特徵。

2、突發性

山丘區小流域因流域面積和溝道調蓄能力小，溝道坡降大，流程短，洪水持續時間較短，但水位漲幅大、洪峰流量高。降雨產流迅速，一般只有數小時，激發山洪的暴雨具有突發性，導致山洪災害的突發性，山洪爆發歷時很短，成災非常迅速。

3、群發性

溪流源頭或溝谷兩側具有較高的臨空面，經常出現崩塌。復雜的地質結構、大量地表鬆散固體物質是加劇泥石流災害的重要因素。在暴雨中心范圍內，前期崩塌形成的鬆散堆積物，在暴雨作用下各支溝同時形成泥石流。

4、易發性

由於山區經濟發展相對落後，預警預報設施不完善，不能及時採取有效措施減少洪災損失。加之對山洪災害的規律性研究不夠，沒有定量判別標准，以往的山洪災害防禦預案操作性不強，山洪災害預見性差，防禦難度較大。