農村實用人才培訓工程實施方案

Ⅰ 如何有效發揮農村實用人才作用的問題及對策

中共河南省委黨校 丁瓊

根據《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關於加強農村實用人才隊伍建設和農村人力資源開發的意見》（中辦法[2007]24號），農村實用人才即指具有一定的知識或技能，能夠起到示範和帶動作用，為當地農村經濟和科技、教育、衛生、文化等各項社會事業發展提供服務、作出貢獻，並得到群眾認可的農村勞動者。本文認為它應主要包括以下幾類人才：（1）生產能手（如種植、養殖、捕撈和加工能手等）；（2）經營能人（如企業經營人才、農村經紀人和農民合作經濟組織帶頭人等）；（3）能工巧匠（如技能帶動型、文體藝術類人才等）；（4）鄉村專業技術人員（如公益服務推廣型人才）；（5）村級管理人才。農村實用人才隊伍建設是農村人力資源開發的重點。

中牟縣地處黃河下游沖積扇南翼之首，是典型的農業大縣。隨著國家「中部崛起」戰略的全面實施，鄭東新區及鄭汴產業帶的規劃與建設，國際國內產業轉移步伐的明顯加快，中牟縣正朝著建設可持續發展的現代農業示範區、國際物流園區和涵蓋新型高科技區等產業帶邁進。中牟的經濟也正在從生產型農業向經營加工型農業轉變，從傳統農業向現代農業轉變，經濟結構和產業結構正在向食品飲料、汽車製造、文化旅遊、生態環保、現代物流等領域調整和優化。中牟的城鎮化速度加快。中牟縣大量的農業人口（特別是失地農民）該何去何從？要適應區域經濟社會的轉型，中牟縣開發農村實用人才勢在必行。

●中牟縣農村實用人才現狀

總量不足，整體素質仍有待提高。中牟縣總人口數為70萬，其中農業人口58萬。據有關資料顯示，中牟縣農村實用人才僅占人口總量的0.33%，比例偏低。通過調研，我們發現中牟縣農村實用人才的地域分布基本與縣域農業產業化的發展思路一致，即縣南部黃店、八崗、三官、刁家等鄉鎮重種養；縣中部大孟、官渡、韓寺、姚家等鄉鎮重蔬菜、瓜果種植培育；縣北部雁鳴湖、萬灘、狼城崗等鄉鎮重水產養殖和奶業開發。從文化程度上看，雖然有部分高中、大專生，但從整體看，農村實用人才素質尚待提高，仍有多數農村實用人才沒接受過系統的專業訓練，知識面較窄，缺乏足夠的理論知識、市場經濟知識、法律知識，創新能力不夠，凝聚力不強。政府積極干預的長效機制並未真正建立。

結構不優，作用發揮受限制。現有農村實用人才中的生產能手多以傳統產業為主，從事種養生產開發的人才較多，進行農產品精深加工的少，生產附加值偏低；能工巧匠中掌握現代農業生物技術、信息技術的人才明顯短缺；鄉村專業技術人員的指導服務仍多在表層，且信息更新緩慢；經營能人的經營管理水平還處於初中級階段；大部分村級管理人才對於社區式的服務仍然陌生。

由於人才的成長較易受到資金、技術、信息等的制約，加上自身素質及環境等原因，農村實用人才作用發揮有限。在其作為「經濟人」的選擇中，原本數量有限的農村實用人才流失，且流出的人才多以受教育程度相對較高的青壯年為主，導致人才的結構性問題更趨嚴重。

有所為才能有所位。提高農村實用人才素質，通過使用促發展，是破解農村實用人才開發的關鍵。

●中牟縣農村實用人才開發

存在的主要問題

認識不夠，開發投入不足。由於當前地方黨委和政府的工作重心仍是推進城鎮化，對農村實用人才開發的重要性認識不到位，加上主要管理部門牽頭抓總的力度不夠，業務部門間不能形成合力，開發農村實用人才手段軟弱。調研過程中發現的部分鄉鎮對實用人才開發培訓走過場的現象就是例證。

當前，以政府投入為主導、社會力量多方參與的農村實用人才培訓開發多元化格局尚未形成。據《鄭州統計年鑒2009》資料顯示，當年中牟縣用於成人教育支出為零，698萬元用於農業技術推廣，214萬元用於農業技能培訓，5萬元用於林業技術推廣，即使加上對村民委員會和村黨支部的補助1322萬元，所有投入也不足地方預算內財政支出145229萬元的1.5%。當年中牟縣農民人均總支出為7935.05元，其中用於文教衛生業的支出僅為2.79元。從以上數據可知，不管是政府還是個人對於農村實用人才開發的投入都很少。

農村實用人才培養不合理。一是培養計劃不夠科學系統。從養成方式看，院校培養計劃沒有完全執行適度超前的專業設置，且培養計劃與中牟經濟社會發展結合不夠緊密。政府及社會培養計劃也缺乏科學、規范、系統的規劃，有關培養計劃多重視數量目標和階段任務，較少涉及如何科學選拔、優化結構等。對於綠色證書工程、新型農民科技培訓工程、農村實用技術培訓計劃、創業者和企業家培訓計劃、科普惠農興村計劃等培養項目，各主管部門基本各自為政，缺乏對各類項目的統籌規劃。二是培養培訓機制不完善。中牟縣在一定程度上注重培養區域特色，但培養模式差異不明顯，分類培養或質量不高，或流於形式。就人才培養過程而言，重視培養過程中培訓這一環節，但對培訓後各類人才的成長關注不夠。就目前普遍倚重的培訓而言，存在培訓內容更新較慢，忽視人才類型的差別，缺乏針對性；培訓方向涉及專業多，師資力量不足；培訓手段不夠多元且不能完全適應農村實際等問題。

農村實用人才開發環境欠佳。一是管理缺乏統一有效的組織領導。當前農村人才開發，組織部門抓村幹部隊伍建設，人事部門管農村實用拔尖人才評選，農業部門抓農村貧困勞動力轉移培訓和農村科技普及推廣，勞動部門抓農村勞務輸出，教育、科技、科協、共青團、婦聯都有職責，多頭管理，沒有形成合力。二是服務與支持落實不到位。雖制定了相關的政策文件，但在落實中依然會碰到或體制障礙，或人為因素的干擾，導致政策成效打折扣。三是評價與激勵認可度不高。待遇保障等相應的激勵措施不到位，輿論氛圍營造也是某一階段某一時期的行為。

●中牟縣農村實用人才開發對策

提高認識，加大開發投入力度。農村實用人才作為公共產品或准公共產品，其開發成本的相當部分應由政府承擔。因此，可以將農村實用人才隊伍建設所需經費納入財政專項預算。同時，政府還可通過一定的優惠政策、個人貸款和資源置換等方式，引導其他社會主體參加投入，共同開發農村人才資源。

勇於創新，提高人才培養質量。要提高人才培養質量，必須著眼於實用型農村人才的培養開發。一要科學預測，制定切合社會現在及未來需求的培養計劃。根據中牟縣農業產業化、城鎮化發展的趨勢，做好實用人才需求預測，統籌考慮農村一、二、三產業、農村經濟和社會事業實用人才的培養。院校和政府部門要根據預測科學制定培養計劃。中牟境內的9所職業技術院校在專業設置上要注重與中牟經濟社會發展實際相結合，以更好地體現區域農村社會事業發展的特色。

二要完善培養機制。首先著力創新農村實用人才培養模式。如針對村級管理人才，通過強化管理知識的學習結合實踐鍛煉的模式，切實提高他們貫徹執行黨的農村政策的能力，民主管理、依法辦事的能力，帶領群眾發展經濟、增收致富的能力，化解社會矛盾、維護社會穩定的能力。其次以有階梯的分層培訓促人才競爭力的提高。一是豐富並細分細化培訓內容，注意分類施教。理論與實踐相結合，與產業相結合，達到「實際、實用、易學、受益」的目的。二是在培養過程中注重成長輔導，使之更明確未來的發展方向，積極實踐。同時，要大力加強師資隊伍建設，建立健全學習網路系統。

形成合力，優化人才成長環境。一要完善管理機制，形成工作合力。為提供有效的組織領導，由縣委主要領導任農村人才資源開發領導小組組長，縣組織部人才辦牽頭抓總，各鄉鎮黨委和相關部門共同參與，其中要求各鄉鎮和相關部門一把手切實參與其中。

二要加大服務與支持力度。縣、鄉政府各有關部門要主動服好務。如通過在土地流轉、技術支持、項目設定、資金投入等方面的傾斜，支持實用人才成才興業；依法保護農村實用人才的知識產權和合法權益，鼓勵他們進行技術創新；大力加強農村實用人才公共服務體系建設，建立健全面向農村實用人才的信息服務體系。

三要提供有效激勵。首先通過有效考評進行激勵。根據生產實績、技術水平、業務能力等對農村實用人才進行綜合考評，據此落實職稱資格評聘，給予相應的待遇。其次給予政治上的激勵。鄉鎮可根據實際情況，或推舉他們擔任村幹部；或推選優秀人才作人大代表、政協委員；或通過一定形式考錄具備管理才能的實用人才進入鄉鎮公務員隊伍，甚至是進入鄉鎮政府領導班子，讓農村實用人才在政治上有奔頭兒，激發活力和上進心。

Ⅱ 如何加強農村實用型人才隊伍建設

建設新農村，培養實用人才，我們要堅持市場導向，把培養實用人才和發展現代農業、提高農民整體素質結合起來，選准載體，依託項目，強化實踐，加快培養新型農民，提高農村發展水平。

一是完善管理機制。
要成立農村實用人才工作領導小組，健全縣、鄉、村三級管理網路，並與發展「一村一品」、「一縣一業」相結合，明確「一人帶一業、一業富一村、一村帶一方」的實用人才培養長遠工作思路。要建立健全農村實用人才信息庫，頒發縣級農村實用人才證書，真正把農村的「土專家」、「田秀才」、種養能手等人才納入「三農」工作的管理和服務對象。要在職稱評定、農業科技項目開發、農業科技項目推廣、扶貧資金或優惠貸款等方面給予傾斜扶持。對在農業經濟發展中做出重大貢獻、取得突出成績的優秀鄉土人才要政治上給榮譽，經濟上給獎勵。對農村實用人才要實行動態管理，做好建檔造冊、走訪聯系、交心座談、領導包點等制度，使管理工作有章可循，逐步走上制度化軌道。特別是對取得技術職稱的本土人才，要在工商登記、稅務減免、資金貸款、農葯化肥、優質良種、畜禽防病、新技術推廣等方面應提供政策傾斜，使農村實用人才的作用得到充分發揮。

二是完善培養機制。
要依託有關學校和培訓機構，多方培訓各類農村急需實用人才。有組織地把本地農村實用人才送到農業發達地區進行交流學習。積極鼓勵農村有志青年自學成才，優先為業績明顯、群眾公認的能人、尖子評定村民技術職稱。同時要加強勞務輸出中心、職校等培訓基地的建設，改進辦學條件，把培訓基地真正建成村民技術教育培訓、開發的重要基地。要有目的、有計劃、有針對性地組織實用人才走出家門與外界加強技術交流與合作，到發達地區和先進企業參觀學習，啟迪思維，開闊視野。並根據農村農業產業結構調整的需要和實用人才專業技術發展的實際，組織各類專家上門服務，進行巡迴輔導，適時傳播新技術、新知識。

三是完善扶助機制。
在政策扶持上，對科技含量高、經濟效益好的科研生產項目實施者，採取傾斜政策，重點扶持。在技術扶持上，通過開展專家與實用人才結對活動，既及時幫助實用人才解決在生產、經營中的技術難題，又為專家、科技人才提供實踐場所，實現優勢互補。在資金扶持上，對特色農業項目，積極爭取金融部門支持，使農業小額貸款向實用人才傾斜。

四是完善善激勵機制。
要將實用人才的評選工作納入社會主義新農村建設整體工作中，開展「農村優秀實用人才」「農村致富帶頭人」等創評活動，大力宣傳實用人才的先進事跡和成功經驗，加大對優秀實用人才的獎勵、表彰力度。通過教育、農業、人事、科技等部門的共同努力，建立農村實用人才專業技術職稱評定製度，把農村實用人才的選拔同其職稱評定相結合，使有一定技術專長並發揮作用的農村實用人才享受相應的待遇，增強責任感。對年紀輕、技術素質較高的實用人才，要重點培養，符合條件的及時吸收加入黨組織，並優先選拔、充實到鄉村組幹部隊伍之中，加強鍛煉，使其由個人帶頭致富向帶領群眾共同致富轉變。

Ⅲ 現代農業人才支撐計劃實施方案的現代農業人才支撐計劃實施方案

為深入貫徹落實全國人才工作會議精神和《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》，大力實施人才強農戰略，加快培養現代農業和社會主義新農村建設急需的農業農村人才，按照《中央人才工作協調小組實施〈國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）〉任務分工方案》要求，制定本方案。 （一）服務發展。把服務現代農業發展和建設社會主義新農村作為根本出發點和落腳點，圍繞現代農業發展目標確定人才項目的主要內容，根據產業發展重大項目確定人才培養重點任務，用農業農村發展成果檢驗人才項目執行成效。
（二）引領示範。充分發揮人才在現代農業發展中的基礎性、戰略性和決定性作用。以實施相關項目為抓手，示範帶動各級政府和各方力量共同投入，努力形成多元化的農業人才發展投入體系。
（三）突出重點。在專業領域方面，突出培養造就現代農業發展急需緊缺的生物育種、動植物疫病防控、高效栽培養殖集成、農產品加工與質量安全等技術創新人才和農業資源開發保護骨幹人才。在能力素質方面，突出培養造就具有國際競爭力的傑出科研人才，具有較高成果轉化能力的農技推廣人才和示範帶動能力強的農業生產經營一線人才。 通過組織實施現代農業人才支撐計劃，重點扶持培養農業科研傑出人才、有突出貢獻的農業技術推廣人才、農業產業化龍頭企業和農民專業合作組織負責人、農村生產能手、農村經紀人等農業科研、推廣、經營人才，為發展現代農業、建設社會主義新農村提供堅強人才保證和廣泛智力支持。
工作周期為2011-2020年，共10年，2011年啟動實施。
（一）扶持培養一批農業科研傑出人才
1．工作目標。從2011年至2020年，計劃選拔培養300名農業科研傑出人才，以打造創新團隊為目標，通過給予專項經費支持，重點在全國建立300個農業科研創新團隊。通過學習培訓、合作研究、實踐考察、交流引進等方式，每個團隊培養10名左右的成員，在全國建立一支3000人左右的學科專業布局合理、整體素質能力較高、自主創新能力較強的高層次農業科研人才隊伍。
2．主要內容。在現有農業科研團隊基礎上，在全國范圍內選拔和培養農業科研傑出人才；在部分國內尚屬空白、且國內急需的學科領域，從國外引進科研傑出人才；制定農業科研傑出人才和團隊建設管理辦法，改革和完善農業科研傑出人才培養機制，推動農業科研傑出人才培養持續發展。
3.編制農業科研傑出人才培養計劃實施方案。2011-2015年和2016-2020年，分兩批組織實施，每批選拔150名農業科研傑出人才，分年度給予專項資金支持。2020年進行總結，對項目實施情況及成效進行綜合評估。
（二）扶持培養1萬名有突出貢獻的農業技術推廣人才
1．工作目標。從2011年至2020年，有計劃、有步驟地選拔和支持培養1萬名有突出貢獻的農業技術推廣人才，通過學習研修、學術交流和觀摩培訓等方式，顯著提升科技水平和業務能力，不斷改善基層農技推廣隊伍結構，增強服務現代農業發展的支撐能力。
2．主要內容。按年度組織實施。重點扶持培養基層農業技術推廣人員，優先考慮農技推廣體系改革與建設示範縣和獲得全國農牧漁業豐收獎的基層農技推廣人員。扶持基層農技推廣人員到高等農業院校、科研院所、大型農業企業學習和研修，開展新品種、新技術的試驗示範和推廣活動，參加新技術、新產品的展覽展示活動，不斷提高他們的整體水平。
3．2011-2013年第一批遴選3000名、2014-2016年第二批遴選4000名、2017-2019年第三批遴選3000名，分三批對有突出貢獻的基層農技推廣人員進行扶持和培養，每批連續支持三年。2015年進行中期評估，總結經驗，查找問題。2020年進行總結，對項目實施情況進行綜合評估。
（三）扶持培養3萬名農業產業化龍頭企業和農民專業合作組織負責人
1．工作目標。從2011年至2020年，共選拔扶持3萬名農業產業化龍頭企業和農民專業合作社負責人。按照統一規劃、分類指導、分級負責、注重實效的原則，培養造就一支了解農業政策、精通經營管理、富有社會責任、掌握服務農戶技能的高素質的農業產業化龍頭企業和農民專業合作社負責人隊伍，示範帶動農戶比例由目前的40%提高到60%以上。
2．主要內容。按年度組織實施。採取學習培訓、研討交流、參觀考察、觀摩展示等方式，對農業產業化龍頭企業負責人主要開展政策法規、經濟管理、金融稅收、國際貿易、商務談判、企業與農戶利益聯結機制建設等方面的培訓。對農民專業合作社負責人主要開展政策法規、質量安全、經濟地理、市場營銷、國內外合作社成功案例等方面的培訓。
3.制定培養方案，編寫培訓大綱，確定一批有資質、符合條件的培訓機構。2011-2020年組織實施，每年培訓3000人。年初確定計劃，年終進行總結驗收。2015年開展中期評估。2020年總結驗收，對各地培養工作進行總結驗收和綜合評估。
（四）扶持培養7萬名農村生產能手
1．工作目標。從2011年至2020年，共選拔扶持7萬名在農業生產經營一線、具有一定產業規模和良好發展基礎、示範帶動能力強的農村生產能手，通過組織開展特點鮮明、針對性強的培訓工作，不斷提高農村生產能手帶領群眾艱苦創業、發展生產、勤勞致富的能力，並積極探索農村生產能手培訓模式和工作機制。
2．主要內容。按年度組織實施。通過學習培訓、參觀考察、經驗介紹、研討交流等方式進行培養，內容包括：優秀農村實用人才帶頭人傳授發展經驗；參觀考察新農村建設現場；講授社會主義新農村建設、現代農業建設、農村創業興業等方面的方針政策；講授種植、養殖、捕撈、農產品加工等方面的實用技術。
3．選拔培訓人員，編印培訓教材。2011-2020年組織實施，每年培訓7000人。年初確定計劃並組織各省實施，年終進行總結與考核驗收。2015年開展中期評估。2020年進行總結，對項目實施情況進行綜合評估。
（五）扶持培養3萬名農村經紀人
1．工作目標。從2011年至2020年，共選拔扶持3萬名農村經紀人，以職業技能培訓為基礎，以實施職業資格認證為手段，以提高農村經紀人經營素質為目的，立足基層、就近培訓、規范管理、統一發證，逐步建立起農村經紀人職業技能培訓與資格認證體系，造就一支熟悉農產品流通政策、經營管理素質較高、經紀行為規范的農村經紀人隊伍，為農產品主產區每個鄉鎮培訓1名持證上崗的農村經紀人，促進產銷銜接，繁榮農村經濟。
2．主要內容。採取職業資格認證培訓的方式，按年度組織實施。根據培訓內容統一編發教材、制訂方案，集中開展現場教學、實習，規范結業考核、鑒定頒證，培訓達到標准學時數並經考核合格的，頒發國家職業資格證書。
3．選拔培訓人員，開展職業培訓。2011-2020年組織實施，每年培訓3000人。年初確定計劃，年終進行總結驗收。2015年開展中期評估。2020年總結驗收，對項目實施情況及成效進行綜合評估。 （一）組織領導。在中央人才工作協調小組領導下，成立由農業部牽頭，教育部、科技部、人力資源和社會保障部等部門參與的現代農業人才支撐計劃部際協調小組，負責計劃的設計、管理和監督工作。協調小組辦公室設在農業部人事勞動司，負責計劃的組織實施和日常管理工作。各省（區、市）相應成立由農業部門牽頭，教育、科技、人力資源社會保障等部門參與的現代農業人才支撐計劃協調小組，負責本轄區計劃的組織實施和管理監督工作。
（二）經費保障。建立現代農業人才支撐計劃的經費保障機制，充分發揮中央和地方財政專項經費的主導作用。農業科研傑出人才扶持培養子項，由中央財政專項資金保障；有突出貢獻的農業技術推廣人才培養、農業產業化龍頭企業和農民專業合作組織負責人培養、農村生產能手培養、農村經紀人培養等4個子項，由農業部等相關部委結合已有項目和納入地方人才發展規劃組織實施。
（三）監督管理。省級協調小組要加強本轄區計劃實施情況檢查，及時掌握項目進展情況和資金使用情況，建立和實施嚴格的項目執行和資金管理制度。量化項目執行的年度目標、中期評估目標和總結驗收目標，分解落實責任主體。建立健全監督檢查制度，明確監督檢查的內容和程序，切實加強對項目執行的監督檢查力度。主動接受上級及有關審計監察部門的監督檢查，不定期邀請業內專家等第三方力量開展監督檢查。